CC BY
27УДК 351.746.1
Владимир Александрович ЧЕРКОВ,
начальник факультета криминальной милиции Луганского государственного университета внутренних дел имени Э. А.Дидоренко, МВД Украины, кандидат юридических наук
О ВОЗМОЖНОСТИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ (ПО ЛИНИИ) ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА
ON THE POSSIBILITY OF IMPROVEMENT OF QUALITY OF ANALYSIS AND ESTIMATION OF THE OPERATIVE CONDITIONS ON THE TERRITORY BEING SERVED BY CRIME DETECTION SUBDIVISIONS
На примере подразделений уголовного розыска предложены направления повышения качества осуществления анализа и оценки оперативной обстановки на территории (по линии) обслуживания за счет создания специализированных отделов (секторов).
By the examples of crime detection subdivisions the trends of improvement of analysis and estimation of the operative situation on the served territory (or line) due to creation of the specialized departments (sectors) are considered in the article.
Ключевые слова: преступность, анализ и оценка оперативной обстановки, территория (линия) обслуживания, подразделение уголовного розыска.
Keywords: criminality, analysis and estimation of operative conditions, served territory (line), crime detection subdivision.
На современном этапе построения правового государства в Украине, ее развития путем демократизации и безусловного соблюдения конституционных прав и свобод человека дестабилизирующим фактором остается такое негативное явление, как преступность. Общеуголовная преступность - это не только противоправная деятельность конкретных лиц или групп, ответственность за которую предусмотрена Уголовным кодексом Украины (далее - УК Украины), но еще и достаточно негативный фактор в общественной жизни любого государства. Ее распространение среди всех слоев населения существенно влияет на развитие общества и государства в целом. Наличие преступности, ее деструктивное влияние на практически все проходящие в государстве
процессы заставляет государственные правоохранительные органы совершенствовать противодействие последней. При этом особенно необходимо учитывать то, что исторические изменения в развитии общественных отношений в Украине отразились на характере и структуре преступности, которая становится все более «профессиональной», более организованной, с четким распределением ролей и функций между участниками преступных организаций и т.д.
К сожалению, несмотря на некоторые позитивные моменты в противодействии общеуголовной преступности, криминогенная ситуация в Украине на протяжении последних лет остается достаточно сложной. На динамические процессы развития ситуации, на наш взгляд, влияют как эко-
Зарубежный опыт
номические, так и социальные, политические, правовые и другие составляющие.
Анализ деятельности органов внутренних дел Украины (далее - ОВД Украины) свидетельствует о том, что значительный вклад в противодействие общеуголовной преступности принадлежит подразделениям уголовного розыска как наиболее многочисленным подразделениям, уполномоченным в соответствии со ст.5 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» на осуществление оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). В то же время общеизвестно, что эффективность применения сил, средств и методов ОРД зависит от того, насколько рационально, продуманно и обоснованно они используются оперативными подразделениями ОВД, в том числе и подразделениями уголовного розыска. Считаем, позитивные результаты в деятельности подразделений уголовного розыска в противодействии преступности возможны только при условии правильной и научно обоснованной организации повседневной роботы подразделения в целом и каждого отдельного сотрудника в частности.
В свою очередь, правильная организация ОРД подразделений уголовного розыска на территории (по линии) обслуживания соответствующего ОВД позволит сосредоточить внимание этих подразделений на наиболее важных, решающих направлениях противодействия преступности и, соответственно, позволит маневрировать имеющимися оперативными силами и средствами во время реализации ее задач, даст возможность своевременно выявлять возможные недостатки в оперативно-розыскной работе оперативного подразделения и осуществлять ряд мероприятий по их устранению, совершенствовать противодействие преступности путем замены устаревших форм, средств и методов ведения оперативно-розыскной работы новыми более эффективными и отвечающими требованиям сегодняшнего дня, стремительно повышать квалификацию сотрудников оперативных подразделений, их оперативное мастерство в предупреж-
дении, выявлении и раскрытии преступлений, розыске лиц, скрывающихся от органов расследования, суда или уклоняющихся от отбытия уголовного наказания, безвестно отсутствующих лиц, установлении личности неопознанных трупов.1
К тому же, на наш взгляд, совершенно естественно, что для такой правильной организации деятельности подразделений уголовного розыска необходимо соблюдение определенных условий: детально знать линию работы, территорию, объект обслуживания, состояние преступности, характеристику сил и средств, которые можно использовать для противодействия преступности, планировать работу оперативного подразделения на основе глубокого анализа и оценки оперативной обстановки, правильной расстановки сил и средств ОРД, эффективного взаимодействия с другими подразделениями ОВД и привлечения общественности к противодействию правонарушениям и преступности, обеспечивать выполнение запланированных оперативно-розыскных и других мероприятий путем осуществления систематического качественного ведомственного контроля над сотрудниками оперативных подразделений, одновременно предоставляя им методическую и практическую помощь, и т.д.
С учетом названных условий правильной организации ОРД подразделений уголовного розыска, как собственно и других оперативных подразделений ОВД, одними из их первоочередных и основных элементов выступают изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на территории (по линии) обслуживания.
Как совокупность различных условий и обстоятельств, в которых функционируют оперативные подразделения ОВД, оперативная обстановка представляет собой сборное понятие, которое, с одной стороны, охватывает внешние условия деятельности системы ОВД (преступность, социально-экономические, демографические показатели и т.д.), а с другой - внутренние (наличие сил и средств ОВД, их размещение, профессиональная подготов-
ка сотрудников оперативных подразделений, состояние противодействия преступности, условия, способствующие разрешению поставленных задач, и т.д.).2
В специальной литературе встречаются различные, однако схожие по сути, определения оперативной обстановки. Так, еще в конце 60-х - начале 70-х гг. прошлого столетия ведущими специалистами в сфере ОРД В.Г.Самойловым и Г.К.Си-ниловым было сформулировано определение оперативной обстановки как совокупности условий, которые складываются из особенностей территории, обслуживаемой органом внутренних дел, состояния преступности и правонарушений общественного порядка, а также сил и средств противодействия преступности, результативности их деятельности и применения во время реализации задач, связанных с противодействием правонарушениям и преступности.3
Несколько иным является определение оперативной обстановки, сформулированное Э.А.Дидоренко, он определяет ее как совокупность различных явлений и процессов, которые органично связаны, постоянно изменяются и определяют характер и интенсивность оперативно-розыскных усилий служб и подразделений органов внутренних дел, направленных на предупреждение (пресечение, предотвращение), выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые скрываются от органов расследования, суда или уклоняются от отбытия уголовного наказания, безвестно отсутствующих лиц, установления личности неопознанных трупов (курсив наш. - В.Ч.).4
Приведенные и другие имеющиеся определения оперативной обстановки свидетельствуют о том, что она является конкретной, то есть существует только при определенных условиях места и времени, ее содержание зависит от цели, объема и характера информации, которая анализируется, а также ряда других факторов. В связи с этим, на наш взгляд, оправданно разделяют общую и специальную оперативную обстановку.
Так, общая оперативная обстановка характеризуется комплексным характером, который основывается на изучении совокупности условий, определяющих деятельность ОВД на всех направлениях работы в масштабах страны, региона, области, города, района, участка, объекта, и служит основой для принятия комплексных управленческих решений. В свою очередь, специальная оперативная обстановка - это ситуация, ограниченная направлениями оперативно-служебной деятельности (уголовный розыск, криминальная милиция по делам детей, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Государственная служба по борьбе с экономической преступностью, специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), видами преступлений (против государства, жизни и здоровья лица, собственности, общественного правопорядка и моральности и т.д.) или линиям работы оперативного подразделения (преступность детей, групповая и рецидивная преступность, наркомания и др.).5
Производными от указанных видов оперативной обстановки являются ее различные комбинированные варианты. Например, состояние оперативной обстановки в отдельных регионах за определенный период (сутки, декада, месяц, квартал, полугодие, год), по видам преступлений в статике и динамике, по расчету преступности на количество населения территории обслуживания (участка, района, области, региона, государства).
Итак, можно констатировать, что совокупность составляющих ее условий может быть разделена на три группы: территориальные, географические, демографические и социальные условия; криминологическая обстановка (состояние преступности и последствия противодействия ей); наличие и эффективность использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, каждая из указанных групп может разделяться на соответствующие элементы.
Сотрудники подразделений уголовного розыска (как и других оперативных подразделений ОВД) с целью повышения эффективности и своевременности в реализации задач ОРД, то есть поиска и фиксации фактических данных о противоправных деяниях отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена УК Украины, с целью пресечения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства, считаем, должны уделять должное внимание качественному изучению, анализу и оценке оперативной обстановки. Это, на наш взгляд, будет способствовать достижению целей ОРД с минимальными затратами сил, средств, времени, материальных ресурсов и т.д.
В этом контексте следует заметить, что процесс изучения и оценки оперативной обстановки на территории (по линии) обслуживания подразделений уголовного розыска представляет собой процесс сбора, накопления и переработки информации об ее элементах с целью дальнейшего использования в организации эффективной ОРД соответствующих оперативных подразделений ОВД. При этом полученная и переработанная оперативная и другая информация, попадающая в поле зрения оперативных подразделений ОВД, должна отвечать ряду требований, например, таких как полнота, достоверность, своевременность, объективность, пригодность для перепроверки другими способами и т.д.
Несмотря на внешнюю простоту, анализ и оценка оперативной обстановки, по нашему мнению, являются достаточно сложным, длительным, можно сказать, беспрерывным процессом. Конечно, каждый сотрудник оперативного подразделения, особенно тот, который имеет достаточный опыт оперативной работы, способен самостоятельно осуществить и анализ, и оценку оперативной обстановки на территории (по линии) обслуживания, однако возникает вопрос: насколько это будет качественно и объективно?
Процессы, протекающие в динамике распространения общеуголовной преступ-
- Зарубежный опыт
ности, достаточно стремительны, оперативная обстановка изменяется молниеносно. Особенно это характерно для отдельных видов преступлений, таких как убийства, незаконные завладения транспортными средствами, кражи, грабежи, разбойные нападения и т.д. Учитывая то, что отдельно взятому сотруднику оперативного подразделения, который, например, обслуживает определенную территорию или линию работы (преступления против жизни и здоровья лица, имущественные преступления, преступления, связанные с незаконным завладением транспортными средствами, и т.д.) достаточно сложно во время осуществления анализа и оценки оперативной обстановки учитывать внешние переменные составляющие, выходящие за границы непосредственного направления его оперативно-служебной деятельности, но в то же время имеющие существенное значение, например, для дальнейшего планирования и организации его работы, считаем целесообразным создание специализированных отделов (секторов) в структуре подразделений уголовного розыска как субъектов осуществления анализа и оценки оперативной обстановки. На наш взгляд, такие специализированные отделы (сектора), укомплектованные из числа сотрудников оперативных подразделений, имеющих опыт оперативной работы и аналитические способности, смогут существенно повысить качество осуществления анализа и оценки оперативной обстановки с учетом наибольшего числа факторов, оказывающих на нее влияние. Сотрудники таких отделов (секторов) смогут независимо и объективно оценивать и анализировать оперативную обстановку, осуществлять тактическое и стратегическое планирование дальнейшей организации ОРД как подразделения уголовного розыска в целом, так и каждого его сотрудника отдельно. Считаем, что они должны будут с учетом новейших современных информационных технологий, анализа передового опыта организации и проведения оперативной работы ОВД, исходя из существующего анализа и оценки оперативной обстановки на
территории (по линии) обслуживания, разрабатывать и доводить до руководства оперативного подразделения и отдельных сотрудников этого подразделения рекомендации по улучшению состояния оперативной обстановки. При этом должна будет осуществляться обратная беспрерывная информационная связь между ними и сотрудниками, которые будут реализовывать такие рекомендации в оперативно-служебной деятельности. При условии такой организации работы специализированных отделов (секторов) и других отделов в структуре подразделений уголовного розыска, непосредственно противодействующих общеуголовной преступности, возможно более эффективное, своевременное и качественное влияние на состояние оперативной обстановки, складывающейся на территории (по линии) обслуживания соответствующего ОВД.
Таким образом, узкая конкретная специализация сотрудников уголовного розыска по осуществлению анализа и оценки оперативной обстановки на профессиональном уровне позволит более эффективно, рационально, с наименьшими затратами сил, средств и методов ОРД реализовывать ее
задачи в противодействии преступности и в интересах уголовного судопроизводства Украины и, соответственно, будет способствовать улучшению состояния оперативной обстановки на территории (по линии) обслуживания, снижению уровня преступности, ее объективному оцениванию, осуществлению тактического и стратегического планирования, достижению желаемых результатов в оперативно-служебной деятельности и т.д.
1 Оперативно-штабн3 вчення по л3н^ карного розшуку: Навч.-метод. пос3бник для вищих учбо-вих заклад3в МВС Укра¿ни / авт. кол.: В.О.Чер-ков, В.О.С3люков, В.В.аф Зменко: МВС Укра¿ ни, Луган. держ. ун-т внутр. справ Зм. Е.О. ДЗдоренка. Луганськ: РВВ ЛДУВС, 2010. С.8-9.
2 Оперативно-розшукова дЗяльнЗ сть органЗ в внутрЗшнЗх справ. Загальна частина: пЗдруч. / [Е.О. ДЗдоренко, 2.П. Козаченко, Я.Ю. Кондрать°в, В.П. Пилипчук, В.Л. Регульський]; пЗд ред. Л.В. Бородича. Луганськ: РВВ Л2ВС, 1999. С.336.
3 Самойлов В.Г., Синилов Г.К. Изучение и оценка оперативной обстановки на территории, обслуживаемой горрайорганом внутренних дел : учебное пособие. М., 1973. С.5.
4 Оперативно-розшукова дЗяльнЗ сть органЗ в внутрЗшнЗх справ. Загальна частина: пЗдруч. С.336.
5 Лукашов В.А., Михайлюк А.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки. К., РИО МВД УССР, 1975. С.34.
