CC BY
85
/42 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1 (43) УДК 001.18:910:911.37:614.18
О важности учета географического фактора в деятельности МЧС России
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2015
В.И. Пчелкин, Р.Л. Галиуллина
Аннотация
В статье обосновывается необходимость создания в МЧС России нового направления научных исследований, в учебных заведениях — нового предмета обучения, а в органах управления всех уровней — новой функции деятельности — учета географических условий и их влияния на деятельность органов управления, сил и средств МЧС России.
Ключевые слова: географические условия (факторы); природные условия; инфраструктура; оперативное оборудование территории; географо-экономические условия; концепция проблемы; методология исследований; деятельность органов управления; сил и средств МЧС России; влияние географических условий.
The importance of taking into account the geographical factor in the activities of the Russian Emergencies Ministry
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2015
V. Pchelkin, R. Galiullina
Abstract
The necessity of creation of the Russian Emergencies Ministry in a new direction of research in education — learning a new subject, and in all levels of government — a new feature of activity — taking into account the geographical conditions and their impact on the activities of the management of forces and means the Russian Emergencies Ministry.
Key words: geographical conditions (factors); natural conditions; infrastructure; operational equipment of territory; geographical and economic conditions; concept of problem; research methodology; the activities of the government; forces and means of the Russian Emergencies Ministry; the impact of geographical conditions.
Проблема учета географического фактора в деятельности МЧС России поднималась еще несколько лет назад [1]. За последнее время была разработана и издана монография «Географический фактор в деятельности МЧС России. Проблема и пути ее решения» (научное издание) [2]. Она разослана в центральные органы МЧС России и субъекты Российской Федерации.
Россия — крупнейшая страна земного шара. Ее площадь — 17,3 млн кв. км, как вся Южная Америка. Страна занимает северную треть Евразии, она расположена в 11 часовых поясах. Почти половина ее занята вечной мерзлотой. На ее территории проявляются практически все известные виды опасных природных процессов и явлений.
Экономика и инфраструктура Российской Федерации распределены по территории неравномерно и имеют множество техногенно опасных объектов.
Указанные выше обстоятельства сильно затрудняют борьбу со многими опасными природными и техногенными явлениями, чрезвычайными ситуациями (ЧС) и наводят на мысль о географическом упорядочении («географизации») такой ситуации. Эта «географизация» уже исподволь идет. Так, давно возникли и существуют в качестве самостоятельных учебных дисциплин (отраслей географических зна-ний)военная география, медицинская география, география транспорта, туризма и т.д.
Используется коренное понятие — «географические условия» — для характеристики мест существования человечества, которые изучаются в целях оптимизации поведения в них людей.
Эта проблема разрабатывалась с давнего времени. Так, еще почти 300 лет назад, в первой половине XVIII века, Татищев В.Н. обучал офицеров русской армии учету географического фактора в планировании и ведении военных действий: «А не зная оного, можно и поражение потерпеть!...» [3]. Под «оным» Татищев имел в виду военно-географические условия, в которых войска ведут боевые действия.
Также указывалось [4], что «...по мере развития человеческого общества возрастает его зависимость от географического фактора, географической среды, в которой оно находится. А это требует привлечения к нему как естественных, так и общественных наук... На жизнь человечества воздействуют многие факторы, среди которых выделяются географический (природный), экономический и социально-исторический... Их действие носит сопряженный характер, и они не могут противопоставляться один другому.. Географическая среда воздействует на человеческое общество, определяя материальные условия его развития. А это — географические условия», или — «географический фактор».
Утверждалось, что географический фактор должен учитываться не изолированно от хода общественного развития, а совместно с состоянием экономики и общественно-исторической обстановкой в стране (в мире, на Земле) [5], что «географизация» науки в целом делается одной из необходимых сторон в ее
развитии [6], и что: «растет множество существующих и возникающих географических наук...;надо помочь процессу «географизации» всех наук, объединив обильное число фактов в стройную теорию» [7].
Географический фактор оказывает значительное влияние на деятельность МЧС России. Так, например, органы МЧС России почти всех уровней, а также Национальный ЦУКС, межрегиональные и региональные ЦУКСы, Центр «Антистихия» и другие постоянно вынуждены разрабатывать и учитывать в своих расчетах, прогнозах и документах географическую информацию, например: о размещении потенциально опасных объектов и зон вероятных ЧС; о путях маневра (подъезда) к зоне ЧС; о «плече» доставки в зону ЧС спасательных сил и материальных средств; об удалении от зон ЧС мест дислокации спасателей; о состоянии путей сообщения; о проходимости местности вне дорог; и массу другой.
Однако такая информация чаще всего разрабатывается формально, без учета многих географически важных показателей и критериев, знание и учет которых могли бы уточнить, упростить или ускорить действия органов МЧС России, их сил и средств.
Известно также, что деятельность МЧС России осуществляется не только в пределах огромных пространств Российской Федерации, но и на территориях других континентов и стран земного шара.
Поэтому России, а также зарубежным странам необходимо учитывать самые разнообразные географические условия, где могут возникать ЧС, особенно тем лицам, которые руководят спасательными подразделениями, организуют работы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и в них участвуют.
Однако географические знания, учитывающие специфическую деятельность МЧС России, сами по себе не появляются. Их требуется собирать, систематизировать, совершенствовать и внедрять в практическую деятельность сотрудников органов управления и сил МЧС России всех уровней. Но практический учет влияния географического фактора (условий) невозможен без научного подхода, без обучения специалистов в учебных заведениях МЧС России и других вузах, без проведения специальных научных исследований по особой методологии изучения и практического применения географических знаний на практике. Эти знания могли бы приобретаться в результате обучения специалистов по ГО и ЧС на специальных кафедрах«География чрезвычайных ситуаций», создаваемых в академиях МЧС России, например, в Академии гражданской защиты (далее АГЗ). Можно образовать такие кафедры и в других вузах, готовящих специалистов для МЧС России.
Суммируя изложенные выше материалы, необходимо привести следующее понимание географии: «география — это система физических, экономических и социальных дисциплин, изучающих оболочку Земли, природно-территориальные, территориально-производственные и социально-территориальные комплексы, их взаимосвязь и составляющие их компоненты» [2].
/44 ^П SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1 (43)
Задача географии состоит в комплексном исследовании природы, населения, экономики и т.п., в установлении характера взаимодействия между обществом и географической средой с целью обоснования путей рациональной территориально организованной стратегии безопасного развития общества... Это указывает еще на одну отрасль географии — геоэкологию (или экологическую географию).
Таким образом, географические идеи, методы и информация становятся востребованными обществом не только для повышения собственного образования, но и для конструктивной деятельности «прикладного» характера.
О современной структуре географических наук
Современная структура географических наук показана на рис. 1 [8]. Видно, что общая география имеет свойственную ей среду и подразделяется на три блока (группы) дисциплин: естественно-географическую, общегеографическую и общественно-географическую. В свою очередь, каждый блок включает в себя по 12—16 направлений (или практически оформившихся более 40 самостоятельных географических наук).
На основе общей географии возникли и сравнительно давно существуют и развиваются так называемые синтетические информационно-практические географические науки, которые используют знания всех отраслей географии. Это: учебная география (в школе и в вузах), военная и военно-морская география, медицинская география, геоинформатика и конструктивная география. Таким образом, географические науки охватывают многие виды человеческой деятельности.
О необходимости и возможности создания географии чрезвычайных ситуаций
За 80 лет существования гражданской обороны и защиты от ЧС накопилось много информации для географического осмысления этой деятельности и создания Географии Чрезвычайных Ситуаций и гео-графизации деятельности МЧС России.
В свою очередь, будущая География ЧС может быть разделена на 5—6 направлений: география природных ЧС, техногенных ЧС, социальных ЧС, экологических ЧС, а также на географию условий размещения и применения сил и средств борьбы с ЧС. На
ОБЩАЯ ГЕОГРАФИЯ Теория географической среды
ЕСТЕСТВЕННО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ дисциплины
ОБЩЕГЕОГРАФИЧЕСКИЕ дисциплины
Теория общей естественной физической географии
направления:
- Землеведение
- Геология
- Палеогеография
- Геоморфология
- Ландшафтоведение
- Почвоведение
- Климатология
- Метеорология
- Гидрология (суши, моря)
- Океанология
- Геокриология
- Гляциология
- Биогеография
- Зоогеография
- другие
Теория и методология общей географии
направления:
- Теория и методология географии
- История географии
- Историческая география
- Астрономия
- Геодезия
- Топография
- Картография
- Страноведение
- Гидрография
- Океанография
- Навигация
- Рациональное природопользование
- другие
ОБЩЕСТВЕННО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ дисциплины
Теория общественной географии
направления:
- Территориальная организация общества
- Социальная география
- Политическая география
- География расселения
- География населения
- Экономическая география
- География ресурсов
- География промышленности
- География сельского хозяйства
- География путей сообщения
- География непроизводственной сферы
- География торговли
- География сферы услуг
- География туризма
- География культуры
- Экологическая география
- другие_
Рис. 1. Структура географических наук
рис. 2 показана возможная общая структура Географии ЧС.
В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что в МЧС России назрело время решить проблему — обосновать создание нового направления научных исследований — Географии ЧС. В начале это необходимо сделать в научно-исследовательских учреждениях (ВНИИ ГОЧС, ВНИИПО, ЦСИ, АГЗ и других). Более развернуто это направление можно назвать: «Исследование влияния географических факторов (условий) на деятельность органов управления, сил и средств МЧС России», что отражено в предлагаемой Концепции, указанной в табл.
Однако для выполнения таких исследований, вначале необходимо разработать еще одну концепцию — «Географический фактор в гражданской обороне (защите)» или «в структуре МЧС России». На основе этой концепции, предварительно рассмотренной и принятой руководством МЧС России, можно будет начать планомерные научные исследования по специальной тематике, предложенной и разработанной в [1].
После завершения процесса научных исследований (1—3 этапы) понадобятся разработки учебных пособий и учебника «География чрезвычайных ситуаций» и методических рекомендаций, а также со-
здание специальных географических описаний, справочников, карт и атласов для Российской Федерации и для зарубежных территорий, где приходилось и приходится работать силам и средствам МЧС России. Степень доступности этих материалов иногда может ограничиваться грифами «ДСП», «секретно» и т.п.
Необходимо также решить проблему подготовки преподавателей географии ЧС. Только после создания комплекта учебно-методической литературы и подготовки преподавателей можно будет приступать к внедрению в учебный процесс подготовки специалистов в учебных заведениях МЧС России новой учебной дисциплины — географии ЧС.
Методологию учета влияния географических условий на деятельность МЧС России можно частично позаимствовать из исследований и трудов некоторых научно-исследовательских институтов страны, а также военных академий (теперь — учебно-научных центров Минобороны РФ) и трудов Генерального штаба ВС России.
Большую помощь по разработке географии МЧС России, по описаниям территорий, районов возможных ЧС, по оценкам и расчетам их последствий могут оказать разработки институтов РАН, МЧС России (в том числе ВНИИ ГОЧС) и изданные в 2005—2010 годах серии географических атласов
География чрезвычайных ситуаций
Природных ЧС Техногенных ЧС Социальных ЧС Экологических ЧС География сил и средств борьбы с ЧС
Рис. 2. Возможная общая структура географии чрезвычайных ситуаций
Таблица
Концепция направлений и этапов изучения и учета влияния географического фактора на деятельность управления,
сил и средств органов ГО, РСЧС ( проект) и МЧС России
Направления Этапы Содержание компонентов (этапов) Разработчики концепции и ее этапов
Первое 1 2 3 4 1. Обоснование и создание нового направления научных исследований «Влияние географического фактора на деятельность органов управления сил и средств МЧС России» 2. Разработка концепции «Географический фактор МЧС России» и методологии исследований его влияния на деятельность МЧС в мирное и военное время 3. Проведение научных исследований (НИР, КНИР) по всем проблемам и задачам географического фактора с участием Института Географии РАН 4. Создание учебника, учебных и методических пособий «География ЧС» Все научно-исследовательские учреждения МЧС России (ВНИИ ГОЧС, ЦСИ, ВНИИ ПО и др.)
Второе 1 2 3 4 1. Создание и юридическое оформление новой учебной дисциплины «География чрезвычайных ситуаций». 2. Разработка методики преподавания (обучения) 3. Подготовка кадров преподавателей по Географии ЧС 4. Обучение слушателей (на 1—2 курсах), с экзаменом Все вузы МЧС России (АГЗ, АГПС и др.)
Третье 1 Обучение персонала РСЧС всех уровней основам учета влияния географического фактора при предупреждении, спасении и оказании помощи населению в условиях ЧС Курсы при АГЗ или ВНИИ ГОЧС
Четвертое 1 Консультирование управленческих структур МЧС России всех уровней по методологии и методике учёта влияния географического фактора в условиях ЧС Специалисты-советники при МЧС России (от НИУ и вузов МЧС, а также от Института Географии Российской Академии наук)
/46 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 1 (43)
природных и техногенных опасностей территории Российской Федерации, а также каждого из 8 федеральных округов [9].
Можно выразить надежду, что в нашей стране вскоре начнется активная деятельность по созданию новой отрасли географической науки — «География чрезвычайных ситуаций», по введению ее как учебной дисциплины в образовательный процесс вузов МЧС России, а также по созданию методологии обучения слушателей (курсантов).
Впоследствии следовало бы создать курсы при АГЗ по обучению «Географии ЧС» работников органов МЧС России (и РСЧС) всех уровней: от служащих департаментов, управлений, отделов, отделений министерства до нижнего звена на местах. Таким образом, в органах управления МЧС России всех уровней возникнет новая функция — грамотный научно обоснованный учет географических условий и их влияния на деятельность органов управления, а также на действия сил и средств МЧС России.
Предлагается также при Президенте Русского Географического общества — кроме специалистов РАН — создать группу специалистов-советников от научно-исследовательских и учебных заведений МЧС России. Они смогут консультировать управленческие структуры МЧС России по методологии и методике учета влияния географического фактора в условиях ЧС.
Литература
1. Пчелкин В.И. Проблема учета географического фактора в деятельности МЧС России // Технологии гражданской безопасности. 2010. Т. 7. № 4 (26). С.108—110.
2. Пчелкин В.И. Географический фактор в деятельности МЧС России. Проблема и пути ее решения: Моногр. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014.
3. Татищев В.Н. Избранные труды по географии России. М.,1950.
4. Анучин В.А. Географический фактор в развитии общества. М.: Мысль, 1982.
5. Баранский Н.Н. Методика преподавания экономической географии. М., 1960.
6. Марков К.К. Географизация науки. М., 1978.
7. Саушкин Ю.Г., Преображенский В.С. Дифференциация и интеграция географических наук в перспективе.
8. Большая Советская Энциклопедия. М., 1971. Т. 6.
9. Серия географических атласов природных и техногенных опасностей и рисков на территории Российской Федерации. М.: ИПЦ «ДиК», 2005—2010.
Сведения об авторах
Пчелкин Валентин Иванович: к. в. н., доц., действ. член
Русского Географического Общества РАН, ФГБУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.: (499) 449-90-19.
E-mail: pchelkin@vniigochs.ru
Галиуллина Рената Линаровна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), лаборант-исслед.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: galiullinarenata@mail.ru
Information about authors
Pchelkin Valentin I.: Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Full Member of Russian Geographical Society of the Russian Academy of Sciences, Federal Government Budget Institution «All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies» (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Теl.: (499) 449-90-19. E-mail: pchelkin@vniigochs.ru
Galiullina Renata L.: Federal Government Budget Institution «All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies» (Federal Center of Science and high technology), Assistant Researcher.
121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: galiullinarenata@mail.ru
