CC BY
16
УДК 001
О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ подходов К ОЦЕНКЕ ТРУДОЕМКОСТИ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ НИОКР В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
P.A. Ихсанов
научный сотрудник научно-исследовательского центра Академия гражданской защиты МЧС России Адрес: 141435, Московская обл., г.о. Химки, мкр. Новогорск E-mail: г.ihsanovQamchs.ru
С.С. Гладкоскок
научный сотрудник научно-исследовательского центра Академия гражданской защиты МЧС России Адрес: 141435, Московская обл., г.о. Химки, мкр. Новогорск E-mail: s.gladkoskokQamchs.ru
Аннотация. В данной статье проведен анализ и оценены возможности применения существующих методик расчета трудоемкости (трудозатрат) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на этапе планирования научно-технической деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации и научной работы организаций и учреждений МЧС России.
Ключевые слова: научно-техническая деятельность, научная работа, трудоемкость, трудозатраты.
Цитирование: Ихсанов P.A., Гладкоскок С.С. О возможности применения существующих подходов к оценке трудоемкости научных исследований на этапе планирования НИОКР в области гражданской обороны // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2019. № 4 (43). С. 87-92.
Наука на современном этапе представляет собой большую и сложную динамическую систему. Вполне естественно, что развитые в производственном, экономическом и научном плане страны вкладывают в науку все больше сил и средств. В целях оптимального распределения сил и средств для выполнения научных исследований возникает необходимость оценки трудоемкости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее — НИОКР) на этапе планирования научно-технической (научной) деятельности (работы) в области гражданской обороны
организаций и учреждений Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (далее — МЧС России).
В таблице 1 приведены сведения, характеризующие количество организаций, численность персонала, занятого исследованиями (разработками) и объем финансирования науки из средств федерального бюджета по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) в период с 2010 по 2016 годы.
Таблица 1 — Статистическая информация о состоянии и развитии научного и инновационного потенциала России (по данным Росстата) [1]
Статистический показатель Единица измерения Сведения по годам
2010 2013 2014 2015 2016
Количество организаций, выполнявших исследования и разработки кол-во, всего 3492 3605 3604 4175 4032
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на конец года, тыс. чел. 736,5 727,0 732,3 738,9 722,3
Объем финансирования науки из средств федерального бюджета млрд. руб. 236,6 425,3 437,3 439,4 402,7
По результатам анализа таблицы можно сделать вывод о сохраняющемся высоком уровне количества организаций и людей, занятых в науке, что сопровождается увеличением количества научных результатов, ростом объема научной информации и ростом финансирования научных исследований. Организация труда занятых в науке людей, как и организация самого научного процесса, ставится в центр внимания государственной политики развития науки в Российской Федерации. Такие высокие показатели средств, затрачиваемых на научные исследования и разработки, объясняются, по мнению авторов, одним из проявлений научно-технического прогресса на современном этапе — увеличением трудоемкости и сложности научных исследований.
Это объясняется и постоянным усложнением оборудования научно-исследовательских (научных, научно-производственных) организаций и лабораторий для проведения прикладных экспериментальных исследований, а также резким ростом сложности и трудоемкости в теоретических исследованиях.
Повышение сложности и трудоемкости научных исследований ведет к увеличению сил и средств, затрачиваемых на научные исследования.
Средством рационального использования этих сил и средств выступает нормирование научного труда, осуществить которое возможно либо при определении «ориентировочных», либо при установлении «конкретизированных» нормативов трудозатрат.
Попытки нормирования и оценки трудозатрат на научные исследования предпринимаются в нашей стране постоянно, в том числе и в МЧС России.
Приведем ряд примеров. В 2005 году авторским коллективом ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по заказу Департамента финансово-экономической деятельности
МЧС России разработаны Методические рекомендации «Оценка трудоемкости, накладных расходов и прибыли исполнителей НИОКР, выполняемых по государственным контрактам (договорам) с МЧС России за счет средств федерального бюджета» (далее — Методические рекомендации).
Данные Методические рекомендации предназначены для применения заказыва-
ющими подразделениями и организациями МЧС России при подготовке конкурсной и договорной документации на выполнение НИОКР для государственных нужд.
Оценка трудоемкости НИОКР, выполняемых по государственным контрактам (договорам), производится в соответствии со следующим алгоритмом:
1. Производится определение исходных данных для оценки трудоемкости НИОКР. Необходимые исходные данные (виды работ, составляющие НИОКР) рекомендуется требовать от участника (победителя) конкурса по установленной форме. Для каждого вида работ определяется:
нормируемый признак (объект анализа, объект интеллектуальной собственности, задача, авторский лист, один вид испытаний и т.д.);
ранг (рейтинг) вида работ, г — безразмерная величина, с помощью которой все виды работ ранжируются в пределах их совокупности, установленной данными Методическими рекомендациями;
единица измерения количества работ в каждом виде работ, п.
2. После заполнения участником (победителем) конкурса и согласования с заказчиком исходных данных, рассчитывается полный ранг К для каждого вида работ
К = г-п. (1)
3. Путем сложения полных рангов И всех видов работ получаем суммарный ранг видов работ НИОКР,
4. Определение трудоемкости НИОКР в целом ¿о производится умножением суммарного ранга видов работ НИОКР на трудоемкость «единичного» вида работ
то = т( 1) (2)
где — т( 1), трудоемкость «единичного» вида работ в размерности «чел • час», ранг которого принят равным единице, а величина трудоемкости определена (нормирована) по состоянию на данный момент времени с достаточной точностью.
В Методических рекомендациях в качестве т( 1) принята величина т( 1) = 40 чел-час (одна «нормальная» рабочая неделя). [2]
Ихсанов Р.А., Гладкоскок С.С.
Приведенный выше алгоритм позволяет получить следующие данные: трудоемкость работ, необходимую для создания научно-технической продукции (далее — НТП), накладные расходы исполнителя и прибыль в объеме выполненных работ по государственному контракту. Исполнитель также может ориентироваться на предложенный алгоритм при подготовке документации для участия в конкурсе.
Рассмотренные Методические рекомендации позволяют провести оценку трудоемкости опытно-конструкторских работ, но не в достаточной степени применимы для оценки трудоемкости научно-исследовательских работ, в особенности теоретической направленности, так как «перечень блоков и видов работ, составляющих НИОКР» не в полной мере отражает типовые виды работ, выполняемые в рамках НИР. По мнению авторов, было бы целесообразно расширить данный перечень.
В 2012 году, опять же, в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработана «Временная методика оценки трудоемкости и стоимости НИОКР» (далее - Методика). Укрупненный алгоритм Методики включает два этапа: определение трудоемкости НИОКР и оценку стоимости работ.
На первом этапе решаются следующие задачи:
определение заказчиком требований к ожидаемым научным результатам;
определение исполнителем перечня требуемых этапов НИОКР исходя из темы НИОКР и требований к ожидаемым научным результатам;
определение исполнителем коэффициента укрупнения трудоемкости работ (далее — КУТР) для различных этапов НИОКР с учетом требований к ожидаемым научным результатам;
оценка трудоемкости этапов НИОКР путем умножения примерных норм их продолжительности на КУТР;
расчет трудоемкости НИОКР в целом путем суммирования трудоемкости этапов НИОКР.
На этапе оценки стоимости работ решаются следующие задачи:
расчет затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции (фонда оплаты труда), путем умножения трудомкости НИОКР на средние или дифференцированные размеры оплаты труда исполнителей;
расчет объемов финансовых средств на статьи расходов, зависящие от фонда оплаты труда (отчисления на социальные нужды, накладные (косвенные) расходы);
оценка объемов финансовых средств на статьи расходов, определяемые спецификой НИОКР и не зависящие от фонда оплаты труда (материалы, спецоборудование для научных (экспериментальных) работ, прочие прямые расходы, затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями);
расчет объемов финансовых средств на выполнение НИОКР путем суммирования фонда оплаты труда, объемов финансовых средств на статьи расходов, зависящие от фонда оплаты труда, и определяемые спецификой работы, а также других производных статей — рентабельность, НДС и т.п.;
определение дополнительных параметров выполнения НИОКР.
Методика позволяет исполнителю получить следующие выходные данные:
1. Трудоемкость НИОКР (чел • час, чел • дней).
2. Объемы финансовых средств на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием НТП (тыс. руб.).
3. Объемы финансовых средств на следующие статьи расходов (тыс. руб.):
отчисления на социальные нужды; накладные (косвенные) расходы.
4. Объемы финансовых средств на следующие статьи расходов (тыс.руб.):
затраты на материалы;
затраты на закупку спецоборудования для научных (экспериментальных) работ; затраты на прочие прямые расходы; затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями.
5. Объемы финансовых средств на выполнение НИОКР (руб.). [3]
Необходимость заполнения большого количества таблиц и разработки сетевых графиков увеличивает время, необходимое для оценки трудоемкости работ. Это негативно сказывается на оценке трудозатрат научных исследований на этане планирования НИОКР в области гражданской обороны в связи с ограниченным периодом подготовки и представления на согласование Планов научной работы организаций и учреждений МЧС России.
В 2016 году сотрудниками «Научно-исследовательского финансового институ-
та» Министерства финансов Российской Федерации в рамках изучения проблем бюджетного регулирования был предложен методический подход к определению нормативных затрат на научные исследования и разработки. При расчете финансового обеспечения субсидии на выполнение государственного задания но НИОКР авторами предложен к применению нормативный метод. [4|
Расчет трудозатрат одной НИОКР проводится в соответствии с алгоритмом представленным на рисунке 1.
Рисунок 1 Расчет трудозатрат на выполнение одной НИОКР
Для определения суммарных трудозатрат но каждой НИОКР учитываются трудозатраты но категориям специалистов с использованием коэффициентов уровня квалификации данных специалистов, которые предложено рассчитывать «на основе фактически сложившихся различий в уровне оплаты труда специалистов различных категорий» [4|.
Для этого в качестве базового значения принимается оплата труда старших) научного сотрудника которая используется при расчете повышающих и понижающих коэффициентов для других категорий научных работников. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на НИОКР предлагается рассчитывать по следующей формуле:
д = + т-н- + №(з)
г
где Щ — нормативные затраты на выполнение г-ой работы;
Уг — объем приведенных трудозатрат по г-ой работе;
'н' — затраты на уплату налогов (имущество учреждения);
^с.и. — затраты па содержание имущества учреждения, не используемого для выполнения научных работ.
Предложенный методический подход позволяет оценить трудоемкость НИОКР, не отражает типовые виды работ и требует более детальной проработки отдельных этапов, выполняемых в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Из рассмотренных материалов методического характера только в первом и третьем предполагается расчет трудоемкости на проведение научных работ по проектам НИОКР на этапе планирования научных исследований (таблица 2).
Ихсанов P.A., Гладкоскок С.С.
Таблица 2 — Показатели применимости методик по оценке трудоемкости НИОКР на этапе планирования научных исследований
№п/б Наименование материала Показатели Использование на этапе планирования НИР
Перечень видов работ трудоемкость (чел,/часы) Расчет объема финансовых средств на НИР
1 Методические рекомендации +/- + + +/-(частично)
2 Временная методика - + + +/-(частично)
3 Методический подход - + + +/-(частично)
На основе изложенного можно сделать вывод о том, что действующая на сегодняшний день в МЧС России «Временная методика оценки трудоемкости и стоимости НИОКР» не позволяет рассчитать трудозатраты на выполнение работ на этапе планирования научной работы организации (учреждения) на предстоящий период. Отсутствие единого подхода по оценке трудоемкости планируемых к выполнению научных работ усложняет маневр силами и средствами организацией-исполнителем (учреждением) МЧС России по организации научной работы с учетом заблаговременного планирования научной работы.
В связи с этим, становится актуальным рассмотрение существующих противоречий между возможностью оценки трудоемкости научных исследований после утверждения технической документации на эти исследова-
ния и возможностью проведения таких расчетов на этапе планирования.
Дальнейшие исследования необходимо направить на решение научной задачи по разработке методики оценки трудоемкости (трудозатрат) на НИОКР на этапе планирования научной работы организации (учреждения) МЧС России на предстоящий период путем установления «конкретизированных» нормативов трудозатрат с расширением перечня блоков и видов работ, составляющих НИОКР, определения рангов или веса каждого блока (вида) работ, что приведет к упрощению расчетов трудозатрат на выполнение научных исследований. Это позволит сократить время на проведение оценки трудоемкости НИОКР и рассчитать необходимое количество сил и средств на выполнение научных исследований еще на этапе планирования.
Литература
1. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. URL: http: / / www.gks.ru / wps / wem / connect / rosstat^main / rosstat/ги/statistics / publications / catalog (дата обращения: 07.02.2019).
2. Оценка трудоемкости, накладных расходов и прибыли исполнителей НИОКР, выполняемых по государственным контрактам (договорам) с МЧС России за счет средств федерального бюджета: методические рекомендации. М.: МЧС России, 2005. 16 с.
3. Дурнев P.A., Жданенко И.В. Оценка трудоемкости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области безопасности жизнедеятельности: проблемы, идеи, подходы: Монография/Под ред. В.А. Акимова. МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012. 256 с.
4. Богачева О.В., Феоктистова O.A. Методические подходы к определению нормативных затрат на научные исследования и разработки // Финансы и кредит. 2016. № 8 [Электронный ресурс]. URL: http://fin-izdat.ru/journal/fc/ (дата обращения: 07.02.2019).
ON THE POSSIBILITY OF APPLYING EXISTING APPROACHES TO THE ASSESSMENT OF THE COMPLEXITY OF SCIENTIFIC RESEARCH AT THE PLANNING STAGE OF RESEARCH AND DEVELOPMENT WORK
IN CIVIL DEFENSE
Ruslan IKHSANOV
Researcher research center
Civil Defence Academy EMERCOM of Russia
Address: 141435, Moscow Region, Khimki,
md. Novogorsk
E-mail: r.ihsanovQamchs.ru
Sergey GLADKOSKOK
Researcher research center Civil Defence Academy EMERCOM of Russia Address: 141435, Moscow Region, Khimki, md. Novogorsk
E-mail: s.gladkoskokQamchs.ru
Abstract.This article analyzes and evaluates the possibility of using existing methods of calculating the complexity of research and development work at the planning stage of scientific and technical activities of the Ministry of civil defense, emergencies and disaster relief of the Russian Federation (EMERCOM of Russia) and scientific work of organizations and institutions of EMERCOM of Russia.
Keywords: scientific and technical activities, scientific work, labor-intensiveness, labor costs. Citation: Ikhsanov R.A., Gladkoskok S.S. On the possibility of applying existing approaches to the assessment of the complexity of scientific research at the planning stage of research and development work in civil defense // Scientific and educational problems of civil protection. 2019. No. 4 (43). pp. 87-92.
References
1. Federal State Statistics Service (Rosstat) [Electronic resource]. URL: http: / / www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat _ main / rosstat /ru/ statistics / publications / catalog
(date of access: 02/07/2019).
2. Evaluation of the complexity, overhead costs and profits of R&D performers carried out under state contracts (agreements) with the Russian Emergencies Ministry at the expense of the federal budget: methodological recommendations. M .: EMERCOM of Russia, 2005. 16 p.
3. Durnev R.A., Zhdanenko I.V. Assessment of the complexity of research and development in the field of life safety: problems, ideas, approaches: Monograph / Ed. V.A. Akimova. Russian Emergency Situations Ministry. M .: FSBI VNII GOCHS (FC), 2012. 256 p.
4. Bogacheva O.V., Feoktistova O.A. Methodological approaches to the determination of regulatory costs for research and development // Finance and credit. 2016. No. 8. [Electronic resource]. URL: http://fin-izdat.ru/journal/fc/ (accessed: 02/07/2019).
