CC BY
26УДК 331.45
ББК 65.9(4Рос)30-642
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
О. В. Жигарь
Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия
Представлены особенности управления охраной труда и безопасностью работников в России. Рассмотрены основные причины травматизма и профессиональных заболеваний в процессе трудовой деятельности. Предложены мероприятия по решению проблем в сфере управления охраной труда в современных российских организациях.
Ключевые слова: условия труда, неблагоприятные условия труда, охрана труда, управление охраной труда, безопасность труда, средства защиты, профессиональные заболевания, производственный травматизм, режим труда и отдыха.
Сегодня в России вопросам охраны труда уделяется большое внимание. Проблемы охраны труда и безопасности работников на современных российских предприятиях являются актуальными, так как от условий труда зависит не только качество и производительность труда, но и жизнь, и здоровье персонала. Существующая система управления охраной труда в России формируется в результате становления рыночной экономики, но она сохранила в себе и элементы прежнего механизма хозяйствования.
Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические реабилитационные и иные мероприятия [1].
Политика по охране труда включает в себя следующие ключевые принципы и цели:
• обеспечение безопасности и охраны здоровья всех членов организации осуществляется путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, инцидентов;
• соблюдение соответствующих законов, правил по охране труда, добровольных программ, коллективных соглашений по охране труда;
• гарантированное обеспечение того, что со всеми работниками организации и их представителями проводятся соответствующие консультации, они знают о своих обязанностях и т. д;
• непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда;
• осуществление мониторинга исполнения мероприятий, направленных на предупреждения с работой травм, ухудшений здоровья и инцидентов.
Организации всех форм собственности заинтересованы в создании эффективной системы управления, одной из ключевых подсистем которой является система управления охраной труда. Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей1.
Данная система является системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Ее эффективное функционирование позволяет работодателю избежать издержек по таким направлениям, как потери фонда рабочего времени, расходы на льготы и компенсации за труд в неблагоприятных условиях труда, текучесть кадров, экономические потери, связанные с простоями.
Выделяют следующие экономические факторы, которые дают оценку эффективности системы управления охраной труда:
• повышение производительности труда: повышаются экономические результаты, это происходит за счет создания комфортных условий (оптимальный микроклимат, освещение рабочей среды и т. д.);
• увеличение фонда рабочего времени: это происходит за счет неявок сотрудников на работу (заболеваний, травм);
• невыплата или экономия льгот и компенсаций сотрудникам, которые работают в неблагоприятных условиях;
• снижение затрат из-за текучести рабочей силы, на расходы на обучение, адаптацию и т. д.
1 Трудовой Кодекс Российской Федерации : принят Гос. Думой 21 дек. 2001 ; одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 (по сост. на 03 июля 2016).
Для успешного функционирования системы управления охраной труда на предприятиях в России разработана система государственных стандартов, регламентирующих, направляющих и помогающих предпринимателям разработать мероприятия для повышения безопасности труда на своем производстве (табл. 1).
Кроме того, Министерство труда России разработало программу на период 2015—2017 гг. по улучшению условий охраны труда в субъектах РФ [2]. Данная программа содержит все методические указания, необходимые для расчета уровня производственного травматизма, численности лиц с установленными профессиональными заболеваниями, удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Программа определяет цели и задачи, которые необходимо выполнить, предполагаемые мероприятия и ожидаемые результаты их проведения.
Несмотря на все вышеперечисленные факторы на российских предприятиях отсутствует эффективная система управления охраной труда. Неблагоприятную ситуацию в области охраны труда РФ подтверждают достаточно высокие статистические показатели травматизма. Несмотря на то что в период 2006—2015 гг. сохранялась положительная тенденция снижения уровня производственного травматизма и числа работников, погибших на производстве (данные Министерства труда и социальной защиты) в 2,7 раза, в 2016 г. данную тенденцию сохранить не удалось. По данным Рос-
стата в 2016 г. в отдельных регионах (практически во всех) картина сложилась прямо противоположным образом. Число случаев производственного травматизма увеличилось по сравнению с 2015 г., изрядно увеличилось число смертельных случаев на производстве.
Существует множество конкретных примеров увеличения случаев производственного травматизма в различных отраслях. Например, по данным анализа несчастных случаев на энергоустановках, подконтрольных органам Ростехнадзора, за 12 месяцев 2016 г. в организациях, эксплуатирующих электрические установки, а также в теплоснабжающих организациях число несчастных случаев со смертельным исходом на производстве по сравнению с 2015 г. увеличилось с 53 до 64. При этом наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом произошло на электроустановках потребителей — 36 (56 %). В электрических сетях количество несчастных случаев со смертельным исходом составило 27 (42 %), в тепловых установках энергоснабжающих организаций — 1 (2%).
Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом произошло в организациях, поднадзорных Уральскому (9 случаев), Центральному (7 случаев), Северо-Западному (6 случаев), Северо-Кавказскому (6 случаев), Западно-Уральскому (5 случаев), Северо-Уральскому (5 случаев) управлениям Ростехнадзора.
Обобщая факты и обстоятельства несчастных случаев в конкретных организациях, можно
Таблица 1
Стандарты, способствующие внедрению и функционированию СУОТ на предприятиях России
Наименование стандарта Краткая характеристика
1. Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ШО-OSH2001» Регламентирует аспекты политики в области охраны труда.
2. Типовое положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. № 438н) Оказание содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее — СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.
3. ГОСТ Р 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке и применению, оценке и совершенствованию» Стандарт устанавливает требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.
4. ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» Настоящий стандарт устанавливает правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте.
сделать вывод о том, что в большинстве из них отсутствует эффективная система управления охраной труда, а также о том, что мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, проводимые для персонала, не являются результативными; персонал не обладает достаточным уровнем подготовки для выполнения приемов, обеспечивающих безопасность труда; работники не соблюдают трудовую дисциплину и халатно относятся к работе.
Выделяются следующие проблемы в сфере управления охраной труда, которые требуют решения:
1) Высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Основной причиной данной проблемы является недостаточное финансирование организаций.
2) Расходы, которые возникают из-за неблагоприятных условий труда. В эти расходы входят расходы работодателей на выплату компенсация за работу во вредных и опасных условиях, а также на средства индивидуальной и коллективной защиты, выделение из федерального бюджета денежных средств людям-инвалидам, людям временной нетрудоспособности по причине трудовых травм и профессиональных заболеваний и т. д.
3) Экономия работодателей на мероприятиях по охране труда. В большинстве случаев руководители организации привлекают на должность инженера по охране труда обычного руководителя структурного подразделения, полагаясь на то, что на данного специалиста будут возлагаться функции надзора, контроля, оказания медицинской помощи, а ответственный за охрану труда не имеет соответствующей квалификации, и в дальнейшем все это приведет к неудовлетворительной организации труда, к возникновению ситуаций производственного травматизма и профессиональных заболеваний, которые можно было бы предотвратить.
4) Некачественная подготовка работников в области охраны труда. В данном случае имеется в виду, что специалисты по охране труда не имеют соответствующей квалификации и опыта работы в этой отрасли.
5) Решений данных проблем на самом деле много. Можно обратиться и к опыту отечественных компаний. Например, ОАО «Татнефть» имеет очень низкое число несчастных случаев за год, а добивается она этого путем внедрения различных стандартов, таких как ISO 14001:2004 и OHSAS
18001:2007. В соответствии с международным стандартом OHSAS 18001 разработана «Программа (план мероприятий) ОАО "Татнефть" в области промышленной безопасности и охраны труда по недопущению травм, снижению риска, аварийности и внеплановых потерь», которая направлена на сохранение жизни и здоровья, а также улучшение условий труда работников, снижение аварийности, значительных производственных рисков, повышение безопасности работы оборудования, улучшение противопожарного состояния объектов.
Стоит еще раз отметить, что наша страна имеет широкую законодательную базу в области охраны труда, как рекомендательного, так и обязывающего характера, которая периодически обновляется. Неотъемлемым «правовым помощником» каждого работодателя с 1 марта 2017 г. стал вступивший в силу ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования». Стандарт введен Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 603-ст для добровольного применения. Новый стандарт призван содействовать:
• внедрению последовательной стратегии и принципов управления охраной труда у каждого работодателя;
• качественному выполнению обязанностей и ответственности работодателей, работников и прочих заинтересованных лиц в том, что касается охраны труда работников;
• повышению компетентности работников и иных лиц, задействованных в управлении охраной труда.
Вопрос о том, почему работодатели не пользуются этой законодательной базой, остается открытым и требует отдельных исследований.
Для устранения или снижения существующих проблем в организациях в сфере охраны труда предложены следующие мероприятия:
1) Для снижения уровня травматизма и профессиональных заболеваний работникам предприятия необходимо выделять индивидуальные средства защиты, проводить лечебные процедуры работникам, которые пострадали в процессе трудовой деятельности, аттестовать рабочие места по условиям труда.
2) Работодатель должен нести ответственность за несоблюдение законодательства и необеспечение безопасных условий для работников. На то, что это является обязанностью руководителя, указывает Трудовой Кодекс РФ.
3) Совершенствование системы управления охраной труда на основе повышения качества
образовательных услуг. Для данного варианта решения характерно применение новых, современных обучающих технологий, к ним могут относиться деловые игры, компьютерные программы, презентации, различные тренажеры, которые помогут отработать и закрепить технологию выполнения определенной работы, проведение предварительного инструктажа, подробное ознакомление их с рабочим местом, обеспечение средствами индивидуальной защиты.
Таким образом, система управления охраной труда не может рассматриваться отдельно, так как она взаимосвязана с состоянием экономики стра-
ны, с уровнем профилактического и лечебного обслуживания, с охраной окружающей среды и т. д.
Несоответствие требованиям безопасности труда, предусмотренным на предприятии, напрямую сказывается на состоянии здоровья работников. Неудовлетворительная ситуация в сфере охраны труда влияет на экономические расходы, кадровый потенциал, на аспекты социальной адаптации.
Улучшение условий и охраны труда требует значительных вложений. Но именно улучшение условий труда может привести к снижению значительных расходов, которые являются следствием их неудовлетворительного состояния.
Список литературы
1. Бобков, В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России / В. Бобков // О-во и экономика. — 2008. — № 2. — С. 35—58.
2. Типовая государственная программа субъекта российской федерации (подпрограмма государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 — 2017 гг. [Электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты РФ. — URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/16/ Tipovaya_programma.doc.
Сведения об авторе
Жигарь Оксана Владимировна — старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. ovzigar@ rambler.ru.
ABOUT THE FEATURES OF SAFETY MANAGEMENT IN MODERN RUSSIA
O. V Jigar
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. [email protected]
The article presents features of management of the health and safety of workers in Russia. Considered the main causes of accidents and occupational diseases in the course of employment. The activities proposed for the solution of problems in sphere of labour safety management in modern Russian companies.
Keywords: working conditions, poor working conditions, labor protection, labor protection management, occupational safety, protective equipment, occupational diseases, industrial injuries, mode of work and rest.
References
1. Bobkov V. O zadachakh povysheniia urovnia i kachestva zhizni naseleniia Rossii [On the tasks of raising the level and quality of life of the population of Russia]. Obshchestvo i ekonomika [Society and economy], 2008, no. 2, pp. 35—58.
2. Tipovaia gosudarstvennaia programma subieekta rossiiskoi federatsii (podprogramma gosudarstvennoi programmy) po uluchsheniiu uslovii i okhrany truda na 2015 — 2017 gg. [The model state program of the Russian Federation (subprogramme of the state programme) on improvement of conditions and labor protection 2015 — 2017]. Ministerstvo truda i sotsialnoi zashchity RF [The website of the Ministry of labour and social protection of the Russian Federation]. Available at: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/16/ Tipovaya_programma.doc. (In Russ.).
Статья прошла рецензирование и допущена к публикации 06.06.2017.
