CC BY
213DOI 10.24411/2076-1503-2020-10359
УДК 341.44 ББК 67.91.
ШЕСТАК Виктор Анатольевич,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России e-mail: [email protected]
ДЬЯЧЕНКО Маргарита Викторовна,
студентка 2 курса международно-правового факультета
МГИМО МИД России e-mail: [email protected]
ОБ ОТДЕЛЬНЫХ СПОРНЫХ ВОПРОСАХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫДАЧИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Аннотация. Актуальность данного исследования вызвана тем, что ряд вопросов в сфере международно-правового регулирования выдачи лиц, совершивших преступления, находится на стыке международного и национального права. Целью исследования является изучение спорных оснований для проведения процедуры экстрадиции и ее основные принципы. Методология исследования представлена в анализе международно-правовых источников, регулирующих экстрадицию, в т.ч. во взаимосвязи с проблемами, возникающими при выдаче лиц с двойным гражданством. В результате, авторами обосновано мнение, что международно-правовое регулирование выдачи преступников представляет важнейший инструмент международного правоприменения в отношении транснациональной преступности. При рассмотрении оснований для экстрадиции авторами рассматриваются различные виды договоров, которые лежат в основе данной процедуры. В первую очередь, они опираются на Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г., поскольку она представляет фундаментальный международно-правовой источник регулирования экстрадиции. В работе указывается проблема, возникающая при выдаче лиц с двойным гражданством, при рассмотрении которой авторы приходят к выводу, что в данном случае важен учет страны постоянного проживания и приоритет международного права, помимо этого, важным является то, что процессуальные вопросы экстрадиции нуждаются в урегулировании специальными национальными законами, также следует установить на международном уровне единые стандарты, регулирующие процедуру экстрадиции.
Ключевые слова: международное уголовное право, уголовный процесс, экстрадиция, принципы выдачи преступников, транснациональная преступность, многосторонние и двусторонние договоры, Статут Международного уголовного суда.
SHESTAK Victor Anatolyevich,
Doctor of Law, associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics, Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
DYACHENKO Margarita Viktorovna,
2th year student of International Law School, Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
ON CERTAIN CONTENTIOUS ISSUES OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF EXTRADITION OF PERSONS WHO COMMITTED CRIMES
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Annotation. The relevance of this study is due to the fact that a number of issues in the area of international legal regulation of extradition of persons who have committed crimes are at the intersection of international and national law. The purpose of the study is: to study the contentious grounds for the extradition procedure and its basic principles. The methodology of the study is presented in the analysis of international legal sources governing extradition, including its relationship to problems arising in the extradition of persons with dual nationality. As a result, the authors substantiate the view that international legal regulation of extradition is the most important tool of international law enforcement in respect of transnational crime. In considering the grounds for extradition, the authors consider the various types of treaties that underlie this procedure. They rely primarily on the 1957 European Convention on Extradition, as it represents the fundamental international legal source for the regulation of this procedure. The paper identifies a problem arising in the extradition of persons with dual nationality, in consideration of which the authors conclude that it is important to take into account the country of residence and the priority of international law, in addition to the fact that extradition proceedings need to be settled by specific national laws, it is also important to establish uniform standards at the international level governing the extradition procedure.
Key words: international criminal law, criminal process, extradition, principles of extradition, transnational crime, multilateral and bilateral treaties, Statute of the International Criminal Court.
В современных условиях под выдачей преступников следует понимать основанный на международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи, который реализуется в передаче обвиняемого государством, на территории которого он находится, государству, требующему его передачи, на территории которого данное лицо совершило преступление или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, с целью дальнейшего привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора [2]. В свою очередь, в Статуте Международного уголовного суда выдача представляет собой «доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с международным договором, конвенции или национального законодательства» [8].
Основанием для совершения экстрадиции являются международные договоры: многосторонние соглашения (конвенции) и двусторонние договоры. Важное место среди международно-правовых источников занимает Европейская конвенция о выдаче 1957 г. [5], которая впервые детально урегулировала все ключевые вопросы по процедуре экстрадиции: обязательства сторон, основания для выдачи, основания для отказа в выдаче, расходы при транспортировке, процедура и др. Она послужила международно-правовой основой для регулирования экстрадиции, т.к. она вобрала в себя все самые действенные и прогрессивные начала данной процедуры, которые на данный момент являются основополагающими.
Руководствуясь резолюцией, Генеральная Ассамблея ООН в 1990 г. приняла типовой договор о выдаче [10], тем самым, признав важность данного типового договора о выдаче как качественного способа решения серьезных послед-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
ствий преступности в ее новых формах и проявлениях. Позднее, в 2000 г., была принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, которую подписали 147 государств [7]. Этот акт направляет деятельность государств на разработку стратегий борьбы с организованной преступностью. Статья 16 Конвенции против организованной преступности включает обязательства по выдаче в связи с этими организованными преступлениями и коррупционными преступлениями. Организованное преступление, которое отражено в Конвенции, рассматривается в качестве преступления, по которому может быть произведена экстрадиция. Но если страны-участницы не имеют действующего между ними договора об экстрадиции, то Конвенция может быть рассмотрена в качестве прямого правового основания для последующей процедуры выдачи преступника. В частности, Мексика ратифицировала Конвенцию в 2003 г. и заявила, что она будет рассматривать ее в качестве правовой основы для урегулирования вопросов выдачи с государствами-участниками, с которыми договоры об экстрадиции не были заключены.
Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, регулирующую выдачу лиц, совершивших преступления, на сегодняшний день в международном уголовном праве отсутствуют единые стандарты в сфере экстрадиции. Так, к примеру, до сих пор нерешенным остается вопрос экстрадиции лиц с двойным гражданством. Запрос на их выдачу весьма проблематичен, т.к. Европейская конвенция о выдаче 1957 г. закрепляет право отказа в выдаче собственных граждан. Такой категоричный запрет присутствует и в ряде юрис-дикций многих стран, таким образом, гражданин не может быть выдан другому государству по их законодательству. Следовательно, возникает
вопрос: что делать с лицами, совершившими преступления, у которых имеется двойное гражданство? Возможна ли выдача собственных граж-дан-бипатридов в государство их второго гражданства? Данный вопрос достаточно спорный и является по сей день неразрешенным в некотором ряде стран. Данная проблема требует незамедлительных решений, т.к. последующая нерешенность данного вопроса может привести к тому, что посредством двойного гражданства лица, совершившие преступления в одном государстве, гражданином которого они являются, будут искать себе укрытие во втором государстве, где они также являются его гражданами. Разрешая данную проблему, предлагаем исходить из того, что в таком случае целесообразно рассматривать иные условия для совершения данной процедуры, к примеру, учет страны постоянного проживания. Полагаем обоснованной позицию, согласно которой при наличии у лица двойного гражданства, уголовное преследование передается в то государство, гражданином которого данное лицо себя считает или на территории которого оно постоянно проживает [1]; либо резидентом которого его можно считать в соответствии с действующим законодательством.
Реализация требований, предусматривающих основания выдачи преступников (экстрадиции), является одной из составляющих международного сотрудничества в уголовном процессе, что предполагает оказание соответствующей помощи другому государству для осуществления им последующего наказания по отношению к выданному преступнику. Основной целью таких договоров (конвенций) о выдаче является создание правовых возможностей для сотрудничества компетентных органов различных государств в целях последующего эффективного осуществления ими уголовного правосудия.
Исторически применение экстрадиции в договорах носило преимущественно двусторонний характер и в значительной степени основывалось на принципе взаимности. В большинстве случаев выдача ограничивается преступлениями, конкретно перечисленными в международном договоре. Однако в настоящее время в договорах принято констатировать, что все уголовные преступления подлежат выдаче, если только они не исключаются из других положений договора. В этой связи, полагаем, следует согласиться с позицией о необходимости апеллирования к законодателю: договоры не должны ограничиваться лишь одними вопросами выдачи, в них следует комплексно включать и иные положения о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, в соответствии с которыми их стороны принимали бы на себя обязательства вза-
имно выдавать лиц, совершивших преступления [3].
В современных условиях в международном уголовном праве существует несколько принципов, образующих процессуальную основу выдачи лиц, совершивших преступления. Так, все преступления, влекущие выдачу, должны соответствовать принципу двойной преступности. Кроме того, в договорах о выдаче обычно конкретно оговариваются преступления, за совершение которых выдача не производится. В современных условиях принцип двойной преступности представляет собой проблему для совершения экстрадиции. Так как деяние должно быть наказуемо в рамках юрисдикции обоих государств - как в запрашиваемом, так и в запрашивающем государстве. Только при таком условии лицо может подлежать выдаче другому государству.
Помимо изложенного, экстрадиция также предполагает принцип взаимности, являющимся базовым для международно-правовых отношении". Именно он определяет обязательства сторон, которые договариваются о выдаче. Благодаря данному принципу обеспечивается равноправность и обоюдность сторон [6]. Но он не всегда применим в силу несовпадения объемов состава конкретного преступления или вида и размера уголовного наказания в законодательстве государств.
В то же время в современной юридической практике известны случаи осуществления выдачи в качестве акта доброй воли со стороны выдающего государства. Мы согласны с позицией, что в качестве основания экстрадиции можно также допускать и международную вежливость, которая является, по сути, удовлетворением запроса о выдаче. В этом случае она представляет собой решение одного государства, принятого добровольно по отношению к другому, рассчитывающему на взаимное оказание такого рода правовой помощи в дальнейшем [4]. Если между странами не заключен договор о выдаче, но они находятся в благоприятных отношениях друг с другом, то, полагаем, как основание выдачи данный принцип вполне уместен.
Как правило, страны добиваются передачи тех подозреваемых (обвиняемых), которые считаются виновными в совершении преступлений на их территории. Однако правовые принципы некоторых стран позволяют им преследовать в судебном порядке те преступления, которые были совершены их гражданами в любой точке мира. Поэтому положения, определяющие территориальное и экстерриториальное судебное преследование, являются важным элементом большинства договоров о выдаче. Помимо этого, страны часто расходятся во мнениях относительно целе-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
сообразности выдачи своих собственных граждан, поэтому во многих договорах также содержится заявление, разъясняющее могут ли государства быть обязаны выдавать своих собственных граждан или нет. Процессуальные ограничения являются общими чертами договоров о выдаче. Однако и здесь не всегда имеется полное согласие, поскольку некоторые страны допускают выдачу для преследования за «те же деяния», но не за «те же преступления». Кроме того, в некоторых договорах содержатся положения о сроках давности в запрашивающем государстве, в других о сроках давности в запрашиваемом государстве, а в-третьих, четко указывается, что срок давности ни в одной стране не может препятствовать выдаче [9].
На основании вышеизложенного, полагаем возможным предложить вариант разрешения рассмотренных отдельных проблем в современной экстрадиции посредством последовательной реализации следующих действий: во-первых, урегулировать процессуальные вопросы экстрадиции специальными национальными законами, учитывая то, что Типовой договор о выдаче включает подобный подход к разрешению данной проблемы. Во-вторых, установить на международном уровне единые стандарты, регулирующие процедуру экстрадиции. Ключевую роль, полагаем целесообразным, здесь следует предоставить ООН, как основной международной площадке для содействия и укрепления международной безопасности в целях борьбы с международной преступностью. В-третьих, в случаях, когда национальные нормы права вступают в противоречие с международными нормами, следует отдать приоритет последним, независимо от наличия или отсутствия двустороннего договора между договаривающимися сторонами, что позволит разрешить ряд проблем при выдаче лиц, совершивших преступления, правовой статус которых представляет определенную сложность (в частности, лиц с двойным гражданством).
Список литературы:
[1] Быкова Е.В. Вопросы уголовного преследования в международно-правовом сотрудничестве [Электронный ресурс] / Сайт «Юридический портал CenterBereg». - Режим доступа: http:// center-bereg.ru/o5225.html (дата обращения: 20.12.2019).
[2] Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве (некоторые вопросы теории и практики). - Казань, 1976. - С. 28.
[3] Волеводз А.Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: автореф. дис. ... д-ра
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
юрид. наук [Электронный ресурс] / Сайт «Юридическая Россия». - Режим доступа: http://law.edu.ru/ book/book.asp?bookID= 1292300 (дата обращения: 20.12.2019).
[4] Волженкина В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе (проблемы теории и практики). - М., 1999. -- 137 с.
[5] Европейская конвенция о выдаче 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_121346/ (дата обращения: 05.12.2019).
[6] Никольский Д.П. О выдаче преступников по началам международного права. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1884. - С. 23.
[7] Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года [Электронный ресурс] / Сайт «Организация Объединенных наций». -Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/orgcrime. shtml (дата обращения: 04.12.2019).
[8] Римский статут, распространен в качестве документа A/CONF.183/9 от 17 июля 1998 года с изменениями на основе протоколов от 10 ноября 1998 года, 12 июля 1999 года, 30 ноября 1999 года, 8 мая 2000 года, 17 января 2001 года и 16 января 2002 года [Электронный ресурс] / Сайт «Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации». - Режим доступа: http:// docs.cntd.ru/document/901750575 (дата обращения: 02.12.2019).
[9] Michael John Garcia, Charles Doyle. Extradition to and from the United States: Overview of the Law and Recent Treaties [Электронный ресурс] / Сайт "Federation of American scientists". -Режим доступа: https://fas.org/sgp/crs/misc/98-958. pdf (дата обращения: 15.12.2019).
[10] Model Treaty on Extradition: resolution / adopted by the General Assembly, 14 December 1990, A/RES/45/116 [Электронный ресурс] / Сайт «Организация Объединенных Наций». - Режим доступа: https://www.unodc.org/pdf/model_treaty_ extradition.pdf (дата обращения: 04.12.2019).
Spisok literatury:
[1] Bykova E. V. Voprosy ugolovnogo presledovaniia v mezhdunarodno-pravovom sotrudnichestve [Elektronnyi resurs] / Sait «luridich-eskii portal CenterBereg». - Rezhim dostupa: http:// center-bereg.ru/o5225.html (data obrashcheniia: 20.12.2019).
[2] Valeev R.M. Vydacha prestupnikov v sovre-mennom mezhdunarodnom prave (nekotorye voprosy teorii i praktiki). - Kazan', 1976. - S. 28.
[3] Volevodz A. G. Pravovye osnovy novykh napravlenii mezhdunarodnogo sotrudnichestva v sfere ugolovnogo protsessa: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni doktora iuridicheskikh nauk [Elektronnyi resurs] / Sait «luridicheskaia Rossiia». - Rezhim dostupa: http://law.edu.ru/book/ book.asp?bookID= 1292300 (data obrashcheniia: 20.12.2019).
[4] Volzhenkina V.M. Primenenie norm mezhdunarodnogo prava v rossiiskom ugolovnom prot-sesse (problemy teorii i praktiki). - M., 1999. - 137 s.
[5] Evropeiskaia Konventsiia o vydache 1957 goda [Elektronnyi resurs] // SPS «Konsul'tant Plius». - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_121346/ (data obrashcheniia: 05.12.2019).
[6] Nikol'skii D.P. O vydache prestupnikov po nachalam mezhdunarodnogo prava. - SPb.: Tip. M.M. Stasiulevicha, 1884. -S. 23.
[7] Konventsiia Organizatsii Ob"edinennykh Natsii protiv transnatsional'noi organizovannoi prestupnosti 2000 goda [Elektronnyi resurs] / Sait «Organizatsiia Ob"edinennykh natsii». - Rezhim dos-tupa: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
conventions/orgcrime. shtml (data obrashcheniia: 04.12.2019).
[8] Rimskii statut, rasprostranen v kachestve dokumenta A/CONF.183/9 ot 17 iiulia 1998 goda s izmeneniiami na osnove protokolov ot 10 noiabria 1998 goda, 12 iiulia 1999 goda, 30 noiabria 1999 goda, 8 maia 2000 goda, 17 ianvaria 2001 goda i 16 ianvaria 2002 goda [Elektronnyi resurs] / Sait «Elektronnyi fond pravovoi i normativno-tekhnicheskoi dokumentatsii». - Rezhim dostupa: http://docs.cntd. ru/document/901750575 (data obrashcheniia: 02.12.2019).
[9] Michael John Garcia, Charles Doyle. Extradition to and from the United States: Overview of the Law and Recent Treaties [Elektronnyi resurs] / Sait «Federation of American scientists». - Rezhim dostupa: https://fas.org/sgp/crs/misc/98-958.pdf (data obrashcheniia: 15.12.2019).
[10] Model Treaty on Extradition: resolution / adopted by the General Assembly, 14 December 1990, A/RES/45/116 [Elektronnyi resurs] / Sait «Organizatsiia Ob"edinennykh Natsii». - Rezhim dostupa: https://www.unodc.org/pdf/model_treaty_ extradition.pdf (data obrashcheniia: 04.12.2019).
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
л
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
f
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
