CC BY
45
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 347.122 10.52070/2500-3488_2021_1_838_248
И. И. Василишин
кандидат юридических наук, доцент
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин
Института международного права и правосудия
Московского государственного лингвистического университета
vasilishin@linguanet.ru
О СУЩНОСТНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЛЕГИТИМАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья посвящена актуальным вопросам толкования и использования в юридической науке, нормотворчестве и правоприменительной практике терминов «легитимация», легализация» и производных от них. Особое внимание уделено проблематике государственной регистрации субъектов предпринимательства и иным процедурам, придающим законный характер их действиям и деятельности. Применительно к сфере правоотношений с участием предпринимателей (в части признания или подтверждения законности их деятельности), преимущественно используется термин «легитимация», он сущностно связывается как с государственной регистрацией, так и с последующим поэтапным включением субъектов предпринимательской деятельности в гражданский оборот. Исходя из этимологии термина «легализация», его применение в рамках исследуемых процедур представляется нецелесообразным.
Некоторые аспекты правового статуса предпринимателей и осуществляемой ими деятельности автор рассматривает по существу.
Ключевые слова: легитимация; легализация; субъекты предпринимательской деятельности; государственная регистрация; лицензирование; термин; понятие; процедуры.
I. I. vasilishin
PhD (Law), Assoc. Prof. Неad of the Civil Law Department Institute of International Law and Justice Moscow State Linguistic University vasilishin@linguanet.ru
on the essential characteristics of certain terms used to legitimize the legal status of entrepreneurs and their activities
The article is devoted to topical issues of interpretation and use in legal science, rule-making and law enforcement practice of the terms «legitimation», «legalization» and their derivatives. Special attention is paid to the problems of state registration of business entities and other procedures that give a legal character to their actions and activities.
In relation to the sphere of legal relations with the participation of entrepreneurs (in terms of recognition or confirmation of the legality of their activities), the term «legitimation» is mainly used, it is essentially associated with both state registration and the subsequent gradual inclusion of business entities in civil circulation. Based on the etymology of the term «legalization», its use in the framework of the studied procedures appears impractical.
The author considers some aspects of the legal status of entrepreneurs and their activities on the merits.
Key words: legitimation; legalization; business entities; state registration; licensing; term; definition; procedures.
Введение
Гражданским законодательством определено, что те субъекты, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, должны быть в установленном порядке зарегистрированы (если иное не предусмотрено законом). Однако существуют и многие другие процедуры, исполнение которых придает действиям и деятельности предпринимателей законный характер.
В рассматриваемых правоотношениях используется значительный категорийно-понятийный аппарат, однако в данной статье предпринята попытка не самого детального анализа двух терминов из его состава - «легитимация» и «легализация», которые в латинском языке являются синонимами, а в отечественной науке и нормотворчестве -не тождественны.
О легитимации правового статуса предпринимателей и их деятельности
В науке используется огромное количество логически взаимосвязанных понятий, категорий, терминов, среди которых важное место занимают термины «легализация», «легитимация» и другие,
производные от них. Их используют исследователи разных отраслей науки: философы [Ильин 2003], политологи [Попова 2015], социологи [Ахтаев 2004] и др.
В полной мере это относится к юридической науке и правотворчеству. Используются указанные термины, прежде всего, в публичном праве. Часто они являются инструментом при характеристике государственной власти: принято считать, что легализация означает ее правомерное возникновение (установление) на основе действующего законодательства. Что же касается легитимации, то в упрощенной форме исследователи трактуют ее как признание власти народом. Аналогичный смысл составители Большого юридического словаря вкладывают в производное понятие «легитимность», определяя ее как «политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности» (https://slovar.cc/pravo/ slovar/2466296.html).
Можно встретить и совершенно нейтральные определения: легитимация (от лат. legitimus - законный, узаконенный) - признание или подтверждение законности какого-либо права или полномочия (https://books.google.ru/books?id=qLHpCAAAQBAJ&printsec=front-cover&hl=ru&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=-false); легализация (от лат. legalis - законный) - разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию; подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей (http://endic.ru/enc_big/Legalizaci-ja-31993.html).
Не трудно заметить, что термины происходят от латинских слов и имеют одинаковый перевод. В их основе - латинское слово lex, legis f - закон, а уже от основы leg- образованы два прилагательных: легальный (Legalis, e - законный, признанный,разрешаемый законом) и легитимный (Legitimus, a, um - законный, юридический, правовой). Таким образом, в латыни это синонимы. Вкратце проанализируем использование исследуемых терминов в отечественных правовых актах и их понимание учеными-юристами.
В правовых актах термин «легализация» встречается не часто и употребляется либо с определенным криминальным подтекстом
(например, легализация (отмывание) доходов), либо связан с легализацией документов (например, консульская легализация иностранных официальных документов).
Применение термина «легитимация» существенно шире: им, например, довольно активно в своих заключениях, определениях, постановлениях пользуется Конституционный суд (преимущественно применительно к проблематике государственной власти). Совсем недавно принят акт указанного органа, который мы рассмотрим применительно к исследуемой терминологии, но он значительно важнее в связи с неоднозначной оценкой юридическим сообществом его содержания (однако на этом аспекте мы концентрировать свое внимание не будем - это предмет отдельного самостоятельного исследования). Речь идет о Постановлении Конституционного суда РФ от 25 декабря 2020 г. по делу о проверке конституционности одного из положений акта губернатора Московской области, касающегося мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОУГО-2019): учитывая «конкретно-историческую ситуацию», Суд посчитал допустимым «опережающее регулирование» на уровне региона - «до принятия федеральных актов, придавших ему формально-юридическую легитимацию».
В ряде правовых актов встречаются термины «легитимация коррупционных проявлений», «легитимация владельца ценной бумаги», «легитимация договора участия в долевом строительстве» и др. Ученые в своих исследованиях рассуждают о легитимации самовольных построек, легитимации прав и полномочий участников гражданских правоотношений через соответствующие документарные ценные бумаги, легитимации гражданина в качестве участника юридического лица, легитимации переустройства и (или) перепланировки помещения многоквартирного дома и т. п.
Многие ученые отмечают, что в исследованиях, касающихся сферы предпринимательских правоотношений (работы начали проводиться в постсоветский период по мере формирования в России рыночных отношений, появления в общественной жизни предпринимателей и осуществления ими предпринимательской деятельности), термин «легитимация» (в отношении предпринимателей и предприятий) был впервые использован профессором В. С. Мартемьяновым применительно к начавшей осуществляться в начале 90-х г.г. ХХ в.
регистрации указанных субъектов на основе Закона «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» и Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» соответственно [Мартемьянов 1994].
Принятый 30.11.1994 г. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» (далее - ГК РФ) в п. 1 ст. 2 подтвердил требование к «лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность», быть зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Продолжая исследования, Ж. А. Ионова отметила, что при тождественности перевода с английского, легитимацию всё же следует отличать от легализации в силу сформированного отечественной правовой наукой разного их содержания [Ионова 1997]. Действительно, как было продемонстрировано выше, такое различие просматривается в правовых актах, однако, как нам представляется, оно не столько сформировано наукой, сколько по этому пути пошло нормотворчество.
При этом исследователь, по сути поддержав предложение профессора Мартемьянова, «для обозначения процедуры государственного подтверждения законности вхождения в хозяйственный оборот» предложила использовать схожий с ранее предложенной «легитимацией предпринимателей и предприятий», но содержательно несколько иной термин - «легитимация предпринимательства». Ж. А. Ионова считает возможным применить его не только к процедуре государственной регистрации, но и к «взимосвязанному этапу государственного подтверждения легитимности предпринимательской деятельности» - лицензированию деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей [там же], обосновывая это невозможностью (в большинстве случаев) правомерного участия хозяйствующих субъектов в большинстве сфер экономики без указанного инструмента государственного регулирования.
Представляется, что по некоторым позициям мнение уважаемого автора требует уточнения:
- во-первых, говоря о «предпринимательстве» исследователь имеет в виду соответствующих субъектов предпринимательской деятельности (или субъектов предпринимательства, как их иногда более точно называют другие авторы, например [Трофимова 2019]). Этот термин
(«предпринимательство») нормативно не закреплен, другими авторами воспринимается не столь однозначно (такие, например, считают, что имеет место двойственность предмета правового регулирования предпринимательства: предпринимательская деятельность, а также имущественные, личные неимущественные и корпоративные отношения с участием предпринимателей [Надежин 2019]), да и в единичных нормативных правовых актах интерпретируется по-другому (под предпринимательством понимают предпринимательскую деятельность, например, определение социального предпринимательства в законе, посвященном развитию малого и среднего предпринимательства);
- во-вторых, не возражая против важности лицензирования отдельных видов деятельности хозяйствующих субъектов для легальности их деятельности, следует акцентировать внимание на том, что посредством процедуры государственной регистрации происходит легитимация правового статуса предпринимателя, в то время как лицензируется его деятельность.
В дальнейшем ученые стали отмечать, что для легитимации предпринимательского статуса необходимо наличие не только свидетельства о государственной регистрации, лицензий, но и других документов (при этом часто не конкретизируя их перечень) [Мартьянова 2011]. Процедуры государственной регистрации и лицензирования стали дополняться процедурами открытия банковского счета, постановки на учет во внебюджетных фондах, государственной аккредитации, уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, включения в реестр субъектов со специальным правовым статусом (организаций, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, туроператоров, резидентов особых экономических зон и др.), требованиями о наличии членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и т. д. За несоблюдение отдельных процедур законодатель даже предусмотрел административную и уголовную ответственность: тесная связь государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензирования нашла свое отражение в ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ. А с недавних пор новой редакцией ст. 171 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена и за отсутствие аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере
технического осмотра транспортных средств (изменения предусмотрены Законом от 26.07.2019 № 207-ФЗ).
Как следствие, с учетом существенного количества разного рода процедур, подлежащих исполнению, стали появляться либо попытки обоснования такого положения дел, либо критическое отношение к нему: одни ученые предлагают рассматривать узкую и расширенную легитимацию [Ионова 1997], другие пытаются систематизировать многочисленные процедуры (например, в зависимости от этапа (стадии) становления и развития предпринимательской деятельности) [Отнюкова 2017], третьи не поддерживают широкое определение понятия «легитимация субъектов предпринимательства», которое будет включать все общие и специальные требования, которые предъявляются к началу предпринимательской деятельности [Ершова 2014].
В любом случае большинство исследователей в рассматриваемых правоотношениях оперируют термином «легитимация», разграничивая при этом понятия «легитимация субъекта предпринимательства» (лежащего в основе возникновения предпринимательского статуса и создающего предпосылки осуществления предпринимательской деятельности) и «легитимация деятельности субъекта предпринимательства» (понятие связано с выполнением требований, предъявляемых законом к уже легитимированному субъекту) [Трофимова 2015]. В первом случае речь идет о статусе предпринимателя, во втором -о его деятельности.
Как уже было отмечено, легитимация означает признание (подтверждение) законности какого-либо права (полномочия), а легализация - разрешение деятельности организации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию.
Рассмотрев некоторые из упоминаемых ранее процедур, можно убедиться, что применение термина «легитимация» является обоснованным.
Так, до государственной регистрации, заключающейся во внесении в государственные реестры сведений о субъектах предпринимательства, например, де-факто созданные юридические лица не могут приобретать и осуществлять права, нести обязанности и т. д. (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Только с этого момента они становятся правоспособным (п. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом уполномоченный государственный орган своим актом не разрешает, а признает приобретение
предпринимателем соответствующего статуса и тем самым подтверждает возможность реализовывать свои права.
Аналогичная ситуация имеет место, например, при уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (Постановление Правительства РФ № 584 от 16.07.2009), в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) уведомления установленной формы, а должностные лица указанных органов только регистрируют указанные уведомления, учитывают их в реестре и с отметкой о регистрации вручают (направляют) заявителю.
Заключение
Содержательный анализ процедур, имеющих место в процессе создания субъектов предпринимательства и их последующего поэтапного включения в гражданский оборот, позволяет согласиться, что использование термина «легитимация» более точно отражает суть действий органов государственной власти, а процедуры действительно связаны с признанием или подтверждением прав и полномочий предпринимателей. Применение термина «легализация», не столько в силу восприятия его общественностью с определенным противоправным подтекстом, сколько в силу его толкования, нецелесообразно.
список литературы / references
Ахтаев А. М. Культурная легитимация политического насилия в процессах глобализации: автореф. дис. ... канд. социол. наук. Ростов н/Д., 2004. [Axtaev, А. М. (2004) Kul'turnaya legitimaciya politicheskogo nasiliya v processax globalizacii (Cultural legitimization of political violence in the processes of globalization): abstract of PhD in Sociology Rostov-na-Donu. (In Russ.)]. Ершова И. В. Современное предпринимательское право: монография. М.: Проспект, 2014. [Ershova, I. V (2014) Sovremennoe predprinimateFskoe pravo: monografiya (Modern business Law). Moscow. (In Russ.)]. Ильин К. В. Эстетическая легитимация компьютерных означающих: автореф. дис. ... канд. филос. наук. СПб., 2003. [Il'in, K. V (2003) E'steticheskaya legitimaciya komp'yuterny'x oznachayushhix (Aesthetic legitimation of computer signifiers): abstract of PhD in Philosofy. Sankt-Peterburg. (In Russ.)]. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1997. [Ionova, Zh. A. (1997). Pravovy'e problemy' gosudarstvennoj registracii i licenzirovaniya predprinimateFstva (Legal problems of state registration and licensing of entrepreneurship): abstract of PhD in Yurid. Moscow. (In Russ.)].
Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N° 5. С. 46-50. [Ionova, Zh. A. (1997). (Legal problems of legitimation of entrepreneurship). Gosudarstvo ipravo, 5, 46-50 (In Russ.)].
Кванина В. В. Уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности // Гражданское право. 2014. № 5. С. 30-33. [Kvanina, V. V (2014). (Notification procedure for the start of business activity). Civil law, 5, 30-33 (In Russ.)].
Мартемьянов В. С. Хозяйственное право. Общие положения: Курс лекций. М.: БЕК, 1994. Т. 1. [Martem'yanov, V. S. (1994). (Economic law. General provisions: Lecture course). Moscow: BEK. (In Russ.)].
Надежин Н. Н. Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в России. М.: Статут, 2019. [Nadezhin, N. N. (2019). (Civil and legal support of entrepreneurship in Russia). Moscow: Statut. (In Russ.)].
Попова А. А. Легитимация современного политического управления: технологический аспект: автореф. дис. ... канд. полит. наук. Ростов н/Д., 2015. [Popova, A. A. (2015). Legitimaciya sovremennogo politicheskogo upravleniya: texnologicheskij aspekt (Legitimation of modern political governance: a technological aspect): abstract of PhD in Polit. Rostov-na-Donu. (In Russ.)].
ОтнюковаГ. Д. [и др.] Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров. М.: Проспект, 2017. [Otnyukova, G. D. et al. (2017). PredprinimateFskoe pravo: Pravovoe soprovozhdenie biznesa: uchebnik dlya magistrov. (Business Law: Legal support of business: textbook for masters). M.: Prospekt. (In Russ.)].
Мартьянова Т. С. [и др.] Российское гражданское право: учебник: в 2 т. (Т. 2: Обязательственное право) М.: Статут, 2011. [Mart'yanova, T. S. et al. (2011). Rossijskoe grazhdanskoe pravo: uchebnik: v 2 t. (Russian Civil Law: textbook). M.: Statut. (In Russ.)].
Трофимова Е. В. Информация о субъектах предпринимательства в единых государственных реестрах - черная дыра в галактике больших данных? // Предпринимательское право. 2019. # 3. С. 44-49. [Trofimova, E. V. (2019). (Information about business entities in the unified state registers - a black hole in the galaxy of big data?) PredprinimatelSkoepravo, 3, 44-49 (In Russ.)].
Трофимова Е. В. Легитимация субъектов предпринимательства: понятие и правовые механизмы // Вестник университета им. О. Е. Кутафи-на (МГЮА). 2015. # 1. С. 50-61. [Trofimova, E. V. (2015). Legitimaciya sub'ektov predprinimatel'stva: ponyatie i pravovy'e mexanizmy'. (Legitimation of business: the concent and law mechanisms). Vestnik Universiteta im O. E. Kutafina (MGYuA), 1, 50-61. (In Russ.)].
