CC BY
70
УДК 94(540)"20/21"
Киселёв Анатолий Кириллович
доктор исторических наук, доцент Северо-Кавказский социальный институт [email protected]
О ПОПЫТКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ ИНДИЯ В ХХ-НАЧАЛЕ XXI ВВ. - ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА
Рассматриваются процессы развития индийской полиции, теории и взгляды полицейских структур и иных государственных органов на необходимость реформирования индийской полиции в направлении независимости её от давления правящих партий и правительственного лобби, некоторые итоги попыток проведения таких реформ. Приводятся решения многочисленных комитетов, созданных в штатах Республики Индия, и центральным индийским правительством. Эти решения были направлены на проведение полицейской реформы, которая должна была преодолеть влияние политических институтов на деятельность полиции. Попытки Верховного Суда Индии повлиять на правительство с целью реформирования полиции не возымели своего продолжения. Не удалось и создание «модульного закона о полиции». Причины этого кроются, по мнению автора, в разнообразии понимания функций полиции, как самими полицейскими, так и политическими элитами страны. На 2015 год пятнадцать штатов (из 28 штатов и 7 территорий) разработали проекты нового полицейского закона в соответствии с указаниями Верховного Суда. Но многие штаты не предприняли вообще никаких действий в направлении реализации указаний Верховного Суда, или настаивали на преждевременности полицейской реформы. Даже там, где были созданы уполномоченные учреждения полиции, их полномочия ограничивались. Продолжают иметь место проблемы в разделении функций между разными структурами внутри самой полиции Республики Индия.
Ключевые слова: Республика Индия, полиция, Верховный суд, комиссии штатов, полицейская реформа, права человека, демократия, период независимости, политические элиты, образовательный уровень полицейских.
Численность населения Индии к концу 2015 года составит 1,3 млрд. человек [7]. Это вторая по количеству населения страна мира после КНР. Отношения россиян, и, естественно, российских историков-индологов к Индии, и её истории, всегда было и остаётся очень внимательным и доброжелательным.
Однако такой теме как история полиции Индии отечественные исследователи практически не уделяли места в своих работах. Вместе с тем, надо учитывать, что количество полицейских в Индии на 1 янв. 2015 г на 100.000 населения - 129, или всего - 166 млн. чел., из них старших офицеров -уровня генерала/полковника 4756 человек [3]. То есть полицейские составляют существенную часть населения республики. Это говорит о том, что актуальность реформы полиции в сторону её демократизации не может быть переоценена.
Полицейская организация в Индии существует в её нынешнем виде в соответствии с Законом о полиции 1861 года, который нормативно закрепил положение о том, «чтобы реорганизовать полицию и сделать её более эффективным инструментом для профилактики и борьбы с преступностью» [1]. Гражданская полиция представляла собой однородную государственную структуру для выполнения всех тех обязанностей, которые не могли быть отнесены к военным полномочиям. Управление полиции в каждой провинции было поручено генеральному инспектору, который оказывал помощь начальникам полиции в каждом районе. Заведование всей полицией было возложено на Государственное управление полиции.
В 1902-1903 годах был создан специальный комитет, на котором была рассмотрена работа полиции. Анализ, проведённый этим комитетом, показал, что
система несовершенна, потому что важность работы полиции недооценивалась и ответственные обязанности, возложенные на плохо обученных и плохо образованных офицеров из низших слоев общества, работавших на самых низших должностях, не выполнялись, что надзор был неисправен, что даже старшие офицеры были недостаточно обучены, и что их чувство ответственности перед государством и населением было ослаблено определённой степенью вмешательства, которое никогда не предусматривалось авторами Закона о полиции. Комитет пришел к выводу, что «полиция по всей стране находится в самом неудовлетворительном состоянии, что нарушения являются общими везде, и что это наносит большой вред людям и дискредитирует правительство, и что поэтому срочно необходимо проводить радикальные реформы»[1, с. 450-480].
Тогда впервые высшие власти заговорили о необходимости полицейских реформ. По иронии судьбы, битва за реформы продолжается уже после более ста лет. Тем не менее, существовавшее тогда status quo продолжает иметь место и сегодня, в начале XXI века.
После провозглашения Республики Индия независимым суверенным государством в 1947 году ожидалось, что новая философия будет определять новую роль полиции, что ее ответственность перед законом и народом страны будет подчеркнута в безошибочных терминах нового мышления и нового законодательства.
Но этого не произошло, и «отношения, которые существовали между полицией Индии и полицией Великобритании, как бывшей метрополии до независимости, продолжились с тем единственным изменением, что "иностранная держава" была заменена на политическую партию власти» [2].
58
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова jij- № 3, 2015
© Киселёв А.К., 2015
О попытках реформирования полиции Республики Индия в ХХ-начале XXI вв. - историческая ретроспектива
В течение нескольких лет у полиции не было никаких проблем благодаря качеству политического, а также административного руководства. Политики первых лет независимости были людьми высокого полёта, наделенные видением перспектив независимости и приверженные национальным интересам. Администраторы полиции были также высокими профессионалами, уверенными в необходимости играть предназначенную им роль в независимой Индии. Политики обратились к профессиональному опыту и знаниям гражданских служащих, которые, в свою очередь, желали иметь выгоду от приверженности политиков демократии и секуляризму. Существовало взаимное уважение друг к другу в поисках общей цели движения нации вперед на пути к прогрессу и современности.
Через несколько лет, однако, произошли качественные изменения в стиле политики. Огонь идеализма, который вдохновлял первое поколение пост-независимых политиков и государственных служащих, начал тускнеть [5].
Примерно в середине шестидесятых годах прошлого века политическое руководство ввело понятие «обязательство» для полицейской администрации. Это вызвало хаос. Офицеры полиции стали отбираться на руководящие должности с учетом их близости и лояльности к правящей партии и к ее политической философии. При этом их профессиональные полицейские заслуги и квалификация перестали иметь определяющее значение.
Полиция стала использоваться политиками для целей, часть из которых была, мягко говоря, по крайней мере, сомнительной. Некоторые полицейские вели себя так, как будто они не подотчетны вообще никакому государственному органу. Решения об аресте или освобождении некоторых лиц были полностью основаны на политических соображениях. Так офицеры полиции, принимавшие эти решения, показывали, что они были бы «полезны» для правящей партии. Полиция использовалась в пользу какой-либо политической партии, что становилось источником подрыва верховенства закона. В этой связи можно привести справедливое замечание С.И. Лунёва, который пишет, что политику индийского государства в 70-90-х годах XX века формулировали «различные группы интеллектуальной элиты на основе своего понимания национальных интересов» [4, с. 74].
В исследованиях, проведённых специальным полицейским «Бюро по работе по преодолению политических и административных манипуляций с полицией», проведенных в середине 70-х и опубликованных в 1979 году, было подчёркнуто, что чрезмерный контроль политической и исполнительной власти над полицией имеет опасность превращения полиции в инструмент для подрыва права, содействия росту авторитаризма и потрясения самих основ демократии.
Несколько управлений полиции штатов в разное время предложили структурные реформы в полиции, подчеркнули необходимость изолировать её формирования от постороннего давления, но их рекомендации не были реализованы исполнительной властью.
В конце 70-х гг. Правительство Республики Индия назначило Национальную комиссию полиции, и она указала, что в стране после получения независимости произошли далеко идущие изменения, и отметила, что «необходимо новое рассмотрение роли и деятельности полиции и как правоохранительного органа и как учреждения по защите прав граждан, закрепленных в Конституции» [9]. Комиссия даже разработала проект типового закона о полиции, который мог быть принят. Однако эти рекомендации не имели практических последствий в деятельности индийского правительства. Политическое руководство было просто не готово дать функциональную автономию полиции, потому, что оно видело в полиции удобный инструмент для достижения своих целей. Это особенно касается государственной бюрократии, для которой контроль над полицией был (и продолжает быть) властным фактором, к которому они привыкли, как привыкли использовать полицию против определённой части своего народа.
Таким образом, Закон 1861 года по-прежнему продолжает действовать уже более 150 лет, являясь как бы «ярмом на шее» полиции.
Ещё в 1996 году Верховный суд Республики Индия утверждал, что «настоящие искажения и аберрации в функционировании полиции имеют свои корни в колониальном прошлом, структуре и организации полиции, которые остались в основном без изменений в течение последних почти 135 лет, и полное подчинение полиции исполнительной власти - положение, которое было разработано первоначально для защиты интересов британского владычества, но которые, к сожалению, продолжается и по сей день» [4, с. 61-76]. Внимание суда было обращено на злоупотребления и насилия полиции в следующих формах: частые задержания и аресты, процедуры набора офицеров по политическим рекомендациям, подделка материалов следствия, оперативно-разведывательный аппарат полиции используется для политических целей, и др.
Судом было направлено ходатайство об определении роли и функций полиции, о принятии нового Закона о полиции в виде типового (модельного) закона, подготовленного Национальной комиссией, чтобы оградить полицию от постороннего давления, определить прозрачную процедуру отбора начальников полиции, и отделить оперативную работу полиции от следствия по уголовным и иным делам.
Верховный суд в течение десяти лет рассматривал вопрос о необходимости проведения полицейской реформы. Дилемма в Верховном суде за-
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3. 2015
59
ключалась в следующем: следует ли правительству подождать с принятием соответствующих мер для реформы полиции, или «с учетом тяжести проблемы; настоятельной необходимости для сохранения и укрепления правопорядка немедленно подготовить новую модель полиции и соответствующий Закон и/или правительства штатов сами примут необходимые законодательства».
В решении от 22 сентября 2006 года Верховный Суд приказал начать создание ряда специализированных полицейских структур на государственном уровне с целью изоляции полиции от посторонних влияний, для придания ей функциональной автономии и обеспечения её подотчетности. Кроме того, Верховный суд распорядился, чтобы Генеральный директор полиции избирался правительством государства из числа трех старших офицеров Департамента полиции, которые бы баллотировались для продвижения на такой ранг Комиссией Индии по государственной службе. Суд также обязал полицию обеспечить оперативное расследование всех преступлений, улучшить образование и подготовку полиции, наладить отношения с общественностью.
Правительству Республики Индия также было предложено создать комиссию по национальной безопасности для отбора и назначения глав Центральных полицейских организаций, повышение эффективности этих сил и улучшение условий службы своих сотрудников. Судебные указания должны были быть выполнены до 31 декабря 2006 года. Впоследствии срок был продлен до 31 марта 2007 года.
Но политическое руководство и бюрократия не были готовы ослабить свое влияние на полицию. Восемь штатов, а именно, Андхра-Прадеш, Гуджарат, Пенджаб, Джамму и Кашмир, Карнатака, Махараштра, Тамилнад и Уттар-Прадеш подали петиции по поводу преждевременности реформирования полиции [8]. Тем не менее, все эти ходатайства были отклонены Верховным судом 23 августа 2007 года.
Большинство же штатов продолжали настаивать на необходимости полицейских реформ.
Правительство страны на своем уровне также не показало ожидаемой приверженности реформе полиции. Оно создало свой собственный внутренний комитет под председательством бывшего генерального прокурора Шри Соли Сорабджи, чтобы подготовить проект Модельного закона о полиции. Комитет представил свои рекомендации 30 октября 2006 года. Комитет в целом действовал по схеме, рекомендованной Верховным судом. Правительство Республики Индия заверило парламент, что Модельный закон о полиции с соответствующими рекомендациями Комитета Сорабджи будет внесен в ближайшее время, но это обещание так и не было выполнено.
17 мая 2008 года Верховный Суд учредил Комитет мониторинга для контроля за осуществлением
своих решений в штатах и союзных территориях. Комитет в своем докладе, представленном в августе 2010 года, выразил сожаление по поводу того, что «практически ни один штат в полной мере не соблюдает директивы по подготовке полицейских реформ». Он также выразил разочарование по поводу полного безразличия к вопросу реформ в функционировании полиции высшими органами штатов и государства в целом.
На 2015 год пятнадцать штатов (Ассам, Бихар, Чхаттисгарх, Гуджарат, Харьяна, Химачал-Пра-деш, Карнатака, Керала, Мегхалая, Мизорам, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Трипура и Уттарак-ханд) разработали проекты нового полицейского закона в соответствии с указаниями Верховного Суда. Остальные штаты не предприняли вообще никаких действий в направлении реализации указаний Верховного Суда. Даже там, где уполномоченные учреждения - Государственная комиссия безопасности, милиция (штатов) были созданы, их полномочия ограничивались. Продолжают иметь место проблемы в разделении функций полиции.
Актуальность реформы индийской полиции не вызывает сомнения. Полицейские реформы необходимы, чтобы защитить демократическое устройство страны, которое находится под угрозой криминальных элементов [6], и для поддержания темпов экономического прогресса. Эти реформы являются непременным условием для совершенствования управления, для поддержания верховенства закона и обеспечения строгого соблюдения прав всех граждан Республики Индия.
Библиографический список
1. Антонов К.А. и др. История Индии (краткий очерк). - М.: Мысль, 1973. - 558 с.
2. Володин А.Г. Демократия и гражданское общество: Индия (опыт сравнительно-исторического исследования): автореф. ... дис. докт. ист. наук. -М.: ИВ РАН, 1993. - 93 с.
3. Дзись-Войнаровский Н. Россия - полицейское государство? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://slon.ru/economics/rossiya_politseyskoe_ gosudarstvo-823855.xhtml (дата обращения: 14.05.2015)
4. Лунев С.И. Элитарная парадигма развития (на примере Индии) // Элиты стран Востока / под ред. А.Ю. Другова, Н.П. Малетина, О.В. Новиковой. - М.: Ключ-С, 2011. - С. 61-76.
5. Юрлов Ф. Зигзаги коалиционной политики // Азия и Африка сегодня. - 1998. - № 8.
6. Central Police Organization [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mha.nic.in/cpo (дата обращения: 24.05.2015).
7. Current world population by country. Population data for every country as of 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://countrymeters.info/ru/ India/ (дата обращения: 02.05.2015).
60
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова «jij- № 3, 2015
Роль Франции в качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ..,
8. Government of India. Ministry of Home Affairs. Annual Report 2014-2015. /AR(E)1415.// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://india.gov. in/2015 (дата обращения: 02.05.2015).
9. Preface, the Constitution of India (PDF). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://india.gov. in/my-government/constitution-india/constitution-india-full-text. Government of India. Retrieved 5 February 2015 (дата обращения: 07.05.2015).
УДК 94(44+479)
Акопян Эдуард Гагикович
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
РОЛЬ ФРАНЦИИ В КАЧЕСТВЕ СОПРЕДСЕДАТЕЛЯ МИНСКОЙ ГРУППЫ ОБСЕ И ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ НАГОРНО-КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА
Отношения Армении с Францией важны, прежде всего, с точки зрения урегулирования Нагорно-карабахского конфликта. Процесс урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе приобрел международный характер в марте 1992 года. В рамках ОБСЕ Армения стала сотрудничать с Францией в основном в сфере урегулирования Нагорно-карабахского конфликта. Руководство Армении осознавало большой политический вес и влияние Пятой Республики в европейских структурах и в целом в международном сообществе. Заинтересованность Франции в вопросе НК заключалась также в том, что, будучи одной из передовых стран ЕС, Франция заинтересована в урегулировании конфликтов на Южном Кавказе, что вытекало из интересов ЕС. Франция была также заинтересована в усилении своих позиций в регионе Закавказья. Опыт процесса урегулирования свидетельствует, что Франция была вынуждена маневрировать между позициями сторон конфликта и использовать высокую квалификацию своих дипломатов для поиска и применения различных формул урегулирования. Позиция Франции в процессе переговоров не может быть названа сугубо проармянской, Французская дипломатия искренне пыталась найти сбалансированный подход креше-нию Нагорно-Карабахской проблемы.
Международный опыт свидетельствует, что чем дольше сохраняется де-факто независимость, тем больше укрепляется воля международной общественности и местного населения по сохранению установившегося статус-кво.
Ключевые слова: Франция, Армения и Азербайджан, Минская группа ОБСЕ, Нагорно-карабахский конфликт.
Отношения с Францией важны для Армении с точки зрения урегулирования Нагорно-карабахского конфликта. Миротворческий потенциал Пятой Республики усиливается тем фактом, что Армению и Францию связывают развитые и хорошо структурированные межгосударственные отношения. Следующими факторами международного влияния Франции выступают ее возможности в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, «двигателя» европейской интеграции и сопредседательство в Минской группе ОБСЕ. Заметим, что Франция -единственная держава ЕС, которая участвует в процессе урегулирования на таком высоком уровне.
Вышеуказанные обстоятельства способствуют укреплению роли Франции в закавказском регионе, которая основывается на имеющихся традиционных и партнерских отношениях с Арменией. Понимая такую роль Франции, исследователь процесса урегулирования и армяно-французских отношений неизбежно ставит вопрос о степени вовлеченности Пятой Республики в усилия Минской группы и процесс урегулирования Карабахской проблемы в целом.
До сентября 1991 года полномочия по урегулированию Карабахского конфликта принадлежали исключительно центральным властям СССР. Однако уже в сентябре 1991 г. президенты России и Казахстана Б. Ельцин и Н. Назарбаев выступили с посреднической инициативой. После визита в Степанакерт 23 сентября 1991 г. в Железновод-
ске (РФ) ими были организованы переговоры между представителями Нагорного Карабаха, Азербайджана и Армении, в результате которых было принято коммюнике [1].
В феврале-мае 1992 года в зоне конфликта находилась посредническая миссия Ирана, состоялись визиты в зону конфликта министра иностранных дел ИИР А. Вилайети и заместителя министра М. Ваези. 8 мая 1992 г. в Тегеране на уровне руководства Армении и Азербайджана и представителей Ирана и России было подписано совместное коммюнике. Но увеличивающаяся интенсивность боевых действий, особенно освобождение армянскими войсками города Шуши, не позволили осуществиться договоренностям, достигнутым в ходе этой встречи, на которой не присутствовали представители НКР.
Процесс урегулирования конфликта НК приобрел международный характер в марте 1992 года. Первые контакты СБСЕ (в дальнейшем была переименована в организацию) с конфликтующими сторонами начались 24 марта 1992 г. в Хельсинки, где было решено под эгидой СБСЕ собрать в Минске (Беларусь) конференцию по вопросам Карабаха, которая "обеспечит работу постоянной конференции с целью мирного урегулирования конфликта", а процесс был назван Минской конференцией, которая в дальнейшем превратилась в сопредседательство трех стран (США, РФ, Франция) - Минская группа [5], которая положила начало Минскому процессу СБСЕ.
© Акопян Э.Г., 2015
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 3, 2015
61
