CC BY
3Уголовное право и криминология
О НЕСПРАВЕДЛИВОМ НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ АМНИСТИИ НА ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ НЕСКОЛЬКО ПРЕСТУПЛЕНИЙ
БУНИН Олег Юрьевич,
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры уголовного процесса
Военного университета Министерства обороны РФ, адвокат Адвокатской палаты города Москвы.
E-mail: 5077925@mail.ru
Краткая аннотация: В статье анализируется вопрос несправедливого неприменения амнистии к лицам, совершившим несколько преступлений, хотя бы одно из которых под амнистию не подпадает. Автор приходит к выводу о несправедливости распространения исключительно полной амнистии целиком на лиц, совершивших преступления, без их частичного амнистирования.
Abstract: The article analyzes the issue of unjust non-application of amnesty to the persons who have committed several crimes, at least one of which is outside the scope of amnesty. The author comes to the conclusion about the unjustice of propagation of exclusively full amnesty entirely to the persons who committed crimes, without their partial amnesty.
Ключевые слова: Амнистия; статья 84 Уголовного кодекса РФ; амнистия лиц, совершивших несколько преступлений; справедливость; частичное амнистирование.
Keywords: Amnesty; article 84 of the Criminal code of the Russian Federation; amnesty to the persons who committed several crimes; justice; partial amnesty.
В соответствии со ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации амнистия (с греческого - забвение, прощение) объявляется актом ГД ФС РФ «в отношении индивидуально не определенного круга лиц», совершивших различные преступления. Амнистирующиеся лица могут быть освобождены от уголовной ответственности, от основного или дополнительного уголовного наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Как видим из текста ст. 84 УК РФ амнистия, хотя и распространяется на индивидуально не определенный круг лиц, но довольно-таки индивидуализировано - либо освобождает от уголовной ответственности, либо от основного наказания, либо от его дополнительного вида и т.д.
Критически проанализируем с точки зрения справедливости (одного из основных критериев уголовного закона) распространение амнистии на лиц, совершивших несколько преступлений. И нераспространение амнистии на лиц, совершивших несколько преступлений, хотя бы одно из которых не подпадает под амнистию. Основание для критики представляется существенным - не полная справедливость амнистии, регламентированной данной уголовно-правовой нормой, и как следствие - несправедливость принимаемых Государственной Думой актов (постановлений) об амнистии.
В соответствии с п. «ж» ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии. Согласно ст. 181 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и
о порядке применения амнистии. Определяет же сущность амнистии единственная ст. 84 уголовного закона, на основании которой и принимаются Государственной Думой соответствующие постановления (правда, почему-то не всегда ссылаясь на нее в своих постановлениях об амнистии).
Положения ст. 84 УК РФ вызывают правовую неопределенность относительно того, что должно или кто должен амнистироваться: совершение лицами (определенных амнистией категорий) определенных преступлений, или лица (определенных амнистией категорий), совершившие определенные преступления. От разрешения этого вопроса зависит правильность (справедливость) принимаемых Государственной Думой постановлений об объявлении амнистии, о чем далее.
Если исходить из буквального толкования ч. 1 ст. 84 УК РФ, то можно сделать вывод, что амнистия направлена не в отношении определенных составов преступлений, а в отношении лиц, их совершивших. Однако данный вывод не может быть достоверным ввиду логики текста данной уголовно-правовой нормы, которая правильно устанавливает возможность прощения именно лиц (не всех, а определенных амнистией категории лиц), за совершение ими преступлений (не всех, а определенных амнистией преступлений). Ведь не может же ч. 1 ст. 84 Уголовного кодекса быть изложена, например, следующим образом: «Амнистия объявляется... в отношении определенных преступлений». Логично, что простить можно не преступления, а лиц, их совершивших (прощается человек за свои определенные виновные действия, а не эти действия сами по себе). Поэтому редакция части первой ст. 84 УК логически верна, но неопределенна во взаимосвязи с также неопределенными в этом смысле положениями ч. 2 данной статьи и, естествен-
Уголовное право и криминология
но, с положениями постановлений об объявлении амнистий и порядке их применения ввиду следующего.
Последним постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» амнистированы определенные группы лиц, совершившие определенные преступления. При этом в постановлении указываются лица, на которых действие данного постановления не распространяется, в том числе на лиц, которые совершили определенные составы преступлений[1].
Также одновременно с этим постановлением Государственной Думой в соответствии с ее регламентом принято и постановление «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 19411945 годов», в котором указано, что акт об амнистии не применяется в отношении лиц, осужденных по совокупности преступлений, если одно из них предусмотрено п. 13 Постановления об амнистии[2].
Вроде бы понятную позицию этих постановлений об амнистии не все правоприменители восприняли однозначно, в связи с чем Президиум Верховного Суда РФ дал разъяснения в форме ответов на вопросы, поступившие из судов, по применению постановлений Государственной Думы ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Третьим и четвертым вопросами в данных ответах были следующие:
«3. Вопрос: Имеются ли основания для применения акта об амнистии в случае, когда лицо обвиняется в совершении совокупности преступлений, не все из которых подпадают под действие Постановления об амнистии?
Ответ: Нет, не имеется. Акт об амнистии применяется не к преступлению, а к лицу при условии отнесения его к одной из категорий амнистируемых. В связи с этим и с учетом положений п. 10, 11 Постановления о порядке применения амнистии акт об амнистии не подлежит применению в отношении указанного лица, если хотя бы на одно из преступлений, входящих в совокупность, распространяются ограничения на применение амнистии.
4. Вопрос: Применяется ли Постановление об амнистии к осужденному за преступление, совершенное до вынесения предыдущего приговора, по которому он не может быть освобожден от наказания вследствие акта об
амнистии?
Ответ: Нет, не применяется. В соответствии с ч. 1 ст. 17 и ч. 5 ст. 69 УК РФ совокупность преступлений имеет место и в случае, когда после вынесения судом приговора по делу установлено, что осужденный виновен еще и в другом преступлении, совершенном им до вынесения приговора суда по первому делу. С учетом содержания ответа на предыдущий вопрос Постановление об амнистии на такого осужденного не распространяется»^].
Таким образом, высшая судебная инстанция страны подтвердила однозначность позиции законодателя, что амнистия применяется в отношении лиц по различным признакам (возраст, пол, инвалидность и т.п.), в том числе по признаку совершения или несовершения того или иного преступления. Такой подход трудно назвать справедливым, так как законодатель намеренно упускает само деяние, за которое амнистируются (прощаются) лица, его совершившие.
Простой пример. Лицо, совершившее по совокупности несколько хищений - краж (ч. 1 и ч. 2 ст. 158 УК), мошенничеств (ч. 1 и ч. 2 ст. 159 УК), других преступлений -угонов (ч. 1 и ч. 2 ст. 166 УК), контрабанды (ст. 200.1 и ст. 200.2 УК РФ) или других преступлений, подпадающих под амнистию вышеуказанным постановлением, освобождается от уголовной ответственности и наказания, если отвечает определенным критериям. Лицо с теми же критериями, но совершившее лишь одно мошенничество, предусмотренное ч. 1 ст. 159 УК, или один коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) в совокупности с одним из не подпадающим под амнистию преступлением, например, растратой на небольшую сумму с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ), амнистировано уже не будет.
Да, выбор амнистирующихся составов преступлений справедливо является прерогативой законодателя. Однако этому лицу не будет амнистировано (прощено) его преступление, подпадающее под амнистию (в данном примере это преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 159 или ч. 1 или 3 ст. 204 УК РФ).
Другой пример. Лицо, совершившее до объявления амнистии преступление, подпадающее под амнистию, не было амнистировано посредством освобождения от уголовной ответственности или наказания в силу различных причин (например, не знало о своей амнистии, не было установлено правоохранительными органами и т.п.). После объявления амнистии это лицо совершает новое преступление, которое уже не подпадает под амнистию. Такому лицу также не будет прощено предыдущее преступление, подпадающее под амнистию (при наличии других общих критериев амнистии).
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2017. № 6(150)
Таким образом, это лицо также оказывается в несправедливом положении по отношению к другим амнистировавшимся лицам, совершившим до объявления амнистии аналогичные преступления.
Думается, что логичным и справедливым было бы прощать (амнистировать) не лиц, обладающих определенными критериями, в том числе критерием совершения того или иного преступления (даже ряда преступлений). И не определенные преступления независимо от того, каким лицом (какой категории) и при каких обстоятельствах (впервые, умышлено, по неосторожности и т.д.) оно совершено.
Должен быть соединенный вариант: амнистировать именно лиц определенных категорий (лиц, впервые совершивших преступления; несовершеннолетних; женщин; инвалидов и т.д.), совершивших определенные преступления (составы, предусмотренные Особенной частью УК РФ), именно за эти преступления. В приведенном выше примере лицо, подпадаю-щее под все остальные критерии, должно быть справедли-во посредством амнистии освобождено от уголовной ответ-ственности или уголовного наказания за амнистируемое преступление (например, мошенничество, предусмотренное ч. 1 ст. 159 УК РФ). При этом за не подпадающее под амнистию преступление это
Библиография:
1. Подп. 1 и 2 п. 13 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015 г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
2. П. 10 постановления № 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов».
3. Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015 г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и от 24 апреля 2015 г. № 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 июля 2015 г.
лицо будет продолжать нести уголовную ответственность или отбывать назначенное наказание (в выше приведенном примере - это растрата, предусмотренная ч. 3 ст. 160 УК РФ).
Таким образом, государство может справедливо прощать определенные группы лиц за совершение ими определенных преступлений.
Статью же 84 УК РФ для данной правовой справедливой определенности можно изложить, например, в следующей редакции:
«1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших определенные преступления.
2. Актом об амнистии определенные в нем категории лиц, совершившие определенные преступления, могут быть освобождены за них от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение определенных преступлений, могут быть освобождены за них от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».
