CC BY
55
УДК 338.28
Надымова Мария Александровна
аспирант кафедры организации и управления Национального минерально-сырьевого университета marri2510@gmail.com
О НЕОБХОДИМОСТИ ПЕРЕХОДА НА ПРИНЦИПЫ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОТРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫХ МЕТАЛЛОВ
Mariia A. Nadymova
post-graduate student of organization and management department, National Mineral Resources University marri2510@gmail.com
About need of
TRANSITION TO THE BEST AVAILABLE TECHNOLOGY PRINCIPLES IN MINING DEPOSITS OF RARE-EARTH METALS
Аннотация. В статье рассмотрено понятие «наилучшие доступные технологии» (НДТ) и проведен сравнительный анализ терминологии, используемой в области НДТ в Европейском Союзе и в России. Изучен опыт использования справочников наилучших доступных технологий в странах ЕС. Приведена эволюция взглядов на использование принципа НДТ в России и проанализированы нормативно-правовые акты, связанные с их применением. Описаны факторы, при которых технология может считаться наилучшей доступной. Описана необходимость совершенствования технологий и использования принципа НДТ при получении редкоземельных металлов.
Ключевые слова: наилучшие доступные технологии (НДТ), редкоземельные металлы, горнодобывающая промышленность, отходы, недропользователь, экономическое стимулирование, окружающая среда, экономическая эффективность.
Annotation. This article the concept of "best available technology" (BAT) is dealt with and the comparative analysis of the terminology used in the field of BAT in the European Union and Russia is conducted. The experience is used of best available techniques reference in the EU. The evolutions of views on the use of the principle of BAT in Russia are shown and analyzed regulations associated with their use. The factors are described when the technology can be considered as the best available. The need to improve the use of technology and the principle of BAT in the preparation of rare-earth metals are described.
Keywords: best available technology (BAT), rare-earth metals, mining, waste, subsurface user, economic promotion, the environment, economic efficiency.
В производстве, применяющем технологии, зачастую разработанные более десяти лет назад, образуются отходы, которые наносит негативное воздействие на окружающую среду (ОС). В развитых странах мира и Европы вопросам разработки и применения технологий, позволяющих уменьшить образование отходов, а также возможности их переработки для снижения уровня воздействия на ОС, в настоящее время уделяется большое внимание.
В России в результате деятельности горнодобывающей и перерабатывающей промышленности накоплено и образуется большое количество горнопромышленных отходов (ГПО), которые приводят к ухудшению экологической ситуации регионов. Также, в ГПО содержатся большие запасы редкоземельных элементов, крайне востребованных на мировом рынке. Таким образом, при использовании современных технологий, основанных на принципах наилучших доступных технологий, возможно освоение как природных,
так и техногенных месторождений, содержащих редкоземельные металлы (РЗМ).
В странах Европейского Союза под наилучшей доступной технологией (НДТ) понимается
наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которая указывает на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения, или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом [1].
При определении наилучших доступных технологий в промышленно развитых зарубежных странах главным образом учитывается то, что технологические процессы и приемы уже прошли промышленную эксплуатацию и природоохранная эффективность которых подтверждена заключением независимых экспертов, поэтому пе-
279
реход к использованию НДТ не должен понижать экономическую эффективность предприятия.
На основании Директивы 96/61/EC созданы зарубежные специальные технические справочники по НДТ (BREF), которые содержат информацию о современных установках. На основе проведенного анализа в различных странах, опробованные и получившие практическое подтверждение своей эффективности установки и технологии были включены в данные справочники. Всего подготовлено тридцать три справочных документа по НДТ, которые относятся к различным отраслям промышленности. Структура европейских справочников по НДТ предполагает условное деление на две группы [4]:
• «горизонтальные» справочники по НДТ - это семь справочников, действующие для нескольких или всех видов деятельности;
• «ветикальные» справочники по НДТ - это двадцать шесть, рассматривающие конкретные виды деятельности.
Концепция НДТ в соответствии с Директивой 96/61/EC «О комплексном предупреждении и контроле загрязнения» учитывает возможные затраты и выгоды, получаемые в результате реализации соответствующих мер, а также направлена на обеспечение комплексной защи-
ты окружающей среды с тем, чтобы не допустить создания новой и более серьезной экологической проблемы в ходе разрешения другой [3].
Таким образом, данный термин в странах Европейского Союза применяется, прежде всего, в контексте нормативно-правовых актов, стандартов, правил, норм по ограничению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду с учетом стратегии предотвращения и борьбы с загрязнением.
В России Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» был установлен термин «наилучшая существующая технология» (НСТ), которая определяется как технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов [2].
На протяжении более десяти лет в Российской Федерации было предпринято несколько попыток адаптации зарубежного опыта применения НДТ со стороны правительств субъектов Федерации и отечественных природопользователей в целях регулирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов, представленных в таблице.
Адаптации НДТ в Российской Федерации
№ п/п Название документа Цель документа
1 Указ Президента РФ «Приоритетные направления развития науки, технологии и техники в Российской Федерации» от 21 мая 2006 г. № Пр-843 Выделить перечень приоритетных направлений развития науки, в том числе рациональное природопользование, а так же перечень критических технологий: Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов
2 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля»
3 Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» от 04.06.2008 г. № 889 Сформулировать задачи по реформированию системы экологического регулирования
4 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. 243-р. Определить технологии, которые имеют важное социальноэкономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии).
5 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.09.2002 № 50 утвержден программный документ «Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год». Создание и ведение банков данных наилучших существующих технологий, основанных на последних достижениях науки и техники и имеющих установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов
6 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 г. № 1662 «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 20082012 годы». Снижение выбросов загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики за счет внедрения ресурсосберегающих и иных наилучших существующих технологий, способствующих охране окружающей среды
7 В 2004-2005 гг. в РАО «Бумпром» разработана отраслевая система технологического нормирования выбросов/сбросов и размещения отходов, основанная на внедрении наилучших существующих технических средств Должна была стать основой комплексного разрешения на выбросы/сбросы и размещение отходов, отличалась сокращенным списком нормируемых загрязняющих веществ, в основном характерных для применяемой технологии и нормированных по количеству вырабатываемой продукции.
8 2006 г. экологическая стратегия компании ОК «РУСАЛ»: «Содействие созданию современной нормативно-правовой базы по экологии производства алюминия и глинозёма» Разработка материалов, методик, инструкций, создание баз данных по расходным коэффициентам, качеству сырья, удельным выбросам производства с целью разработки и утверждения технологических нормативов.
9 2007 г. Экологическая политика ОАО РАО «ЕЭС России» Внедрить на корпоративном уровне экономические механизмы, нацеленные на внедрение наилучших доступных технологий.
280
