CC BY
348
ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Л.Е. Прихожая, курсант, Воронежский институт ФСИН России, г. Воронеж
Под объектами правоотношений в теории права понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Малько А.В. считает, что объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи [1]. Некоторые ученые выделяют предмет правоотношения, под которым понимается материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение [2].
Особого внимания заслуживает определение правоотношений в области экологического права С.А. Боголюбова, согласно которому «к объектам экологических правоотношений относятся:
1) компоненты окружающей среды;
2) действия, поведение субъектов экологических правоотношений» [3].
В науке экологическое право под объектами экологических правоотношений традиционно понимаются природные объекты. В.В. Петров определяет природный объект как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека [4]. Из этого определения вытекают следующие важнейшие признаки природных объектов:
- естественный характер происхождения природных объектов;
- нахождение природных объектов в естественных экологических связях, в природных системах, где все элементы тесно связаны друг с другом, как в функциональном, так и структурном отношении;
- функционирование природных объектов подчинено объективным законам природы, которые человек не в силу изменить.
Выделяют три группы объектов экологических общественных отношений (объектов правовой охраны) [5]:
- отдельные природные объекты, к которым, прежде всего, относят землю, недра, воды, леса, растительный мир вне лесов, животный мир, атмосферный воздух. В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [6] объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
- комплексные природные объекты (природные комплексы), такие как государственные природные заповедники, национальные парки, заказники и другие виды особо охраняемых природных территорий.
Более сложный и наиболее последовательный механизм экосистемного (комплексного) регулирования применен по отношению к уникальной экологической системе озера Байкал в соответствии с Федеральным законом РФ от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» [7]. Экосистема озера рассматривается широко, включая не только само озеро в границах его акватории, но и прилегающие земли, а ее границы определяются при помощи экологического зонирования Байкальской природной территории, на которой запрещены некоторые виды природопользования и хозяйственной деятельности, с которыми связано создание опасности для сохранения экосистемы, включая некоторые виды недропользования, сплошные рубки леса, установлены специальные правила добычи эндемичных видов водных биоресурсов, действуют специально установленные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и другие.
- окружающая среда в целом.
О.Л. Дубовик выделяет новые объекты эколого-правового регулирования (объекты экологических правоотношений), такие как биологические ресурсы, генетические ресурсы, экологические системы, экологическую безопасность и ряд других объектов [8].
Следует отметить, что при создании намывных территорий смещаются береговая линия, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, изменяются границы водного объекта. Созданный на водном объекте намывной участок законодатель рассматривает как сооружение, но использует для его обозначения термин «земельный участок» [9], который будет относиться к природно-антропогенным объектам. При этом необходимо учитывать основную цель формирования намывных территорий - создание условий, пригодных для жизни и деятельности человека, то есть безопасных и благоприятных с экологической точки зрения. Поэтому в данном случае объектами экологической экспертизы должны быть не только проектная документация, но и результаты инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, разрешение на создание и договор о создании искусственного земельного участка на водном объекте [10].
Следует признать справедливым мнение о включении человека, его здоровья, экологических интересов в систему объектов охраны окружающей среды, объектов экологических правоотношений. Именно наличие человека и его жизненно важных интересов в центре этой системы, использование его здоровья в качестве одного из важнейших критериев качества окружающей среды позволят обеспечить должный уровень ее охраны. Однако использование здоровья человека в качестве такого критерия не должно вести к подмене ряда нормативов качества окружающей среды санитарными нормами и правилами, что происходит в настоящее время и приводит к многочисленным трудностям в правоприменительной деятельности [11].
От вида объекта экологических правоотношений зависит объем правомочий субъектов. Например, если объектом правоотношений выступают такие особо охраняемые природные территории, как государственные природные заповедники или национальные парки, редкие или исчезающие виды растений и животных, в составе правоотношений преобладают, прежде всего, запретительные и обязывающие нормы; при хозяйственном же использовании земель, недр, вод на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования.
Также экологическая и иная обстановка в том или ином регионе страны влияет на объем правомочий субъектов экологических правоотношений в данной местности. Например, при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия вводится особый правовой режим, накладывающий отпечаток на права и обязанности участников экологических правоотношений (например, в виде ограничений на использование тех или иных природных ресурсов и осуществление того или иного вида хозяйственной деятельности).
Наконец, особенности объектов экологических правоотношений служат главным критерием отграничения правоотношений данной природы от правоотношений, складывающихся в других отраслях правового регулирования. Например, правоотношения по обеспечению ветеринарного благополучия сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических, поскольку объектом таковых является совокупность особей животного мира, во-первых, естественного происхождения в дикой свободе, а во-вторых, находящаяся в условиях этой дикой свободы. Соответственно, сельскохозяйственный скот не может являться объектом экологических правоотношений [12].
Список использованной литературы
1. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: учеб.-метод. пособие / А.В. Малько. - М.: Гардарика, 1996. С. 90.
2. Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1994. - С. 151.
3. Экологическое право: Учеб. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М., 2011. -
С. 28.
4. Петров В.В. Экологическое право России. Учеб. для вузов. - М.: БЕК, 1995. - С. 105.
5. Бринчук М.М. Экологическое право: Учеб. 2-е изд. - М.: Юристъ, 2003. - С. 112.
6. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
7. Федеральный закон РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // Собр. законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2220.
8. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. - М.: ТК «Велби», Проспект, 2003. - С. 128-133.
9. Федеральный закон РФ от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 30 - Ч. 1. - Ст. 4594.
10. Иванова Т.Г. Земельные участки намывных территорий: эколого-правовые вопросы / Т.Г. Иванова // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - № 8. - С. 83-88.
11. Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений / М.В. Пономарев // Журнал российского права. - 2016. - № 1. -С. 147-153.
12. Батычко В.Т. Экологическое право: краткий конспект лекций. -Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009 [Эл. ресурс]. - Режим доступа: http://www.aup.ru /books/m230/3_2.htm (дата обращения 04.05.2016).
ОЦЕНКА ОПАСНОСТИ ОТВАЛОВ РУД И ПОРОД ЦВЕТНОЙ
МЕТАЛЛУРГИИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЧЕЛОВЕКА
Ю.С. Рыбаков, профессор, д.т.н., А.В. Вдовин, преподаватель, Уральский институт ГПС МЧС России, г. Екатеринбург
В настоящее время при добыче и переработке полезных ископаемых предприятиями цветной металлургии сотни тысяч гектаров водосборных территорий занимаются различными техногенными образованиями. Возникает техногенная провинция предприятия, несущая опасность окружающей среде и в первую очередь человеку. При этом промышленные разработки загрязняют водные объекты и почвы, изменяют рельеф местности, характер и структуру ландшафта, гидрологический режим. В связи с этим в человеческий организм и сельскохозяйственную продукцию происходит поступление токсических веществ из атмосферного воздуха, почвы и водоемов, что порождает проблемы, связанные с накоплением в продовольственном сырье и продуктах питания чужеродных веществ, или ксенобиотиков, и ставит целый ряд задач, нацеленных на обеспечение безопасности продуктов питания и источников питьевого водоснабжения [1 -5].
К техногенным образованиям предприятий горнохимической и металлургической промышленности относятся отвалы и терриконы забалансовых руд, минерализованных пород, шлако- и золоотвалы, горные выработки, действующие и законсервированные шламо- и хвостохранилища станций нейтрализации и обогатительных фабрик и другие новообразования [1, 3]. К наиболее опасным из них относятся отвалы руд и пород цветной металлургии и химической промышленности.
Были проведены исследования по выщелачиванию руд и пород в
