О структуре географического фактора в деятельности РСЧС и МЧС России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

/34 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 2 (44) УДК 001.18:910:911.37:614.18

О структуре географического фактора в деятельности РСЧС и МЧС России

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

В.И. Пчелкин, Р.Л. Галиуллина

Аннотация

Разработана и предложена для Географии ЧС структура географических условий, состоящая из шести основных фрагментов: политико-социального, физико-географического (природного), экономического, транспортного, экологического и опасностно-географического. Обоснована необходимость разработки Концепции о географическом факторе в делах ГО-РСЧС-МЧС России.

Ключевые слова: География чрезвычайных ситуаций; условия, факторы; географическая среда; влияние географических условий.

On the Structure of the Geographic Factor in the Activities of the Unified State System of Prevention and Liquidation of Emergency Situations and the Russian Emergencies Ministry

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

V. Pchelkin, R. Galiullina

Abstract

Designed and offered for Geography emergency structure and geographical conditions, consisting of six major pieces: the political and the social, physical and geographical (natural), economic, transport, environmental and geographical opastnostno. The necessity of development of the Concept of the geographical factor in the affairs of civil defense, the Unified state system of prevention and liquidation of emergency situations, the Russian Emergencies Ministry.

Key words: Geography emergencies; environment factors; geographical environment; the impact of geographical conditions.

В мировой географической науке исторически сложилось несколько вариантов структуры, состава и общего содержания географических условий, оказывающих многостороннее воздействие на человечество.

В руководящих документах МЧС России выделяются четыре основных класса чрезвычайных ситуаций (ЧС): природного, техногенного, экологического и биолого-социального характера. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 [1], в зависимости от масштабов и размеров ущерба, все ЧС подразделяются на 6 типов: локального, муниципального, межмуниципального,

регионального, межрегионального и федерального значения. Такая «типизация» ЧС уже носит чисто географический характер: зонирование по распространению с указанием административного характера и органов, несущих ответственность за организацию режимов обеспечения безопасности населения и территорий в их пределах.

В последнее время стали рассматриваться ЧС комплексного происхождения: природно-техноген-ные, экологические, синергетические и т.п.

Структура каждого типа ЧС сложна и многообразна. Например, только природные (стихийные)

Технологии гражданской безопасности, том 12, 2015, № 2 (44) /35

бедствия подразделяются на 8 видов, которые, в свою очередь, делятся на 50—60 типов.

Из этого многообразия отобраны, разработаны и предложены наиболее подходящие для системы ГО-РСЧС-МЧС России варианты структуры, состава и содержания ЧС. Предлагается «общий» географический фактор расчленить на шесть «частных» факторов: политико-социальный, физико-географический (или природный), экономико-географический, транс-портно-географический, эколого-географический и опасностно-географический. В свою очередь каждый «частный» фактор подразделяется на 5—8 компонентов, которые дробятся на элементы и аспекты.

В каждом «частном» географическом факторе, в их компонентах и элементах природой и человеком размещены потенциальные источники опасностей в виде опасных объектов, зон, районов, территорий, акваторий, аэроторий и т.п. В будущую географию ЧС обязательно должен быть включен раздел о клас-

сификации ЧС, увязанной со сферой возникновения, масштабами, размерами зон поражения, размерами ущерба (вреда), наносимого человеку, обществу, государству.

Подробнее компоненты и элементы некоторых «частных» географических факторов и источники опасностей будут рассмотрены в наших следующих статьях.

Таким образом, исходя из сложившихся взглядов специалистов различных научных сфер, предлагается иметь в Географии ЧС-МЧС России следующую структуру комплекса компонентов и элементов шести основных Географических факторов (см. рис.).

На основе состава и особенностей предложенной структуры разработано методико-теоретическое пособие (Приложение 3 Монографии [2]), в котором в общих чертах раскрыты многие специфические аспекты «грамотного» учета географических условий при работе органов управления РСЧС и ГОЧС

ОСНОВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ (ФАКТОРЫ)

ИХ КОМПОНЕНТЫ, ЭЛЕМЕНТЫ И АСПЕКТЫ

Условия (факторы):

ПОЛИТИКО- ФИЗИКО-географи- ЭКОНОМИКО- ТРАНСПОРТНО- ЭКОЛОГО- ОПАСНОСТНО-

СОЦИАЛЬНО-гео- ческие: географические: географические географические географические

графические: (природные) (фактор № 3) (фактор № 4) (фактор № 5) (фактор № 6)

(фактор № 1) (фактор № 2

(компоненты) (компоненты) (компоненты) (компоненты) (компоненты) (компоненты)

1. Географическое 1. Рельеф 1. Добыча 1. Железные 1. Изменения состо- 1. Социально-гео-

положение местности природных ресурсов дороги яния графические

территории 2. Почвогрунты 2. Металлургия 2. Автодороги суши (почв, недр, 2. Природно-геогра-

2. Географическое 3. Сейсмичность 3. Машино- 3. Воздушные ланд-шафта) фические

размещение и земной коры строение пути 2. Изменения состо- 3. Техногенно-гео-

состав населения 4. Гидрография 4. Легкая про- 4. Водные пути яния графические

3. Администра- 5. Раститель- мышленность 5. Связь (линии атмосферы (воз- (экономика +

тивно-политичес- ность 5. Электро- и объекты) душной среды) Транспорт)

кое устройство 6. Климат энергетика 6. Нефтепроводы 3. Изменения состо- 4. Эколого-геогра-

4. Социально- 7. Космические (эл./ст., ЛЭП) 7. Газопроводы яния гидросферы фические

политическое угрозы (кометы, 6. Гидроэнерге- 8. Продуктопро- 4. Изменения состо- 5. Военно-полити-

состояние астероиды, Солнце, тика, ГТС воды яния биосферы ческие опасности

5. Военно-полити- метеориты) 7. Водные сооруже- 9. Другие коммуни- 5. Медико-географи- (угрозы и риски)

ческие угрозы 8. Радиация ния (ГТС) кации ческие условия 6. Глобальные угро-

и риски 9. Другие природ- 8. Сельское 10. Техногенные 6. Болезни живот- зы и риски:

6. Местоположение ные опасности и хозяйство и ЧС в опасности и риски ных - внешние

сил и средств РСЧС риски нем (засуха, вы- (из космоса)

и МЧС России мерзание и др.) - военные

9. Лесное хозяйство - внутренние

10. Другие техно- (природные клима-

генные опасности и тические

риски - биологические

- социальные

- техногенные)

ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТЕЙ (объекты, зоны, районы, территории, акватории)

Рис. Структура комплекса основных географических условий (факторов) территорий, подлежащих исследованиям и оценкам при изучении местности для выявления и учета на ней потенциальных источников опасностей (объектов, зон, районов, территорий, акваторий, аэроторий и т.п.)

/36 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 2 (44)

различных уровней, а также сил и средств МЧС России в чрезвычайных ситуациях.

В предыдущей статье [3] сделана попытка обосновать, что в деятельности руководящих органов систем РСЧС, ГО и МЧС России не в полной мере используется информация о влиянии географических факторов (географических условий) на жизнь и деятельность человеческого общества, проявляющемся в многообразных опасных явлениях и ЧС. Учет влияния географических условий на жизнедеятельность людей возможен только при научном географическом подходе. А для этого необходимы специалисты, обладающие методологией выявления и учета опасностей, возникающих при воздействии географических факторов (условий) столь обширной структуры.

Необходимы разработка Концепции «Географический фактор в делах ГО-РСЧС-МЧС России», а затем — создание научно-практической отрасли знаний — «География чрезвычайных ситуаций». Проект Концепции разработан в [2] и предлагается на обсуждение руководству МЧС России и РСЧС, а также научной общественности.

В МЧС России (и в системе РСЧС) давно назрела острая необходимость создания в ведомственных НИИ нового направления научных исследований по теме «Проблемы учета влияния географического фактора в деятельности МЧС России»; в учебных заведениях МЧС России — нового предмета обучения специалистов — «География чрезвычайных ситуаций», а в органах управления МЧС России и РСЧС — новой функции деятельности — учета влияния географических условий на безопасность населения, окружающей среды, а также на деятельность органов управления, сил и средств в МЧС России и РСЧС.

Таким образом, авторами разработана и предлагается иметь в будущей Географии ЧС структуру географических условий, состоящую из шести факторов: политико-социального, физико-географического (природного), экономико-географического, транс-портно-географического, эколого-географического и опасностно-географического.

На основе предложенной структуры, состава и особенностей указанных факторов в [2] разработано методико-теоретическое пособие, в общих чертах раскрывающее специфические аспекты «грамотного» учета географических условий при работе органов управления РСЧС, ГОЧС различных уровней, а также сил и средств МЧС России в чрезвычайных ситуациях.

Там же обоснована необходимость объединения всех видов мониторинга за отдельными опасностями в единое геосистемное отслеживание природной,

техногенной, экономической, социальной и других сред страны (региона) для своевременного предупреждения людей о наступлении нежелательных или опасных изменений (явлений).

Таким образом, в статье предложена общая структура будущей географии ЧС России, приведены основы методологии ее создания. Показана острота проблемы подготовки преподавателей этой учебной дисциплины.

В последующем человечеству и МЧС России будет необходима комплексная география чрезвычайных ситуаций всего земного шара, так как их взаимозависимость существует и в дальнейшем будет возрастать.

В следующих статьях будут изложены новые подходы к выработке методов оценки природных, техногенных и других видов (типов) опасностей и их рисков на территории России, а также пути научного решения проблемы учета географического фактора в деятельности РСЧС и МЧС России.

Литература

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера».

2. Пчелкин В.И. Географический фактор в деятельности МЧС России. Проблема и пути ее решения: Моногр. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014.

3. Пчелкин В.И., Галиуллина Р.Л. О важности учета географического фактора в деятельности МЧС России // Технологии гражданской безопасности. 2015. № 1.

Сведения об авторах

Пчелкин Валентин Иванович: к. в. н., доц., действ. член Русского Географического Общества РАН, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: pchelkin.valentin@yandex.ru

Галиуллина Рената Линаровна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), лаборант-исслед.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: galiullinarenata@mail.ru

Information about authors

Pchelkin Valentin I.: Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Full Member of Russian Geographical Society of the Russian Academy of Sciences, Federal Government Budget Institution «All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies» (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: pchelkin.valentin@yandex.ru

Galiullina Renata L.: Federal Government Budget Institution «All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies» (Federal Center of Science and high technology), Assistant Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: galiullinarenata@mail.ru