CC BY
191
Раздел 3. Проблемы государственного и муниципального строительства
О ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВАХ СТРУКТУРы МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
Ю.В. Анохин
(проректор по научной работе и международным связям Алтайской академии экономики и права, доктор юридических наук, доцент, г. Барнаул; anohin1963@rambler.ru)
В представленной статье рассмотрены проблемы общетеоретического понятия механизма обеспечения прав и свобод личности на основе достижений современной отечественной юридической науки.
Ключевые слова: права человека, обеспечение прав человека, механизм обеспечения прав человека, механизм правового регулирования.
Обеспечение прав и свобод личности как специфичное, многоплановое социальное явление требует всестороннего изучения. Перед юридической наукой стоит задача не только раскрыть сущность данного социального феномена, но и выявить все многообразие связей, факторов, влияющих на его состояние.
Задача обеспечения прав человека может быть решена более успешно лишь в том случае, если такое многогранное явление будет рассмотрено в качестве системы, обладающей развитыми связями, разносторонней и занимающей определенное место в системе социальных ценностей.
В общем смысле под системой следует понимать специфически выделенное из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей.
С позиций философии термин «система» определяется как «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство, имеющую свою структуру, организацию и неразрывно связанную со средой, во взаимодействии с которой система проявляет свою целостность» [1, с. 427-428].
Процесс исследования отдельных явлений согласно положению марксистской диалектики возможен лишь на основе выяснения их связей с более общими катего-
риями. В.И. Ленин писал: «...отдельное не существует иначе как в той связи, которая ведет к общему» [2, с. 318]. Более того, хотя значение общего противоречиво, оно мертво, нечисто, неполно <...> но только оно и есть ступень к познанию конкретного [2, с. 252].
Необходимость рассмотрения проблемы обеспечения прав и свобод личности в качестве системы и применения системного исследования объясняется «...высоким уровнем накопления научной информации, переходом науки к исследованию наиболее сложноорганизованных объектов, глубоким проникновением во внутренние процессы их жизнедеятельности» [3, с. 11].
В целом, мы полагаем, следует иметь в виду, что систему характеризуют отличительные свойства, позволяющие говорить о ней как о совокупном механизме, а не как о совокупности элементов. Поэтому система, прежде всего, должна представлять собой комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих определенной структурой, и допускать возможность соподчинения ее элементов. Из этого следует, что каждый элемент общей системы является по отношению к ней более узкой подсистемой.
Относительно изучения прав и свобод человека с позиций системного подхода важно отметить, что для их реального воплощения в жизнь необходима теорети-
Юридическая наука и правоохранительная практика ческая разработка механизма государственно-правового обеспечения прав личности.
Если говорить обобщенно, то идея разработки механизма высказывалась давно. А актуальность и необходимость изучения механизма государственно-правового обеспечения прав личности с позиций системного подхода предопределены наличием обособленных подходов к проблеме механизма государства и механизма правового регулирования. Это как раз свидетельствует о недостаточном уровне разработки данной проблемы. Как справедливо утверждают ученые, по-видимому, наиболее теоретически значимых и практически важных выводов можно ожидать от исследований, в которых удается соединить различные подходы [4, с. 11-12;
5, с. 30-32; 6]. Следует отметить, что такие попытки предпринимались, однако многие авторы действовали разрозненно, нередко без учета уже существующих разработок. Поэтому основной нашей задачей является изучение и обобщение различных подходов в исследовании механизма правового регулирования и механизма государства в целях создания теоретических основ комплексного механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности.
В отечественной науке тон для исследования общетеоретической проблемы механизма задали работы П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Крыленко и др., в которых значительное внимание уделено анализу объективной природы права, критике абсолютизации роли государства по отношению к праву и пр.
С начала 60-х годов, по мере развития науки, появляется цикл работ по проблемам правового регулирования, его предмета, метода, механизма (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, С.С. Алексеев, В.М. Горшенев, Д.А. Керимов, Л.С. Явич и др.). В это же время объектом исследования становится правоприменение (П.Е. Недбайло, Н.Н. Вопленко, А.Т Элькинд и др.). Существенное значение имеют работы по проблемам правотворчества (О.А. Гаврилов, Н.И. Колдаева, А.В. Мицкевич, А.С. Пи-голкин, С.В. Поленина, Р.О. Халфина и др.), комплексному исследованию эффек-
тивности правовых норм (В.Н. Кудрявцев, В.В. Глазырин, В.И. Никитский, И.С. Са-мощенко), правоприменительным актам (В.В. Лазарев), специально-юридическому анализу действия закона (А.А. Тилле, М.Д. Шаргородский, В.Д. Попков), теории юридических норм (М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Т.Н. Радько).
С середины 60-х годов в советской юридической науке начал разрабатываться механизм правового регулирования общественных отношений. На рубеже 70-х годов появились серьезные исследования по проблемам правового поведения, правового сознания, правовой активности, правовой культуры (А.Ф. Гранин, В.Н. Кудрявцев,
Н.Я. Соколов, Е.А. Лукашева, В.В. Окса-мытный, Е.В. Назаренко, В.П. Сальников и др.). До этого разнообразные государственно-правовые явления рассматривались обычно в статике и изолированно друг от друга. Теперь же комплексному исследованию подвергается проблема обеспечения прав личности, анализируется социальная природа функционирования государственно-правового механизма.
В юридической литературе категория «механизм» рассматривается довольно широко и с различных точек зрения: «механизм правового регулирования» [7], «механизм правотворчества» [8], «механизм формирования правомерного поведения» [9], «юридический механизм управления» [10], «механизм трудового воспитания» [11], «механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан» [12], общий механизм действия права [13], социальный механизм уважения к праву [14], механизм действия правовой системы [15], социально-психологический механизм поступка [16], социально-психологический механизм перевода экономических фактов в юридические категории [17], социально-психологический механизм перевода прав и обязанностей личности в реальное поведение [18], механизм укрепления законности [19], механизм обеспечения законности [20] и т.д.
Термин «механизм обеспечения прав человека» не получил широкого распространения в науке. Во-первых, это объясняется тем, что до 60-х годов в этом не было
ни теоретической, ни практической необходимости. Советская юриспруденция не признавала теорию естественного права, а права человека не всегда рассматривались в качестве ценностного ориентира. Во-вторых, существует терминологический разнобой, который можно объяснить рядом обстоятельств, прежде всего приверженностью тех или иных авторов к определенной терминологии, и различными смысловыми оттенками, вкладываемыми в это понятие, а также другими обстоятельствами, в том числе, видимо, и терминологической небрежностью. Все это, безусловно, не способствует разработке указанной проблемы и, более того, затрудняет ее.
Между тем проблема изучения механизма обеспечения прав и свобод личности все еще находится в стадии первоначальной разработки, когда особенно недопустима терминологическая путаница, способная повлечь в дальнейших исследованиях бесконечные дискуссии. Весьма объемное направление обеспечения прав и свобод личности должным образом не исследовано в юридической науке и сегодня. На это положение и ранее обращали внимание многие исследователи обеспечения прав и свобод личности (например, Н.В. Витрук, В.Д. Ардашкин, Н.А. Боброва, Т.Д. Зра-жевская и др.) [21], это показывает и современная действительность. Нарушения прав и свобод личности в нашей стране отнюдь не единичны. Это обусловливает необходимость постоянного изучения и поиска наиболее эффективной модели обеспечения прав и свобод личности.
Проблемам обеспечения прав и свобод личности посвящены труды К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибуллина [12], И.В. Рос-товщикова [22], А.С. Прудникова [23], а также группы авторов учебника под редакцией Е.А. Лукашевой [24] и другие работы. Конституционные основы государственноправового механизма охраны прав и свобод граждан исследованы В.Н. Бутылиным [25], В.М. Капициным [26], К.К. Гасановым [27] и др.
Рассматривая механизм социальноправовой защиты прав и свобод личности, А.С. Мордовец в его структуру включает
общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические), организационные; процедуры; ответственность; контроль, включая международный [28, с. 275]. В своем исследовании автор приходит к выводу о том, что «механизм социально-юридической защиты прав человека - это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития» [28, с. 85].
Однако следует отметить, что в работах многих авторов внимание преимущественно акцентировано на нормативно-правовом аспекте решения проблемы охраны прав и свобод граждан. Так, например, В.Н. Буты-лин акцентирует внимание на том, что «качество и эффективность государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина определяется <...> качеством самой нормативно-правовой основы» [25, с. 40], «правовые меры предполагают принятие комплексного законодательного акта об основах государственной системы охраны конституционных прав и свобод граждан» [25, с. 59] и т.д. Применительно к избранной теме автор подробно и основательно показал формы и методы, а также направления деятельности государства, его органов и должностных лиц в сфере охраны конституционных прав и свобод граждан. Вместе с тем, проблема государственно-правового обеспечения прав и свобод личности намного шире и предполагает исследование взаимодействия субъектов в сфере прав человека.
В своем исследовании К.К. Гасанов конституционный механизм обеспечения основных прав человека определяет как «взятую в единстве систему взаимодействующих конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации основных прав человека» [27, с. 197].
При этом, говоря о структуре исследуемого механизма, автор определяет ее как «вертикальный срез», сторону или сферу правового регулирования [27, с. 196].
Из анализа приведенного подхода следует, что для обеспечения прав и свобод личности достаточно создать определенное поле правового регулирования. Отметим, что подобная позиция не единственная. В работе С.В. Рыбак структура механизма обеспечения прав человека также соотносится со структурой механизма правового регулирования [29]. Полагаем, что этого явно недостаточно. Правовая основа - это только часть всей системы обеспечения прав человека, требуется еще деятельность государства и его составных частей во взаимодействии с иными элементами политической системы общества.
В целом следует отметить, что в основу многих исследований положен именно «социально-юридический», или «правовой», механизм защиты или охраны прав и свобод личности. А комплекс мер обеспечительного характера как бы подразумевается, и остается не раскрытой его сущностная основа.
Подобным утверждением мы не ставим под сомнение весь накопленный опыт обеспечения прав человека и гражданина многими поколениями ученых. Напротив, это большая кладовая, добротная основа, позволяющая современным исследователям продвигаться вперед.
В рассматриваемом аспекте интерес состоит в том, что все чаще стали говорить именно об объединении государственной и правовой сторон механизма обеспечения прав и свобод личности. Действительно, только с таким подходом можно познать природу механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. Сложность социальной реальности исследуемого механизма позволяет формировать различные модели, каждая из которых в той или иной степени отражает совокупность сущностных черт. В свою очередь, выбор того или иного подхода к описанию структуры механизма обеспечения, полагаем, зависит от задач, предмета исследо-
вания, а также особенностей области его функционирования.
Представляется, что комплексному интегративному подходу в исследовании механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности должны быть свойственны следующие основные направления:
- охват всего спектра правового регулирования общественных отношений (обеспечение условий формирования правовых предписаний до их нормативного закрепления (правообразование), непосредственное закрепление в нормативных правовых актах (правотворчество), воплощение правовых предписаний в поведении людей (правореализация);
- учет всего комплекса обстоятельств, позволяющего обеспечить реализацию, охрану и защиту прав и свобод личности;
- анализ системы факторов (положительных и отрицательных), влияющих на обеспечение прав личности;
- учет юридической ответственности как формы принудительного воздействия в связи с фактом нарушения прав личности и суммой последовавших неблагоприятных последствий;
- учет деятельности всех государственных, и особенно контрольно-надзорных, органов, определяющих итоги функционирования данного механизма, его эффективность.
В основу решения общей задачи, с учетом обозначенных направлений, следует положить все существующие наработки, независимо от их названия.
Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности является сложным системным образованием, включающим в себя компоненты как социального, юридического, так и политического, в том числе государственного характера.
Таким образом, следует отметить, что элементы механизма государственно-правового обеспечения находятся во взаимоотношениях друг с другом и характеризуются соподчиненными организационными связями. При этом в целом они составляют единую, органически взаимосвязанную
систему. Рассмотрение механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности как единой системы, по нашему мнению, предполагает анализ специфики ее составных частей. При этом важно подчеркнуть, что анализ важен как для понимания сущности конкретного элемента механизма и его места в нем, так и для анализа самого механизма как целостного системного образования.
Под механизмом государственноправового обеспечения прав и свобод личности следует понимать комплексную процедуру (процесс) воплощения правовых предписаний в сфере прав человека в реальную действительность.
Исследование механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности как определенного вида социальной системы предусматривает его рассмотрение и в статике, и в динамике. При этом статическая (инструментальная) сторона показывает внутреннее строение механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональная) сторона определяет функционирование этих органов, действие всех государственно-правовых средств, влияющих на общественные отношения в целях создания условий эффективного обеспечения прав человека и гражданина.
Статическая сторона выступает предпосылкой динамической стороны исследуемого механизма, так как в статике он представляет собой комплекс составных частей, отдельных механизмов, образующих единую систему. В данную систему входят:
- механизм государства;
- механизм действия права, включающий механизмы правового регулирования общественных отношений, реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан;
- гарантии обеспечения действия исследуемого механизма (общие и специальные);
- механизм юридической ответственности.
Кроме того, в качестве системообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовое сознание,
законность и состояние правопорядка в стране.
В статике механизм государственноправового обеспечения прав и свобод личности можно определить как совокупность взаимосвязанных компонентов.
Динамическая сторона механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности показывает деятельность системообразующих элементов, направленную на реализацию основных целей и задач этого механизма. Следует особо подчеркнуть, что действие механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (динамическая сторона) зависит непосредственно от отношения самой личности к своим правам и свободам, от степени ее социально-правовой активности.
И если коротко, то статика - это элементы механизма, а динамика - любая их деятельность.
1. Философский словарь. М., 1987.
2. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 29.
3. Тиунова Л.Б. Системный подход в исследовании права: дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1985.
4. Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2 т. Т. II. М., 1982.
5. Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Советское государство и право. 1973. № 8.
6. Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1979. № 7.
7. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
8. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977.
9. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980.
10. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.
11. Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудового права. М., 1981.
Юридическая наука и правоохранительная практика
12. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.
13. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.
14. Личность и уважение к закону. Социологический аспект / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.П. Казимирчука. М., 1979.
15. Правовая система социализма. Функционирование и развитие / отв. ред. А.М. Васильев. М., 1987.
16. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.
17. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
18. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987.
19. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства: сб. науч. трудов / под ред. Н.А. Катаева. Уфа, 1991.
20. Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве: сб. науч. трудов. Тверь, 1993.
21. Охранительный механизм в правовой системе социализма: межвуз. сборник / под ред. Н.В. Витрука. Красноярск, 1989.
_____________________________________ 47
22. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.
23. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.
24. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999.
25. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001.
26. Капицин В.М. Права человека и механизмы их защиты: учеб. пособие. М., 2003.
27. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.
28. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1996.
29. Рыбак С.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод граждан: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.
