CC BY
20Шалпыкова А.И.
магистрант КазАТУ имени Сакена Сейфуллина (г. Нур-Султан, Республика Казахстан)
Касымбаева Г.О.
магистрант КазАТУ имени Сакена Сейфуллина (г. Нур-Султан, Республика Казахстан)
ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ
Аннотация: эффективность управления государством, его экономическое и социальное развитие, оборона и безопасность во многом зависят от актуальности пространственных данных. С развитием спутниковых методов и технологий позиционирования, повсеместным внедрением информационных технологий и телекоммуникационной инфраструктуры, развиваются новые возможности применения геодезических и картографических данных. Создание на их основе инфраструктуры пространственных данных, является необходимым компонентом построения единого социально-экономического пространства страны.
На текущий момент отсутствуют актуальные базы пространственных данных населенных пунктов Республики, что препятствует реализации в полном объеме ряда существующих проектов и сдерживает внедрение прорывных информационных технологий в управлении страной. В текущей ситуации центральные государственные органы не имеют прямого и полного доступа к информации о территориях, что снижает качество анализа и эффективность управления республикой.
Ключевые слова: национальная инфраструктура пространственных данных, проект, преимущества проекта, недостатки проекта, геодезические системы, данные.
УДК 528.4
НИПД - это совокупность технологий, стандартов, политик и договоренностей участников, нацеленных на обеспечение доступа, обмена и эффективного использования пространственных данных.
Основные составляющие НИПД:
► Стандарты
► Законы, правила и инструкции
► Данные
► Метаданные
► Геопортал метаданных
► Организационное устройство
Базовые пространственные данные - наиболее часто используемые и востребованные пространственные данные
Отраслевые пространственные данные - данные создаваемые в различных отраслях, в том числе на основе базовых пространственных данных
Компоненты НИПД призваны обеспечить создание единого геоинформационного пространства страны и стать логическим продолжением развития «электронного правительства» (E-Gov), являющегося краеугольным камнем в стратегии государства по обеспечению доступности гражданам Республики услуг и становлению их более доступными, эффективными и подотчетными.
Реализация проекта НИПД поможет значительно увеличить охват и упростить использование пространственной информации [1, с. 10]. Вследствие того, что в деятельности отрасли геодезии и картографии отсутствует такой характерный для частного сектора и бизнеса мотив, как прибыль, ценность использования и развития отрасли в государстве измеряются следующими показателями:
Социальные и политические преимущества:
- достижение значимости проекта с точки зрения увеличения спроса на услуги по представлению геодезических и картографических данных;
- повышение качества геодезических и картографических данных, а также повышение качества вследствие упорядочивания накопленной информации всех ведомственных информационных систем, предотвращения потерь от ошибок, связанных с неактуальностью или противоречивостью использования пространственных данных;
- предоставления сервисов/услуг посредством внедрения комплекса проектных подкомпонентов (ИС ГГО, ИС БПД);
- достижение операционной эффективности работы ГО и Правительства [1, с. 28].
Проект позволит улучшить эффективность и продуктивность работы государства посредством:
- сокращения времени получения услуг по представлению геодезических и картографических данных;
- публикации базовых пространственных данных;
- организация прямого диалога государства с населением за счет полного и объективно информирования граждан;
- обеспечение эффективности системы государственного управления (достижение ожидаемого политического эффекта):
- повышение доверия граждан за счет оперативности реагирования ГО на социально-экономические нужды граждан и бизнеса;
- синхронизация задач правительства и ГО;
- улучшение взаимодействия местных государственных организаций с республиканскими органами власти вследствие повышения прозрачности процесса работы.
Главный мотив создания ИПД — свобода и легкость доступа к информации со стороны государственных и коммерческих организаций, а также и простых граждан, удобство информационного взаимодействия держателей и потребителей данных, устранение ведомственных информационных барьеров,
устранения дублирования сбора пространственных данных, их эффективное использование [1, с. 32].
Проект НИПД позволит эффективно реализовать проекты государственной программы «Цифровой Казахстан»:
- Smart City;
- Интеллектуальные транспортные системы;
- «Точное земледелие»;
- Геоинформационная платформа специального назначения;
- Программа управления государственным фондом недр.
В рамках реализации проекта НИПД в целях унификации, развития и поддержания пространственных данных в актуальном состоянии будет модернизирована система государственного геодезического обеспечения территории РК, основанная на применении методов космической геодезии и использования глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, NAVSTAR, GALILEO и BeiDou. По единым форматам и структурам данных цифровые топографические карты будут преобразованы в карты открытого пользования. Кроме того, будет проведена работа по интеграции разрозненных кадастров в одно информационное пространство. При прохождении процедур государственных услуг каждый вновь появившийся объект на местности, будь то дом или дорога, будет автоматический отображаться на цифровой карте, обновляя ее [2].
Масштаб проекта национальный, межотраслевой с элементами международного сотрудничества. И может обхватывать всю территорию Республики Казахстан. Проект состоит из трех основных частей:
- Модернизация геодезического обеспечения территории Республики Казахстан;
- Создание базовых пространственных данных в новой открытой системе координат;
- Создание информационных систем Государственного геодезического обеспечения и Базовых пространственных данных.
Для выбора наиболее приемлемого варианта реализации компонентов проекта были проанализированы варианты готовых действующих решении в виде сетей, информационных систем и баз данных, без привлечения дополнительных расходов со стороны государства [3, с. 118]. Для компонента обеспечение открытыми пространственными данными территории Республики Казахстан существующих на территории страны аналогов не имеет, что касается компонента Модернизация государственной геодезической сети (ГГС) имеются локальные отраслевые и частные сети не полностью охватывающие задачи Государственного геодезического обеспечения [3, с. 134].
Количество существующих дифференциальных станций для полного охвата на территории РК высокоточного позиционирования недостаточно по ряду причин:
1) Отсутствие полного охвата территории РК. Дифференциальные станций расположены в основном в экономический развитых территориях РК, что ограничивает охват территории высокоточным позиционированием;
2) Дублирование мест расположения дифференциальных станции различных организации;
3) Ограничение доступа к функциям сети;
4) Не соответствие требованиям нормативно-технических документов по закреплению, установке и монтажу дифференциальных станций;
5) Отсутствие привязки к линиям нивелирования и гравиметрическим пунктам;
6) Взимание платы за оказание услуг по предоставлению корректирующей информации;
7) Отсутствие обязательств у владельцев сетей перед государством направленных на решение задач государственного геодезического обеспечения экономики и обороны страны;
8) Необходимость выполнения работ по определению параметров пересчета координат между системами координат (ключи перехода);
9) Отсутствие возможности перемещения мест установки дифференциальных станции ввиду отсутствия прав собственности на имущество, что делает невозможным функции государственного геодезического обеспечения в части равномерного и полного охвата территории РК продуктами высокоточного позиционирования [4, с. 89].
Процесс выполнения проекта может осуществляться по нескольким сценариям развития отрасли, различающимися прогнозируемыми объемами производства, уровнем и сроками внедрения новых технических средств и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.
Таблица 9 - Сравнительный анализ спроса
№ п/п Преимущества с реализацией проекта Недостатки ситуации без проекта
1 Стабилизация работы и повышение устойчивости отрасли. Улучшение качества продукции. Падение объемов производства. Понижение точности геодезических определений, отставание в темпах обновления и уровня актуальности государственных топографических карт.
2 Повышение производительности труда в топографо-геодезических работах в 23 раза Не эффективное решение современных задач позиционирования, устаревание традиционных технологий производства, большие затраты во времени
3 Технологический прорыв. Обеспечение условий для получения отдачи от внедрения проекта в различных отраслях экономики как от применения передовых технологий и услуг, так и от повышения уровня технического Значительное снижение эффективности производства, отсутствие условий для появления новых отраслей в экономике. Риск выпуска больших объемов недостоверной продукции и завоз
№ п/п Преимущества с реализацией проекта Недостатки ситуации без проекта
образования в Казахстане. Создание новых производств, условий для более эффективной реализации инвестиционных проектов. контрафактной продукции, не отвечающей интересам республики
4 Повышение национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе. Совершенствование кадрового обеспечения производства. Техническое перевооружение и модернизация производства Производственный риск - устаревание производственных фондов. Потеря квалифицированных кадров. Риск невозможности бесперебойного обеспечения топогеодезической информацией отраслей экономики
5 Сокращение сроков межевания и инвентаризации земель, ведения земельного кадастра, упорядочение местоположения и недопущение накладок земельных участков, эффективный контроль за использованием и охраной земель Продолжительное по срокам проведение работ по межеванию и инвентаризации земель, ведению земельного кадастра с применением традиционных методов. Наличие расхождений и накладок в местоположении земельных участков, не эффективный контроль за использованием и охраной земель
6 Оперативное и качественное выявление опасных деформаций земной поверхности на месторождениях нефти и газа, обусловленной возросшей интенсивностью их разработки, сопровождающихся природными и техногенными чрезвычайными ситуациями, наносящими существенный ущерб, как окружающей среде, так и объектам жизнедеятельности людей посредством современной геодезической и гравиметрической основы. Не своевременное и не качественное выполнение данных работ из-за отсутствия современных методов определения местоположения точек местности, объектов - современной геодезической и гравиметрической основы
№ п/п Преимущества с реализацией проекта Недостатки ситуации без проекта
7 Повышение эффективности управления транспортными средствами и безопасности их движения с применением навигации ГНСС (мониторинг на транспорте в режиме реального времени) Несоответствие современным требованиям обычных методов работ диспетчерских служб и служб по безопасности движения при наличии колоссального количества разнообразных транспортных средств
8 Эффективное решение социально-экономические задачи, в том числе при оказании государственных услуг, оперирующих информацией о местности, с внедрением современных технологий. Низкий уровень решения социально-экономических задач, в том числе при оказании государственных услуг, оперирующих информацией о местности, ввиду отсутствия современных технологий
В Республике Казахстан на сегодняшний день реализуется ряд стратегически важных проектов в рамках Государственных программ:
- Цифровой Казахстан на 2018-2022 года;
- Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-2021 гг.;
- Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020
года.
Реализация государственных программ и планов невозможна без качественного геодезического и картографического обеспечения, реализованного на современном уровне [4, с. 104]. Наиболее эффективным средством получения, хранения, обработки и использования информации о территориях и пространственно-распределенных объектах хозяйствования являются геоинформационные системы (ГИС). Они получили широкое распространение в самых разнообразных сферах деятельности при решении задач, связанных с градостроительством, землеустройством, учетом природных и имущественных ресурсов, проектированием и анализом работы инженерных
систем и коммуникаций, существенно облегчая процесс сбора, обработки и анализа информации об объектах хозяйствования [4, с. 127].
ГИС создаются на стыке нескольких наук, цифровой картографии и автоматизированных систем управления, планирования и отраслевых научных исследований, ситуационного анализа и имитационного моделирования. ГИС объединяют информацию, содержащуюся на топографических картах и планах, инженерных чертежах и технологических схемах с экологическими, учетно-кадастровыми, эксплуатационными и другими данными.
Вывод: в случае не реализации проекта НИПД стоимость и объемы производимых услуг будет оставаться на прежнем уровне, необходимо учесть, что предполагается рост спроса на услуги по предоставлению геодезических данных, так как это является закономерным процессом в связи с развитием экономики и увеличением строящихся объектов. Роль государства в обеспечении геодезических работ будет снижаться, что в свою очередь приведет к потере возможности контролировать процессы, осуществляемые в рамках геодезической и картографической деятельности. Так же в случае не реализации НИПД ежегодный прирост оказанных электронных комплексных сервисов/услуг для государственных органов, населения и бизнеса не увеличится, что повлияет на улучшение показателей экономического развития государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Infrastructure Committee Central Bureau. IGS Site Guidelines, 2013. С. 10-32. Рекомендации по размещению станций. [электронный ресурс]. URL: http: //epncb .oma.be/ (дата обращения: 9.11.20).
Земцова А.В., Байгурин Ж.Д. О развитии геодезических работ на геодинамических прогностических полигонах в Республики Казахстан // Сборник материалов. Пленарное заседание. Интерэкспо ГЕО-Сибирь. -Новосибирск: СГГА, 2012. С. 118-134.
National Geodetic Survey. National Ocean Survey, NOAA. Guidelines for New and Existing Continuously Operating Reference Stations MD 20910, 2013. C. 89-127.
Shalpykova A.I.
undergraduate KazATU
(Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan)
Kasymbaeva G.O.
undergraduate KazATU
(Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan)
ABOUT THE EFFICIENCY OF FORMATION SPATIAL DATA INFRASTRUCTURES
Abstract: the effectiveness of state administration, its economic and social development, defense and security largely depend on the relevance of spatial data. With the development of satellite methods and positioning technologies, the widespread introduction of information technologies and telecommunications infrastructure, new opportunities for the use of geodetic and cartographic data are developing. The creation of a spatial data infrastructure on their basis is a necessary component of building a single socio-economic space of the country.
Currently, there are no up-to-date spatial databases of the settlements of the Republic, which prevents the full implementation of a number of existing projects and hinders the introduction of breakthrough information technologies in the management of the country. In the current situation, central government bodies do not have direct and full access to information about the territories, which reduces the quality of analysis and the effectiveness of the republic's governance.
Keywords: national spatial data infrastructure, project, project advantages, project disadvantages, geodetic systems, data.
