CC BY
45
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
65
О НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ ФУТУРОЛОГИИ В НАУКЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА
Аннотация. В статье анализируются проблемы науки международного трудового права на современном этапе, а также пути их решения. Отмечается, что методология науки международного трудового права должна быть расширена за счет включения в нее методов футурологии. По мнению автора, использование этих методов оптимизируют процесс научного поиска в сфере реализации международных трудовых стандартов. Обосновывается необходимость нового научного подхода, который должен базироваться на принципе интеграционных связей науки международного трудового права с иными социальными науками. В качестве примера использования методов футурологии в процессе научного анализа в рамках науки международного трудового права приводится исследование влияния концепции достойного труда Международной организации труда (МОТ) на развитие трудового законодательства Российской Федерации. Ключевые слова: международное трудовое право, футурология, международные трудовые стандарты, тенденции развития трудового законодательства, концепция достойного труда МОТ, конвенции МОТ.
Павел Евгеньевич МОРОЗОВ,
доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.38.10.065-071
P. E. MOROZOV,
Professor Labor Law and Social Security Law Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9
ABOUT THE NECESSITY OF USING OF FUTUROLOGY METHODS IN THE SCIENCE OF INTERNATIONAL LABOR LAW
Review. The article is devoted to the problems of the science of international labor law at present day and their solutions. It is noted that the methodology of the science of international labor law should be expanded by including the methods of futurology. According to the author, the use of these methods optimizes the process of scientific research in the field of implementation of international labor standards.
The necessity of a new scientific approach should be based on the principle of integration ties science of international labor law with other social sciences. For example, using the methods of futurology in the process of sci-
Л Л
Ю
Ч m Ш
ТЕМАТИКА
>
© П. Е. Морозов, 2017
66
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
entific analysis in the science of international labor law is realized as a form of a study of the impact of the concept of decent work of the International Labour Organisation (ILO) on the development of the labor legislation of the Russian Federation. Keywords: international labor law; futurology; international labour standards; trends of labor legislation development; Decent Work Agenda; ILO Conventions.
В современных условиях перед наукой международного трудового права стоит проблема усиления обоснованности ее рекомендаций. Сейчас в научных разработках по международному праву акцент делается на сравнение международных трудовых стандартов с российским законодательством в целях выявления общего и особенного либо на характеристику международных актов и субъектов международного трудового права. В общем позитивно оценивая данный подход, хотелось бы отметить его недостаток, проявляющийся в игнорировании принципа интеграционных связей, содержание которого состоит в активном использовании исследователями методов других социальных наук. Среди этих отраслей научных знаний, на наш взгляд, приоритет должен отдаваться футурологии. Это необходимо для определения перспектив развития трудового законодательства Российской Федерации под влиянием международных трудовых стандартов.
Расширение методологии науки международного трудового права за счет включения в нее футурологических методов оптимизирует процесс научного поиска в сфере реализации международных трудовых стандартов.
По мнению Д. А. Медведева, «футурология — это изучение истории будущего. История занимается рассмотрением причин и истоков нашей сегодняшней ситуации, а футурология рассматривает цели, задачи, направление нашего движения и то, какие проблемы и возможности встретятся на нашем пути. Футурологи экстраполируют сегодняшние технологические, экономические и социальные тенденции и пытаются предсказать будущие тенденции»1.
Представляется, что применение методов футурологии позволит решить ряд задач в области изучения реализации международных трудовых стандартов в Российской Федерации:
1. Переход к деятельному моделированию сценариев будущего в области трудовых отношений в аспекте реализации международных трудовых стандартов.
2. Использование системного метода, когда те или иные международные трудовые стандарты рассматриваются не изолированно друг от друга, но в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.
3. Выявление и анализ тенденций развития трудового законодательства РФ, возникших под влиянием международных трудовых стандартов.
4. Определение перспектив развития трудового законодательства.
Иными словами, для эффективного футурологического анализа в области трудового права необходимо наличие ряда элементов:
1 Медведев Д. А. Футурология // URL: http://transhumanism-russia.ru/content/view/39/37/ (дата обращения: 11.11.2014).
•МШН1Ж п E.
1) тенденции развития, которые находятся в тесной взаимосвязи;
2) основа этой системы тенденций.
Особо хотелось бы в этой связи обратить внимание на процесс динамики российского трудового законодательства, который состоит из ряда этапов.
Первый этап — первоначальное (заданное) состояние, которое характеризуется определенной статикой в законотворчестве. Вместе с тем на этой стадии внешнее воздействие в форме международных трудовых стандартов уже приводит к осознанию необходимости пересмотра существующих правовых норм.
Второй этап — принятие нормативных правовых актов в целях обеспечения соответствия законодательства требованиям международных трудовых стандартов. Иными словами, можно уже со всей очевидностью констатировать зарождение тенденций развития трудового законодательства и объединение их в единую систему.
Третий этап — функционирование этой системы в течение определенного периода времени. На этом этапе исследователь должен выявить закономерности развития законодательства, необходимые для определения перспектив развития.
Четвертый этап — формирование будущих моделей развития трудового законодательства в рамках существующих тенденций, возникших под влиянием международных трудовых стандартов.
Представляется, что подобный подход даст исследователю возможность более четко определять, в каком направлении будет развиваться трудовое законодательство Российской Федерации под влиянием международных трудовых стандартов. Следовательно, рекомендации будут обусловлены не его субъективным видением проблемы, а будут иметь научное обоснование.
По нашему мнению, с 1999 г. трудовое законодательство Российской Федерации развивается под влиянием концепции достойного труда Международной организации труда (МОТ). Программа достойного труда МОТ является ответом на вызовы глобализации в сфере труда и поэтому определяет развитие российского трудового права в современных условиях.
Система современных тенденций развития трудового права в условиях глобализации включает в себя тенденции, возникшие на основе Программы достойного труда МОТ, — тенденцию реформирования правового регулирования занятости населения; тенденцию модернизации способов устранения дискриминации в области труда; тенденцию усиления социальной защиты.
Рассмотрим каждую тенденцию развития трудового законодательства отдельно с целью выявления тех закономерностей, которые и сформируют в перспективе цели и задачи дальнейшего развития.
I. Под влиянием концепции достойного труда МОТ трудовое законодательство России о занятости населения существенно изменилось.
Наиболее значимые изменения в этой области в последнее время связаны с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" 4
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 и Федеральным В
л
СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3454.
ТЕМАТИКА
>
2
_ __tn^^b i / i i LJt/tJS'
BS ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ^/wiwepcmteta
L-—^ и мени O.E. Кугафина (МПОА)
законом от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3.
Анализ этих нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе можно выделить две закономерности в рамках тенденции правового регулирования занятости населения в Российской Федерации — усиление ответственности работодателей и запрет заемного труда.
Так, статья 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»4 в 2013 г. была дополнена п. 6. В нем был введен запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, которая содержит сведения о прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.
Таким образом, можно констатировать движение законодательства о занятости в сторону всё большего соответствия международным трудовым стандартам.
Исходя из требований футурологии, можно прогнозировать, что в рамках этой тенденции в Российской Федерации в перспективе будут ратифицированы следующие конвенции МОТ: Конвенция № 181 «О частных агентствах занятости» 1997 г.5 и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г.6
II. Тенденция модернизации способов устранения дискриминации в области труда.
Она находит свою реализацию в нескольких формах, определяемых Федеральными законами от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ и от 23 июля 2013 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Трудовой кодекс Российской Федерации».
1. Уточнение понятия дискриминации в сфере труда
Так, в ст. 3 ТК РФ в новой редакции отмечается, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста,
3 СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2321.
4 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
5 Конвенция Международной организации труда № 181 «О частных агентствах занятости» (Женева, 19 июня 1997 г.) // Доступ из базы данных МОТ: N0^^ (дата обращения: 11.06.2014).
6 Конвенция Международной организации труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (Женева, 21 июня 1988 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957—1990. Женева : Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 2171—2184.
f»* п. E.
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
В этой статье делается акцент на то, что не является дискриминацией и может быть оценено как дифференциация. Различие между дискриминацией и дифференциацией состоит в том, что установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников в последнем случае будет правомерным, когда они:
— определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом;
— обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите;
— установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.
Интересной в этой связи представляется точка зрения Н. Л. Лютова о том, что в тексте ТК РФ нет прямого определения дискриминации, но понятие можно вывести из текста статьи 3 ТК РФ7.
2. Оптимизация механизма предоставления гарантий при заключении трудового договора
В статье 64 ТК РФ в действующей редакции указывается, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
Анализ данной тенденции позволил выявить ту закономерность, что законодательство Российской Федерации по данной проблеме находится в постоянной динамике, определяемой международными трудовыми стандартами.
Отметим в этой связи мнение И. Я. Киселева о том, что международные стандарты, касающиеся равенства в труде, относятся к числу первостепенных8.
7 Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стан-
Л Ö Е
дарты: соответствие и перспективы совершенствования : науч.-практ. пособие. М. : АНО Щ
«Центр социально-трудовых прав», 2012. С. 16. 8 Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. М. : Дело, 1999. С. 469.
ТЕМАТИКА
>
___а» Г".П77 lf пп-_ г
70 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ^/wiwepcmteta
/-—^ и мени O.E. Кугафина (МПОА)
Хотя Российская Федерация и ратифицировала все международные акты о запрете дискриминации в сфере труда, наличие правовых новелл в данной сфере доказывает, что они являются стимулом для дальнейшего совершенствования. И это далеко не предел.
III. В законодательстве Российской Федерации можно констатировать появление ряда направлений, связанных с тенденцией усиления социальной защиты, а именно содействия обеспечению достойных условий труда, включая прежде всего рабочее время, время отдыха и охрану труда.
Современные изменения в области правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Российской Федерации связаны прежде всего с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"»9.
Правовые новеллы в данной области можно классифицировать по следующим группам: 1) относящиеся к видам рабочего времени и его учету; 2) относящиеся к отпускам и порядку их предоставления.
Формами изменения правового регулирования рабочего времени являются:
1) рабочее время для работников, у которых условия труда на рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, устанавливается продолжительностью не более 36 часов в неделю;
2) усиление роли и значения актов социального партнерства, когда продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда;
3) приоритет договорного регулирования, когда на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
Новеллы в области правового регулирования времени отдыха относятся прежде всего к содержанию ст. 117 ТК РФ, которая в новой редакции получила иное звучание.
В перспективе, исходя из закономерностей развития трудового законодательства, можно прогнозировать ратификацию Россией Конвенции № 175 МОТ «О работе на условиях неполного рабочего времени» 1994 г.10, Конвенции № 171 МОТ
9 СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6986.
10 Конвенция № 175 МОТ «О работе на условиях неполного рабочего времени» (Женева, 24 июня 1994 г.) // Доступ из базы данных МОТ: Ыогт!ех (дата обращения: 11.11.2014).
f»* п E.
«О ночном труде» 1990 г.11, Конвенции № 161 МОТ «О службах гигиены труда» 1985 г., Конвенции № 170 МОТ «О безопасности при использовании химических веществ на производстве» 1990 г., Конвенции МОТ № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики» 1974 г.12 и Конвенция № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» 1988 г.
Таким образом, анализ тенденций в сфере правового регулирования трудовых отношений в РФ показывает, что они возникли в результате прямого воздействия международных трудовых стандартов в рамках реализации концепции достойного труда МОТ. Изучение правовых новелл в этой области, а также моделирование сценариев дальнейшего развития правового трудовых отношений невозможно без активного использования методологии футурологии. Это приведет к повышению уровня научной обоснованности рекомендаций, что, несомненно, будет приветствоваться законодателями и правоприменителями.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования : научно-практическое пособие. — М. : АНО «Центр социально-трудовых прав», 2012. — 127 с.
2. Медведев Д. А. Футурология // URL: http://transhumanism-russia.ru/content/ view/39/37/ (дата обращения:11.06.2014).
11 Конвенция № 171 МОТ «О ночном труде» (Женева, 26 июня 1990 г) // Доступ из базы данных МОТ: N0^^ (дата обращения: 11.11.2014).
12 Конвенция № 139 МОТ «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики» (Женева, 24 июня 1974 г.) // Доступ из базы данных МОТ: N0^^ (дата обращения: 11.11.2014).
