CC BY
43
ч
Ю. В. Малахов yv.malakhov@mail.ru
82
IV. ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ PROBLEMS AND OPINIONS
УДК 621.01/03
О РОЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО КОМИТЕТА ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ТК 269 «ГОРНОЕ ДЕЛО» В НОРМАТИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ ON THE ROLE OF THE TECHNICAL COMMITTEE FOR STANDARDIZATIONS 269 "MINING" IN THE NORMATIVE REGULATION OF MINING EQUIPMENT SAFETY
Ю. В. Малахов - генеральный директор ООО Yu. V. Malakhov - general director of Co
«КемЦПИ Института проблем комплексного освое- Ltd «KemCPI of Institute for of Mineral Resources ния недр» Exploration», Kemerovo, Russia
В данной статье представлена информация о роли стандартизации в обеспечении нормативного регулирования безопасности горнодобывающего оборудования. Изложена роль технического комитета по стандартизации ТК 269 "Горное дело" по обеспечению безопасности горнодобывающего оборудования.
Приведено описание последовательности этапов в работе по введению нормативных документов по стандартизации в области горнодобывающего оборудования. Сформулированы требования по формированию программы разработки нормативных документов по стандартизации на горнодобывающее оборудование. Приведены примеры нормативных документов, введением которых обеспечивается на добровольной основе соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".
Описана действующая система технического регулирования горнодобывающего и горно-шахтного оборудования.
In the given article information on standardization role in provision of mining equipment safety regulation is presented. Standardization Technical Committee TC 269 "Mining" role in provision of mining equipment safety is described.
Steps sequence description in the work on the introduction of normative documents on standardization in the field of mining equipment safety is given. The requirements for the formation of standardization regulating documents development program for mining equipment are formulated. The examples of regulating documents, the introduction of which is provided on a voluntary basis in compliance with the Technical Regulations of the Customs Union TR CU 010/2011 "On the safety of machinery and equipment" are given.
The acting system of mining equipment technical regulation is described.
Ключевые слова: ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, СТАНДАРТЫ, ТЕХНИЧЕСКИЙКОМИТЕТПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ПРОМЫШЛЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ, ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ, ГОРНО-ШАХТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
Key words: TECHNICAL REGULATION, STANDARDS, STANDARTIZATION TECHNICAL COMMITTEE, INDUSTRIAL SAFETY, MINING EQUIPMENT
В рамках утвержденной Прави- нального повышения производительности
тельством РФ в 2014 году Про- труда, безопасности ведения горных ра-
граммы развития угольной про- бот, модернизации и обновления произ-
мышленности России до 2030 водственных мощностей по добыче угля.
года предусматривается интенсификация При этом упор делается на импортозаме-
угольного производства, что потребует щение и развитие собственной машино-
обеспечения технологического развития строительной базы, обеспечение мировых
угольной отрасли. Ставятся задачи карди- стандартов в области промышленной и
научно-технический журнал № 3-2016
ВЕСТНИК
экологической безопасности, снижение аварийности, повышение уровня автоматизации. Предусматриваются совершенствование и развитие системы технического регулирования в отрасли, реализация мероприятий по разработке национальных стандартов в угольной промышленности, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов [1].
Создание технических комитетов по стандартизации и формирование их составов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации -Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт).
Деятельность технических комитетов регламентирована федеральными законодательными актами:
-Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническим регулировании»;
-Федеральный законом от 29.06.2015 г. «162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»»;
-стандартами национальной системы стандартизации Российской Федерации;
-нормативными документами, утвержденными Росстандартом.
Технический комитет по стандартизации - это объединение заинтересованных предприятий и организаций, представителей органов исполнительной власти, научных учреждений, экспертных сообществ и общественных объединений потребителей, которое создано на добровольной основе в целях организации и проведения работ по национальной и межгосударственной стандартизации в закрепленной области деятельности.
По инициативе Минэнерго РФ в соответствии с Приказом Росстандарта № 350 от 24.03.2015 г. для повышения эффективности работ по стандартизации горно-шахтного оборудования создан в новом составе технический комитет по национальной стандартизации ТК 269 «Горное дело» (далее - комитет). Секретариат комитета организован на базе НО «Ассоциация машиностроителей Кузбасса» (г. Кемерово).
Область деятельности, закрепленная комитетом - горно-шахтная продукция с кодами ОКП 31 400 [2].
В настоящее время в состав комитета входят 22 организации из различных регионов России, в том числе Федеральные органы исполнительной власти и органы власти и организации субъектов Федерации; научные общественные объединения и ассоциации; ведущие фундаментальные научно-исследовательские
институты; производственные объединения, отдельные предприятия и организации; органы по сертификации.
Ведущая функция технического комитета ТК 269 «Горное дело» - это организация работ по разработке и утверждению национальных стандартов на горнодобывающее (горно-шахтное) оборудование.
В рамках исполнения функции решаются задачи:
- обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (услуг);
- содействия повышению технического уровня производства продукции (услуг);
- содействия соблюдению требований технических регламентов;
- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, в том числе технических устройств.
Основными этапами осуществления основного направления деятельности комитета являются:
- экспертно-аналитическая работа по установлению (наличию) изменений и требований на рынке промышленных процедур (анализ нормативных документов и документов технического уровня, изучение данных от потребителей и с объектов эксплуатации, результатов экспертиз и научной деятельности и т.д.);
- на основе полученных данных формирование и утверждение в уполномоченном органе (Росстандарте) Комитетом ежегодной Программы разработки национальных стандартов (ПРНС);
- в соответствии с утвержденной ПРНС подготовка (разработка) и предоставление Разработчиком стандарта первой редакции проекта национального стандарта (ГОСТ Р) для публичного обсуждения;
- первичная экспертиза и подготовка отзыва Комитетом на первую редакцию проекта национального стандарта;
- на основе полученных отзывов подготовка Разработчиком стандарта окончательной редакции проекта национального стандарта;
- экспертиза Комитетом окончательной редакции проекта национального стандарта и подготовка заключения о рекомендации уполномоченному органу (Росстнадарту) утвердить и зарегистрировать проект национального стандарта;
- выход Комитета с предложением в уполномоченный орган по внесению утвержденного стандарта в перечень стандартов, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза (в частности в перечень ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823.)
При ежегодном формировании ПРНС реализуются принципы:
- преемственности с ранее разработанными стандартами;
- использования лучших зарубежных практик при разработке стандартов;
- создания условий по выпуску высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;
- обеспечения повышения уровня требований безопасности жизни и здоровья людей, технических устройств, продукции и услуг в разрабатываемых стандартах;
- приоритета разработки стандартов, необходимых для соблюдения требований технических регламентов.
Период от начала разработки до утверждения национального стандарта составляет два года.
Для соответствия требованиям современного уровня развития техники и технологий комитетом (научными организациями, экспертными сообществами, членами комитета) проводится многоуровневая экспертная оценка разрабатываемых и вводимых нормативных документов по стандартизации.
Анализируется работа разработчика стандарта по актуализации требований к процессам производства, испытаниям, процедурам подтверждения соответствия оборудования и материалов, применяемых на горнодобывающих предприятиях; гармонизации национальных стандартов с передовыми международными стандартами в области горнодобывающего оборудования.
Так, например, при разработке проекта ГОСТ Р «Оборудование горно-шахтное. Конвейеры шахтные ленточные. Ролики. Общие технические условия» будут частично использоваться требования международных стандартов DIN 22112-2:2010 Ленточные конвейеры в подземной угольной шахте. Натяжные ролики. Требования» и DIN 22115:2003 «Конвейеры ленточные для подземных разработок угольных месторождений. Покрытия роликов. Требования и испытания».
А проект ГОСТ Р «Определение прочности механических креплений конвейерных
лент. Метод статических испытаний» при разработке будет гармонизирован с требованием международного стандарта ISO 1120:2012 «Ленты конвейерные. Определение прочности механических креплений. Метод статических испытаний».
Стандарты, прошедшие процедуру экспертизы и утверждения комитета, используются в сферах разработки, производства, оценки соответствия (испытания, сертификация) и эксплуатации горнодобывающего оборудования, обеспечивают соблюдение требований безопасности и повышение конкурентоспособности в угольной, горнорудной, машиностроительной отраслях.
В настоящее время за техническим комитетом ТК 269 «Горное дело» закреплено более 100 национальных и межгосударственных стандартов.
В соответствии с ПРНС за период с 2015 года по 2016 год комитет провел экспертизу и подготовил к утверждению более 25 национальных стандартов, вновь разработанных на основе технологических запросов, среди которых стандарты на материальные предметы (на продукцию) (ГОСТ Р «Оборудование горно-шахтное. Пассивные средства локализации взрывов. Сланцевый заслон. Общие технические условия» и ГОСТ Р «Горное дело. Камеры спасения. Термины и определения») [3].
При этом одним из важных аспектов в работе по стандартизации технического комитета является подготовка стандартов в сфере безопасности, таких как:
- стандарты на нормы и требования безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества при ее производстве, обращении и потреблении (ГОСТ Р «Оборудование горно-шахтное. Нормативы безопасного применения машин и оборудования на угольных шахтах и разрезах по пылевому фактору», ГОСТ Р «Оборудование горно-шахтное. Комплексы забойные. Общие требования безопасности», а также серия стандартов ГОСТ Р на Системы многофункциональные безопасности и автоматизированного управления технологическими процессами в шахте. (Общие технические требования, Требования к метрологическому обеспечению и методам испытаний, Требования к информационному обеспечению));
- стандарты на требования к правилам и средствам приемки продукции и методы испытаний (ГОСТ Р «Горное дело. Определение прочности креплений конвейерных лент. Метод статических испытаний»).
В соответствии с новым законодательством о стандартизации исполнение стандарта является добровольным. При этом национальные стандарты РФ содержат обязательные и рекомендательные требования.
Обязательные требования национальных стандартов подлежат безусловному исполнению органами государственной исполнительной власти, всеми предприятиями, их объединениями, организациями и гражданами - субъектами предпринимательской деятельности, на деятельность которых распространяется действие стандартов.
К обязательным относят требования, обеспечивающие безопасность, совместимость и взаимозаменяемость продукции для жизни, здоровья и имущества граждан (общетехнические вопросы безопасности, групповые вопросы безопасности), охрану окружающей среды и требования к методам испытаний этих показателей.
При этом если принимаемый законопроект содержит ссылку на стандарт и если стандарт входит в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, то вопрос о решении проблемы необязательности исполнения стандарта снимается. Требования стандарта становятся обязательными.
Современный изготовитель горнодобывающего оборудования, стремящийся победить в конкурентной борьбе, выйти и за-
крепиться на новых рынках, должен быть заинтересован в выполнении как обязательных (требований к безопасности), так и рекомендованных требований стандарта.
Резюмируя, можно сказать, что национальные стандарты:
являются строительными элементами обеспечения качества и безопасности продукции, которые могут использоваться добровольно в целях использования лучших практик;
используются в обязательном порядке для реализации или формулирования требований к продукции и связанным процессам, определяемые законодательным нормативным актом, техническим регламентом, договором, и др.
Таким образом, сегодня стандарт является инструментом обеспечения конкурентоспособности, безопасности и эффективного партнерства изготовителя и заказчика.
В соответствии с действующим законодательствам в области технического регулирования основным инструментом подтверждения соответствия техническим требованиям и требованиям безопасности является форма оценки соответствия на требования технического регламента, для горнодобывающего оборудования - Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».
Техническим регламентом (рис. 1) устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к объектам техническо-
Система техничее кат регулировании Гарнада&ынгащЕга {горна-шзхгнага) а 6а руда н н ия
"Ьхнтескин =сгламп-Т: ТС 010/2011 (С безсюснсста шшкн и оборудо зэь ня
До^азател =■- база соответствия требованиям технического регламента
Обобщи «цк {су щестзе I-1- ье |
требования к объекту техническою регулирования [ОНОЛЕЛЬНЫЕ)
1. Общете» мчеовне вопросы безопасносгм
2. Групповые вопросы безопасности
Документы но стандартизации Зона ответственности ТК 259 к Горное дедов
II ■ршиниш ^ межгосударственные) ■стандарты., обеепкмикающие соблюдение требовании технических регламентов Национальные неяв"ссударстзенные) стандарть.. содержащие п раз ила м.1метод ы исследован и и и измерении для кс пол нения и пин регламентов ч ( \ , Конкретные требования к объекту технического регулирования [ДОБРОВОЛЬНЫЕ^ Стандарты: на продукцию., нормы и ■ требования безопасности., правила ' приемки н методы испытании 1
Технический комитет по стандартизации ТН. 263 II Горное дел он ► Межгосударстяеннми теэснкмесяий комитет по стандарт ни цнн МТК 26? м Горное делен
Рисунок 1 - Система технического регулирования горнодобывающего (горно-шахтного) оборудования
85
го регулирования (продукции, процессам производства, эксплуатации и т. д.), в том числе минимально необходимые требования безопасности к оборудованию и машинам, применяемые при проектировании, изготовлении, эксплуатации и т. д.
Соответствие требованиям, в том числе и требованиям безопасности горнодобывающего оборудования, обеспечивается выполнением на добровольной основе требований межгосударственных стандартов, национальных стандартов и других нормативных документов, включенных в следующие перечни стандартов к техническому регламенту:
- перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного Союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011);
- перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного Союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
Группы стандартов, применяемые для горнодобывающего оборудования:
- общетехнические вопросы безопасности;
- групповые вопросы безопасности;
- оборудование горно-шахтное (продукция, нормативы безопасности, методы испытаний и т.д.) - область ответственности ТК 269 «Горное дело».
Перечень горнодобывающего оборудования, подлежащий оценке соответствия требованиям ТР ТС «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011):
- оборудование для вскрышных и очистных работ и крепления горных выработок.
- оборудование для проходки горных выработок.
- оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта.
- оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки и забойки взрывных скважин.
- оборудование для вентиляции и пылепо-давления.
Таким образом, оценка соответствия тре-
бованиям технического регламента ТР ТС «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) является одним из основных элементов соблюдения исполнения соответствия требованиям безопасного применения горнодобывающего оборудования и горно-шахтного оборудования. Соблюдение обеспечивается за счет выполнения требований, установленных в нормативных документах по стандартизации (стандартах), применяемых на добровольной основе и включенных в обязательный перечень стандартов к техническому регламенту.
При этом функция организации работ по разработке, экспертной оценке и подготовке к утверждению нормативных документов по стандартизации (стандартов) в области горно-шахтного и горнодобывающего оборудования возложена на комитет.
ВЫВОДЫ.
- безопасность горнодобывающего оборудования и машин невозможно обеспечить без использования нормативных документов по стандартизации;
- форма подтверждения соответствия требованиям безопасности горнодобывающего оборудования в системе технического регулирования - оценка соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;
- оценка соответствия горнодобывающего оборудования проводится на основе добровольного исполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823) ;
- нормативные документы по стандартизации (стандарты) устанавливают уровень требований безопасности к горнодобывающему оборудованию и машинам, техническим устройствам при проектировании и изготовлении, испытаниям и эксплуатации.
Таким образом, технический комитет ТК 269 является инструментом, обеспечивающим взаимодействие заинтересованных сторон (государственных учреждений, изготовителей, потребителей, экспертных организаций и т.д.) в обеспечении нормативного регулирования безопасности горнодобывающего оборудования [4].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 г. № 1099-р (Об утверждении Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года). URL: http:// government.ru/docs/all/91997/#sel=.
2. Росстандарт. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии [сайт]. URL:http://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/ Standardization/techcom (дата обращения: 30.04.2016).
3. Никитенко С.М. Технологические инновации: спрос рождает предложение // Инновации. 2006. №4 (91). С. 3-5.
4. Никитенко С.М., Гоосен Е.В., Мухин А.П., Патракова Л.П. Формирование эффективных механизмов инновационного развития экономики региона. Кемерово: ООО «Сибирская издательская группа», 2009. 219 с.
REFERENCES
1. Rasporiazhenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii ot 21.06.2014 г. N 1099-r (Ob utverzhdenii Programmi razvitiia ugolnoi promyshlennosti Rossii na period do 2030 goda) [Russian Federation Government Directive dated by 21.06.2014, No. 1099-p (On approval of the Russian coal industry development program for the period until 2030)]. government.ru. Retrieved from: http://government.ru/docs/all/91997/#sel=. [in Russian].
2. Rosstandart. Federalnoie Agentstvo po tekhnicheskomu regulirovaniiu i metrologii [Rosstandart. Federal Agency on Technical Regulating and Metrology] [website]. gost.ru. Retrieved from: http://www.gost. ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT =/gost/GOSTRU/directions/Standardization/ techcom. [in Russian].
3. Nikitenko, S.M. Tekhnicheskie innovatsii: spros rozhdaet predlozheniie [Technological innovation: demand creates supply]. Innovatsii - Innovations. 2006. No. 4 (91). 3-5. [in Russian].
4. Nikitenko, S.M., Goosen, Ye.V., Mukhin, A.P., & Patrakova, L.P. (2009). Formirovaniie effektivnykh mekhanizmov innovatsionnogo razvitiia economiki regiona [Formation of effective mechanisms for innovative development of regional economy]. Kemerovo: OOO "Siberian publishing group". [in Russian].
ш/Ъ Я НИ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА
Яезолослоопь горняков
- наша работа
Научное обеспечение аварийно' спасательных работ в угольных шахтах
Экспертиза промышленной безопасности
<Г 4 I -I
Научное обеспечение и экспертиза предупреждения, локализации и тушения эндогенных пожаров
4 ■ ■ ' -11 Аэрологическая съемка рудничной
и промышленной атмосферы
Радоновая съемка атмосферы, промышленных, социальных и
щилых помещений
на правах рекламы
Н I' -IT I TL
•:• г К?_
"IVi iS-42', ■ 4-
!.■ Ш-^теров, 64-25-"71
