CC BY
303
Правосудие и правоохранительная деятельность в евразийском пространстве
Кузнецов В.Н.
о реформе судебной системы россии
Цель: Рассмотрение актуальных вопросов реформирования судебной системы России. методология: Автором применялись формально-юридический метод, метод включенного наблюдения, метод теоретического моделирования.
результаты: В статье предложено узаконить судебный прецедент как официальный источник российского права, внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ в части права заинтересованных лиц обжаловать определение судьи Верховного суда об отказе в истребовании дела, а также сформулированы предложения в части реального обеспечения гласности в работе судов и доступа граждан к электронным информационным ресурсам.
Новизна/оригинальность/ценность: В статье обобщены положения ранее опубликованных научных работ по рассмотренной проблеме, содержатся представляющие научную ценность и практическую значимость авторские идеи, обобщения, выводы и предложения, направленные на совершенствование системы судоустройства в России.
Ключевые слова: судебная реформа, судебный прецедент, толкование, доступ к информации.
Kuznetsov V.N.
about reform of judicial system of Russia
Purpose: Consideration of topical issues of reforming of judicial system of Russia.
Methodology: The author applied a formal-legal method, a method of the included supervision, a method of theoretical modeling.
Results: In article it is offered to legalize judicial precedent as an official source of the Russian right, to make changes to the Code of civil procedure of the Russian Federation regarding the right of interested persons to appeal against definition of the judge of the Supreme Court about refusal in business reclamation, and also offers regarding real ensuring publicity in a work of the courts and access of citizens to electronic information resources are formulated.
Novelty/originality/value: In article are generalized the provision of earlier published scientific works on the considered problem and author’s ideas, generalizations, conclusions and the offers directed on improvement of system of judicial system in Russia representing the scientific value and the practical importance contain.
Keywords: judicial reform, judicial precedent, interpretation, access to information.
Вот уже более двадцати лет Россия является суверенной и методом проб и ошибок идет демократическим путем по пути становления правового государства. Как известно, одним из принципов такого государства является разделение государственной власти на независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
За прошедший исторический период развития демократии в России ветви законодательной и исполнительной власти претерпели неоднократные корректировки и изменения. Так, законодательная власть по всей своей вертикали постоянно находилась в процессе реформирования. Исполнительная власть также находится в поисках оптимальной структуры, которая позволила бы установить жизнеспособное и эффективное управление всеми сферами жизни общества.
А что же судебная ветвь власти? Как она развивается? Не наступила ли пора и в этой ветви государственной власти провести необходимые реформы, которые бы позволяли выполнять в полной мере возложенные на нее функции?
Когда настоящая статья готовилась к публикации, Президент РФ В.В. Путин публично высказал предложение об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов, чем вселил в автора еще большую уверенность в правильности предложений, о которых пойдет речь в работе.
Читатель при чтении статьи, возможно, сразу отметит, что, несмотря на имеющийся профессиональный анализ норм действующего законодательства, в тексте преобладает субъективно-оценочный стиль изложения. Я и не скрываю это, так как оценки некоторых аспектов состояния судебной системы основаны на личном опыте прохождения всех ее инстанций при рассмотрении исков простых граждан, представителем которых я являлся, в защиту своих прав. Автор прошел все круги созданной судебной системой бюрократии, целью которой, к сожалению, является не объективное, независимое судебное следствие и вынесение законного судебного решения или постановления, а противоречивая судебная практика, основанная на субъективном толковании отдельных
норм права, вынесение судами первой инстанции неправосудных решений, которые поддерживаются всеми вышестоящими судебными инстан-циями1.
Автор статьи длительное время не решался вынести свои предложения на суд читателей, будучи не уверен в одобрении своей позиции как профессиональными юристами, так и всем судейским сообществом, сомневался, анализировал статистику, участвовал не один год в судебных процессах. Но все-таки три проблемы, которые поднимаются в статье, подтверждают логику предложений о необходимости реформирования существующей судебной системы России:
1. Первая проблема касается необходимости официального признания судебного прецедента как источника российского права.
2. Вторая проблема относится к изменению ряда норм гражданско-процессуального права.
3. Третья проблема связана с ограничением доступа граждан к информации и с обеспечением гласности в работе судов российской судебной системы.
На взгляд автора статьи, главным препятствием, тормозящим поступательное развитие современного правосудия, является официальное непризнание судебного (как вариант, судебноправового) прецедента источником российского права. Серьезному научному анализу истории этой проблемы посвящена статья А.Л. Буркова «Статус постановлений Пленума Верховного суда в законодательстве и судебной практике»2. Автор статьи утверждает, что на практике этот источник права формально давно уже применяется всеми судами и юристами, участвующими в судебных процессах. Этот источник косвенно существует в форме постановлений пленумов высших судебных инстанций, обязательных для применения всеми судами.
Объединение двух высших судебных инстанций и признание судебного прецедента как нового источника российского права позволит исключить противоречивое толкование судами одних и тех же норм права и установит единообразное правоприменение в судебной практике всех судебных органов независимо от подведомственности.
Непризнание судебного прецедента как источника права сегодня приводит к противоречивой судебной практике и хаосу в сфере правопри-
1 Мирзоев Г.Б. Устранение судебной ошибки: комплексный характер проблемы // Ученые труды Российской Академии Адвокатуры и Нотариата. - 2012. - № 1. - С. 5-7.
2 Бурков А.Л. Статус постановлений Пленума Верховного суда в за-
конодательстве и судебной практике // Известия вузов. Правоведение. - 2011. - № 5.
менения. Данный вывод основывается на анализе ситуации, сложившейся в России в последние годы, - скрытое противостояние двух высших судебных инстанций - Верховного суда (ВС) РФ и Высшего Арбитражного суда (ВАС) РФ.
В соответствии со ст. 126, 127 Конституции Российской Федерации ВС РФ и ВАС РФ осуществляют судебный надзор за деятельностью судов
и, в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах, судебный надзор за их деятельностью, дают разъяснения по вопросам судебной практики, целью которых является единообразное применение норм права.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: ...применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации».
Исходя из сути этой нормы закона, официальное толкование одной из указанных высших судебных инстанций норм действующего законодательства распространяется на порядок и пределы их применения всеми судами РФ, без деления их на арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Было бы нелогично, если бы одну и ту же норму закона суды общей юрисдикции и арбитражные суды применяли по-разному. Однако ввиду упомянутого негласного противостояния двух разновидностей судов в повседневной практике суды общей юрисдикции не принимают во внимание разъяснения ВАС РФ и не руководствуются ими при полном попустительстве (не исключено, что и при прямом указании) ВС РФ.
Подтверждением такого противостояния является судебная практика применения статьи 333 ГК РФ судами системы общей юрисдикции и арбитражными судами. Такая судебная практика уже анализировалась и обобщалась высшими судебными инстанциями, неоднократно давались официальные разъяснения пределов и единообразия ее применения в виде информационных писем и постановлений пленумов ВС РФ и ВАС РФ: Постановление Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 1997 г. № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», постановление Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 № 11680/103.
Однако, несмотря на то, что право толкования норм и дачи разъяснений по вопросам судебной практики дано обеим высшим судебным инстанциям, суды общей юрисдикции игнорируют такие разъяснения и, пользуясь предоставленным правом уменьшать неустойку, делают это оценочно субъективно и без учета, а зачастую в противоречие обязательным для применения прямым указаниям и рекомендациям ВАС РФ.
Позиция судов общей юрисдикции первой инстанции основывается на полной поддержке ее вышестоящими инстанциями, вплоть до ВС РФ. Такая уверенность судей системы судов общей юрисдикции является ярким подтверждением сложившейся нездоровой обстановки в межведомственных отношениях, говорит о кастовости и проявлении корпоративной солидарности в этой части судейского сообщества, что наносит непоправимый урон авторитету всей судебной системы России.
Видимо не случайно Д.А. Медведев в январе 2012 г. на совещании с руководителями Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов предложил ввести дисциплинарную ответственность для судей, вплоть до дисквалификации и прекращения их полномочий.
Итак, не надо никого убеждать, что необходимость проведения судебной реформы уже давно назрела. Судебная система должна претерпеть такие же радикальные изменения, как система Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Академии наук России. При этом остро встает вопрос: а кто ее будет реформировать? Те же люди из судейского сообщества, которые многие годы работают в этой системе? Проведение реформы потребует прежде всего принципиально иного подхода к подбору кадров, способных ее довести до логического завершения. Это должны быть высокопрофессиональные, авторитетные, подлинно независимые и беспристрастные люди, не связанные корпоративными отношениями. Необходимо смелее вносить изменения и в кадровый состав всего эшелона судейского сообщества, включая судей ВС и ВАС РФ, что позволит сделать
3 Кузнецов В.Н. О толковании высшими судебными инстанциями статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и противоречивой судебной практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции по ее применению // Евразийская адвокатура. - 2012. -№ 1. - С. 104-107.
всеобщая аттестация судей по примеру аттестации работников МВД РФ.
Вторая проблема, на которую хотелось бы обратить внимание, связана с установленным порядком рассмотрения надзорных жалоб в ВС РФ. Законодатель в Гражданско-процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ) предусмотрел такой механизм рассмотрения жалобы, который дает право судье ВС РФ, изучающему кассационную жалобу, единолично решать, истребовать дело или отказать в его истребовании для передачи на рассмотрение суда кассационной инстанции. Причем в первой редакции ГПК РФ у судьи были два полномочия: 1) истребовать дело; 2) отказать в истребовании дела.
В действующей же редакции ГПК РФ эти полномочия поменяли местами. И это сделано, скорее всего, не случайно, а для того, чтобы как можно меньше дел доходило до рассмотрения высшей кассационной инстанции. На практике так и происходит.
Автор статьи неоднократно обращался в ВС РФ с надзорной жалобой по разным искам и получал отказ в истребовании дела. В определениях судей были процитированы целые абзацы из обжалуемых решений(!), и, как по шаблону, во всех них записана одна и та же фраза «заявитель субъективно понимает нормы права», без разъяснения позиции суда или мотивов отказа, как это требует п. 5 ч. 1 ст. 383 ГПК РФ4.
Создается впечатление, что в ВС РФ судьи и другие процессуальные должностные лица перепоручили своим помощникам и референтам обязанность готовить ответы на обращения и тексты определений об отказе в истребовании дела. Видимо, поэтому нижестоящие суды ведут себя так высокомерно по отношению к гражданам, обратившимся за защитой своих прав. А ведь многие из них являются простыми обывателями, не имеющими высшего юридического образования.
Если учесть, что обжалование заинтересованным лицом такого определения судьи ВС РФ в ГПК РФ вообще не предусмотрено, то, по нашему мнению, это является искусственно созданным ограничением прав граждан на объективное судебное разбирательство и, соответственно, искусственно созданным препятствием (ограничением) для обращения в Европейский суд по правам человека. Косвенно в п. 3 ст. 381 ГПК РФ имеется возможность отмены такого определения по инициативе председателя ВС РФ и его заместителей,
4 Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 4 ноября 2002 года № 138-ФЗ, с изменениями по состоянию на 02.07.2013.
но каким образом они об этом узнают, остается только догадываться.
Таким образом, мы предлагаем установить процессуальную возможность обжалования определения судьи ВС СР об отказе в истребовании дела.
Третьей проблемой, которую хотелось бы поднять на страницах журнала, является искусственно созданное ограничение доступа к информации о деятельности судов в России. Разработанная по заказу ВС РФ государственная автоматизированная система «Правосудие» не позволяет получить необходимую информацию о статистике принятых решений по предметам иска, содержании решений и определений судов.
В 2012 г., заходя на сайт Свердловского областного суда, любой пользователь имел возможность проанализировать ход рассмотрения всех дел в кассационной и надзорной инстанции в режиме перелистывания страниц. При этом он имел возможность ознакомиться со всеми интересующими его данными о результатах рассмотрения дел. В настоящее время такая возможность исключена. Доступ для пользователя открыт только к информации по конкретному делу, и то только если заинтересованное лицо является участником процесса и знает номер дела и фамилию судьи.
Для чего необходимо было закрыть доступ к такой информации? Видимо, так сильно бросалась в глаза нелицеприятная статистика по обжалуемым решениям (в абсолютном большинстве случаев результатом рассмотрения был отказ в удовлетворении жалобы), что разработчикам сайта была поставлена уточненная задача - исключить свободный доступ ко всему банку данных.
Такая же ситуация сложилась и с другим разделом сайта «Банк судебных решений», доступ к которому также ограничен только номером дела, датой его рассмотрения и фамилией судьи. Создается впечатление, что суды скрывают от граждан статистику. Я вынужден об этом говорить огульно, без фактов, так как они тщательно скрыты даже для уверенных пользователей сайта, а что уж говорить об обыкновенных гражданах, которых интересует какая-либо информация.
Попытка запросить информацию по письменному запросу через областной суд не увенчалась успехом. В ответе первого заместителя председателя суда А.А. Дементьева (в настоящее время
председатель Свердловского областного суда) мне было предложено обратиться за запрашиваемыми данными в Управление областного судебного департамента. Такое предложение от чиновника поступило после предупреждения о том, что запрос является обращением в рамках требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ по такому обращению в соответствии с упомянутым законом должен был предоставить тот орган, куда поступило обращение гражданина (принцип одного окна, электронное правительство и т. п.). Видимо, суду законы исполнять не обязательно. Управление областного судебного департамента в своем ответе посоветовало обратиться за информацией в Свердловский областной суд. Круг замкнулся. И такая ситуация типична для современной России.
Поднятые в статье проблемы подтверждают острую необходимость проведения не косметических, а капитальных реформ в судебной системе России. Коротко мои предложения сводятся к следующему:
1. Признать судебный (судебно-правовой) прецедент источником российского права.
2. Предусмотреть (внести изменения) в ГПК РФ возможность процессуального обжалования определения судьи Верховного Суда РФ об отказе в истребовании дела для передачи его на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции.
3. Предусмотреть возможность получения доступа пользователям без ограничения к статистической информации и банку данных судебных решений в государственной автоматизированной системе «Правосудие».
Пристатейный библиографический список
1. Бурков А.Л. Статус постановлений Пленума Верховного суда в законодательстве и судебной практике // Известия вузов. Правоведение. - 2011. - № 5.
2. Кузнецов В.Н. О толковании высшими судебными инстанциями статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и противоречивой судебной практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции по ее применению // Евразийская адвокатура. - 2012. -№ 1.
3. Мирзоев Г.Б. Устранение судебной ошибки: комплексный характер проблемы // Ученые труды Российской Академии Адвокатуры и Нотариата. - 2012. - № 1.
