CC BY
29СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЧС
О СИСТЕМНОМ ПОДХОДЕ К ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
Е.Н. Тужиков, кандидат технических наук; М.Р. Шавалеев, кандидат химических наук; А.А. Кректунов, кандидат сельскохозяйственных наук. Уральский институт ГПС МЧС России
Системно рассмотрены вопросы эффективности реализации систем управления и организации охраны труда в подразделениях пожарной охраны. Проведено теоретическое обоснование и изложено свое видение относительно эффективности обеспечения охраны труда, представлены некоторые соображения по оценке эффективности реализации систем управления и организации охраны труда в подразделениях пожарной охраны. Дана авторская трактовка эффективности реализации систем управления и организации охраны труда в подразделениях пожарной охраны, раскрыты система оценки эффективности, критерий и показатель эффективности.
Ключевые слова: охрана труда, эффективность, оценка эффективности, пожарная охрана, показатель, критерий, система, метод, производственный травматизм
ABOUT THE SYSTEM APPROACH TO THE EFFICIENCY OF IMPLEMENTATION OF MANAGEMENT SYSTEMS AND ORGANIZATION OF LABOR PROTECTION IN THE FIRE PROTECTION UNITS
E.N. Tuzhikov; M.R. Shavaleev; A.A. Krektunov.
Ural institute of State fire service of EMERCOM of Russia
The article systematically addresses the issues of efficiency regarding the implementation of management systems and the organization of labor protection in the fire brigade units. The authors carried out a theoretical justification and set out their vision regarding the effectiveness of occupational safety, presented some considerations on assessing the effectiveness of implementing management systems and organizing labor protection in fire departments. Given the author's interpretation of the effectiveness of the implementation of management systems and the organization of labor protection in the fire departments, describes the system of performance evaluation, the criterion and performance indicator.
Keywords: labor protection, efficiency, efficiency assessment, fire protection, indicator, criterion, system, method, industrial injuries
В течение всей своей жизни человек стремится получить максимально возможный положительный эффект от всех протекающих вокруг него процессов и явлений, рационально использовать имеющиеся в его распоряжении ресурсы. Такова сущность человека. Исходя из принципа системности, с одной стороны, человек сам является системой, с другой -он часть большой системы. Оценка эффективности любого процесса либо явления представляет собой трудную научную задачу, требующую глубокого теоретического обоснования и рассуждений.
Будем рассматривать сложную систему - пожарную охрану (ПО), выделяя из большого множества ее подсистем, такую как - охрана труда (ОТ).
Изучая свойства и характеристики различных систем невозможно не затронуть такой вопрос, как оценка эффективности ее функционирования в целом либо ее отдельных подсистем или элементов.
Перед тем, как подробно рассмотреть вопросы оценки эффективности, следует разобраться с самим понятием эффективности в рамках решаемой научной проблемы.
В научной литературе [1] понятие «эффективность» рассматривается системно, и его трактовка зависит от разнообразных ее классификаций. Проанализировав значительное количество определений данного понятия [2-4], можно сделать вывод, что в общем виде под эффективностью понимается осуществление какого-либо процесса с минимальными затратами, усилиями и потерями.
Во многих случаях в основе определений понятия «эффективность» лежат различия в издержках и ресурсах, связанные с поставленной целью.
Будем понимать под целью и процессом ее достижения самостоятельные категории, так как затраты на реализацию цели рассчитать не представляется возможным. Причиной этому является неопределенность при вычислении издержек и ресурсов, привлекаемых для достижения цели.
Имеющиеся в распоряжении ПО ресурсы распределяются не только на какое-то единственное направление, как предупреждение и ликвидация последствий различных чрезвычайных ситуаций, но и на иные цели, что характерно для сложной многоцелевой системы. Подобным системам также свойственно множество пересекающихся целей.
ПО характеризуют социально-экономические и историко-географические особенности, что позволяет соотнести ее с большими государственно-политическими формациями или, напротив, мелкими общественно-хозяйственными организациями. В данном случае экономические качества будут связующими среди всех остальных [5].
Таким образом, можно утверждать, что ПО - сложная, многоцелевая социально-экономическая система с характерными для нее свойствами, большим количеством целей и задач [6].
Анализируя социально-экономическую систему, такую как ПО, можно, применяя известные научные приемы, распознать проблему - высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний среди личного состава подразделений ПО, связанный со спецификой сложной работы пожарных-спасателей.
Решение данной задачи видится путем повышения эффективности реализации систем управления и организации ОТ в подразделениях ПО. С целью определения правильного вектора действий, направленных на повышение уровня ОТ, требуется оценка эффективности деятельности по обеспечению ОТ в подразделениях ПО.
Проанализировав множество подходов к понятию эффективности, определили, что будем понимать ее как соответствие результата поставленной цели [7-9]. Поэтому эффективность больше характеризует не саму систему, а выполняемые ее функции.
Оценка эффективности реализации мероприятий по ОТ в подразделениях ПО включает: формирование показателя эффективности, его вычисление, сравнительный анализ полученных результатов с прогнозируемыми значениями.
Обеспечение ОТ не является самоцелью ПО, поэтому характеристику эффективности обеспечения ОТ можно понимать по-разному, в зависимости от поставленных целей.
Для осуществления оценки эффективности обеспечения ОТ в подразделениях ПО необходимо определить критерий эффективности, по которому будет проводиться оценка.
Исходя из определения [10], критерий эффективности является характеристикой качества управленческого воздействия на управляемый объект, применяемой для сравнительного анализа фактической и планируемой работы.
К критерию эффективности предъявляются следующие требования: универсальность, практическая направленность, научная обоснованность и др. [10].
Оценка эффективности обеспечения мероприятий по ОТ включает определение: целей, задач и времени на их достижение. Полученные результаты являются показателями эффективности.
Показатели эффективности описывают происходящие в системе процессы. Форма влияния деятельности на личный состав дает возможность указать на эффект от управленческого воздействия в области ОТ [10]. В данном случае положительным результатом для ПО в области ОТ будет являться снижение количества травмированных и погибших среди личного состава, несчастных случаев, а также профессиональных заболеваний.
Показателями, свидетельствующими о достижении конечного социального эффекта, являются показатели удовлетворенности личного состава от оказанной услуги по обеспечению ОТ, определяемые в ходе проведения соответствующих социологических опросов.
Относительно проблемы повышения уровня ОТ предложены разные видения показателя эффективности, обусловленного спецификой решаемой задачи [11, 12]. Существующие социальные, экономические и другие реалии не всегда учитываются при оценке эффективности функционирования конкретных подразделений ПО, в том числе, и в области ОТ.
В научных трудах по экономике и менеджменту [7, 13] выделяют техническую и экономическую эффективность. Для ПО как социально-экономической системы характерна последняя.
Определим эффективность реализации систем управления и организации ОТ в подразделениях ПО как экономическую, в виде материальной величины, а именно разности предсказанного и фактического ущербов от гибели и травматизма среди личного состава. В целях качественной оценки эффективности деятельности подразделений ПО в области ОТ требуются устойчивые и объективные оценочные технологии и процедуры, позволяющие оперативно корректировать рассматриваемую деятельность.
Бесспорно, что обеспечение высокого уровня ОТ представляет собой комплексную задачу, требующую соответствующего подхода к ее решению.
Таким образом, приложение системного подхода к вопросам ОТ в ПО, наравне с введением прогрессивных технологий, современной техники и совершенствованием культуры ОТ является ключевым способом снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Развитие технологий с использованием системы управления и организации ОТ обеспечивают значительное уменьшение уровня производственного травматизма, но последующее качественное изменение состояния от достигнутого уровня сможет обеспечить только повышение эффективности рассматриваемой системы, направленной на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний с учетом специфики конкретного подразделения ПО.
Литература
1. Смирнов В.В. Концепция, методика и процесс эффективного социально-экономического развития региона // Аудит и финансовый анализ. 2009. № 6. С. 1-19.
2. Определение эффективности. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%DD%F4%F4% E5%EA%F2%E8%E2%ED%EE%F1%F2%FC (дата обращения: 01.09.2018).
3. Экономика. Толковый словарь. М.: ИHФРA-M, 2000.
4. ГОСТ 12.0.230.3-201б. Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности // ТЕХЭКСПЕРТ. URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 01.09.2018).
5. Цветков И.В. Моделирование социально-экономических процессов на основе мультифрактальной динамики: дис. ... д-ра техн. наук. Тверь, 2011.
6. Волкова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа: учеб. для студентов вузов. СПб.: СПбГТУ, 1997. С. 33, 127-130.
7. Тужиков Е.Н. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (на примере Свердловской области): дис. ... канд. техн. наук. Екатеринбург, 2014.
8. Тырсин A.H., Тужиков Е.Н. Построение математической модели для прогнозирования ущерба от пожаров для муниципальных образований // Современные технологии. Системный анализ. Моделирование. 2013. № 4 (40). С. 97-103.
9. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: справ. / под ред. В.Н. Волковой, A.A. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2006.
10. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М.: Прогресс,
1982.
11. Спатарь Е.В. Оценка охраны труда различными методами // Техника. Технологии. Инженерия. 2016. № 1. С. 5-9.
12. Охрана труда. Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда: учеб. -метод. пособие по одноименному курсу для студентов всех специальностей / сост. И Т. Ермак [и др.]. Мн.: БГТУ, 2005. 58 с.
13. Колганов A.^, Бузгалин A3. Экономическая компаративистика: учеб. М.: ИHФРA-M, 2011.
References
1. Smirnov V.V. Koncepciya, metodika i process ehffektivnogo social'no-ehkonomicheskogo razvitiya regiona // Audit i finansovyj analiz. 2009. № 6. S. 1-19.
2. Opredelenie ehffektivnosti. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%DD%F4%F4% E5%EA%F2%E8%E2%ED%EE%F1%F2%FC (data obrashcheniya: 01.09.2018).
3. Ehkonomika. Tolkovyj slovar'. M.: INFRA-M, 2000.
4. GOST 12.0.230.3-201б. Sistema standartov bezopasnosti truda (SSBT). Sistemy upravleniya ohranoj truda. Ocenka rezul'tativnosti i ehffektivnosti // TEKHEHKSPERT. URL: http://docs.cntd.ru (data obrashcheniya: 01.09.2018).
5. Cvetkov I.V. Modelirovanie social'no-ehkonomicheskih processov na osnove mul'tifraktal'noj dinamiki: dis. ... d-ra tekhn. nauk. Tver', 2011.
6. Volkova V.N., Denisov A.A. Osnovy teorii sistem i sistemnogo analiza: ucheb. dlya studentov vuzov. SPb.: SPbGTU, 1997. S. 33, 127-130.
7. Tuzhikov E.N. Metodika ocenki ehffektivnosti deyatel'nosti organov mestnogo samoupravleniya po obespecheniyu pervichnyh mer pozharnoj bezopasnosti (na primere Sverdlovskoj oblasti): dis. ... kand. tekhn. nauk. Ekaterinburg, 2014.
8. Tyrsin A.N., Tuzhikov E.N. Postroenie matematicheskoj modeli dlya prognozirovaniya ushcherba ot pozharov dlya municipal'nyh obrazovanij // Sovremennye tekhnologii. Sistemnyj analiz. Modelirovanie. 2013. № 4 (40). S. 97-103.
9. Teoriya sistem i sistemnyj analiz v upravlenii organizaciyami: sprav. / pod red. V.N. Volkovoj, A.A. Emel'yanova. M.: Finansy i statistika, 200б.
10. Markov M. Tekhnologiya i ehffektivnost' social'nogo upravleniya. M.: Progress, 1982.
11. Spatar' E.V. Ocenka ohrany truda razlichnymi metodami // Tekhnika. Tekhnologii. Inzheneriya. 2016. № 1. S. 5-9.
12. Ohrana truda. Opredelenie ehffektivnosti meropriyatij po uluchsheniyu uslovij truda: ucheb.-metod. posobie po odnoimennomu kursu dlya studentov vsekh special'nostej / sost. I.T. Ermak [i dr.]. Mn.: BGTU, 2005. 58 s.
13. Kolganov A.I., Buzgalin A.V. Ehkonomicheskaya komparativistika: ucheb. M.: INFRA-M, 2011.
