CC BY
65
УДК 332.13
О ПОДГОТОВКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И
УВЕЛИЧЕНИЕ ЕЕ ВКЛАДА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
СТРАНЫ
Лущик И.В., к.э.н., заведующая кафедрой бухгалтерского учета и налогообложения, ЧОУВО «Московский университет имени
С.Ю.Витте»
Доронина Ф.Х., к.э.н., доцент, доцент кафедры бухгалтерского учёта и налогообложения, ЧОУ ВО «Московский университет имени
С.Ю.Витте»
Главным механизмом разработки и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий, направленных на повышение эффективности управления морской деятельностью и увеличения её вклада в социально-экономическое развитие страны, являются государственные программы Российской Федерации. Действующая Морская доктрина Российской Федерации не является нормативным правовым актом. Последовательное проведение эффективной национальной морской политики возможно только на фундаментальной законодательной основе. Подготовленный проект Федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации» будет способствовать инновационному развитию морской деятельности, устойчивому и поступательному развитию экономики и социальной сферы в текущий период и в отдаленной перспективе.
Ключевые слова: управление морской деятельностью, стратегии развития видов морепользования, федеральные целевые программы, Морская доктрина, Федеральный закон.
THE PREPARATION AND IMPLEMENTATION OF SSTRATEGIC DOCUMENTS OF THE FEDERAL LEVEL, TO IMPROVE THE EFFICIENCY OF MARITIME
ACTIVITIES MANAGEMENT AND INCREASE ITS CONTRIBUTION TO SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT OF THE COUNTRY
Lushchik I., Ph.D., head of the Accounting and taxation chair, Moscow Witte University Doronina F., Ph.D., assistant professor, assistant professor of the Accounting and taxation chair, Moscow Witte University
The main mechanism for developing and implementing programs for the integrated development of coastal areas and coastal waters, aimed at improving the management of marine activities and increase its contribution to the socio-economic development of the country, is a state program of the Russian Federation.The current Maritime Doctrine of the Russian Federation is not a normative legal act. Consistent implementation of effective national maritime policy is only possible on the fundamental legal basis. The draft Federal Law "On State management of marine activities of the Russian Federation" will contribute to the innovative development of maritime activities, sustainable and progressive development of economy and social sphere in the current period and in the long term.
Keywords: management of maritime activities, development strategy uses of the oceans, federal programs, Maritime Doctrine, Federal law.
Глобальные тенденции таковы, что экономическое значение морей и океанов продолжает возрастать. Комплексное развитие морской деятельности диверсифицирует экономику страны, способствует позитивным изменениям в социально-экономической сфере, повышению уровня национальной безопасности государства.
Развитие морской деятельности Российской Федерации является важной государственной задачей потому что: во-первых, обостряются проблемы (экономические, политические, экологические и др.) освоения Мирового океана, раздела некоторых акваторий между прибрежными государствами и международными организациями; во-вторых, по мере развёртывания активной деятельности человека на море, всё более актуализируются вопросы рационального использования потенциала Мирового океана, в-третьих, освоение недр Мирового океана требует проведение научно - исследовательских работ, создания новой техники и технологий.
Однако сложившийся в стране подход к освоению морской среды, при котором не учитываются взаимосвязи между отдельными отраслями и их влияние на состояние морской среды в целом, является односторонним и не способствует устойчивому развитию регионов[2].
Снижает эффективность развития отраслей, использующих природные ресурсы морей и океанов, отсутствие экосистемного подхода к проблемам сохранения качества морской среды, рассматривающего морскую среду как единое целое, а происходящие в ней процессы во взаимосвязи.
Главным механизмом разработки и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий должны стать государственные программы Российской Федерации.
Первым надведомственным документом, рассматривающим многоаспектные проблемы морской деятельности с общегосудар-
ственной позиции, стала Федеральная целевая Программа (далее - ФЦП) «Мировой океан».
На третьем этапе реализации Программы, целью которого являлось повышение морского потенциала страны, был создан проект по разработке концепций комплексного развития и управления наиболее освоенными и перспективными прибрежными зонами России. Результаты проекта должны были стать основой разработки программ развития прибрежных регионов России, а также программ развития прибрежных муниципальных образований. В рамках данного проекта предполагалось, в том числе: подготовить рекомендации по использованию конкурентных преимуществ прибрежных территорий; разработать предложения по обеспечению гармонизации противоречивых интересов прибрежных и морских природопользователей; разработать новые формы пространственной организации морской деятельности РФ (региональные кластеры, бизнес-инкубаторы и т.д.); подготовить предложения по усовершенствованию демографической, социальной и миграционной политики с обеспечением условий для сохранения и обучения высококвалифицированных специалистов для морской деятельности[6].
Достигнутые за годы реализации Программы результаты способствовали укреплению экономического и сырьевого потенциала страны, расширению научных исследований в Мировом океане, появлению тенденции экономического роста в базовых отраслях морской деятельности. Следствием этого явилось повышение уровня занятости населения, увеличение налоговых платежей, решение социальных проблем. Однако,программа так и не стала базой, предполагающей развитие всех видов морской деятельности, не оказала активного воздействия на производственные и экономические процессы, а реализация её подпрограмм зависела от отношения руководителей различных структур и финансовых возможностей.
Основополагающим документом, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности, является Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года[3]. В этом документе приоритет отдан вопросам обеспечения национальной безопасности России: защиты, сохранения и обеспечения суверенитета и суверенных прав страны в Мировом океане.
К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относятся в том числе: охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения морской среды; «создание условий, способствующих извлечению выгоды из морской хозяйственной деятельности населением Российской Федерации, особенно ее приморских регионов, а также государством в целом».
За период действия Морской доктрины разработаны ряд стратегий развития видов морепользования и отраслей морехозяйствен-ного комплекса, в том числе Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия развития рыбохо-зяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года.
Практическая реализация основных положений Морской доктрины связана с реализациейфедеральных целевых программ, прямо или опосредованно связанных с развитием морской деятельности. Это ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (принято решение о ее продлении до 2019 года), ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», ФЦП «Развитие гражданской морской техники», ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» и другие.
Также разрабатываются государственные программы, ориентированные на изучение, освоение и эксплуатацию морских пространств и ресурсов: «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие рыбохозяйственного комплекса», и др.
Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации принято решение о разработке программы комплексного развития морской деятельности России на период до 2020 года, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», и Минэкономразвития России инициирована соответствующая работа.
Следующим документом федерального уровня, направленного на повышение эффективности управления морской деятельностью и увеличения её вклада в социально-экономическое развитие страны, стала утверждённая распоряжением Правительства Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года[5].
Стратегия развития морской деятельности Российской Федера-циидо 2030 года, определяет необходимость комплексного подхода к планированию развития приморских территорий и объединения приморских территорий и прибрежных акваторий в отдельный единый объект государственного управления.
Комплексное управление прибрежными зонами-методология инновационногоуправления, ориентированная на достижение синергии за счет учета взаимодействия процессов, происходящих на море и на суше.
Стратегии и программы социально-экономическогоразвития приморских территорий должны включатьсамостоятельный прибрежно-морской компонент[4].
Формирование прибрежно-морского компонентанаправлено на инновационное развитие морской деятельности, эффективное использование морских и прибрежных ресурсов, увеличение вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие государства и его приморских регионов.охрану морской окружающей среды, гармонизацию интересов в сфере морской деятельности между федеральным центром и приморскими регионами путем увязки долгосрочных планов развития региональных морехозяйственных комплексов и прибрежной инфраструктуры приморских регионов с целями и задачами развития морской деятельности на различных региональных и функциональных направлениях национальной морской политики.
Основой для формирования прибрежно-морского компонента
является прибрежно-морской блок, разработка которого должна основываться на комплексном межотраслевом подходе и быть направлена на реализацию конкурентных преимуществ приморских территорий. Конкурентные преимущества приморских террито-рийопределяются наличием морских ресурсов в широком смысле этого понятия, а также мультипликативным воздействием морской деятельности на другие виды хозяйственной деятельности.
Ключевым аспектом стратегии пространственного развития приморского субъекта Российской Федерации является выделение внутрирегиональных зон опережающего развития, которые могут рассматриваться как территории локализации формирующихся кластеров в различных морских отраслях и видах деятельности.
Принципиально важное значение для разработки прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта имеет такое направление региональной политики, как максимальное использование ресурсных отличий региона, позволяющее специализироваться регионам на тех видах деятельности, в которых эффективность выше. Для этих целей проводится анализ природно-ресурсного базиса региона. Исходными данными для такой оценки могут являться следующие значимые показатели: длина береговой линии; доля населения, проживающего в приморских муниципалитетах; количество приморских городов; площадь береговых пространств, занятых промышленными предприятиями; основные транспортные пути на акватории; рыбопродуктивность акватории; перспективы развития нефтегазового комплекса и др.
При разработке прибрежно-морского блока важно также учитывать факторы, ухудшающие социально - экономическую ситуацию приморского субъекта Российской Федерации. Такие виды рисков, как усиление конфликтов природопользователей, эрозия берегов, аварийное загрязнение нефтью, наводнения, внешнеэкономические риски, связанные со специализацией морского региона в международном разделении труда и другие, должны быть учтены в разрабатываемых документах.
Повышенное внимание следует уделить развитию государственно-частного партнерства, предусматривающего широкое вовлечение предпринимательской инициативы населения и бизнеса в решение проблем регионального развития, в реализацию крупных инвестиционных инфраструктурных проектов с участием федерального, регионального бюджетов, частных инвестиций,
Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе, за счет социального развития субъекта Российской Федерации в процессе роста занятости [1], доходов в сфере морской деятельности, развития морской рекреации и туризма, сохранения морского наследия, развития морских видов спорта и сохранения морских традиций.
Стихийно сложившаяся структура действующего морского законодательства, имеет противоречия и, как показала практика, неблагоприятно сказывается на эффективности государственного управления морской деятельностью.Учитывая, что действующая Морская доктрина Российской Федерации, не является нормативным правовым актом, Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации пришла к выводу о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации».Закон направлен на обеспечение целостности государственного управления морской деятельностью России в Мировом океане.
В законе предусмотрено:юридическое закрепление национальных интересов России в Мировом океане, а также целей и принципов национальной морской политики;изложение стратегического подхода к управлению морской деятельностью, создания механизма государственного управления морской деятельностью;закрепление законодательных основ национальной морской политики на её функциональных направлениях.
В данном законе определены: система институтов, которые осуществляют государственное управление в данной сфере;иерархия системы государственных органов управления морской деятельностью;разграничение прав, обязанностей и ответственности в сфере управления морской деятельностью между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Разработка и реализация такого Закона обеспечит целостность государственного управления морской деятельностью России в Мировом океане, инновационное развитие морской деятельностина различных региональных и функциональных направлениях нацио-
ТКАШРОКТ БШШБББ Ш КШБТА | №2 2015 | 7
нальной морской политики,чтобудет способствоватьустойчивому и поступательному развитию экономики и социальной сферы в текущий период и в отдаленной перспективе.
Литература:
1. Доронина Ф.Х. Особенности занятости в переходной экономике: дис. на соискание учёной степени канд. экон. наук: 08.00.01. Казань, 2002. - 155 с. ББК:У9(2) 240.5,0
2. Доронина Ф.Х., Лущик И.В. Развитие морской деятельности как фактор построения новой модели роста национальной экономики // Современные проблемы использования потенциала морских акваторий и прибрежных зон: материалы Х1международной научной конференции; в 2-х ч. / под ред. А.В. Семёнова, Н.Г. Малышева, Ю.С. Руденко. М.: изд. ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. - С.77-91.
3. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утв. Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года // КонсультантПлюс[Офиц. сайт]. URL: www.
cjnsultant.ru (дата обращения 17.03.2015)
4. О методических рекомендациях по разработке прибрежно-морского компонента Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: письмо министерства экономического развития Российской Федерации от 11 октября 2013 г. № Д17и-904// КонсультантПлюс[Офиц. сайт]. URL: www.cjnsultant.ru (дата обращения 17.03.2015)
5. Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс]: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р // КонсультантПлюс[Офиц. сайт]. URL: www.cjnsultant.ru (дата обращения 17.03.2015)
6. Федеральная целевая программе «Мировой океан» [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Правительства РФ от 10.08.1998 № 919 (ред. от 18.12.2012) // КонсультантПлюс[Офиц. сайт]. URL: www.cjnsultant.ru (дата обращения 30.01.2015)
УДК 339.942
РОЛЬ ТРАНСПОРТА В РАЗВИТИИ ТУРИЗМА МЕЖДУ КИТАЕМ И РОССИЕЙ
Могзоев А.М., д.э.н., доцент, профессор кафедры экономики городского хозяйства и сферы услуг, ЧОУ ВО «Московского университета
им. С.Ю. Витте», тел.: +7 (916) 408 64 96, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается состояние сферы туристических услуг в России и Китае, а также потенциал сотрудничества, связанных с состоянием транспортных услуг. Актуальность статьи определяется ростом потребности в туристических услугах в этих странах. Первоначально дается состояние развития сферы туристических услуг в России и в Китае. Особенно выделяются основные транспортные маршруты в этих странах обеспечивающие транспортные услуги. Анализируются основные привлекательные стороны развития туризма в этих странах. Представлены основные маршруты и привлекательные зоны для туризма в Приморском крае России. Для исследования применялись методы статистического анализа. В результате проведенных исследований выявлены основные проблемы развития туризма и роль транспорта в решении этих проблем. Перспективы исследования связаны с ростом сотрудничества между Россией и Китаем в сфере туристических услуг.
Ключевые слова: туризм, Россия, Китай, транспорт.
THE ROLE OF TRANSPORT IN TOURISM DEVELOPMENT BETWEEN CHINA AND
RUSSIA
Mogzoev A., Doctor of Economics, assistant professor, professor of the City economic and services chair, Moscow Witte University,
tel.: +7 (916) 408 64 96, e-mail: [email protected]
The article discusses the state of the sphere of tourist services in Russia and China, as well as the potential for cooperation related to the state of transport services. The relevance of the article is determined by the growth of demand for tourist services in these countries. Initially, given the state of development of the sphere of tourist services in Russia and China. Especially highlighted the main transport routes in these countries provide transport services. Analyzes the main attractive side of tourism development in these countries. The main routes and attractive area for tourism in the Primorsky region of Russia. To study used methods of statistical analysis. The studies identified the main problems of the development of tourism and transport role in solving these problems. Prospects for research related to the growth of cooperation between Russia and China in the field of tourism services.
Keywords: tourism, China, Russia, transport.
Международный туризм относится к быстрорастущим секторам мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на его долю приходится 9% мирового ВВП, 6% мирового экспорта, около 30% мирового экспорта услуг и каждое 10-е рабочее место[8].
В настоящее время в структуре туристских прибытий произошли существенные структурные сдвиги в пользу стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), где значительно усилились позиции Китая и России. Обе эти страны обладают колоссальным потенциалом для развития туристской отрасли и уже добились значительных успехов в данной сфере. Так, Российская Федерация в 2012 г. заняла 5-е место в мире по расходам на международный туризм и 9-е - по числу международных туристских прибытий [8]. Еще более впечатляющими выглядят успехи КНР, которая за последние 20 лет добилась выдающихся результатов в развитии туристской отрасли. В 2012 г. Китай стал крупнейшим рынком выездного туризма, занял 3-е место в рейтинге стран по числу международных туристских прибытий и 4-ое место по доходам от международного туризма[8]. По прогнозу ЮНВТО, в 2020 г. Китай будет принимать 167 млн иностранных туристов, обогнав по этому показателю США, Францию, Испанию и Италию, и станет крупнейшей туристической державой
мира[4, c. 90].
В настоящее время в России существует ряд проблем, решение которых позволит вывести въездной и внутренний туризм на более высокий качественный уровень. Речь идет, прежде всего, о создании необходимой материальной базы, развитии туристской инфраструктуры и транспортной системы.
К сожалению, можно констатировать, что транспортное обслуживание в России находится не на самом высоком уровне. Постоянно растут тарифы, но не качество сервиса. Одним из факторов, тормозящих развитие туризма в стране, является высокая стоимость перевозок по России (выше, чем в страны СНГ и Турцию). Авиационный транспорт морально и физически устаревает, многие воздушные суда исчерпали ресурс эксплуатации. То же самое касается и подвижного состава железных дорог. Хотя определенные шаги в направлении улучшения транспортного обслуживания предпринимаются. В частности, были запущены скоростные электропоезда по маршрутам Москва — Санкт-Петербург, Москва — Нижний Новгород и Санкт-Петербург —Хельсинки, закуплены 38 скоростных электропоезда Siemens Desiro для обеспечения перевозок пассажиров на олимпиаде в Сочи в 2014 г., в дальнейшем подобные электропоезда, созданные по совместной российско-немецкой технологии, будут
