О приоритетном праве арендатора на заключение нового договора аренды лесного участка для других целей Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 349.6 ББК 67.407

Е.В.С/й д альц ева

'Иеи-геЯский госуаа£с&4Ьии<ка уЯи&ераи&аб-

О ПРИОРИТЕТНОМ ПРАВЕ АРЕНДАТОРА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ НОВОГО ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА ДЛЯ ДРУГИХ ЦЕЛЕЙ

В связи с возможностью предоставления одного лесного участка в аренду двум и более лицам по более чем одному договору аренды в статье затрагиваются вопросы о порядке заключения нового договора и об имеющихся проблемах при одновременном действии в отношении одного лесного участка более чем одного договора аренды. Автор приходит к выводу о возможности предоставления преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления других целей использования лесов лицу, которое уже является арендатором данного лесного участка.

Ключевые слова: лесной участок, другие виды использования лесов, заключение договора аренды лесного участка, преимущественное право на заключение договора.

E.V.Suzdal'tseva

Penza State University

THE PRIORITY RIGHT OF THE LESSEE TO ENTER INTO A NEW CONTRACT OF LEASE OF A FOREST PLOT FOR OTHER PURPOSES

Due to the possibility of one forest area to rent two or more persons for more than one lease in the article addresses the issues on how to sign a new contract and the existing problems in the simultaneous action in respect of a forest area of more than one lease. The author comes to the conclusion that the provision of pre-emptive right to enter into lease agreement for other purposes of forests to a person who is already a tenant of the forest area.

Key words: forest plot, other forest uses, conclusion of the contract of lease of the forest area, preferential right to conclude a contract.

В последнее время реже ставится под сомнение вопрос о возможности заключения более одного договора аренды в отношении одного лесного участка. Возможно, этому способствовало принятие Постановления Президиума ВАС РФ № 2111/10 от 27.07.2010 г., согласно которому «Систематическое толкование ... законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникают только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно» [2]. ВАС РФ исходил в числе прочего и из одного из принципов лесного

законодательства, изложенных в ст. 1 ЛК РФ - принципа обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

При этом возникает следующая отмеченная в литературе проблема: «пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время (например, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и одновременно использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов или сбор грибов, заготовка древесины и ведение охотничьего хозяйства)» [3, с.20]; «Пользование одним лесным участком нескольких лиц, дублирование договоров аренды не позволяют строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении. Отсутствие контроля за надлежащим использованием лесных угодий и отсутствие строго определенных ответственных лиц может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства. Наравне с принципом многоцелевого использования в ст. 1 ЛК РФ указан принцип защиты и охраны лесов» [4].

В связи с этим, представляется, желательно, чтобы договор в целях осуществления других видов использования лесов был заключен с лицом, уже являющимся арендатором.

Как известно, договор аренды лесных участков по общему правилу заключается по результатам аукционов.

Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 г. [1] устанавливает: «Внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации» (ч. 16 ст. 74). Изменение договора в части увеличения числа видов использования лесов, которые вправе осуществлять арендатор, данное исключение не предусматривает. Данное состояние законодательства вполне логично, так как аукционы

проводятся с целью получения большего дохода, и изменение договора в части не выставлявшихся на аукцион видов использования лесов могло бы оказаться невыгодным.

В настоящее же время из законодательства вытекает, что не только «первый» договор аренды в отношении лесного участка по общему правилу заключается по результатам аукциона, но и, если есть желание какого-либо лица взять его в аренду для другой (их) целей, и планы субъекта РФ по его предоставлению для этих целей, то должен проводиться новый аукцион.

Законодательство возможно изменить в части предоставления арендатору лесного участка преимущественного права на заключение договора аренды для осуществления других видов использования лесов в отношении занимаемого лесного участка. Заключаться он может и по результатам аукциона, но при равной предложенной ставке платы победителем аукциона должно признаваться лицо, уже являющееся арендатором. Сейчас такое правило существует только для заключения договора аренды лесного участка на новый срок.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.// СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2008. № 20. Ст. 2251; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; Ст. 3599; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 52 (ч.1). Ст. 6236; 2009. № 11. Ст. 1261; № 29. Ст. 3601; № 30. Ст. 3735; № 52 (1 ч.). Ст. 6441; 2011. № 1. Ст. 54; № 25. Ст. 3530; № 27. Ст. 3880; № 29. Ст. 4291; № 30 (ч. 1). Ст. 4590; № 48. Ст. 6732; № 50. Ст. 7343; 2012. № 26. Ст. 3446; № 31. Ст. 4322.

2. Постановление Президиума ВАС РФ № 2111/10 от 27.07.2010 г.// Вестник ВАС РФ. 2010. № 11.

3. Мельникова Ю. В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков.// Российский судья. 2011. № 10. С. 19-21.

4. Ответ на вопрос «Можно ли заключить несколько договоров аренды одного и того же лесного участка при условии установления в договоре различных режимов лесопользования?» (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010 Д.А.Ждан-Пушкиной).

REFERENCES

1. Forest Code of the Russian Federation dated December 4, 2006 № 200-FZ. / / NW. 2006. Number 50. Art. 5278, 2008. Number 20. Art. 2251; № 30 (Part 1). Art. 3597, Art. 3599; № 30 (Part 2). Art. 3616; № 52 (Part 1). Art. 6236, 2009. Number 11. Art. 1261; № 29. Art. 3601; № 30. Art. 3735; № 52 (1 pm). Art. 6441, 2011. Number 1. Art. 54; № 25. Art. 3530; № 27. Art. 3880; № 29. Art. 4291; № 30 (Part 1). Art. 4590; № 48. Art. 6732; № 50. Art. 7343, 2012. Number 26. Art. 3446; № 31. Art. 4322.

2. Resolution of the Presidium of the Russian Federation № 2111/10 of 27.07.2010 // Bulletin of the SAC. 2010. Number 11.

3. Mel'nikova Iu. V. Problems of theory and judicial practice of multi-purpose use of forest

73 THe STaTe Counsellor " 2013

plots. Rossiiskii sud'ia - Russian judge, 2011, no.10. pp. 19-21 (in Russian).

4. The answer to the question "Is it possible to conclude several leases of the same forest

area provided there is an agreement in the different modes of forest management?" (Prepared for the system Consultant, 2010 D.A.Zhdan-Pushkin).

Информация об авторе

Суздальцева Елена Валерьевна (Россия, г.Пенза) - Старший преподаватель. Пензенский государственный университет. E-mail: [email protected]

Information about the author Suzdal'tseva Elena Valer'evna (Russia, Penza) - Senior Lecturer. Penza State University. Email: [email protected]