CC BY
247
УДК 340.111.5
А. А. Кабанов, С. В. Чижов
О правовом статусе конкурсных отношений
В статье рассматриваются понятие, структура, содержание, значимость и перспективы развития правового статуса конкурсных правоотношений.
This article discusses the concept, structure, content, significance and prospects for the development of the legal status of competitive relations.
Ключевые слова: статус, правоотношение, правовые нормы, гражданско-правовая сфера, объекты и субъекты права.
Key words: status, relationship, legal norms, civil-legal sphere, objects and subjects
of law.
Понятие статуса (лат. - status) как состояния, положения, множества значений характеристик, применяется для субъектов [3, с. 72, 109] и реже -для объектов [3, с. 91]. Применение этого понятия к отношениям является редкостью для общественных отношений, в том числе для правоотношений [3, с. 157, 158]. Однако «отношение» как термин является объектом изучения и в этом смысле исследование его статуса представляется весьма актуальным.
Как известно, отношение характеризует связь, взаимодействие. Правоотношение отражает взаимоотношения между субъектами права. Его можно рассматривать как разновидность общественных отношений [7, с. 19]. Известно, что общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями [5, с. 37]. Вопрос о состоянии (статусе) правоотношений до сих пор практически не исследовался в юридической литературе в достаточной степени. Тем не менее, без ответа на вопрос о правовом статусе ряда отношений, особенно конкурсных правоотношений, невозможно верно определить пути их совершенствования.
С практической точки зрения реализации прав и свобод человека правоотношение является, по нашему мнению, одним из важнейших элементов правовой системы. Как известно, суть права состоит в правовой связи личности и государства, находящей свое воплощение в разнообразных юридических отношениях [4, с. 17].
© Кабанов А.А., Чижов С.В., 2016
По своей социальной сути, на наш взгляд, правоотношение можно рассматривать как индивидуализацию неперсонифицированных прав и свобод в определённые права и обязанности субъекта в сферах, регулируемых правовыми нормами, по отношению к объекту. При этом статус правоотношения представляет собой состояние отношения в правовой сфере, определяющее способность к индивидуализации гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод в конкретные права и обязанности субъекта в конкретных ситуациях.
С точки зрения развития правовых отношений понятие статуса как состояния этих отношений представляет значительный интерес. При этом правовые отношения как свойство взаимосвязи между элементами правовой системы сами по себе должны рассматриваться системно. В их развитии можно выделить различные этапы, такие как зарождение, становление, функционирование и деградацию. Естественно, что в подавляющем большинстве случаев наибольший интерес представляет этап функционирования правоотношений, который характеризуется гомеостазисом, т. е. динамическим равновесием.
В социальное управление понятие гомеостата пришло из биологии. Как живой организм построен из клеток, так и система управления им построена из элементарных структурных единиц, своеобразных «кирпичиков» в сложной иерархической организации управления. Эту структурную единицу называют гомеостатом, описывая последний как высокоэффективную структуру управления, которая обеспечивает заданный уровень постоянства оптимальных условий функционирования живой системы. «Гомеостат - это структура управления материальными объектами, содержащая прямые, обратные и перекрестные информационные связи, обеспечивающая в процессе свой работы поддержание гомеостаза, т. е. динамического постоянства жизненно важных функций и параметров системы» [2, с. 334; 1, с. 82]. «Гомео-стаз - функциональное состояние системы, при котором за счет действия специальных систем управления (гомеостатов) обеспечивается поддержание динамического постоянства жизненно важных функций и параметров системы при различных изменениях внутренней и внешней среды» [2, с. 333; 1, с. 82-83]. «Гомеостатическая система - система, состоящая из объекта управления и управляющего объекта, когда последний представляет собой гомеостат». Гомеостатические системы являются предметом гомеостатики. «Гомеостатика - раздел кибернетики в области управления сложными системами, изучающий механизмы, свойства и явления многосвязного иерархического управления, включающего отношения между частями гомеостата и внешней средой, обеспечивающего поддержание динамического постоянства
43
жизненно важных параметров и функций, включая ритмы и тренды развития» [2, с. 333; 1, с. 82-83].
С точки зрения права для понятия гомеостаза правоотношений удобнее использовать понятие статуса, обычно применяемого для определения состояния субъекта или объекта права. При этом на характеристики правоотношения будут перенесены свойства, известные для правовых субъектов и объектов.
Представляется, что статус правового отношения обусловливается следующими факторами: - степенью разработанности и юридического содержания нормативной правовой привязки к объекту; - правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью) и развитостью правосознания субъекта правоотношения, его компетенцией, умением и навыками практической реализации своих прав и обязанностей; - структурой и особенностями правоотношения.
Статус правоотношения можно оценить степенью реализации субъектом действий юридического содержания и достижения поставленных целей.
По содержанию правоотношения представляется возможным выделить три вида юридических правовых норм, влияющих на статус правоотношения:
• материальные, формально определяющие права и обязанности субъектов в содержании юридических действий. Такие нормы не регулируют или частично регулируют способы реализации правоотношения в части его содержания и самих действий в обеспечении прав и обязанностей, а содержат принципиальные юридические факты, порождающие юридические действия общего характера. В развитии материальных норм обеспечительную роль выполняют действия процессуального и процедурного характера;
• процессуальные, определяющие права и обязанности субъектов в процессе и принципиальные юридические факты в начальной, окончательной и/или промежуточной стадии процесса. Устанавливают или частично устанавливают определённый порядок юридических действий в процессе. Процессуальные действия реализуются в развитии материальных норм, самостоятельно и/или совместно с процедурными нормами;
• процедурные, определяющие права и обязанности субъектов в процедуре, содержащие строгий порядок, алгоритм юридических действий, оформленных юридическими фактами начала, окончания, а также промежуточных этапов процедуры. Процедурные действия реализуются в развитии материальных, процессуальных норм, являются инструментом правого оформления оснований возникновения, окончания или продолжения правоотношения материального или процессуального характера.
44
С точки зрения статуса правоотношения, вида материальной привязки к объекту, характера юридических действий субъектов - правоотношение как способ индивидуализации гарантируемых прав и свобод в определённые права и обязанности субъекта, можно различать как основное и презумпционное. (Презумпция - предположение, признаваемое истинным, пока не доказано обратное [9, с. 571]).
Основное правоотношение непосредственно индивидуализирует гарантируемые права и свободы в определённые права и обязанности субъекта.
Презумпционное правоотношение выполняет обеспечительную функцию в части доступа к индивидуализации гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод в определённые права и обязанности для широкого круга субъектов и создаёт правовые основания для начала, завершения, продолжения основного правоотношения. По своему правовому статусу презумпционное отношение предполагает равные права и обязанности субъектов как при участии в презумпционном (обеспечительном), так и основном правоотношении. Вопрос правового обоснования такой разновидности правоотношения остаётся открытым и связан с предметным и субъектным составом правоотношения.
Конкурсное отношение, являясь разновидностью гражданского правоотношения, имеющего диспозитивный, конкурентный, процедурный характер, в котором юридический факт возникновения прав и обязанностей субъектов по определённому заранее объекту правоотношения связан с выполнением условий конкурса, требует более детального правового обоснования.
Конкурсный характер отношений может возникать в различных отраслях, подотраслях, институтах права, связанных как с материальными, так и процессуальными нормами. Этот факт обусловливается универсальностью самой структуры правоотношения, которое является базисным свойством правовой системы с точки зрения реализации и обеспечении в ней прав и свобод. В сферах, не входящих в гражданско-правовую отрасль, такие отношения также имеют диспозитивный характер, регулируются специальными законодательными актами, для них характерен принцип состязательности в обеспечения прав и свобод, присущ процессуальный, процедурный характер содержания, определены условия возникновения юридического факта обладания определёнными правами и обязанностями. И в этом случае правоотношения носят охранительный, регулятивный характер.
Вместе с тем именно в гражданско-правой сфере обоснованное применение конкурсных отношений позволяет наиболее эффективно реализовать принципы конкуренции, свободы предпринимательства, прозрачности,
снизить коррупционную составляющую, создать организационные правовые механизмы для развития общественной, социальной, экономической сферы.
Проблематика правового статуса конкурсного отношения связана со структурой, содержанием правоотношения, анализом особенностей механизма индивидуализации неперсонифицированных гарантируемых прав и свобод в права и обязанности субъекта, характерного для этого правоотношения. Обоснование правового статуса конкурсных отношений связано с решением ряда задач.
Основная задача заключается в поэлементном анализе конкурсного отношения как разновидности правоотношения, определении его отличительных особенностей. В этом смысле конкурсное отношение состоит из тех же структурных элементов, что и любое другое правоотношение. Основным условием, придающим правовой статус конкурсного отношению общественному или же правоотношению, уже являющегося таковым, но не обладающего конкурсным статусом, является наличие регулирующего правового акта, определяющего основные правовые параметры такого отношения. Этот нормативный правовой акт, регулирующий конкурсные отношения, должен определять все те элементы структуры, которые характерны для правоотношения в принципе: объект, субъектный состав, порядок регламентации юридических действий. В случае конкурсных отношений имеют место, как правило, отношения процедурного характера. Конкурсные отношения индивидуализируют неперсонифицированные гарантируемые права и свободы в права и обязанности в обеспечительном правоотношении для множества субъектов.
В процессе конкурса права и обязанности множества субъектов, предложивших различные условия реализации основного правоотношения, индивидуализируются и переходят в права и обязанности определённого субъекта, предложившего наилучшие условия. Как правило, конкурсное отношение носит процедурный характер и является по существу обеспечением права субъекта на возникновение индивидуализированных прав и обязанностей в основном отношении, в части, не противоречащей неперсонифицированным гарантированным правам и свободам, на условиях обеспечительной процедуры.
Существенной особенностью конкурсного отношения является его правовая связь с родственным материальным/процессуальным правоотношением, которое не прекращается по окончании конкурсной процедуры, а получает индивидуализированное закрепление к определённому субъекту в целях продолжения правоотношения в рамках материальной/процессуальной нормы. Конкурсное отношение в этом случае выполняет обеспечительную функ-
46
цию и позволяет на основе определённых, существенных для основного правоотношения конкурентных критериев определить наилучшие условия в части соотношения прав и обязанностей субъектов в рамках основного правоотношения (см. рис. 1).
ПРАВОВОЙ АКТ,
определяющий сферу конкурсных отношений, а также ОБЪЕКТ (предмет отношений), к которому устанавливаются права и обязанности ^
СУБЪЕКТОВ - участников конкурсных отношений. ^ й
УПРАВОМОЧЕННЫЙ СУБЪЕКТ (1), регулирующий конкурсные
отношения, определяющий порядок и условия участия остальных СУБЪЕКТОВ (2) в процедуре этих отношений.
Критерии конкурса (конкуренции субъектов).
НАЧАЛО МАТЕРИАЛЬНОГО/ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОТНОШЕНИЯ индивидуализации прав и обязанностей участников конкурса по отношению к его организатору (СУБЪЕКТУ 1). Начало конкурсных отношений.
СУБЪЕКТ 2, участник конкурса
КОНКУРСНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ПРОЦЕДУРА определяет процесс:
- алгоритм действия; - сроки, время и место проведения; формы подтверждения, обеспечение
СУБЪЕКТ 2, участник конкурса
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
СУБЪЕКТОВ, ВОЗНИКАЮЩИЕ НА ОСНОВАНИИ ПРОЦЕДУРЫ Их закрепление
н о
Завершение конкурсных отношений
ПРОДОЛЖЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО/ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ КОНКУРСА И ЕГО ПОБЕДИТЕЛЕМ.
РЕАЛИЗАЦИЯ ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОНКУРСА ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ СУБЪЕКТОВ ПО ОТНОШЕНИЮ К ОБЪЕКТУ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Рис. 1. Основные элементы правового статуса конкурсного правоотношения
Критерии конкурсной процедуры являются важным элементом конкурсного отношения. Правовое обоснование таких критериев должно основываться на комплексном подходе, учитывающем весь спектр правовых нормативных требований, возникающих в основном правоотношении и являющихся существенными для презумпционной (обеспечивающей равные права субъектов) конкурсной процедуры. Очевидно, что в гражданско-правовых отраслевых направлениях выбор сфер применимости конкурсных отношений связан с необходимостью выработки критериев, исходя из диспо-зитивных норм, регулирующих основное правоотношение в условиях множественности субъектов, имеющих равные права на его реализацию.
Возникает вопрос, в какой мере распространение конкурсного характера на гражданско-правовые сферы не нарушает гарантированные права и свободы субъектов в условиях равенства по отношению к этим правам и свободам?
В этой связи обоснование правового статуса конкурсного отношения затрагивает весь элементный состав правоотношения как юридического явления и требует ответа на следующие вопросы.
1. Какие предметы, субъекты могут быть рассмотрены в контексте конкурсных отношений?
2. В каких сферах конкурентная среда и критерии, следующие из устойчивой правовой связи с родственным материальным/процессуальным правоотношением, могут быть использованы для индивидуализации прав и обязанностей субъекта в конкурсной процедуре?
3. Насколько актуальные правовые нормативные акты, регулирующие гражданские отношения, учитывают конкурсный характер возникающих отношений и насколько они могут быть дополнены соответствующими процедурными нормами, обеспечивающими равный доступ субъектов к предмету отношений в условиях их множественности?
Очевидно, что критерии конкурсной процедуры должны учитывать необходимый уровень требований к правовому статусу субъектов, участников процедуры, не нарушая при этом их права на участие в процедуре, исходя из требований основного родственного материального/процессуального правоотношения за исключением случаев, когда таким правоотношением предусматриваются определённые, обоснованные с правовой точки зрения ограничения.
Сущностной правовой основой конкурсного отношения является процедура, в ходе которой определяются права и обязанности субъектов по реализации основного отношения. Содержание процедуры в конкурсном отношении является правовым механизмом, позволяющим на основе дей-
48
ствующих требований законодательства, корпоративных норм и правил, выстроить обоснованный алгоритм - последовательность выполнения определённых действий, оформленных юридическими фактами, имеющих пространственные, временные ограничения, включая правила подготовки, оформления, участия в процедуре, закрепления прав и обязанностей.
Поскольку предмет, по отношению к которому возникают конкурсные отношения, чрезвычайно различается по своему правому содержанию, методу регулирования, требованиям к субъектному составу, содержание процедуры, несмотря на унифицированный характер в различных сферах правового регулирования, будет различаться.
С другой стороны, унифицированный характер процедуры, соответствующий правовому статусу конкурсного отношения, имеющего идентичное по своей правовой сути содержание, позволяет выстроить эффективную с точки зрения уменьшения влияния коллизионных факторов правовую модель. Эта модель способна учитывать базисные закономерности, характерные для структуры правоотношения как общего явления правовой системы, так и предметный характер, связанный с ограничениями по правовой нормативной привязке и субъектному составу, характерный для основного и конкурсного правоотношения.
Окончание конкурсной процедуры не завершает материальные/ процессуальные отношения, которые в дальнейшем могут содержать и другие процедурные, в т. ч. имеющие конкурсный правовой статус, которые реализуются в рамках основного правоотношения. При этом такие конкурсные отношения могут быть выявлены только через основное правоотношение.
В дальнейшем, при возникновении основного правоотношения по результатам конкурсной процедуры, права и обязанности по основному правоотношению возникают у тех субъектов, которые являлись участниками конкурсного отношения. Управомоченный субъект в процессе реализации процедуры взаимодействует с субъектом (субъектами), участниками, контролируя состав и соответствие субъектов требованиям, соблюдение процедурных прав участников и исполнение ими обязанностей и регламента конкурса.
Управомоченный субъект определяет результаты процедуры и обеспечивает документальное оформление возникновения прав и обязанностей по основному правоотношению с участником, у которого такие основания возникли по результатам процедуры. В таком отношении конкурсными являются «вертикальные» отношения между управомоченным субъектом и участником процедуры.
Конкурсная процедура должна исключать возможность неправомерных действий со стороны субъектов, в том числе в части влияния на результаты конкурса. При наличии неправомерных действий конкурсные отношения между участниками конкурса не возникают. Конкурентный (конкурсный) характер процедуры обусловливается соответствием предложений участников диспозитивно установленным критериям. В некоторых случаях действующее законодательство допускает исключения. Так, например, при реализации процедуры «конкурентные переговоры» в соответствии с законом [8] наилучшие условия исполнения контракта, являющиеся основанием для его заключения, определяются при участии широкого круга участников процедуры.
Обоснованное применение конкурсных отношений создает конкурентные условия, необходимые для общественного развития. С другой стороны, формальное применение процедур, в том числе предусмотренных действующим законодательством, без достаточного правового обоснования, учитывающего особенности предмета, а также без учета субъектного состава основного правоотношения, не может считаться в полной мере обоснованным и эффективным. Точно так же не имеет правового смысла термин «конкурс» вне контекста конкурсного отношения. Вместе с тем развитие положений действующего законодательства, в которых возможен конкурсный характер, исходя из структуры и содержания конкурсного отношения как обоснованной конкурентной процедуры даёт возможности для развития институтов гражданского права и повышения их эффективности в части правоприменительной практики.
Выводы
1. Анализ структуры и содержания правоотношения как механизма индивидуализации неперсонифицированных прав и свобод в определённые права и обязанности субъекта в сферах, регулируемых правовыми нормами по отношению к объекту, позволяет идентифицировать конкурсные отношения как разновидность правоотношений.
2. Правовой статус конкурсного отношения в части функциональной значимости в индивидуализации гарантируемых Конституцией РФ неперсо-нифицированных прав и свобод в определённые права и обязанности субъекта определяется наличием актуальных нормативных правовых актов, регулирующих процедурные отношения.
3. Правовой статус конкурсного отношения определяется его структурой, содержанием и его субъектным составом, а также правовой связью с ос-
новным отношением, в котором реализуются индивидуализированные в процессе конкурсной процедуры права и обязанности субъекта.
4. Значимость конкурсных отношений как механизма обеспечения гарантированных прав и свобод обусловливает их практическое развитие и правовой статус, который получил наибольшее нормативное закрепление в гражданско-правовой сфере.
5. Перспективы развития статуса конкурсных отношений определяются необходимостью создания обоснованных конкурентных процедур в сферах, где имеет место реализация характерных по структуре правоотношений при соблюдении неперсонифицированных прав и свобод субъектов права.
Список литературы
1. Бугель Н.В., Кабанов А.А., Шилин К.Ю., Багирбеков В.К. Теоретические основы гомеостатического управления познанием: моногр. / под науч. ред. А.Н. Печникова. - СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2001. - 302 с.
2. Горский Ю.М. и др. Гомеостатика живых, технических, социальных и экологических систем. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1990. - 360 с.
3. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. - СПб.: Знание, 1996. -
264 с.
4. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. - Л.: ЛГУ, 1987. - 128 с.
5. Кабанов А.А. Правоведение: конспект лекций. - СПб., 2002. - 140 с.
6. Кабанов А.А., Крячек М.О. Информационные аспекты противодействия коррупции при организации государственных закупок // Правовое поле совр. экономики. - 2013. - №10. - С. 116-131.
7. Кабанов А.А., Чижов С.В. О структуре и содержании правоотношения // Ленингр. юрид. журн. - № 4 (42). - 2015. - С. 19-29.
8. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федер. закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ // Рос. газета. № 159. - 22.07.2011 (с посл. изм. от 29.06.2015 № 156-ФЗ // Рос. газета. - № 144. - 03.07.2015).
9. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Оникс, Мир и образование, 2008. - 976 с.
