CC BY
160
Долгополов Александр Александрович
доктор юридических наук, профессор,
начальник филиала ВНИИ МВД России по Южному федеральному округу (e-mail: vnii-kk@mail.ru)
О теоретических основах правового регулирования отношений в сфере оборота оружия
Исследуются проблемы правового регулирования оборота оружия. Осуществляется анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом оружия. Обосновывается необходимость применения режимного административно-правового регулирования в сфере оборота оружия.
Ключевые слова: административно-правовой режим, информационные технологии, оборот оружия, правовое регулирование, правовая норма.
А.А. Dolgopolov, Doctor of Law, Professor, Head of the branch of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of Russia of the Southern Federal District; e-mail: vnii-kk@mail.ru About some problems of control improvement behind a weapon turn Problems of legal regulation of a turn of the weapon are investigated. The analysis of the regulating activity of law-enforcement bodies in the sphere of control of a turn of the weapon is carried out. The necessity of application of regime administrative and legal regulation for the sphere of a turn of the weapon is proved.
Key words: administrative legal regime, information technologies, weapon turn, legal regulation, rule of law.
Теоретические и прикладные проблемы, связанные с формированием и реализацией административно-правовых режимов оборота оружия, всегда находились в сфере научных интересов представителей административно-правовой науки и других областей научных знаний и требуют теоретически обоснованной научной концепции процесса их формирования и реализации. Необходимо проведение исследований, которые бы выявили и предложили системный подход в решении указанных проблем, синтезировали бы имеющиеся знания и привнесли в административно-правовую науку новые теоретические представления о формировании и реализации административно-правовых режимов оборота оружия.
В сфере оборота оружия государство путем правового регулирования общественных отношений обязано не допустить наступление вредных последствий, для чего требуется императивное, властно-приказное упорядочение организации этой деятельности, формирование устойчивого правового порядка функционирования субъектов правоотношений. Однако форма правового регулирования отношений, которая допускает правомерное или неправомерное (хотя и под угрозой привлечения к ответствен-
ности) поведение по усмотрению субъектов правоотношений, не может быть признана приемлемой. Поэтому для решения таких социально значимых задач, целью которых является неотвратимость реализации правовых норм, регулирующих поведение субъектов правоотношений в сфере оборота оружия, должны образовываться соответствующие юридические конструкции административно-правовых режимов, охватывающие все уровни административно-правовых отношений, устанавливающие соответствующие запреты, дозволения, ответственность, стимулы, позволяющие объединить совокупность правовых норм, направленных на обеспечение гарантированного достижения поставленной юридической цели - правомерного поведения субъектов правоотношений. В этих целях необходимо образование досконально проработанных юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия, определяющих допустимые пределы правомерного поведения субъектов и функционирование объектов правового регулирования, которые позволяют достаточно точно учесть и реализовать правовые статусы множества субъектов правоотношений. Целенаправленно выстраивая комплекс правоотношений по по-
184
воду оборота оружия, применяя как инструмент воздействия на участников отношений систему прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учитывая всевозможные юридические факты, юридические конструкции административно-правовых режимов наиболее эффективным образом позволяют добиться социально значимого результата - обеспечения безопасности общества в процессе оборота оружия.
Административно-правовой статус субъектов и объектов правоотношений, регулируемых административно-правовыми режимами, должен определять права, обязанности, подконтрольность, систему взаимодействия субъектов и объектов правоотношений. Доскональная проработка и определение правового статуса государственных органов, осуществляющих лицензирующие, контрольные функции, принимающих решения о возможности функционирования субъектов и объектов правоотношений по поводу оборота оружия, имеет важное значение в обеспечении эффективности функционирования административно-правовых режимов. Основным критерием оценки способности той или иной юридической конструкции административно-правовых режимов продуктивно регулировать общественные отношения в сфере оборота оружия является, прежде всего, наличие в ней в достаточной степени эффективных правовых средств на всех уровнях правового регулирования правоотношений по поводу оружия, обеспечивающих гарантированно безопасное их хранение и использование.
В структуре юридической конструкции административно-правовых режимов оборота оружия наряду с режимными правилами особое место занимают правовые, организационные, информационные, материально-технические гарантии, которые при помощи различных правовых средств должны обеспечивать возможность реализации режимов, создание таких правовых условий, при которых неисполнение режимных правил неотвратимо влечет невозможность осуществления оборота оружия, его изъятие, привлечение виновных должностных лиц к соответствующей ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Правовые гарантии, как и любые иные, должны формироваться нормами права и наделяют административно-правовые режимы возможностью выявлять и предупреждать правонарушения в сфере оборота оружия, принимать меры по пресечению нарушений режимных правил, устанавливать юридическую ответственность за нарушение режимных правил. Организационные, информационные, материально-технические гарантии должны определять порядок управ-
ленческой деятельности, обеспечивающей соблюдение режимных правил, устанавливать систему, порядок наделения соответствующих должностных лиц необходимыми полномочиями, обязанностями, в том числе функциональными, для обеспечения соблюдения режимных правил, вводят материально-технические меры защиты режимных правил, устанавливают систему информационного обеспечения должностных лиц, ответственных за соблюдение режимных правил.
Разработке юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия должна предшествовать тщательная аналитическая проработка всей структуры юридических конструкций, которая должна строиться исходя из социальной цели, определенной для достижения образуемыми административно-правовыми режимами. Путем правового, формально-логического анализа должен быть определен набор правовых средств, которые будут применяться для достижения цели. В юридической конструкции должны быть установлены: методы поддержания постоянного функционирования административно-правового режима; система взаимодействия субъектов режимного обеспечения; обмен между ними информацией об устойчивом функционировании административно-правового режима; их контрольные функции в отношении объектов правового регулирования. В результате должна быть выработана схема прав, обязанностей, ответственности как субъектов правового регулирования, так и объектов правового регулирования.
Юридические конструкции административно-правовых режимов в сфере оборота оружия - эффективный инструмент социального регулирования, что является главным предназначением права. Планомерный, поэтапный выбор правовых средств, их согласованность между собой - неотъемлемое условие для создания эффективных, функциональных юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия. Совершенство самого административно-правового режима будет зависеть не только от основного его правового регулятора -федерального закона, но и от проработанности последующих по уровню нормативных правовых актов - постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, которые должны обеспечить комплексное правовое регулирование общественных отношений по поводу оборота оружия.
Для построения юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия, оказывающих регулирующее воздействие на общественные отношения, необходимо,
185
чтобы базовый нормативный правовой акт, устанавливающий тот или иной административно-правовой режим, определял последовательность иерархического построения последующего нормативно-правового материала, детализирующего регулятивную функцию административно-правового режима, органически связанного с базовым нормативно-правовым актом, а также призванного выполнить охранительную функцию по отношению к регулятивной части административно-правового режима. Базовый нормативно-правовой акт, устанавливающий административно-правовой режим, должен образовывать структуру административно-правового режима: режимные правила; административно-правовые статусы субъектов и объектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом; юридические, организационные, информационные, материально-технические гарантии функционирования административно-правового режима. Базовым нормативно-правовым актом должен быть федеральный закон в том случае, когда административно-правовой режим призван обеспечить правовое регулирование общественных отношений в сфере прав, обязанностей граждан, других конституционных установлений. Системное построение правового материала юридических конструкций административно-правовых режимов в процессе правового регулирования оборота оружия позволяет образовать единое правовое пространство в этой сфере социальной деятельности, обеспечить его эффективность, сбалансировать нормативные правовые акты всех уровней, создать правовую основу для издания иных нормативных правовых актов.
Регулирующее воздействие нормативных правовых актов, устанавливающих режимные правоотношения, режимные правила и режимные гарантии в сфере оборота оружия, должно быть направлено на решение следующих основных задач:
определение издаваемыми нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать устойчивое функционирование административно-правового режима, а в случае наличия целесообразности также образование новых органов исполнительной власти;
регламентация административно-правовыми нормами правил поведения субъектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, установление запретов, дозволений, позитивных обязываний, стимулирований;
установление порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования административно-правового режима;
установление правового статуса субъектов и объектов правоотношений в структуре административно-правового режимного регулирования, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений;
установление режимных правил, формирование системы организационных, юридических, информационных, материально-технических гарантий, обеспечивающих устойчивое функционирование административно-правового режима;
определение системы контроля со стороны органов исполнительной власти за соблюдением режимных правил;
установление ответственности за нарушение режимных правил (административной, уголовной, дисциплинарной и т.п.);
установление порядка реализации режимных правил в целях обеспечения возможности функционирования объекта режимного регулирования (получение различного рода разрешений, лицензий, сертификатов, установление порядка регистрации на различные виды деятельности).
Регулятивные возможности юридических конструкций позволяют обусловливать свое образование как практическими потребностями в правовом регулировании отношений в сфере оборота оружия, так и возможностью проектирования моделей правомерного поведения субъектов правоотношений посредством построения соответствующего правового материала. Такой подход в образовании юридических конструкций административно-правовых режимов позволяет расширить их регулятивные возможности в зависимости от юридической цели, выстраивать схемы применения соответствующих правовых средств, реализовывать правовые статусы субъектов правоотношений, добиться социально значимого результата, установленного правотворческим органом.
Для реализации фундаментальных административно-правовых режимов, регулирующих социальные правоотношения в сфере оборота оружия, должны быть образованы обеспечивающие административно-правовые режимы, направленные на неотвратимое исполнение правовых норм, образующих фундаментальные административно-правовые режимы. В процессе реализации фундаментальных административно-правовых режимов оборота оружия
186
могут образовываться административно-правовые режимы, регулирующие организацию управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции лицензирования, надзора, контроля и т.п. Деятельность таких органов должна быть строго регламентирована таким образом, чтобы фундаментальный административно-правовой режим был неотвратимо реализован. Субъекты управленческих правоотношений должны неукоснительно следовать режимным правилам, сформулированным в виде обязываний, запретов, дозволений, неотвратимость исполнения таких правил должна быть обеспечена организационными, юридическими, материально-техническими, информационными гарантиями. Существование таких административно-правовых режимов возможно только в случае их соответствующего нормативно-правового обеспечения, т.е. издания формирующих эти режимы нормативных правовых актов.
Правовой статус субъектов, реализующих административно-правовые режимы оборота оружия, должен представлять собой закрепленную в административно-правовых нормах компетенцию, полномочия, функции, необходимые для достижения установленной управленческой, организационно-правовой цели, во имя которой соответствующими нормативными правовыми актами образованы сами административно-правовые режимы. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов, является одним из основных компонентов в структуре юридической конструкции административно-правового режима, должен формироваться комплексом нормативных правовых актов с учетом правового положения всех участников правоотношений, включать в себя комплекс статусных полномочий, необходимых для реализации административно-правовых режимов. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих административно-правовые режимы, по своим основным параметрам должен быть согласован с другими составляющими частями юридической конструкции административно-правового режима: режимными правилами, юридическими, организационными, материально-техническими, информационными гарантиями устойчивого функционирования правового режима. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих административно-правовые режимы, должен соответствовать юридическим свойствам подконтрольных объектов правоотношений, по отношению к которым у субъектов правоотношений должны быть установлены соответствующие права и обязанности.
В комплекс нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование режимных отношений в сфере оборота оружия, должны быть включены нормы, регулирующие деятельность объектов правоотношений. От юридических свойств подконтрольных объектов во многом зависят функции органов внутренних дел, их внутриорганизационная структура, характер и интенсивность информации, необходимой для реализации административно-правовых режимов, необходимый и достаточный набор юридических норм, которые могут и должны применять органы внутренних дел для обеспечения функционирования объектов контроля в заданных нормотворческим органом параметрах.
Для обеспечения жизнеспособности такой сложной правовой конструкции, которая, с одной стороны, обеспечила бы достижение правовой цели в сфере оборота оружия, а с другой -была бы проста и эффективна в реализации, необходимо дифференцировать режимное правовое регулирование по следующим основным направлениям: внутриорганизационное административно-правовое режимное регулирование деятельности органов внутренних дел; административно-правовое режимное регулирование взаимодействия органов внутренних дел иными органами исполнительной власти в организации правового воздействия на подконтрольные объекты; административно-правовое режимное регулирование воздействия органов внутренних дел на подконтрольные объекты; административно-правовое режимное регулирование деятельности подконтрольных объектов. Таким образом, правовая цель достигается образованием комплекса административно-правовых режимов, согласованных между собой по основным целям, предмету, способам, формам правового воздействия. Соответственно должны выстраиваться правовой статус, компетенция, функции органов внутренних дел, которые должны строго соответствовать правовым целям, заложенным в нормативных правовых актах, формирующих административно-правовые режимы оборота оружия. В результате образуется система правовых норм, обеспечивающих реализацию органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия, формируется их компетенция в этой области.
Реализация административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия может быть осуществлена в полной мере только при образовании внутриорганиза-ционных административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в этой
187
сфере, которые по своим основным параметрам: режимным правилам; режимным гарантиям - должны быть согласованы с административно-правовыми режимами оборота оружия, т.е. необходимо образование комплексных административно-правовых режимов.
Таким образом, можно полагать, что комплексное, режимное административно-правовое регулирование отношений в сфере оборота оружия является концептуальным положением и должно, несомненно, учитываться при издании соответствующих нормативных правовых актов.
188
