CC BY
70
Шкеля Олег Викторович
старший преподаватель кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России (e-mail: oleg-wkelia@mail.ru)
Об обеспечении привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В статье рассматриваются актуальные вопросы обеспечения привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ, при выявления факта опьянения путем проведения газохроматографического исследования на основании направления врача лечебного учреждения.
Ключевые слова: административная ответственность, безопасность дорожного движения, транспортное средство, водитель, состояние опьянения, газохроматографическое исследование.
O.V. Shkelya, Senior Lecturer of the Chair of Administrative Activity and Traffic Safety of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: oleg-wkelia@mail.ru
On ensuring the prosecution of an administrative offense under article 12.8 of the Code of the Russian Federation about administrative offences
The article deals with topical issues of accountability for committing an administrative offense under art. 12.8 of the Code of the Russian Federation about administrative offences at revealing the fact of intoxication through gas chromatographic studies on the basis of a doctor's referral hospital.
Key words: administrative responsibility, road safety, vehicle, driver, state of intoxication, gas chromatography study.
Одним из основных направлений профилактической деятельности Госавтоинспекции в 2014-2015 гг. является предупреждение фактов управления автотранспортными средствами в состоянии опьянения и обеспечения принципа неотвратимости наказания для правонарушителей.
Согласно информационным материалам ГУОБДД МВД России за 2014 г. в истекшем периоде значительно возросли показатели аварийности с участием водителей с признаками опьянения: почти на 20% (21,8 тыс.) происшествий, на 38,2% (3,5 тыс.) погибших и на 18,2% (30,7 тыс.) раненых человек. При этом выявлено 538,4 тыс. (-8,8%) правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения, и 343,5 тыс. (+1,6%) - с отказом от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Причины снижения количества возбужденных дел за управление транспортными средствами в состоянии опьянения и увеличения лиц, отказавшихся от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, известны: одинаковая ответственность при положительных результатах освидетельствования и при отказе от такового, при этом водитель законодательно «не признается нетрезвым» и фактически не тратит время на процедуру освидетельствования (в последнем заинтересованы и сотрудники Госавтоинспекции); отсутствие ответственности за повторный отказ от медицинского освидетельствования, при этом за управление в состоянии опьянения такая ответственность существует; наличие дальнейшего правового преследования как административным, так и уголовным законодательством, а также последствий, включая огра-
286
ничение тех или иных прав, при установлении наркотического опьянения.
Необходимо отметить, что в административное законодательство внесены соответствующие изменения, которыми с 1 сентября
2013 г. сроки рассмотрения судами дел этой категории увеличены с 3 месяцев до одного года, вследствие чего, по данным информационных материалов ГУОБДД МВД России за 2014 г., в
2014 г. сократилось число прекращенных производством дел на 67% по ст. 12.8 КоАП РФ и на 59% по ст. 12.26 КоАП РФ.
Также упрощен порядок оформления дел данной категории в части предоставления возможности их оформления без участия понятых (с использованием видеозаписи), а по окончании срока лишения специального права установлены обязанности проверки знаний Правил дорожного движения. По данным Госавтоинспекции, треть правонарушителей, обратившихся в экзаменационные подразделения ГИБДД, не прошли проверку знаний ПДД и, следовательно, не были допущены к участию в дорожном движении.
С 1 июля 2015 г. за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения или отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлена уголовная ответственность.
Проведенный анализ показывает, что принимаемые меры по усилению ответственности в отношении указанной категории лиц дают положительный эффект. На протяжении последних 3 лет отмечается тенденция к снижению количества лиц, совершивших правонарушения данного рода два и более раз.
Так, по сравнению с 2012 г. количество лиц, совершивших в истекшем году правонарушения, связанные с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения, 5 и более раз, сократилось в 3 раза, а отказавшихся от медицинского освидетельствования - в 8 раз.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что при возникновении дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в случае госпитализации одного из участников ДТП (водителя), находящегося в тяжелом состоянии, для оказания ему неотложной медицинской помощи в медицинских организациях вне зависимости от наличия или отсутствия протокола о направлении на освидетельствование заключение о наличии опьянения выносится по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта (кровь или моча), проводимого в установленном приказом Минздравсоцразвития РФ
от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» порядке, при наличии абсолютного этилового спирта в концентрации 0,5 и более грамм на один литр крови. Акты медицинского освидетельствования на состояние опьянения в данных случаях не выдаются.
В примечании к ст. 12.8 КоАП РФ установлено, что административная ответственность, предусмотренная ст. 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения» и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
Факт установления состояния опьянения в соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ реализуется непосредственно должностным лицом, осуществляющим государственный надзор и контроль за безопасностью движения, путем освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформляется актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, а также врачами медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, в результате которого составляется акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Критерии [1], при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения [2].
Установление факта опьянения лица осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствова-
287
ния лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», на основании которого результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения и лабораторных исследований отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством здравоохранения РФ.
Таким образом, возникает проблема привлечения водителей, госпитализированных в тяжелом состоянии для оказания неотложной медицинской помощи в медицинские организации, к административной ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ в связи с тем, что установление факта наличия опьянения осуществляется на основании направления врача лечебного учреждения путем проведения газохроматогра-фического исследования, результаты которого
1. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. (в ред. от 15 марта 2014 г.) № 308. URL: http:// www.consultant.ru
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия: федер. закон от 21 июля 2014 г. № 227-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru
оформляются заключением судебно-химиче-ского исследования с указанием концентрации этилового спирта в процентном соотношении, а не в миллиграммах на один литр выдыхаемого воздуха, как того требует примечание к ст. 12.8 КоАП РФ и ч. 7 ст. 27.12 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным внести изменения в КоАП РФ, в частности изменить содержание примечания ст. 12.8 КоАП РФ, изложив его в следующей редакции:
«Примечание: Употребление веществ, вызывающих алкогольное или наркотическое опьянение, либо психотропных или иных вызывающих опьянение веществ запрещается. Административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16, а также при наличии абсолютного этилового спирта в концентрации 0,5 и более грамм на один литр крови или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека».
1. On the medical examination on the state of intoxication: order of the Ministry of health of the Russian Federation of July 14, 2003 (as amended of March 15, 2014) № 308. URL: http://www. consultant.ru
2. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the improvement of the legislation on arms trafficking: fed. law of July 21, 2014 № 227-FL. URL: http:// www.consultant.ru
288
