CC BY
172
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011 Юридические науки Выпуск 3(13)
УДК 342.518
О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРА ТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
М.П. Петров
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовский филиал Института государства и права РАН 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135 E-mail: noc@sgap.ru
В статье рассматриваются вопросы дальнейшего совершенствования концепции административной реформы. Официальная доктрина в этой области представляет собой систему фундаментальных взглядов, идеологических приоритетов и практических разработок. Автор приходит к мнению о недопустимости акцента только на внутренних аспектах управления. Также показано, что возможна только относительная степень завершенности и полноты концепции административной реформы. Делается вывод о необходимости преодоления разобщенности доктрины, создании единого программного документа, объединяющего все направления реформы.
Ключевые слова: концепция административной реформы; реформа государственного управления;
исполнительная власть
Основы новой конституционной государственности и правовой системы сделали возможной переоценку хаотично сформированной платформы исполнительной власти. Административная реформа приобрела черты самостоятельного государственноправового явления, стала обособленным объектом юридической доктрины.
Становление идейной платформы административной реформы происходит в условиях постоянного взаимодействия официального и теоретического уровней доктрины. С учетом сложных процессов концептуализации подходов к реформированию в административной сфере публичной власти, незавершенных в настоящее время и, как показывает анализ, невозможных к завершению в принципе вследствие постоянного усложнения социального управления, можно лишь констатировать определенный момент разработки концепции1 администра-
© Петров М.П., 2011
1 Здесь и далее под концепцией административной реформы понимается система наиболее устоявшихся, получивших признание и распространение фундаментальных взглядов, идеологических приоритетов и практических разработок, составляющих наиболее востребованную в прикладном отношении часть со-
тивной реформы, относительную степень ее завершенности и полноты. Данная концепция, в отличие от других подобных, например концепции законопроекта, не является принципом действия, скорее это методика совершенствования принципов действия, которая, как постоянно востребованный механизм полноценного развития политической и правовой системы, нуждается в перепроверке и находится в динамике.
Концепция административной реформы представляет собой сочетание традиционных мер оптимизации исполнительной власти и государственной службы и мер, которые связаны с модернизацией государственного аппарата с помощью альтернативных управленческих механизмов и перспективных разработок науки. В рамках реформы предстоит открыть возможности новой правовой культуры в сфере государственного административного строительства, закрепить больший объем прав участников управления, создать необходимые процессуальные механизмы и прочие гаран-
временной доктрины развития и реформирования административной системы государства, что находит свое отражение в политических и нормативнопрактических решениях.
тии реализации правомочий, принципы и главные черты системы «позитивного управления», тем самым пересмотрев коренные начала в теории и правовой основе исполнительной власти. Поэтому нет оснований ассоциировать административную реформу с реформой органов исполнительной власти, акцентировать внимание не только на внутренних аспектах управления.
Уже общепринятой позицией можно считать соединение в идеологии реформы отечественного опыта и тщательно отобранных достижений мировой практики реформирования государственных институтов. Этот, казалось бы, очевидный подход к познанию закономерностей современной административной системы не находит в России последовательного воплощения в теоретической, так и в практической плоскостях.
Создание концептуальной основы реформы государственного управления хорошо отражено в литературе [1; 3, с. 547; 9; 10; 12, с. 196-209; 13, с. 196-209; 14, с. 4;
16, с. 11; 17, с. 13-14; 27]. В 1996 году в службе помощников Президента РФ была подготовлена записка, смысл которой -необходимость концентрации усилий вновь избранного Президента на решение проблемы государственно-правового строительства. В Послании Президента РФ 1997 г. уже содержался анализ состояния властных институтов и определялись направления их трансформации.
Характер развития официальной доктрины государственного строительства в области административной реформы можно проследить изучив текст программнополитических документов главы государства - Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Приоритеты в этой области, согласно содержанию Посланий 1996-2010 гг. [23] и Стратегии развития России до 2020 г. [21], можно представить в хронологическом порядке:
1996 г. - главной из нерешенных проблем названа гармонизация управления через право;
1997 г. - обоснована необходимость Программы государственного строительства, включая концепцию реформы системы исполнительной власти;
1998 г. - в системе мер модернизации различных институтов власти доминантной должна стать концепция административной реформы;
1999 г. - ставится задача разработки программы административной реформы не реализована, необходимо повысить эффективность управления страной, укрепить единство власти и исполнительную вертикаль;
2000 г. - наведение порядка в органах власти - первый этап модернизации государства. Среди приоритетов - эффективное государство; концентрация ресурсов государства; инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти - мотор политики;
2001 г. - удалось остановить дезинтеграцию государства; поставлена задача начать подготовку к административной реформе;
2002 г. - юридическое и фактическое восстановление единства страны. Укрепление государственной власти; государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим инструментом реализации экономической политики; подчеркивается необходимость административной реформы;
2003 г. - достойные условия жизни для людей и достижение определенных стандартов развития государства: экономический рост и повышение всеобъемлющей конкурентоспособности России, демократия, права человека, сильное обороноспособное государство, мобилизация общества. Констатируется, что административная реформа слишком затянулась;
2004 г. - переход к третьему этапу (развитие высокими темпами, возможность решения масштабных, общенациональных задач);
2005 г. - определяющие ценностные ориентиры - идеалы свободы, прав человека, справедливости и демократии, а также сохранение государственной стабильности, экономических завоеваний, правопорядка; повышение эффективности государственного управления, соблюдение чиновниками законности, предоставление качественных публичных услуг;
2006 г. - не содержит принципиальных позиций;
2007 г. Послание и положения Стратегии - концептуальный план развития России, основу стратегии которого составляют формирование дееспособного гражданского общества; строительство эффективного государства и др. Государственное управление рассматривается как система, ориентированная на эффективность, инновации, человека. Также подчеркивается значение децентрализации, самостоятельности и ответственности, следования общей идеологии развития страны;
2008 г. - отмечается, что основу политики должна составить идеология, в центре которой - человек; создание справедливого государства, развитие сильного гражданского общества, благополучие людей; эффективное управление страной в интересах граждан; дальнейшая децентрализация и гуманизация социального устройства и политической системы;
2009 г. - всесторонняя модернизация, основанная на ценностях и институтах демократии;
2010 г. - модернизация на инновационной основе экономики с опорой на ценности демократии и создание стимулов для прогресса во всех областях; воспитание поколения свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; повышение стандартов жизни; утверждение статуса России как современной мировой державы.
В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ вопросы административной реформы наиболее последовательно и акцентировано определялись в 1997, 1998, 2001-2003 гг. [4, с. 268]2. Системное представление об основных механизмах административной реформы сформировано в 1998 г. Тогда же впервые в официальной риторике использовано это понятие. Предложения Президента в 1998 г., в сравнении с предыдущими инициативами, отличаются более высоким уровнем концептуализации подходов к проведению административной реформы, которые были
2 По мнению М.В. Усовой, «анализ президентских Посланий позволяет говорить, что наиболее важными, судьбоносными для административной реформы были Послания 1997, 1998, 2002 и 2003 гг.».
обозначены как стержень политики в области реформирования государственных институтов. Их обоснованно считают прообразом административной реформы в 20032008 гг. [5, с. 21].
После смены главы государства продолжение намеченного курса в сфере государственного строительства, направленного на проведение масштабной модернизации системы исполнительной власти, стало еще более очевидным. Однако опыт реформ 90-х не оставил сомнения в сохранении первостепенной задачи стабилизации механизма власти, восстановления управляемости государством. Только в 2002 г. практически обозначена программа административной реформы [14, с. 4]. Второе дыхание в реализации планов по проведению административных преобразований объективно открылось лишь с изменением социальнополитической ситуации. Предпосылки появились после принятия ряда ключевых законов по организации публичной власти.
В рамках рассмотрения вопроса о периодизации административной реформы, присоединяясь к наиболее распространенной позиции, следует выделить начальный этап, включающий формирование общей концепции, ее корректировку с учетом задач государственного строительства и развития доктрины реформирования системы государственного управления, а также проведение административной реформы согласно первоначальным целям ее осуществления на этом этапе3. Непосредственный старт началу административной реформы дан с момента издания указа Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» [20; 28].
3 Целесообразно дифференцировать этапы подготовки концепции административной реформы и этапы процесса реформирования. Можно согласиться с мнением о том, что в процессе подготовки Концепции административной реформы имели место пять этапов. Однако большинство исследователей рассматривают меры, принятые в 2003 г. и особенно в 2004 г., как свидетельство первого этапа реформы, который был завершен в 2005 г. и был связан главным образом с вопросами перестройки системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, оптимизацией их функций.
Многие авторы согласны с выделением второго этапа [7; 11, с. 88; 25, с. 5]4 -комплексного реформирования системы исполнительной власти, который связан с началом реализации Концепции и Плана административной реформы, первоначально предусмотренных на период 2006-2008 гг., а затем и до 2010 г. Реализация этих документов позволяет говорить о качественно новом, институциональном этапе реформы. Первоначально распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р были утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах [19]. В феврале 2008 г. документ был изменен и дополнен, сроки реализации этапа административной реформы продлены до
2010 гг., что отразилось в названии Концепции и Плана [25].
Концепция, безотносительно к своему содержанию, стала организационным инструментом, стимулирующим ход реформы, основой для более системной работы над перспективами реформирования, официальной стратегией правотворческой политики, в том числе и в субъектах Федерации, актом популяризации для широкой аудитории идей реформирования государственного сектора. Можно рассуждать о значительной временной задержке в принятии столь важного документа, отмечать его неполноту, некоторую правовую абстрактность и идеализм отдельных положений. Но надо отдать должное беспрецедентной подзаконной «инъекции» нововведений, содержащихся в Концепции, имеющих полное право рассматриваться в качестве административноправовых «детонаторов» для всей российской правовой системы, пока еще в значительной мере ориентированной на права и интересы государственных органов. В целом принятие Концепции можно оценить как важный вклад в реформирование административной власти в России, имеющий решающее значение для ее дальнейшего продвижения среди других программно-
4 Руководитель Аппарата Правительства Сергей Нарышкин: «Слухи об отставке правительства - закон жанра».
политических и других подобных документов.
Проведенный анализ позволяет установить картину разобщенности, эклектичности идеологического, политического и правового понимания целей, механизмов, средств и форм административного реформирования, последовательности этапов, а также отсутствие единой линии восприятия государством административной реформы в составе плана преобразований механизма государства. Подводя общий итог рассмотрению некоторых проблем формирования концепции административной реформы, следует отметить, что системность в создании прочного идеологического и научного фундамента реформы отсутствует [2, с. 70;
4, с. 10-16; 6, с. 18-21]. Кроме того, действия государства, гражданского общества и представителей бизнес-элиты, с одной стороны, а также чиновников и ученых, с другой стороны, плохо координируются. Проще говоря, единого общегосударственного центра по разработке государственной политики в области административной реформы, ее планомерному и поэтапному проведению не создано. Роль такого центра играли в разное время Администрация Президента РФ, Центр стратегических разработок, Правительственная комиссия по административной реформе.
В связи с этим продуктивной позицией было бы не разделение разного рода концепций на лучшие и худшие, а попытка объединить в одной общей программе государственного строительства те из них, которые соответствуют общей стратегии модернизации институтов управления.
В настоящий период происходит материализация этого подхода. На роль объединяющего программного документа,
направленного на дальнейшее реформирование государственной администрации, претендует Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. и План мероприятий по реализации указанной Концепции, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. [18; 32].
Вместе с тем концептуализация подходов к административному реформирова-
нию лишь высветила критическое положение в правовом аспекте реформирования. Модернизация административной системы как неотъемлемый элемент должна предусматривать модернизацию права, принятие комплексных правовых решений, коренную переработку административно-правовой доктрины [8, с. 404, 462; 15, с. 48-53; 22, с. 21-34; 24, с. 229; 29, с. 7-11, 76-79; 31, с. 6].
Таким образом, необходимы продолжение начатых преобразований и проведение очередного, наиболее сложного этапа административной реформы, который позволит обратиться к тем сторонам государственного аппарата, которые оставались в тени реформ и относились к ментальным проявлениям стихийно формируемой системы публичной власти. Новый, третий, этап - это еще и более активное усвоение модернизационного опыта государств, уже несколько десятилетий стоящих на пути реформирования системы управления, не без оснований считающих эти шаги необходимым элементом конкурентоспособности своих социально-экономических систем.
Библиографический список
1. Административная реформа - дело всего государства: интернет-конференция директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ [Электронный ресурс]. URL:http://www.garant.ru (дата обращения: 10.11.2008).
2. Административное право: теория и современность: сб. науч. тр., посвящ. 100-летию со дня рождения С.С. Студеники-на / А.Б. Агапов, Г.А. Кузьмичева, Л.В. Куншина, М.С. Студеникина; отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК «Велби»; изд-во «Проспект», 2006.
3. Байгузин Р.Н. Административные реформы в России: история и современность. М.: РОССПЭН, 2006. 645 с.
4. Бакушев В. Административная реформа - нужна, но прежде ее концепция // Власть. 2002. №6. С. 10-16.
5. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. 508 с.
6. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал рос. права. 2003. №10. С. 18-21.
7. Интервью «Известий» с С. Нарышкиным // Известия. 2005. 30 сент.
8. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Городец, 2004. 848 с.
9. Концепция административной реформы [Электронный ресурс]. URL: http://www. indem.ru (дата обращения: 12.07.2009).
10. Краснов М. Три этажа власти: новая структура Правительства - прорыв к административной реформе // Рос. газета. 2004. 12 марта.
11. Краснов М.А. К оценке первого этапа административной реформы // Реформы и право: сб. ст. / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006. 368 с.
12. Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы (1997-1998) // Отечественные записки. 2004. №2. С. 196-209.
13. Краснов М., Сатаров Г. На какой машине мы едем // Отечественные записки.
2004. №2. С. 196-209.
14. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика.
2005. №10. С. 4-17.
15. Манохин В.М. Административное право на переломе // Вестн. СГАП. 2007. №3. С. 48-53.
16. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие. М.: Юрид. фирма «Контракт», Инфра-М, 2006. 352 с.
17. Ноздрачев А.Ф. Административная ре-
форма: законодательный контекст // Административная реформа: проблемы
развития и совершенствования: тр. Инта государства и права Рос. акад. наук.
2006. №2. С. 13-14.
18. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации ука-
занной Концепции: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июня
2011 г. №1021-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №26,
ст. 3826.
19. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-
2008 годах: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 окт. 2005 г. №1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. №46, ст. 4720.
20. О Правительственной комиссии по проведению административной реформы: постановление Правительства Рос. Федерации от 31 июля 2003 г. №451 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №31, ст. 3150; 2004. №22, ст. 2179;
2006. №37, ст. 3878; 2007. №17, ст. 2043;
2008. №14, ст. 1413.
21. О стратегии развития России до 2020 года: выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного Совета [Электронный ресурс]. Ц^: www.regnum.ru (дата обращения:
08.02.2008).
22. Побежимова Н.И. Перспективы развития административного права в современных условиях // Теория и практика административного права и процесса: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф.; в 2 ч. / отв. ред. В.В. Денисенко, А.Г. Эртель. Краснодар, 2009. Ч. 1. С. 21-34.
23. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ // Рос. газета. 2010. 1 дек.
24. Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. Вып. 16: Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение / предисл. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004. С. 229.
25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 окт. 2005 г. №1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. №46, ст. 4720; 2008. №7, ст. 633; №14, ст. 1413.
26. Ростовцева Ю.В. Актуальные проблемы проведения административной реформы в Российской Федерации // Сб. ст. аспи-
рантов и стажеров Ин-та государства и права Рос. акад. наук. М., 2006. №2. С. 5.
27. Сатаров Г.А. Административная ре-
форма как жертва спецоперации [Электронный ресурс]. URL: http://www.
indem.ru (дата обращения: 12.07.2009).
28. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №30, ст. 3046.
29. Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. 80 с.
30. Усова М.В. Административная реформа. Организационно-правовые аспекты // Право и образование. 2006. №5. С. 267275.
31. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права. (Состояние и перспективы развития науки административного права. (VI Лазаревские чтения)) // Государство и право. 2002. №11. С. 6.
32. Тезисы доклада министра Э.С. Набиул-линой по вопросу «О ходе выполнения Плана мероприятии по совершенствованию государственного управления» на заседании Правительства Российской Федерации, Москва, 24 марта 2011 г. [Электронный ресурс]: URL:http://www. economy.gov.ru/minec/press/news/doc2011 0324_017 (дата обращения: 11.07.2009).
Bibliograficheskij spisok
1. Administrativnaja reforma - delo vsego gosudarstva: internet-konferencija direktora Instituta zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve RF [Jel-ektronnyj resurs]. URL:http://www.garant. ru (data obrawenija: 10.11.2008).
2. Administrativnoe pravo: teorija i sov-
remennost': sb. nauch. tr., posvjaw. 100-letiju so dnja rozhdenija S.S. Studenikina / A.B. Agapov, G.A. Kuz'micheva,
L.V. Kunshina, M.S. Studenikina; otv. red. L.L. Popov. M.: TK «Velbi»; izd-vo «Prospekt», 2006.
3. Bajguzin R.N. Administrativnye reformy v
Rossii: istorija i sovremennost'. M.:
ROSSPJeN, 2006. 645 s.
4. Bakushev V. Administrativnaja reforma -nuzhna, no prezhde ee koncepcija // Vlast'.
2002. №6. S. 10-16.
5. Barcic I.N. Reforma gosudarstvennogo up-ravlenija v Rossii: pravovoj aspekt. M.: Formula prava, 2008. 508 s.
6. Vishnjakov V.G. Administrativnaja reforma
v Rossii: ot krizisa gosudarstvennogo
upravlenija k jeffektivnomu gosudarstvu // Zhurnal ros. prava. 2003. №10. S. 18-21.
7. Intervju «Izvestij» s S. Naryshkinym // Izvestija. 2005. 30 sent.
8. Koncepcii razvitija rossijskogo za-konodatel'stva / pod red. T.Ja. Habrievoj, Ju.A. Tihomirova, Ju.P. Orlovskogo. M.: Gorodec, 2004. 848 s.
9. Koncepcija administrativnoj reformy [Jel-ektronnyj resurs]. URL:http://www.indem. ru (data obrawenija: 12.07.2009).
10. Krasnov M. Tri jetazha vlasti: novaja struktura Pravitel'stva - proryv k adminis-trativnoj reforme // Ros. gazeta. 2004. 12 marta.
11. Krasnov M.A. K ocenke pervogo jetapa administrativnoj reformy // Reformy i pravo: sb. st. / otv. red. Ju.A. Tihomirov. M.: Izd. dom GU-VShJe, 2006. 368 s.
12. Krasnov M., Satarov G. Istorija pervoj popytki administrativnoj reformy (19971998) // Otechestvennye zapiski. 2004. №2.
S. 196-209.
13. Krasnov M., Satarov G. Na kakoj mashine my edem // Otechestvennye zapiski. 2004. №2. S. 196-209.
14. Lapina M.A. Administrativnaja reforma: analiz pervyh itogov i problem, stojawih pered sub#ektami ispolnitel'noj vlasti // Pravo i politika. 2005. №10. S. 4-17.
15. Manohin V.M. Administrativnoe pravo na perelome // Vestn. SGAP. 2007. №3.
S. 48-53.
16. Naryshkin S.E., Habrieva T.Ja. Administrativnaja reforma v Rossii: nauch.-prakt. posobie. M.: Jurid. firma «Kontrakt», Infra-M, 2006. 352 s.
17. Nozdrachev A.F. Administrativnaja refor-
ma: zakonodatel'nyj kontekst // Administrativnaja reforma: problemy razvitija i
sovershenstvovanija: tr. In-ta gosudarstva i prava Ros. akad. nauk. 2006. №2.
C. 13-14.
18. Ob utverzhdenii Koncepcii snizhenija administrativnyh bar'erov i povyshenija dostupnosti gosudarstvennyh i munici-pal'nyh uslug na 2011-2013 gody i Plana
meroprijatij po realizacii ukazannoj Koncepcii: rasporjazhenie Pravitel'stva
Ros. Federacii ot 10 ijunja 2011 g. №1021-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2011. №26, st. 3826.
19. O koncepcii administrativnoj reformy v Rossijskoj Federacii v 2006-2008 godah: rasporjazhenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 25 okt. 2005 g. №1789-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2005. №46, st. 4720.
20. O Pravitel'stvennoj komissii po provedeni-ju administrativnoj reformy: postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 31 ijulja
2003 g. №451 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2003. №31, st. 3150; 2004. №22, st. 2179; 2006. №37, st. 3878; 2007. №17, st. 2043; 2008. №14, st. 1413.
21. O strategii razvitija Rossii do 2020 goda: vystuplenie Vladimira Putina na rasshirennom zasedanii Gosudarstvennogo Soveta [Jelektronnyj resurs]. URL: www.regnum. ru (data obrawenija:
08.02.2008).
22. Pobezhimova N.I. Perspektivy razvitija ad-ministrativnogo prava v sovremennyh uslovijah // Teorija i praktika administra-tivnogo prava i processa: materialy IV Vse-ros. nauch.-prakt. konf.; v 2 ch. / otv. red. V.V. Denisenko, A.G. Jertel'. Krasnodar,
2009. Ch. 1. S. 21-34.
23. Poslanie Prezidenta Rossijskoj Federacii Dmitrija Medvedeva Federal'nomu So-braniju RF // Ros. gazeta. 2010. 1 dek.
24. Pravovaja nauka i reforma juridicheskogo obrazovanija: sb. nauch. tr. Vyp. 16: Administrativnaja reforma v Rossii: politiko-pravovoe i upravlencheskoe izmerenie / predisl. Ju.N. Starilova. Voronezh, 2004.
S. 229.
25. Rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 25 okt. 2005 g. №1789-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii.
2005. №46, st. 4720; 2008. №7, st. 633; №14, st. 1413.
26. Rostovceva Ju. V. Aktual'nye problemy provedenija administrativnoj reformy v Rossijskoj Federacii // Sb. st. aspirantov i stazherov In-ta gosudarstva i prava Ros. akad. nauk. M., 2006. №2. S. 5.
27. Satarov G.A. Administrativnaja reforma kak zhertva specoperacii [Jelektronnyj
resurs]. URL: http://www.indem.ru (data obrawenija: 12.07.2009).
28. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii.
2003. №30, st. 3046.
29. Starilov Ju.N. Administrativnoe pravo - na uroven' pravovogo gosudarstva. Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2003. 80 s.
30. Usova M.V. Administrativnaja reforma. Organizacionno-pravovye aspekty // Pravo i obrazovanie. 2006. №5. S. 267-275.
31. Hamaneva N.Ju. Perspektivy razvitija nauki administrativnogo prava. (Sostojanie i perspektivy razvitija nauki administra-
tivnogo prava. (VI Lazarevskie chtenija)) // Gosudarstvo i pravo. 2002. №11. S. 6.
32. Tezisy doklada Ministra Je.S. Nabiullinoj po voprosu «O hode vypolnenija Plana meroprijatii po sovershenstvovaniju gosudarstvennogo upravlenija» na zasedanii Pravitel'stva Rossijskoj Federacii, Moskva, 24 marta 2011 g. [Jelektronnyj resurs] :
URL : http://www. economy. gov.ru/minec/ press/news/doc20110324_017 (data obrawenija: 11.07.2009).
THE NEED TO DEVELOP THE CONCEPT OF ADMINISTRATIVE REFORM IN RUSSIA TODAY
M.P. Petrov
Saratov Branch of the Institution of the Russian Academy of Sciences Institute of State and Law Sciences 135, Tchernischevskogo st., Saratov, 410028 E-mail: noc@sgap.ru
In this paper, further improvement of the concept of administrative reform. The official doctrine in this area is a system of fundamental beliefs, ideological priorities and practical developments. The author of the opinion of non-focus only on the internal aspects of management. We also show that can only be the relative degree of maturity and completeness of the concept of administrative reform. The conclusion about the need to overcome fragmentation of doctrine, establishing a single policy document, which brings together all areas of reform.
The concept of reform is a combination of traditional measures of public administration and optimization measures that have an innovative content. The reform will open the possibility of a new legal culture in the management, and consolidate more of the rights of its members, to establish procedural mechanisms and guarantees of other powers, the principles of "positive control", to revise the legal framework and the theory of executive power.
The vision and action plan of administrative reform in the Russian Federation in 2006-2008 are the organizational tools to encourage the reform process, the basis of systematic work, the official strategy of legal policy, the act of promoting the ideas of reforming the public sector. Adoption of the Concept was crucial for promoting reform.
The obvious approach, which involves the connection of domestic experience and achievements of international practice of reform in Russia is not consistent implementation. In addition, there is no perception of administrative reform in the state plan changes, system to create a lasting ideological and scientific foundation of reform in Russia. Must be merged into one program the concepts that fit the overall strategy of modernizing the institutions of governance. In connection with this problem, attention to the need of national center for developing and implementing state policy in the area of administrative reform, as well as the adoption of comprehensive legal solutions and develop new administrative and legal doctrine.
Keywords: concept of administrative reform; public administration reform; the executive branch
