CC BY
95
УДК 65.247 + 65.050
© О.В. Лесовская, Б.Ф. Лесовский, 2014
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИНЦИПАХ ИНТРАПРЕНЕРСТВА
Приведены основные принципы совершенствования управления охраной труда, её социального элемента и рекомендуемые подходы использования интрапренерства в трудоохранной деятельности. Проанализированы проблемы мотивационной функции менеджмента в области охраны труда на предприятии и роли предпринимательского типа управления в её реализации. Как основное решение описанных проблем предложен предпринимательский подход к технологии управления трудоохранной деятельностью на производстве, не отрицая при этом необходимости проведения традиционных мероприятий по охране труда работников.
Ключевые слова: управление, охрана труда, менеджмент, безопасность труда, системы управления охраной труда, технология управления охраной труда.
Состояние управления охраной труда в Российской Федерации в настоящее время характеризуется положительной динамикой, но абсолютные показатели остаются достаточно высокими. По сведениям Федеральной службы по труду и занятости в 2013 году произошло снижение травматизма на производстве, в том числе и со смертельным исходом, однако их уровень — 8 712 несчастных случаев с тяжелыми последствиями говорит об имеющихся проблемах.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2013 году, более 75% занимают типичные причины организационного характера, например, по причине неудовлетворительной организации производства работ произошел каждый третий несчастный случай.
Совокупность факторов, обусловливающих подобное состояние с охраной труда, объективно характеризует многогранность и системность современных производственных отношений, являющихся определяющим фактором развития безопасности работ. Этим определяется актуальность нашего исследования.
Государственное управление охраной труда осуществляется органами законодательной и исполнительной власти. Сущест-
вующие подходы к управлению охраной труда характеризуются соответствующими определениями, используемыми в Трудовом Кодексе РФ; разработанном Минтрудом «Типовом положении о системе управления охраной труда»; ГОСТ Р 54934-2012/0И8Л8 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья»; ГОСТ Р 12.0.007-2009, ГОСТ Р 12.0.009-2009, ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда»:
Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
В вышеизложенных терминах отсутствует социальный элемент управления - человек, труд которого предусматривается охранять от вредного и опасного воздействия. Анализ научных исследований и практики деятельности по охране труда выявил, что в основном развивается преимущественно технократический подход и администрирование; менеджерским аспектам не уделяется должного внимания, а при их рассмотрении не учитывается все многообразие функциональных принципов.
Так, например, в основе стандартов ГОСТ Р 12.0.007-2009, ГОСТ Р 12.0.009-2009, ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда» «... лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: «организация — планирование и применение — оценка (контроль) — действия по совершенствованию» [1].
Любая функция предназначена создавать управленческие условия, позволяющие обеспечивать эффективные связи между элементами управляемой системы, формирующими результат, которым в рамках нашего исследования является безопасность труда.
Во всех действующих нормативно-правовых документах декларируются системные методы управления охраной труды, однако в вышеприведенной методологии управления охраной труда не отражена функция, сущность которой заключается в по-
буждении человека к деятельности, имеющей определенную целевую направленность - мотивация.
При этом, и нормативные документы, и практика подтверждают, что существенную роль в реализации системы управления охраной труда в настоящее время играет контроль. Как внешнее воздействие, контроль за состоянием охраны труда на предприятиях реализуется через государственный надзор.
Основной орган государственного надзора и контроля за состоянием охраны труда — Федеральная служба по труду и занятости. Надзор и контроль за безопасностью ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, безопасностью гидротехнических сооружений, безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных норм и правил осуществляют подразделения Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Государственный пожарный надзор контролирует выполнение требований пожарной безопасности. Надзорные функции выполняют также прокуратура и ряд других ведомств.
Представители всех перечисленных надзорных органов обладают определенной властью, имеют право беспрепятственно проходить на объекты; получать всю требуемую информацию; выдавать обязательные для выполнения предписания; налагать штрафы; приостанавливать работу подразделений, оборудования и др.
Основное направление реализуемых государством мероприятий по решению проблем охраны труда на предприятиях направлено на расширение сети многочисленных органов, контролирующих исполнение издаваемых, в том числе ими, различных документов, что закреплено в «Типовом положении о системе управления охраной труда» определением: «Текущий контроль
................ по охране труда представляет собой непрерывную
деятельность по проверке............». [2]
Так, в 2013 году Ростехнадзором проведено 166 711 проверок по контролю (надзору) в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составило более 1,4. В качестве основных критериев, используемых Ростех-надзором для анализа состояния безопасности на подконтрольных объектах, используются сравнительные данные по динамике аварийности и травматизма, а показателями эффективности, характеризующими выполненную сотрудниками работу по осуществлению государственного контроля (надзора) являются: количество проведенных проверок, выявленных правонарушений, административных наказаний, сумма наложенных административных штрафов.
Мы не будем оценивать продуктивность существующей системы управления охраной труда основное содержание которой -организация на постоянной основе комплексной оценки рабочих мест с позиции государственных нормативных требований по охране труда, сертификации организации работ по охране труда, непрерывная деятельность по проверке и другие, в какой то мере, забюрократизированные мероприятия с позиции неоправданных издержек предприятия на выполнение формальных требований и административных процедур, так как это выходит за рамки нашего исследования.
Вследствие того, что мы привыкли охранять работников от машин и механизмов, от вредных условий окружающей среды, от разработчиков технологии, управленцев и т.п. — главной функцией охраны труда сегодня, по прежнему является контроль, а его результаты определяют всю организацию работ по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Основные свойства системы безопасности труда в горных отраслях, кроме общесистемных свойств — гибкости, открытости и динамичности, включают: поддержание динамического равновесия, определяемого для каждого объекта производства и отражающего взаимодействие изменяющихся горно-геологических условий с производственными технологиями по критериям конструктивности, технологичности, нормируемости, эффективности и безопасности; оперативную адаптацию системы на всех уров-
нях (участок - отрасль) к стохастически изменяющимся внешним условиям; прогнозируемость производственных отношений и условий труда. В этих условиях участники трудовых отношений могут быть освобождены от зарегулированности, связанности, им следует предоставить свободу поведения, разумеется, в рамках Трудового кодекса, других основополагающих нормативных актов и с учетом необходимости учета взаимных интересов.
Одним из главных вопросов по повышению безопасности работ и сокращению нерациональных затрат, является повышение эффективности на основе постоянного совершенствования технологии управления охраной труда.
Эффективность функционирования системы безопасности труда может быть обеспечена за счет комплексности рассмотрения всех аспектов технологии охраны труда (технологического, социального, природного и экономического) на основе безусловного ресурсосбережения по всем элементам системы. Технологичность системы безопасности и охраны труда в угледобывающей промышленности достигается за счет реализации механизма постоянного соотнесения производственных условий с нормируемостью производственных процессов и нормативной базой их управления для всех элементов системы.
Не отрицая необходимости проведения традиционных мероприятий по охране труда работников, обратим внимание на социальный элемент управления - человека:
- работодатели должны понимать, что рентабельность неразрывно связана с безопасностью труда;
- работники — осозновать, что их здоровье не компенсируется деньгами или правом на досрочную пенсию.
Работник лично выбирает: что лучше или не самое плохое для него: рисковать своим здоровьем и безопасностью своих подчиненных ради сиюминутной коммерческой выгоды или считать приоритетным охрану труда и технику безопасности; а затем он выражает данный выбор своими действиями через свое поведение.
Обязанность управленца — сохранение жизни и здоровья работников, как это предусмотрено статьей 210 Трудового кодекса РФ, может быть реализована не путем установления новых дополнительных норм или принуждения к строгому соблюдению существующих, а прежде всего достижением четкого понимания работодателем выгодности приоритета охраны труда для его бизнеса.
В настоящее время, когда активно трансформируется управление и организация производства, необходимы соответствующие изменения в менеджменте охраны труда: вместо «надо» и «обязан», построенных на административно - командных методах и постоянном контроле, мотивирование строится на понятии «хочу», действующем совместно с системой самоконтроля — работник самостоятельно оценивает свои риски ежедневно на своем рабочем месте и немедленно принимает меры по их снижению или полному исключению.
Мотивация трудоохранной деятельности, как элемент побудительной силы трудовой функции и поведения работника формируется на основе глубокой личной заинтересованности и вовлеченности в ее осуществление.
Руководитель должен:
- внушать понимание необходимости перемен - воздействовать на самосознание и самоуправление в области совершенствования трудоохранной деятельности;
- формировать совместимость целей индивида и организации, и на этой основе действенное, быстрое внедрение принципов интрапренерства во все социально-трудовые отношения;
- внушать приверженность основополагающим концептуальным трудоохранным принципам;
- улучшать трудовые установки на приоритет охраны труда и техники безопасности;
- приводить к более высокой производительности и общей результативности, при условии безопасности всех процессов и операций.
Взаимодействия во взаимосвязях системы обеспечения безопасности труда основываются на выявлении причинно — следственных связей объектов и субъектов процессов охраны труда, которые проявляются на фоне и в среде социальных условий функционирования конкретных предприятий.
Рассматриваемая технология управления охраной труда на производстве основывается на принципах, формирующих алгоритм: доверие - безопасное поведение — высокая культура производства — безопасная работа на безопасном рабочем месте -результат: доведение травматизма до нулевых показателей.
Важная роль в её реализации принадлежит предпринимательскому типу управления, концепции интрапренерства, где
приоритетной функцией менеджмента охраны труда является мотивация безопасного поведения. Управление, как целенаправленное воздействие одной системы на другую с целью изменения ее поведения в нужном направлении, опирается на определенные законы, правила и средства, и рассматриваемая парадигма управления охраной труда на предприятии корректирует и дополняет формы, методы и принципы менеджмента, сохраняя его методологические основы.
К основным принципам интрапренерства, применительно к управлению охраной труда, можно отнести:
- принцип интереса руководителя - необходимое условие создания системы;
- экономическая потребность — основа формирования и развития интрапренерства;
- принцип постоянства и развития - непрерывность и системность охраны труда;
- благоприятные, четко выраженные условия функционирования системы управления охраной труда;
- синергизм — интрапренерство в целом больше, чем сумма составляющих его элементов и обладает свойствами не присущими ее элементам в отдельности;
- динамичность в работе по управлению процессами, носящими стохастический характер;
- оптимальный уровень самостоятельности субъектов тру-доохранных отношений;
- коллективная заинтересованность и ответственность за конечные результаты, обеспечение безопасности деятельности.
Целью реализация основных принципов интрапренерства, как философии управления охраной труда, при которой первичны сотрудники, их потенциал и мышление, результатом, в первую очередь, является отсутствие травматизма и аварийности, как главное условие прибыльности и устойчивого функционирования предприятия. Рассматриваемая технология менеджмента предусматривает развитие духа предприимчивости на предприятии, создание атмосферы вовлеченности сотрудников в совершенствование методов и способов управления охраной труда, использование эффекта правильно осуществленной децентрализации управления, при которой наблюдается расширение организатор-
ских и новаторских прав сотрудников, повышение их предпринимательских способностей. «Известен общий подход к повышению эффективности управления персоналом, заключающийся в уменьшении числа уровней управления по вертикали и развитии горизонтальных взаимоотношений и взаимодействий между участниками одного сложного процесса производства, в который, кроме того, вплетены процессы интрапренерства» [3].
Мотивационная компонента предлагаемого механизма управления охраной труда на предприятии направлена на преодоление отчуждения работника, создание условий, способствующих заинтересованности сотрудников в повышении безопасности работы, максимальном использовании трудового потенциала, творческих способностей, предприимчивости.
Управление трудоохранной деятельностью с использованием отдельных принципов интрапренерства предусматривает, в первую очередь, анализ аспектов процессов побуждения человека к организационной активности при решении проблем безопасности своего труда, включая содержательные представления о формировании, силе и длительности действия, направленности и особенностях взаимодействия различных мотивов поведения человека в опасных производственных условиях.
Система управления охраной труда на предприятии является эффективной только в том случае, если она перейдет из статического состояния в динамическое, отражающее изменение взаимодействий объекта и субъекта труда в реальном масштабе времени и в реальных условиях. В этих условиях состав характеристик элементов и взаимосвязи системы охраны труда на предприятии должен удовлетворять требованиям информационных технологий, с помощью которых объем разнородной информации становится базовой основой принятия управленческого решения и связан с организационно-управленческой оптимизацией формирования безопасной деятельности предприятия.
Не требует доказательств, что заботиться о здоровье работника должно не только государство, работодатель и его представители, но и сам работник, мотивообразование у которого базируется на потребностной системе человека и проистекает изнутри. Управление охраной труда персонала предприятия с исполь-
зованием принципов интрапренерства позволит добиться создания безопасных условий труда на основе гибкой, открытой, динамичной и структуризированной системы менеджмента, сочетающей количественные и качественные характеристики взаимодействующих объектов, субъектов и взаимосвязанных процессов охраны труда и позволяющей принимать организационно — технологические решения на основе требований безопасности труда, выступающих в роли ограничений
Освобождение предприятия от излишних административных звеньев управления, а, в отдельных случаях, и промежуточных уровней управления, утрачивающих свои функции в условиях интрапренерства, ведет к снижению постоянных затрат фирмы, вследствие того, что сокращение масштабов административных подразделений происходит благодаря эффекту самоорганизации горизонтальных структур.
Одной из основ данного эффекта является стремление к новому типу менеджмента охраны труда: от управления, основанного на контроле, когда имеет место только принятие мер по устранению выявленных надзором негативных последствий неадекватно протекающего процесса, например, в случае возникновения аварии, травмы, и пр. к управлению с целью получения запланированного результата и недопущения появления нежелательного инцидента на принципах интрапренерства, когда фактор безопасности становится определяющим во всех элементах производственной деятельности и социально-экономической стратегии предприятия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации.
2. Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Типовое положение о системе управления охраной труда http://www.trudcontrol.ru/press/law/7687/proekt-prikaza-mintruda-rossii-ob-utverzhdenii-tipovogo-polozheniya-o-sisteme-upravleniya-ohranoy-truda
3. Пузикова Е.А. Развитие внутреннего предпринимательства на предприятии// Креативная экономика. — 2009. — № 5 (29). — с. 98-105. — http://www.creativeconomy.ru/articles/238.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Лесовский Борис Федотович — доктор технических наук, профессор, Дальрыбвтуз, bfl1@yandex.ru,
Лесовская Ольга Викторовна — кандидат экономических наук, доцент, ДВФУ.
UDC 65.247 + 65.050
MANAGEMENT OF LABOR PROTECTION OF THE PERSONNEL OF THE ENTERPRISE ON THE PRINCIPLES OF AN INTRAPRENERSTVO
Lesovskiy B.F., doctor of technical Sciences, Professor, fishery University, bfl1@yandex.ru,
Lesovskia O.V., candidate of economic Sciences, associate Professor, far Eastern Federal University.
In article the basic principles of improvement of management of labor protection, its social element and the recommended approaches of use of an intraprenerstvo are given in labor protection activity. Problems of motivational function of management in the field of labor protection at the enterprise and a role of enterprise type of management in its realization are analysed. As the main solution of the described problems enterprise approach to technology of management of labor protection activity on production is offered, without denying thus need of carrying out traditional actions for labor protection of workers.
Key words: management, labor protection, management, safety of work, control system of labor protection, technology of management of labor protection.
REFERENCES
1. GOST R 12.0.007-2009. Sistema standartov bezopasnosti truda. Sistema upravlenija ohranoj truda v organizacii.
2. Ministerstva truda i social'nogo razvitija Rossijskoj Federacii (The Ministry of labour and social development of the Russian Federation). Tipovoe polozhenie o sisteme upravlenija ohranoj truda http://www.trudcontrol.ru/press/law/7687/proekt-prikaza-mintruda-rossii-ob-utverzhdenii-tipovogo-polozheniya-o-sisteme-upravleniya-ohranoy-truda.
3. Puzikova E.A. Razvitie vnutrennego predprinimatel'stva na predprijatii (Development of internal entrepreneurship at the enterprise) // Kreativnaja jekonomika. 2009. No 5 (29). pp. 98-105. — http://www.creativeconomy.ru/articles/238.
