CC BY
70
Историчес кий опыт
Данилевская И.Л.
О РОЛИ АДВОКАТСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА (1864-1917 гг.)
Цель: Проанализировать деятельность русской присяжной адвокатуры в период с 1864 до 1917 г. в целях выявления роли института адвокатского самоуправления.
Методология: Использовались историко-правовой и формально-юридический методы.
Результаты: Проведено исследование профессиональной, общественно-политической, парламентской деятельности присяжных поверенных в период с 1864 до 1917 г. При этом более подробно рассмотрены несколько аспектов, в частности, работа адвокатов в политических процессах, в выступлениях в защиту революционеров. Показано, что адвокатами защищались права личности и критиковалась несправедливость существующего государственного строя. Исследован рост политической активности адвокатуры: участие в деятельности различных политических партий, работа в законодательном органе - Государственной Думе, Временном правительстве. Благодаря относительной независимости адвокатской корпорации от государственной власти, выборности и самоуправляемости органов адвокатского самоуправления адвокатура внесла существенный вклад в развитие элементов практического конституционализма - независимости судебной власти, функционирования суда присяжных, охраны прав личности, а также в становление идей теоретического конституционализма в период зарождения в России конституционного государства.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает научной ценностью, поскольку в ней сопоставлено становление отечественного конституционализма с деятельностью органов сословного самоуправления русской адвокатуры.
Ключевые слова: конституционализм, судебная власть, правовое государство, присяжные поверенные, адвокатура, органы сословного самоуправления, советы присяжных поверенных, общие собрания присяжных поверенных.
Danilevskaya I.L.
ON THE ROLE OF ADVOCATE SELF-MANAGEMENT IN THE FORMATION OF RUSSIAN CONSTITUTIONALISM (1864-1917)
Purpose: To analyze the activities of the Russian advocates in the period from 1864 to 1917 in order to show the role of the institute of advocate self-management.
Methodology: Historical and legalistic approaches were used.
Results: The study of professional, socio-political and parliamentary activities of advocates during the period from 1864 to 1917 was conducted. Several aspects were examined in more detail, in particular, the work of advocates in political processes and their speeches in defense of revolutionaries. It is shown that advocates defended the rights of the individual and criticized the injustice of the existing state system. The growth of political activity of the advocacy - its participation in the activities of various political parties, in work of the State Duma, the Provisional Government - is analyzed as well. Due to the relative independence of the advocacy from the state power, its electivity and self-governance, Russian advocacy has made a significant contribution to the development of the elements of practical constitutionalism - independence of the judiciary, functioning of the jury, protection of individual rights - as well as in the formation of the ideas of theoretical constitutionalism in the period of the birth of the constitutional state in Russia.
Novelty/originality/value: The article has certain scientific value, as it compares the formation of Russian constitutionalism with the activities of the self-management of the Russian advocacy.
Keywords: constitutionalism, judiciary, law-based state, barristers; advocacy, councils of the self-management, bar, general bar meetings.
Российская Судебная реформа 1864 года стала неординарным событием в отечественной истории. Проведенная в период абсолютной монархии, она привнесла в российскую государственность элементы практического конституционализма: ввела выборные начала в организацию судов, учредила институты мировых судей и присяжных заседателей, закрепила новые принципы уголовного и гражданского судопроизводства, равенство всех перед судом, несменяемость судей
и следователей, прокурорский надзор. Главной целью реформы было «утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего» [1, с. 28]. Идейное содержание и демократический характер Судебной реформы базировались на концепциях правового государства, повлиявших на формирование идей отечественного конституционализма.
В результате проведения Судебной реформы в России впервые возникла особая социально-профессиональная группа - присяжные поверенные, или адвокатура, - специальный институт, созданный для реального обеспечения принципа состязательности сторон в судебном процессе. Необходимые для вступления в адвокатуру требования были очень высокими, если учитывать определенную отсталость Российской империи, в том числе в сфере образования. Присяжными поверенными могли быть лица, имеющие аттестаты университетов или других учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдер-жании экзамена в сих науках, если они сверх того прослужили не менее 5 лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в представительстве судебных дел, или также не менее 5 лет состояли кандидатами на должности по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников.
При этом адвокатура была «свободным сословием, несущим большую общественную обязанность, но лишенным каких-либо преимуществ и привилегий, предоставляемых государством своим чинам» [2, с. 15]. В этом было отличие адвокатуры от иных учреждений царской России. В созданную адвокатуру пришли прекрасно образованные, свободомыслящие и увлеченные идеями демократического преобразования страны люди.
Независимость адвокатуры поддерживали её сословные учреждения - советы и общие собрания присяжных поверенных, без которых не могло осуществляться сословное самоуправление. Они обеспечивали соблюдение этических норм присяжными при выполнении ими своих обязанностей, осуществляли руководство, надзор и дисциплинарную власть над адвокатским сословием. Сословное самоуправление гарантировало адвокатуре необходимую ей независимость от судов и администрации в том смысле, что непосредственным начальством над нею служили ее выборные органы, а дисциплинарным судом являлся суд товарищей по профессии. К организации адвокатуры были применены те же соображения, что и к организации суда и прокуратуры. Власть суда и власть обвинения были вручены различным органам; эта независимость суда от прокуратуры и прокуратуры от суда справедливо рассматривалась как гарантия их успешной деятельности. При множественности органов, сотрудничающих в одном деле, самостоятельность их взглядов
представлялась условием правильной работы. Составители Судебных уставов пришли к выводу, что присяжные поверенные, как представители тяжущихся, по естественной справедливости не должны состоять под надзором судебных мест и не должны состоять ни в какой зависимости от них, так как в противном случае они лишатся той самостоятельности, которая необходима для ограждения прав и интересов доверителей от незаконных и притеснительных действий судебных мест [3, с. 65-66; 1-2].
В ст. 357 Судебных уставов закреплялось избрание присяжными каждого округа «из среды себя» и «для надзора за всеми состоящими в том округе поверенными» особого «при судебной палате совета, а также Председателя сего совета и товарища Председателя, который в случае болезни или отсутствия Председателя занимает его место». Присяжные поверенные состояли при судебных местах и приписывались к судебным палатам. О разрешении избрать Совет могли обратиться присяжные поверенные округа Судебной палаты, если их было не менее 20. Избрание совершалось по простому большинству голосов, а при равенстве голосов, полученных несколькими кандидатами на одну и ту же должность, избранным считался тот, кто прежде записан в список присяжных поверенных. Число членов Совета должно было быть соразмерно числу подведомых Совету присяжных поверенных, не менее пяти и не более пятнадцати. Органами корпоративной организации присяжной адвокатуры также являлись общие собрания присяжных поверенных, в которых принимали участие все присяжные поверенные одного судебного округа. Организационная и распорядительная деятельность советов присяжных поверенных были обширны: совет рассматривал жалобы на действия присяжных поверенных и наблюдал за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей «сообразно с пользою их доверителей»; выдавал присяжным поверенным свидетельства в том, что они не подвергались осуждению совета. Совет присяжных поверенных имел право своею властью подвергать присяжных поверенных за нарушение ими принятых на себя обязанностей различным дисциплинарным взысканиям - от предостережения до исключения из числа поверенных и предания уголовному суду.
Но основная, руководящая мысль Совета заключалась в том, что в состав сословия присяжных поверенных не должны были допускаться лица, позволившие себе поступок, который не-
EURASIAN
> 6 (37) 2018 <
ADVOCACY
совместим с призванием адвоката. Как сказано в первом отчете Санкт-Петербургского совета присяжных поверенных, «на Совете лежит нравственная обязанность преграждать с самого начала доступ в присяжные поверенные всем тем, от кого нельзя ожидать честного исполнения обязанностей этого звания» [4, с. 141]. Эта плеяда замечательных адвокатов, выдающихся юристов, ставших гордостью русской адвокатуры, которые не просто были блестяще образованными людьми своего времени, честно исполнявшими свои обязанности, была объединена в одну самостоятельную корпорацию, принадлежность к которой позволяла им, понимая свою социальную роль, иметь и выражать с помощью профессии определенные политические взгляды. Вдохновленные идеями правового государства, адвокаты стали принимать участие в общественно-политической жизни страны. Очевидно, что начало этому было положено многочисленными адвокатскими выступлениями в политических процессах. Адвокатура возникла на демократическом подъеме, рожденном реформами 60-х гг. XIX в., который сопровождался ростом общественной активности. Можно констатировать, что деятельность присяжных поверенных с конца 70-х гг. XIX в. и их общественная репутация были в основном связаны с участием в политических процессах, многие из которых имели большой общественный резонанс. Статистика показывает, что с 1866 по 1904 г. в России состоялось 420 политических процессов, но уже за 1901-1905 гг. было 682 судебных разбирательства по государственным преступлениям. Наиболее характерные и часто встречающиеся дела данного периода - это забастовки рабочих, крестьянские беспорядки, демонстрации и пропаганда [5, с. 39; 6, с. 63].
Накануне и в годы первой русской революции противостояние между властью и революционерами обострилось, увеличилось количество террористических актов, покушений и убийств представителей власти. Защита революционеров осуществлялась присяжными поверенными, исходя из принципов западной либеральной демократии, социальной справедливости и прав личности, но при этом они показывали и доказывали, что причины подъема революционной активности кроются в несправедливости системы самодержавия. Так, описывая роль присяжного поверенного П.А. Александрова в известном деле Веры Засулич, обвиняемой в покушении на убийство Петербургского градоначальника генерала Трепова, один из присутствовавших на процессе комментировал: «Он не защищал Засулич, он об-
винял весь строй» [7, с. 21]. Вместе с тем, адвокаты, разделяя идеи конституционализма, считали революционную идеологию («культ «революции»), когда страдания отдельных людей - это ничто по сравнению с тем, что от революции получает весь народ», несовместимой ни со свободой, ни с правом, ни с демократией. Защищая революционеров-фанатиков от беспощадности репрессий государственной власти, уважая их героизм, бескорыстие, готовность жертвовать собой для других и для дела, они не хотели видеть их в России неограниченной властью, вооруженной тем произволом, против которого они раньше боролись и который те немедленно бы восстановили под кличкой «революционной законности» [8, с. 242243]. Это была нелегкая задача - найти баланс между правами государства и правами человеческой личности, но присяжные этого часто достигали, добиваясь более мягкого наказания.
Правительство пыталось уменьшить влияние адвокатов на ход политических процессов. Введенными контрреформами политические дела стали передавать на рассмотрение в военные суды, заседавшие без присяжных, ограничены были публикации материалов процессов, а с 1874 г. был введен запрет на образование органов сословного самоуправления - советов присяжных поверенных в тех судебных округах, где советы не были созданы (на тот период советы действовали только в Санкт-Петербурге, Москве и Харькове). Указом от 11 октября 1889 года было временно приостановлено дальнейшее открытие отделений советов присяжных поверенных «во всех судебных округах, в коих учреждены Советы присяжных поверенных». Там, где советы не были созданы, деятельность присяжных поверенных, как и частных поверенных, находилась под контролем судебных палат и окружных судов. Но присяжные боролись за свою корпорацию. Не имея права официально образовывать организации, они создавали комитеты, которые могли бы представлять их интересы в суде. В некоторых случаях такие комитеты становились постоянно действующими при судах органами, в компетенцию которых входил широкий круг профессиональных вопросов [4, с. 1-63]. К 1913 г. органы адвокатского самоуправления были образованы при 9 из 14 сформированных судебных палат: Петроградской (2 мая 1866 г.), Московской (16 сентября 1866 г.), Харьковской (6 мая 1874 г.), Новочеркасской (21 июля 1904 г.), Одесской, Казанской, Саратовской (10 ноября 1904 г.), Омской и Иркутской (24 ноября 1904 г.) [10, с. 72]. Более активное участие присяжных поверенных в делах адвокатской корпорации и в органах само-
управления способствовало её демократизации, а также усилению оппозиционных выступлений адвокатов, в которых они отстаивали идеи конституционализма. Так, в марте 1901 г. Н.П. Карабчев-ский, В.Д. Стасов и еще семь адвокатов подписали протест 95 деятелей культуры против разгона студенческой демонстрации в Петербурге. 20 ноября 1904 г. десятки петербургских адвокатов участвовали в антиправительственном митинге «представителей интеллигентных профессий» вместе с А.М. Горьким, В.Г. Короленко и другими известными деятелями литературы, науки и искусства. 21 ноября 1904 г. 400 адвокатов Петербурга приняли резолюцию с требованием «признать за всеми гражданами равное право неприкосновенности личности и жилища, свободу совести и вероисповеданий, свободу печати, собраний, союзов». Эта была первая по времени политическая резолюция, принятая в России от имени общественной группы - официально признанной адвокатской корпорации, содержавшая идеи теоретического конституционализма.
На общенациональном уровне адвокатов объединил революционный период 1904-1905 гг. В марте 1905 г. адвокаты собрались на первый Всероссийский съезд присяжных поверенных, который образовал среди присяжной адвокатуры политический Союз «для объединения общественно-профессиональной деятельности адвокатуры и достижения политического освобождения России на началах демократической конституции» [5, с. 39]. Это был период первых шагов России к практическому конституционализму: 17 октября 1905 г. принимается Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», затем фактически первая общероссийская конституция - Основные государственные законы 1906 г. Начинает свою деятельность Государственная Дума - первое представительное учреждение и важнейший атрибут практического конституционализма и конституционного государства [9, с. 47, 56].
Присяжные поверенные были яркими представителями различных политических партий (кадетов, октябристов), в документах которых находили выражение различные вопросы теоретического конституционализма. В партии большевиков было свыше 40 адвокатов, среди которых оказались и будущие крупные политики (П.А. Красиков, Д.И. Курский, П.И. Стучка). На выборах в I Государственную Думу присяжные поверенные получили 36 мест, во II, III и IV Думах было соответственно 32, 29, и 23 депутата от присяжных. Возглавил I Государственную Думу
известный адвокат С.П. Муромцев. Одним из известных русских парламентариев был адвокат В.А. Маклаков. Он избирался депутатом ГГ-ГУ Государственных Дум от одной из наиболее влиятельных партий, объединявших либеральную оппозицию, - конституционно-демократической. Маклаков оставался депутатом вплоть до 1917 года. Он состоял в 8-ми думских комиссиях, в частности, в комиссиях по судебной реформе и старообрядческим вопросам, был докладчиком и секретарем ГГГ отдела по проверке прав членов Думы, руководил партийной «школой» ораторов, был одним из разработчиков Думского Наказа (Регламента) вместе с адвокатом О.Я. Пергаментом, выступил с более чем полутора десятками речей. В центре внимания его лекций и думских выступлений были идеи конституционализма: парламентаризм, принципы верховенства закона и права, укрепление судебной власти. Высоко оценивая переход от авторитарной системы организации власти к конституционализму и пар-ламентско-представительной системе, в которой народное представительство сделалось неотъемлемым фактором государственной жизни, он называл Государственную Думу «единственной опорой власти» [11, с. 207, 212].
После Февральской революции адвокатура была одним из основных источников, из которого новый режим черпал необходимые ему опыт и знания. По своему составу, экономическим и политическим целям Временное правительство являлось естественным политическим союзником всех присяжных адвокатов, за исключением самых бедных или наиболее революционно настроенных. С весны 1917 г. адвокат В.А. Маклаков вошел в состав Юридического Совещания при Временном правительстве и Особого совещания по выработке проекта Положения о выборах в Учредительное Собрание. Кроме адвоката А.Ф. Керенского, ставшего премьер-министром, из адвокатов были назначены пять министров юстиции, четверо из 22 членов первого департамента и двое из 9 членов второго департамента Правительствующего Сената. Адвокат Н.К. Муравьев возглавил Чрезвычайную следственную комиссию «для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих высших должностных лиц как гражданского, так и военного и морского ведомств» [6, с. 61]. Планировалась полная реформа законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры. Проект нового закона об адвокатуре предусматривал образование единой самоуправляемой корпорации русских адвокатов и их помощников
> 6 (37) 2018 ADVOCACY
EURASIAN
с проведением регулярных общенациональных съездов, декреты которых должны быть обязательны для адвокатов всей страны [7, с. 28-27]. Присяжные поверенные понимали ценность самоуправляющейся профессиональной корпорации, корпоративного единения не только в целях защиты профессиональных интересов, но и для отстаивания своих идей и убеждений, законности и правопорядка, решения высоких общественных задач. Но Октябрьский переворот 1917 г. в корне поменял направление развития адвокатуры на многие годы, провозгласив приоритетной защиту классовых интересов, а не интересов личности.
Однако за те несколько десятилетий, в которые адвокатская корпорация была относительно независима от государственной власти, самоуправлялась с помощью выборности органов адвокатского самоуправления, ей удалось внести заметный вклад в развитие элементов практического отечественного конституционализма - функционирование суда присяжных, независимость судебной власти, охраны прав личности, а также в становление идей теоретического конституционализма в период зарождения в России конституционного государства.
Пристатейный библиографический список
1. Российское законодательство X-XX веков: тексты и комментарии / под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991.
2. История русской адвокатуры: в 3 т. / под ред. М.Н. Гернет. Т. 2. Сословная организация адвокатуры. М.: Издание советов присяжных поверенных, 1916.
3. История русской адвокатуры: в 3 т. / под ред. М.Н. Гернет. Т. 3. М.: Издание советов присяжных поверенных, 1916.
4. Макалинский И.В. Санкт-Петербургская присяжная адвокатура. Деятельность Санкт-Петербургских Совета и общих собраний присяжных поверенных за 22 года (1866-1888 гг.). СПб., 1889.
5. Шамба Т.М., Кокин В.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
6. Варфоломеев Ю.В. Адвокат Н.К. Ыуравьев и политические процессы в России (конец XIX - начало XX в.) // Отечественная история. 2006. № 6. С. 61-73.
7. Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие адвокатуры. 19171939. M.: Институт государства и права РАН, 1993.
8. Ыаклаков В.А. Первая государственная Дума. Париж: Автор, 19З9.
9. Шульженко Ю.Л. Отечественный конституционализм. M.: Институт государства и права РАН, 2010.
10. Адвокатура России / под ред. С.С. Юрьева. M.: Юрайт, 2015.
11. Ыаклаков В.А. Речь на заседании Государственной Думы З ноября 1916 г. // Речи: судебные, думские и публичные лекции. Париж, 1949.
References (transliterated)
1. Rossijskoe zakonodatel"stvo X-XX vekov: teksty" i kommentarii / pod obshh. red. O.I. Chistyakova. M.: Yurid. lit., 1991.
2. Istoriya russkoj advokatury": v 3 t. / pod red. M.N. Gernet. T. 2. Soslovnaya organizaciya advokatury". M.: Izdanie sovetov prisyazhny"x poverenny"x, 1916.
3. Istoriya russkoj advokatury": v 3 t. / pod red. M.N. Gernet. T. 3. M.: Izdanie sovetov prisyazhny"x poverenny"x, 1916.
4. Makalinskij I.V. Sankt-Peterburgskaya prisyazhna-ya advokatura. Deyatel"nost" Sankt-Peterburgskix Soveta i obshhix sobranij prisyazhny"x poverenny"x za 22 goda (1866-1888 gg.). SPb., 1889.
5. Shamba T.M., Kokin V.N. Advokatura v Rossijskoj Federacii. M.: Norma: Infra-M, 2010.
6. Varfolomeev Yu.V. Advokat N.K. Murav"ev i politicheskie processy" v Rossii (konecz XIX - nachalo XX v.) // Otechestvennaya istoriya. 2006. № 6. S. 61-73.
7. Xaski Yu. Rossijskie advokaty" i sovetskoe gosu-darstvo. Proisxozhdenie i razvitie advokatury". 1917-1939. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 1993.
8. Maklakov V.A. Pervaya gosudarstvennaya Duma. Parizh: Avtor, 1939.
9. Shul"zhenko Yu.L. Otechestvenny"j konstitucional-izm. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2010.
10. Advokatura Rossii / pod red. S.S. Yur"eva. M.: Yura-jt, 2015.
11. Maklakov V.A. Rech" na zasedanii Gosudarstvennoj Dumy" 3 noyabrya 1916 g. // Rechi: sudebny"e, dumskie i publichny"e lekcii. Parizh, 1949.
