CC BY
167
Том 156, кн. 4
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Гуманитарные науки
2014
УДК 347.4
О НЕОБХОДИМОСТИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ СПОРТА
А.В. Ерофеев Аннотация
Статья посвящена одной из актуальных проблем современного гражданского права -обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности отдельных субъектов в области спорта. Доказывается необходимость реформирования действующего законодательства в данной области. Обращается внимание на имеющиеся противоречия между законодательным и локальным регулированием сферы спорта. Обосновывается точка зрения о необходимости введения обязательного страхования гражданско-правовой ответственности определённых категорий лиц в сфере спорта с целью создания дополнительных юридических гарантий, а также минимизации имеющихся правовых противоречий.
Ключевые слова: гражданско-правовая ответственность, субъекты области спорта, обязательное страхование, нормативно-правовое и локальное регулирование.
В отдельных областях гражданских правоотношений, требующих особой правовой охраны и регламентации, действуют нормативные механизмы, которые призваны обеспечить «здоровое» функционирование данных областей. Примером такой правовой конструкции является положение об обязательном страховании гражданской ответственности как об одном из ведущих частноправовых институтов юридического регулирования имущественных отношений. Будучи разновидностью страхования, обязательное страхование гражданской ответственности направлено на создание дополнительных гарантий для лиц, вступающих в регулируемые нормами гражданского права отношения, а также на защиту их прав и законных интересов.
Общие положения об обязательном страховании имущественного вреда закреплены в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ). Специальные нормы об обязательном страховании имущественной ответственности для определённых категорий субъектов сформулированы в отдельных федеральных законах («Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и т. д.).
Помимо законодательных норм правового регулирования обязательного страхования существуют локальные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование данной категории обязательств. Применительно к сфере спортивных
отношений среди таких актов локального характера особое место занимают спортивные регламенты в различных видах спорта. Примером подобных актов могут служить Временное положение об аккредитации хоккейных агентов Континентальной хоккейной лиги (I), Регламент Российского футбольного союза по агентской деятельности (II) и т. д. Приведённые документы содержат в себе нормы, необходимые для обязательного страхования риска ответственности спортивного агента.
Приведённые акты законодательного и локального характера с помощью установленных в них норм обязательного страхования способствуют восстановлению нарушенных прав потерпевших от неправомерных действий субъектов, а также служат гарантом исполнения обязательств со стороны последних. Такие правовые конструкции облегчают существенное возмещение причинённого вреда как имуществу, так и жизни и здоровью потерпевшей стороне, а также снижают степень неблагоприятных последствий, вызванных незаконными действиями, для самого застрахованного лица.
Однако на сегодняшний день нормами об обязательном страховании гражданской ответственности урегулированы не все области деятельности, а только те из них, которые требуют, как уже было отмечено, особой правовой охраны. Как представляется, именно такой сферой является спорт - одна из значимых форм деятельности в нашей стране: в неё вовлечены различные субъекты, среди которых не только российские физические лица и организации, но и иностранные граждане, зарубежные компании. Сложность нормативно-правового регулирования данной сферы, трудности взаимодействия различных субъектов спортивной деятельности создают предпосылки для развития различного рода правовых институтов, среди которых особое место занимает институт обязательного страхования гражданской ответственности.
С точки зрения гражданско-правового регулирования отношения в сфере спорта, а также участники данной области деятельности представляются недостаточно защищёнными ввиду отсутствия необходимых правовых норм, направленных на защиту прав субъектов спортивного движения от незаконных действий других лиц. Определённые трудности для гражданской регламентации спорта порождает то обстоятельство, что на всех уровнях правового регулирования отсутствуют нормы об обязательном страховании гражданской ответственности участников спортивной деятельности. К немногим документам, определяющим подобный вид страхования, можно отнести документы локального регулирования в отдельных видах спорта.
Установленный в таких актах саморегулирования обязательный порядок страхования гражданской ответственности предусматривается не для всех, а только для определённых участников отношений в том или ином виде спорта. В частности, согласно Регламенту Российского футбольного союза по агентской деятельности «кандидат, успешно сдавший экзамен, обязан заключить договор страхования профессиональной ответственности с одной из страховых компаний, имеющей право осуществлять страхование данного вида деятельности» (II, ч. 1, ст. 6). При этом страхование ответственности агентов происходит таким образом, чтобы покрыть все возможные риски, связанные с деятельностью агента (II, ч. 3, ст. 6). Следовательно, обязанность страхования гражданской
ответственности в таком виде спорта, как футбол, предусмотрена только для спортивных агентов и закреплена в актах саморегулирования. Потерпевшие гарантированно реализуют своё право на получение возмещения причинённого ущерба именно от неправомерных действий указанных лиц.
В то же время спортивные агенты являются субъектами, обладающими вспомогательными функциями в сфере спорта. Их основная задача - обеспечение занятости спортсмена. Поэтому установление на уровне локального регулирования норм об обязательном страховании имущественной ответственности данных лиц хотя и можно признать положительным опытом, но нельзя не отметить отсутствие аналогичных положений для других субъектов, которые непосредственно участвуют в спортивной деятельности. Это обстоятельство порождает негативные последствия, связанные с отсутствием страховой защиты субъектов спортивной жизни, к каковым относятся прежде всего спортивные федерации по различным видам спорта, спортивные клубы, а также спортсмены, тренеры и судьи.
Некоторые пробелы правового регулирования страхования в области спорта частично восполняют нормы Трудового кодекса Российской Федерации (III) (далее - ТК РФ). Данный нормативно-правовой акт призван обеспечивать страховую защиту спортсменов от неблагоприятных последствий получения травм и связанной с ними потери трудоспособности. В частности, ст. 348.2 ТК РФ предусматривает страхование жизни и здоровья спортсменов, а также медицинское страхование сверх установленных программ обязательного медицинского страхования. Указанные положения ТК РФ не в полной мере обеспечивают гарантии реализации прав отдельных субъектов спорта, так как касаются исключительно личного страхования лиц, работающих по трудовому договору.
Обязательное страхование гражданской ответственности субъектов спортивной деятельности является одним из недостающих звеньев сложившейся системы страхования в области спорта. Подобный институт будет призван обеспечивать гарантированную защиту интересов потерпевшей стороны, а также способствовать уменьшению степени неблагоприятных последствий для самого страхователя. Так, если застрахованным лицом будет спортивный клуб, то с помощью обязательного страхования он сможет избежать убытков, появившихся в связи с наступлением страхового случая.
Некоторые юристы в существующих отношениях по обязательному страхованию выделяют такой специальный принцип, как принцип гарантированности возмещения вреда [1]. Хотя он и создаёт некоторые предпосылки для ограничения принципа свободы договора и других основополагающих начал гражданского права, но не отменяет их в полном объёме. Именно этот принцип действует в большинстве зарубежных государств, которые на законодательном уровне закрепляют обязательное страхование гражданской ответственности субъектов спортивного движения.
В связи с этим, а также для лучшего понимания проблем страхования гражданской ответственности в области спорта представляется необходимым в рамках проводимого исследования рассмотреть зарубежный опыт правового регулирования и теоретические разработки учёных-цивилистов в части данного вида страхования. Подобный институт широко представлен и действует во многих
государствах Европы и мира. Его применение в зарубежных странах направлено на защиту прав и интересов как физических, так и юридических лиц, в то время как в России подобный институт не получил должного развития. Вот почему А.А. Соловьёв в своём исследовании отмечает, что уровень развития института спортивного страхования (как добровольного, так и обязательного) в России значительно ниже по сравнению с западными странами (в первую очередь США, Великобританией, Францией, Германией) [2].
Так, Спортивный кодекс Франции (IV) в своих многочисленных положениях предусматривает отдельную главу, которая определяет обязательный характер страхования гражданской ответственности спортивных ассоциаций, обществ и федераций: для осуществления своей деятельности на территории Франции они заключают договоры обязательного страхования их гражданской ответственности, ответственности их наёмных или добровольных служащих и даже спортсменов.
В Республике Беларусь, близком к Российской Федерации по правовой регламентации государстве, хотя и отсутствуют законодательные нормы об обязательном страховании гражданской ответственности в спорте, но осуществляется множество теоретических разработок, доказывающих необходимость подобного вида страхования. Среди них особого внимания заслуживает мнение М.Н. Шимкович, полагающей, что следует развивать обязательное страхование гражданской ответственности организаторов (устроителей) спортивных мероприятий [3].
Опора на зарубежный опыт правового регулирования, теоретические разработки в области страхования гражданской ответственности в спорте, а также использование уже имеющихся в российской правовой системе норм об обязательном личном страховании позволят создать эффективную правовую модель страховой защиты отдельных субъектов в области спорта. Наиболее важным звеном подобной защиты должны стать положения, определяющие обязательность страхования имущественной ответственности для всех участников спортивных правоотношений.
С позиции спортивных правоотношений, складывающихся в нашей стране, представляется необходимым создание юридических механизмов по обязательному страхованию гражданской ответственности не только спортивных федераций, клубов и подобных организаций, но и самих спортсменов, тренеров и других физических лиц, имеющих отношение к спорту. Данный вывод основывается на положении многих спортивных регламентов, действующих на территории нашей страны. К примеру, «Дисциплинарный регламент КХЛ» (V) предусматривает наложение штрафа на юридических и физических лиц (ст. 9). С нашей точки зрения, возможность наложения спортивного штрафа на физическое лицо противоречит положению ст. 1068 ГК РФ о том, что «юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей» (VI).
В случаях, предусмотренных регламентом КХЛ, спортсмен или тренер самостоятельно отвечают за причинённый вред при исполнении служебных обязанностей. Приведём пример: 24 апреля 2014 г. на заседании Контрольно-дисциплинарного комитета Российского футбольного союза (далее КДК РФС)
главному тренеру футбольного клуба (далее ФК) «Зенит» Андре Виллаш-Боашу был назначен штраф в 30 тысяч рублей за выход за пределы технической зоны с пометкой «третье нарушение» (VII).
Одним из способов устранения подобных противоречий может стать создание правовых норм об обязательном страховании гражданской ответственности как самих спортсменов, так и тренеров, а также других лиц, которые участвуют в спортивной деятельности. Страхование данной ответственности позволит создать основу для таких гражданско-правовых механизмов, которые позволят избежать нормативно-правовых противоречий и будут основой гражданско-правовых отношений, складывающихся в мире спорта. Страхование гражданской ответственности спортсменов или тренеров будет осуществляться в случаях применения к ним со стороны спортивных федераций, обществ или клубов различных материальных санкций, предусмотренных регламентами, договорами в сфере спорта.
Если страхование гражданской ответственности самих спортсменов призвано обеспечить не только защиту прав потерпевших от наступления страхового случая, но и устранение расхождений в нормативно-правовом регулировании, то обязательное страхование ответственности спортивных клубов необходимо как для защиты прав потерпевших, так и для предотвращения неблагоприятных последствий, вызванных наступлением страхового случая. При этом применение к спортивным клубам мер ответственности имеет достаточно широкое распространение (особенно в сфере футбола). Так, КДК РФС на заседании 26 мая 2014 г. оштрафовал сразу несколько клубов: ФК «Томь» на 150 тысяч рублей, ФК «Торпедо» на 20 тысяч рублей, ФК «Днепр» на 50 тысяч рублей и т. д. (VIII).
Отдельные санкции вызваны неправомерным поведением зрителей на спортивном мероприятии. Необходимо сказать, что спортивный клуб несёт ответственность не только за действия самих членов спортивной организации, но и за поведение некоторых зрителей. Скопление большого количества людей на спортивной арене связано с повышенным риском возникновения противоправных действий со стороны зрителей. Такие нарушения порядка в конечном итоге приводят к негативным последствиям и необходимости применения санкций со стороны спортивной федерации к соответствующему клубу. Отсутствие страхового гаранта, а также необходимой законодательной регламентации в данной области создаёт условия, при которых клубы самостоятельно отвечают за противоправные действия третьих лиц.
С учётом проведённого исследования мы предлагаем классифицировать те субъекты спорта, в отношении которых прежде всего необходимо осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности. Этими субъектами будут являться спортивные клубы, спортсмены, тренеры, а также спортивные агенты. В связи с этим возникает необходимость разработки федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности субъектов спортивной деятельности. Действие такого закона было бы направлено на урегулирование отношений, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности отдельных субъектов спорта. Юрисдикция подобного нормативно-
правового акта осуществлялась бы в рамках правовых, экономических и организационных основ данного вида обязательного страхования.
Для продуктивной работы сферы обязательного страхования необходимы не только внедрение новых законодательных актов, которые будут закреплять саму обязанность по заключению договора страхования гражданской ответственности, но и чёткая регламентация в таких актах основных прав и обязанностей как сторон подобного страхового соглашения, так и иных участников страховых отношений. Среди них нужно выделить право страховщика на регрессные требования. Создание механизмов по обязательному страхованию гражданской ответственности приведёт к необходимости чёткой формулировки всех тех случаев, которые должен учитывать страховщик, для того чтобы иметь право на предъявление регрессных требований к страхователю.
Итак, проведённое исследование указывает на то обстоятельство, что, несмотря на применение законодательных мер по личному страхованию субъектов спортивной деятельности, отечественное законодательство в области страховой защиты субъектов спорта на сегодняшний день далеко от той модели, которая необходима для полноценного функционирования подобного рода отношений. В первую очередь это связано с недостаточной разработанностью института обязательного страхования гражданской ответственности субъектов спортивной деятельности в российском гражданском законодательстве.
Summary
A.V. Erofeev. On the Necessity of Compulsory Insurance of Civil Liability of Individual Subjects in the Field of Sports.
The article is devoted to one of the topical problems in modern civil law, i.e. compulsory insurance of civil liability of individual subjects in the field of sports. The author proves the necessity to reform the current legislation in this area and draws attention to the existing contradictions between legislative and local regulation in this field. The need for introduction of compulsory insurance of civil liability for certain categories of persons in sports with the purpose to create additional legal guarantees and to minimize the existing legal contradictions is substantiated.
Keywords: civil liability, subjects of sports, compulsory insurance, statutory and local regulation.
Источники
I - Континентальная хоккейная лига: Временное положение об аккредитации хоккейных
агентов. - URL: http://www.khlptu.ru/files/0/1/864_File_polozhenie-ob-akkreditatsii.pdf,
свободный.
II - Регламент РФС по агентской деятельности. - М., 2013. - URL: http://www.rfs.ru/res/
docs/ other/agents_regulations_2013.docx, свободный.
III - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. -
2002. - № 1. - Ст. 3.
IV - Code du sport // Legifrance. - URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichSarde.do?reprise=
true&page=1&idSarde=SARDOBJT000007106557&ordre=null&nature=null&g=ls, свободный.
V - Дисциплинарный регламент КХЛ. - URL: http://www.khl.ru/documents/KHL_
disciplinary_regulations_2011-2014.pdf, свободный.
VI - Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ
РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
VII - «Анжи» - «Зенит»: Виллаш-Боаш оштрафован на 30 тысяч рублей // Футбольный клуб «Зенит». - URL: http://fc-zenit.ru/main/news/67109.html, свободный.
VIII - Итоги КДК РФС (26 мая 2014 г.) // Российский футбольный союз. - URL: http://www.rfs.ru/main/news/rfs_news/79252.html, свободный.
Литература
1. Рассохин В.В. Принципы правового регулирования обязательного страхования // Хозяйство и право. - 2010. - № 5. - С. 22-32.
2. Соловьёв А.А. Зарубежный опыт правового регулирования отдельных видов страхования в спортивных кодексах // Спортивное право: перспективы развития. Материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. - М.: Изд-во Мос. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кута-фина, 2012. - С. 120-125.
3. Шимкович М.Н. Правовое регулирование страхования спортсменов в Республике Беларусь // Спортивное право в Республике Беларусь. - Минск: Ред. журн. «Про-мышленно-торговое право», 2011. - С. 276-285.
Поступила в редакцию 23.04.14
Ерофеев Андрей Владимирович - аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права, Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань, Россия.
E-mail: [email protected]
