О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ДОКТРИНАЛЬНОМ ДОКУМЕНТЕ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Текст научной статьи по специальности «Право»

РАЗДЕЛ II.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

(научные статьи по материалам научных докладов, сделанных в рамках Международного научного круглого стола, проведенного на базе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, 22 ноября 2018 года)

УДК 340.1

Александр Васильевич Малько, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института государственно-правовых исследований Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

E-mail: i_gp@ssla.ru

Alexandr Vasilievich Malko, Director of Saratov affiliated Branch of State and Law Institute, Russian Academy of Science, chief research scientist at the Scientific Research Institute for State -Legal Research of Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Doctor of Law, Professor,

Honored Worker of Science of the Russian Federation

О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ДОКТРИНАЛЬНОМ ДОКУМЕНТЕ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

В статье рассматривается такой особый тип доктринального акта в области права, как «концепция правовой политики». Проводится анализ сущностных сторон концепции правовой политики как доктринального документа, имеющего одновременно серьезный выход на юридическую практику. Предлагается определение концепции правовой политики и возможная структура документа. Характеризуются аспекты роли данного типа научно-правового акта в практике правовой жизни субъектов Российской Федерации. В качестве примера аналитики избирается Тамбовская область, где создаются условия для подготовки Концепции правовой политики в регионе.

Ключевые слова: концепция правовой политики, доктринальный документ, субъекты Российской Федерации, Тамбовская область, социально-правовая жизнь.

ABOUT THE DRAFT CONCEPT OF LEGAL POLICY OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A DOCTRINAL DOCUMENT (ON THE EXAMPLE OF THE TAMBOV REGION)

The article considers such a special type of doctrinal act in the field of law, as the «concept of legal policy». The analysis of the essential aspects of the concept of legal policy as a doctrinal document that has at the same time a serious access to legal practice is carried out. The definition of the concept of legal policy and the possible structure of the document are proposed. Aspects of the role of this type of scientific legal act in the practice of the legal life of the constituent entities of the Russian Federation are characterized. As an example of analytics, the Tambov region is chosen, where the conditions are created for the preparation of the Concept of legal policy in the region.

Key words: legal policy concept, a doctrinal document, the subjects of the Russian Federation, Tambov region, social and legal life.

Прежде чем говорить о проекте Концепции правовой политики субъектов Российской Федерации как доктринальном документе, важно, хотя бы кратко, выяснить вопрос о том, что собой представляет доктринальный документ вообще.

Доктринальный документ - особый новый жанр научного произведения. С одной стороны, это не монография, не статья, не тезисы. С другой стороны, это и не концепция конкретного законопроекта. Это нечто иное.

Особенности его состоят в том, что, во-первых, данный документ призван сочетать в себе специфическую монографичность (но обобщения в нем более высокого уровня, чем в обычной монографии) и концептуальный характер (который, в частности, предполагает концентрированную и системную форму изложения научной информации); во-вторых, он ориентирован как на науку, так и на практику (правотворческую, правоприменительную и правоинтерпретационную).

Это новый научный продукт, это специфическая кодификация накопленных научных знаний в наиболее важных сферах нашей жизнедеятельности.

Значение доктринального документа «вытекает» из того очевидного факта, что доктрина должна идти впереди правотворческих и правоприменительных структур. Роль доктрины, подчеркивал Рене Давид, «проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель» [1, с. 143]. И в этом смысле доктриналь-ный документ - есть некий своеобразный неофициальный правотворческий почин.

Доктринальные документы понимаются не как официальные акты, исходящие от компетентных субъектов, обладающие обязательностью и влекущие политико-правовые последствия. Доктринальные документы - это комплексные научные разработки (предложения ученых), адресованные как научной общественности, так и соответствующим органам публичной власти, субъектам юридической деятельности.

Зачастую ученые сетуют на власть, практиков, что они далеко не всегда интересуются научными достижениями. В этом есть немало истины.

Однако и ученые подчас не всегда дают научный продукт в целостном и системном виде - в форме, например, концепций, разработанных проектов нормативных правовых актов и т. д. Научные наработки будут выглядеть гораздо убедительнее и заметнее влиять на власть, если их давать в более концентрированном и аргументированном виде.

Вместе с тем, нельзя путать доктринальные документы (как новый научный продукт, подготовленный учеными) и доктринальные правовые акты (как политико-правовые акты, имеющие официальный характер, исходящие от компетентных субъектов и обладающие обязательностью).

Если примерами первых можно считать Концепции развития российского законодательства (в нескольких переизданиях) [2; 8], проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года [11], проект концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации [10], проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации [7], проект Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации [4], проект Концепции институционального развития исполнительной власти в Российской Федерации [9], проект Концепции муниципально-правовой политики в Российской Федерации [5], проект Концепции правозащитной политики в Российской Федерации [3] и т. д., то примерами вторых - Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ; Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ; Концепцию внешней политики Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ и другие.

То есть доктринальные документы и доктринальные правовые акты - принципиально разные с точки зрения юридического значения и юридических последствий явления. Их объединяет общий признаки - доктринальный характер [6].

Доктринальный документ (как научный продукт) может трансформироваться в доктри-нальный правовой акт (в официальный акт), если, например, органы публичной власти его утвердят как особую разновидность политико-правового акта. В частности, в 2002 году в Республике Казахстан была принята Концепция правовой политики до 2010 года, утвер-

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. 2019. Вып. 2

жденная Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаевым, а в 2009 году - обновленный вариант с 2010 до 2020 года. То, что Концепция правовой политики (первоначально возникшая как научный продукт) была утверждена главой государства - знаковое событие. Это означает своеобразный «перевод» накопленных концептуальных знаний о правовой политике из доктринального документа в документ официальный, содержащий определенные ориентиры для юридической практики, для правового развития общества.

Среди подобных доктринальных документов все больше становится актуальным и востребованным проект Концепции правовой политики субъектов Российской Федерации.

Почему именно названный проект выступает столь злободневным?

Потому, что пространственное развитие регионов становится главным приоритетом в современной российской политике. Отсюда «прямой выход» на полноценную организацию федеративных отношений, в которой «кроется огромный потенциал для нашего развития, для освоения и обустройства гигантских российских территорий» [12]. Именно для этого «нам нужно в полной мере раскрыть принцип федерализма как конкурентного преимущества нашей страны» [12].

Другими словами, проект Концепции правовой политики субъектов Российской Федерации имеет огромное как практическое, так и научное значение.

Более того, предлагаю разработать общими усилиями не какой-то абстрактный доктри-нальный документ, а проект Концепции правовой политики конкретного региона - Тамбовской области.

Разумеется, подобный проект Концепции, с одной стороны, должен базироваться на родовом проекте Концепции - проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года [11]. С другой стороны, структура рассматриваемого доктринального документа должна быть несколько иной. В нее могут войти следующие элементы:

- Введение, в котором необходимо дать характеристику современного состояния социально-правовой жизни и правовой системы Тамбовской области с помощью использования, в том числе целой системы методов: социологического, сравнительного, статистического и др.

- Общие начала правовой политики Тамбовской области, где изложить перечень понятий, используемых в названном проекте (в частности, понятий правовой политики, законотворческой и правотворческой политики, правовой политики субъектов Российской Федерации и других).

- Содержание правовой политики Тамбовской области, где обозначить цели, приоритеты и средства данной политики.

- Основные направления правовой политики Тамбовской области, где показать как она проявляется в социальной, экономической, культурной и иных сферах региональной жизнедеятельности.

- Предложения по оптимизации правовой системы Тамбовской области в условиях глобализации, где определить пути повышения правовой (в том числе и правотворческой) культуры депутатов, чиновников и граждан, проживающих в Тамбовской области; высказать аргументированные соображения по предупреждению и устранению коллизий, возникающих между федеральными и региональными правовыми актами, по минимизации дублирования (копирования) общефедерального законодательства на региональном уровне и т. д.

Заключение.

В силу того, что предлагаемый проект Концепции - междисциплинарный документ, разработчиками его могут выступать как ученые-юристы, так и представители науки управления, политологи, социологи, философы, экономисты. Вместе с учеными поработать над вышеназванным проектом вполне могут и депутаты, и чиновники, и юристы-практики. Только совместными усилиями можно решить обозначенную проблему.

Параллельно с данным документом нужно готовить и Словарь-справочник «Правовая политика субъектов Российской Федерации». Считаю, что проект Концепции правовой поли-

тики субъектов Российской Федерации и Словарь-справочник «Правовая политика субъектов Российской Федерации» - взаимосвязанные продукты, влияющие друг на друга. С одной стороны, наработки Словаря «помогут» в изложении такого раздела проекта Концепции, как Общие начала правовой политики субъектов Российской Федерации, где будет изложен перечень понятий, используемых в данном проекте. С другой стороны, Словарь важно «не отрывать» от разрабатываемого проекта Концепции, а, наоборот, попытаться насытить его духом доктри-нального документа, дать в нем не столько имеющийся законодательный, сколько научный уровень проблем, связанных с новой организацией социально-правовой жизни в регионах.

После того, как будут отдельно опубликованы «Проект Концепции правовой политики субъектов Российской Федерации» и Словарь-справочник «Правовая политика субъектов Российской Федерации», можно будет эти два продукта объединить и издать единой книгой, назвав ее следующим образом: «Правовая политика субъектов Российской Федерации: словарь и проект Концепции».

Список литературы

1. Давид Р. Основные правовые системы современности. - М.: Прогресс, 1988. - 496 с.

2. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ю.А. Тихомирова. -М.: Эксмо, 2010. - 732 с.

3. Концепция правозащитной политики в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. - Ульяновск: Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова, 2014. - 56 с.

4. Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. -Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская гос. юридическая акад.», 2012. - 32 с.

5. Корсакова С.В. Концепция муниципально-правовой политики в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. - Ростов-на-Дону: Фонд региональных социально-правовых исследований, 2013. - 31 с.

6. Малько А.В., Гайворонская Я.В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2018. - № 1. - С. 4-25.

7. Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект). - М.: Изд-во Института государства и права РАН, 2011. - 34 с.

8. Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд. доп. и перераб. / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.И. Абрамова и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: ИД Юриспруденция, 2015. - 544 с.

9. Петров М.П. Концепция институционального развития исполнительной власти в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. - Саратов: Саратовская гос. юридическая акад., 2012. - 59 с.

10. Проект концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации / Под ред. А.В. Малько. -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2007.

11. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / Под ред. А.В. Малько. -М.: Дело, 2008. - 34 с.

12. Путин В.В. Движение только вперед! // Российская газета. 2011. 26 сентября.