CC BY
267
4.6. О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА В ОТНОШЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ
Авагимян Артур Георгиевич, аспирант кафедры Трудового права и права социального обеспечения. Место учебы: Российская академия правосудия. Должность: помощник судьи. Место работы: Арбитражный суд г. Москвы. E-mail: [email protected].
Аннотация: В статье исследуются основные проблемы, касающиеся правового статуса руководителя организации в ходе проведения процедуры банкротства, затрагивающие трудовые права работников. Проведен анализ действующего
законодательства, сформулированы предложения по его совершенствованию.
Ключевые слова: правовой статус руководителя, процедура банкротства, трудовые права работников, конвенционная опция привилегий.
LEGAL STATUS OF THE HEAD OF THE ORGANIZATION DURING CARRYING OUT OF PROCEDURE OF BANKRUPTCY CONCERNING THE LABOR LAW OF WORKERS
Avagimyan Artur Georgievich, postgraduate student at Labor law and social law chair. Place of study: Russian academy of justice. Position: judge assistant. Place of employment: Arbitration court of Moscow. E-mail: [email protected].
Annotation: In the article the main problems relating to the legal status of the head organization in the course of the bankruptcy procedure, relating to the labor rights of workers. The analysis of current legislation, proposals on its improvement.
Keywords: legal status of the head, a bankruptcy procedure, the labor rights of workers, convectional option privileges.
Юридическое лицо в процессе осуществления своей деятельности является не только участником гражданско-правовых отношений, но и отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Таким образом, руководитель организации является работником, который состоит с «возглавляемой им организацией в трудовых отношениях и выполняет согласно заключенному трудовому договору специфическую трудовую функцию - реализацию компетенции
данной организации в процессе ее текущей деятельности»1.
Определение руководителя организации-должника закреплено в ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно указанной статье руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности.
Однако если мы сравним два представленных определения, то увидим, что определение, закрепленное в ТК РФ, наиболее полно отражает сущность руководителя как лица, в чьи трудовые обязанности входит руководство организацией. В этой связи мы полагаем целесообразным внести изменения в ст. 2 ФЗ, закрепляющей определение руководителя должника внести добавление и изложить пункт следующим образом: «руководитель должника - физическое лицо, которое в соответствии законом и локальными нормативными актами осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности».
Вопрос о правовом статусе руководителя организации широко обсуждается в юридической литературе, что обусловлено, прежде всего, его ролью в деятельности и функционировании организации, а также тем, что он является органом юридического лица, то есть обладает гражданско-правовым статусом: представляет интересы собственника без доверенности от имени организации, заключает от имени организации сделки и т.п. Поэтому основным элементом правового статуса руководителя организации являются его права и обязанности. Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором. В этой связи Л.В. Неповинных указывает, что права и обязанности руководителя можно условно разделить на две группы:
1) права и обязанности, обусловленные тем обстоятельством, что руководитель является работником, состоящим в трудовых отношениях с возглавляемой им организацией;
2) права и обязанности, вытекающие из положения руководителя организации как исполнительного органа юридического лица2.
Признание организации неплатежеспособной (несостоятельной) по российскому законодательству не ведет к прекращению отношений с занятыми в этой организации работниками. Введение процедур наблюдения и внешнего управления в ряде случаев позволяет избежать ликвидации организаций и увольнения работников. Данное обстоятельство не должно исклю-
1 Неповинных Л.В. Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений при реализации процедур банкротства // Социально-экономические права человека: практические и теоретические проблемы. Сборник научных трудов. Воронеж, 2007. Вып. 3. С. 136-137
2 См. подробнее об этом: Неповинных Л.В. Указ. соч. С. 141-142
5'2011
Пробелы в российском законодательстве
чать гарантию и защиту трудовых прав работников нормами трудового законодательства3.
При проведении процедуры банкротства важно соблюдать интересы работников должника. Эта задача решается различными способами, в том числе участием представителей работников должника в собрании кредиторов. Такое участие дает возможность трудовому коллективу иметь представление о существующей ситуации на производстве, настаивать на применении к должнику той процедуры банкротства, которая в наибольшей степени отвечает интересам трудового коллектива.
Одним из наиболее острых вопросов в сфере несостоятельности (банкротства) организации является защита прав лиц, работающих по трудовым договорам. Основными моментами в указанной сфере являются требования по погашению задолженности по заработной плате и оплате выходных пособий. Отметим, что вопросы защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя регулируются как международными актами, так и внутринациональным законодательством.
23 июня 1992 г. Международная организация труда (далее - МОТ) приняла Конвенцию «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя», которая в ст. 1 закрепила понятие неплатежеспособности как ситуации, при которой в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе. Конвенция закрепляет ряд положений, направленных на защиту прав работников в таких ситуациях. Таковыми являются требования по заработной плате, по выплатам за оплачиваемые отпуска, по суммам, причитающимся в отношении других видов оплачиваемого отсутствия на работе, по выходным пособиям и др.
В части защиты прав работников при банкротстве работодателя российское законодательство придерживается конвенционной опции привилегий. Вместе с тем, законодательством выделяются две категории требований работников - по оплате труда и выходных пособий. Так, в соответствии с законом о банкротстве, в отношении которых у должника есть обязательства по выплате выходных пособий и оплате труда являются его кредиторами. Однако в соответствии со статьей 2 закона о банкротстве кредиторами являются, в том числе лица, имеющие по отношению к должнику права требования об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Таким образом, в состав кредиторов должника входят только лица, работающие по трудовому договору. Тем не менее, требования по выплате заработной платы могут иметь лица, работавшие по трудовому договору. В этой связи пунктом 4 статьи 134 закона о банкротстве, лица, работавшие по трудовым договорам и имеющие требования по заработной плате или выходным пособиям являются кредиторами второй очереди. Указанное несоответствие статьи 2 и статьи 134 закона о банкротстве должно стать предметом внимания законодателя как внутреннее противоречие законодательства. В связи с этим полагаем целесообразным п. 6 ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) изложить следующим образом: «кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права
3 См.: Афанасьева И.В., Хорунжая Л.В. Анализ проблем правового регулирования трудовых отношений при банкротстве предприятий // Юрист. 2003. № 9. С. 11-12
требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору».
Согласно ст. 2 закона о банкротстве несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Таким образом, отношения работника как кредитора по отношению несостоятельного работодателя возникают в силу определения (решения) арбитражного суда. Согласно положениям закона о банкротстве интересы работников в деле о банкротстве отстаивает представитель работников, который вправе вступить в дело уже на стадии рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований к должнику. В дальнейшем представитель работников является достаточно активным участником процесса.
Основной гарантией прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя является их привилегированное положение по отношению с другими кредиторами в соответствии с очередностью удовлетворения требований кредиторов. Требования работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь, после удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Кроме того, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования, по которым возникли до заключения соответствующего договора залога. Однако предметом залога может быть весь имущественный комплекс предприятия должника. В этом случае после реализации предмета залога и удовлетворения требований залогодателя средств для удовлетворения требований работников не остается. Такое положение не соответствует общему смыслу гражданского и трудового законодательства в целом. Как указано в аналитическом обзоре Министерства экономического развития, законодатель, принимая закон о банкротстве, исходил из принципа равенства кредиторов и равномерного пропорционального удовлетворения требований всех кредиторов. В этой связи важно найти принципиально новые способы гарантий удовлетворения требований работников к работодателю-должнику.
В то же время следует отметить, что задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства погашается вне очередности удовлетворения требований. В этом случае законодательство справедливо и оправданно стимулирует заинтересованность всех участников правоотношений в сфере несостоятельности (банкротства) в успешном проведении реабилитационных процедур на предприятии-должнике в частности путем гарантирования прав работников.4
4 См.: Аналитический обзор правового регулирования защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя в Российской Федерации и странах Европейского союза // СПС «КонсультантПлюс: Электронное издание»
Работодатель в некоторых случаях также может являться работником, поэтому небезынтересно рассмотреть случаи его отстранения от должности.
Прекращение трудового договора по п. 1 ст. 278 ТК РФ возможно при наличии соответствующих оснований, содержащихся в законодательстве о несостоятельности (банкротстве). Обращение к специальным нормам ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» позволяет определить случаи, в которых такое отстранение допускается.
Во-первых, на стадии временного наблюдения руководитель организации-должника может быть отстранен от должности в соответствии с определением арбитражного суда. Процедура отстранения предусмотрена ст. 69 ФЗ о банкротстве. В соответствии с данной нормой арбитражный суд отстраняет руководителя должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований закона. В случае удовлетворения арбитражным судом ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя должника и о возложении исполнения обязанностей руководителя должника на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника уполномоченными законом лицами. В случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника, арбитражный суд назначает таковым одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей - одного из работников должника.
Во-вторых, на стадии финансового оздоровления также предусмотрена возможность отстранения руководителя организации-должника (п.2 ст.82 ФЗ о несостоятельности (банкротстве). Круг субъектов, уполномоченных на подачу ходатайства об отстранении, более широк и включает: административного
управляющего, собрание кредиторов и предоставивших обеспечение лиц. Основания и сведения, которые должны содержаться в ходатайстве об отстранении, перечислены более определённо. В частности, требуется предоставить сведения о ненадлежащем исполнении руководителем должника плана финансового оздоровления или совершении действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц. В остальном порядок отстранения арбитражным судом руководителя организации-должника аналогичен порядку, изложенному в ст.69 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Таким образом, специальные нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) говорят об отстранении от должности руководителя организации-должника лишь в двух случаях: на стадии временного наблюдения и финансового оздоровления. Для обоих вариантов отстранения руководителя общим является: порядок его осуществления, предусмотренный ст. 69 ФЗ о банкротстве; обязательное наличие решения арбитражного суда по данному вопросу как юридического факта, влекущего прекращение трудового правоотношения с работником.
Список литературы:
Неповинных Л.В. Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений при реализации процедур банкротства // Социальноэкономические права человека: практические и теоретические проблемы. Сборник научных трудов. Воронеж, 2007. Вып. 3.
Афанасьева И.В., Хорунжая Л.В. Анализ проблем правового регулирования трудовых отношений при банкротстве предприятий // Юрист. 2003. № 9. С. 1112.
Аналитический обзор правового регулирования защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя в Российской Федерации и странах Европейского союза // СПС «КонсультантПлюс: Электронное издание».
Literature list:
Nepovinnih L.V. The rights and duties of the head of the organization in the field of labour relations during the implementation of bankruptcy procedures // Socioeconomic human rights: practical and theoretical
problems. Collection of scientific works. Voronezh, 2007. VAfahasyeva I.V., Horunjaya, L.V. Analysis of problems of legal regulation of labour relations at the enterprise bankruptcy // Lawyer. 2003. № 9. C. 11-12.
Analytical review of the legal regulation of the protection of the rights of workers in conditions of insolvency of the employer in the Russian Federation and the countries of the European union //SPS "Consultantplus: the Electronic edition".
Рецензия
на статью, аспиранта заочной формы обучения кафедры «Трудового права и права социального обеспечения» Российской академии правосудия, Авагимя-на А.Г. «О правовом статусе руководителя организации в ходе проведения процедуры банкротства в отношении трудовых прав работников»
Актуальность исследования обусловлена возросшей необходимостью на современном этапе в исследовании правового статуса руководителя организации в ходе проведения процедуры банкротства в отношении трудовых прав работников.
В данной статье приводится обобщение некоторых результатов работы над данной проблемой следующих учёных Неповинных Л.В., Афанасьевой И.В., Хо-рунжая Л.В. Вышеуказанная статья раскрывает основные понятия статуса руководителя организации; характеристику этапов финансовой стабилизации организации в ходе проведения процедуры банкротства.
Вызывают интерес и, несомненно, требуют дальнейшей научной разработки сформулированные аспирантом выводы и предложения по устранению недостатков в действующем законодательстве.
Научный руководитель
к.и.н., профессор Андреева В.И.
