CC BY
38
Чтобы оценить масштабы возможных последствий при принятии указанного законопроекта обратимся к информации, указанной в пояснительной записке, где указано, что в действующем УК РФ более 80 составов преступлений, за которые не предусмотрено наказание в виде лишение свободы и в 2016 г. число осужденных по ним составило более 40 тыс. человек (всего осуждено в 2016 г. 740 380 человек (форма 10а Судебного департамента)).
Подводя итог можно отметить, что произошедшие в последнее время изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на гуманизацию наказания, влекут за собой не только смягчение воздействия на виновного лица, но и ускоряют процедуру судопроизводства; при этом с органов предварительного расследования не снимается обязанность по установлению виновности привлекаемого к ответственности лица, так как процедура
предварительного расследования изменяется только в конце — вместо обвинительного заключения (обвинительного акта или постановления) выносится постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого и применении в отношении этого лица меры уголовно-правового характера. В то же время, защищены интересы потерпевшего, что в совокупности соответствует назначению уголовного судопроизводства.
Одновременно происходит сокращение временных затрат судей при рассмотрении данной категории дел, что, в свою очередь, положительно сказывается на сокращении сроков рассмотрения уголовных дел по иным преступлениям. Как следствие это приводит к обеспечению принципа разумного срока уголовного судопроизводства.
УДК 343.1 Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
ББК 67.411
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ
ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА КЛЕЩИНА,
профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: elena-kleshchina@mail.ru
Аннотация. Уголовно-процессуальную форму следует рассматривать как установленный уголовно-процессуальным законом порядок производства по уголовному делу. Уголовно-процессуальная форма основана на системе принципов уголовного судопроизводства и обеспечивает их реализацию в надлежащей правовой форме. К общей тенденции современного развития уголовного судопроизводства следует отнести поиск оптимальных путей упрощения и ускорения процессуальной формы.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовно-процессуальная форма, назначение уголовного судопроизводства.
Annotation. Criminal procedure form should be considered as established by the criminal procedure law the criminal proceedings. Criminal procedure form based on the principles of criminal proceedings and ensure their implementation in a proper legal form. To the General tendency of modern development of criminal justice should include the search for optimal ways to simplify and expedite procedure.
Keywords: criminal procedure, criminal procedure form, criminal procedure.
Ценность процессуальной формы заключается в том, что она «создает детально урегулированный, устойчивый, юридически определенный, строго обязательный, стабильный правовой порядок производства по уголовному делу, отвечающий назначению судопроизводства и его принципам»1. Поэтому соблюдение процессуальной формы яв-
ляется условием законности при производстве по уголовному делу.
Согласно ч. 2 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК, является
1 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 59.
Вторая ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция
обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. Из этой нормы следует, что для уголовно-процессуальной формы характерно единство.
Единство уголовно-процессуальной формы не исключает ее дифференциацию. «Дифференциация процессуальных форм делает более эффективным уголовное производство, поскольку позволяет учитывать интересы уголовного судопроизводства и особенности дела»2.
Дифференциация процессуальной формы возможна в двух направлениях: создание процедур с повышенной системой процессуальных гарантий прав личности, наличием ряда формальных обременений процедуры рассмотрения дела в суде; создание более простых процедур (упрощенных производств) для рассмотрения определенных категорий дел. Любая процедура является важнейшим социальным регулятором, и поэтому, безусловно, в идеале процессуальная форма должна быть максимально полезным социальным инструментом, обеспечивающим решение задач судопроизводства, и отвечать как интересам государства в борьбе с преступностью, так и интересам участвующих в деле лиц. Поэтому на развитие процессуальных форм в целом и судебных процедур в частности оказывают влияние противоречивые факторы: с одной стороны, потребность создания действенной системы гарантий прав личности, с другой, — необходимость рационального использования материальных средств, обеспечение быстроты судопроизводства3.
Принятая в 1986 г. Рекомендация № 6 Комитета министров Совета Европы относительно упрощения уголовного правосудия, предлагая ускорение и упрощение производств по уголовным делам, называет ряд принципов, в соответствии с которыми в национальном законодательстве, исходя из особенностей исторического развития и культурно-правовых традиций, могут быть реализованы идеи упрощенного и ускоренного производства. При разработке и внедрении в законодательство такого рода процедур должны приниматься во внимание тяжесть и характер преступления, его последствия, личность обвиняемого, право потерпевшего добиваться возмещения причиненного вреда. Упрощение обычных процедур может идти по пути отказа от исследования определенных фактов, если их не оспаривает обвиняемый.
Согласно УПК РФ, к усложнению общей процедуры следует отнести, к примеру, производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей (гл. 42 УПК РФ), производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (гл. 50 УПК РФ), производство о применении принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ), особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (гл. 52 УПК РФ).
К упрощенным и ускоренным процедурам досудебного и судебного производства по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, следует отнести: дознание (гл. 32 УПК РФ); дознание в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК РФ); производство по делам частного обвинения (гл. 41 УПК РФ); особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ).
Важно отметить, что в теории уголовного процесса дискуссии о процессуальной форме, ее единстве и дифференциации продолжаются многие годы и на современном этапе эти вопросы также являются актуальными. В основном эти дискуссии касаются оснований и поиска оптимальных путей дифференциации процессуальной формы, сочетания усложненных и упрощенных процедур4.
Дифференциация форм уголовного судопроизводства имела место быть и в ранее действующем уголовно-процессуальном законодательстве России.
К примеру, в дореволюционном российском законодательстве предусматривалось упрощенное и сокращенное разбирательство уголовных дел. Известный российский ученый С.И. Викторский еще в начале ХХ в. писал, «нельзя требовать того, чтобы сумма формальностей, гарантирующих наибольшую правильность решений, была установлена одинако-
2 Гуляев А.П. Единый порядок предполагает дифференциацию // Соц. законность. 1975. № 3. С. 13.
3 Ветрова Г.Н. Дифференциация судебных процедур при рассмотрении уголовных дел в первой инстанции. Вып. 12. Т. 2 // Научные труды РАЮН. М., 2012. С. 456.
4 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб., 1899; ЯкубМ.Л. Порядок уголовного судопроизводства следует дифференцировать // Соц. Законность. 1975. № 1. С. 66; Победкин А.В. О ценности процессуальной формы в условиях правового нигилизма в России: Сб. мат. межведом. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации / Под ред. А.В. Ендоль-цевой, О.В. Химичевой. М.: Московский университет МВД России, 2012. С. 23—27.
88
№ 1 / 2018
вая для всех дел: это было бы не по средствам для государства и бесцельно при несложности многих уголовных дел, вот почему во многих странах мы видим еще сокращенное разбирательство, обыкновенно устанавливаемые для местных судей, а в последнее время и упрощенное, заканчивающееся не приговорами, а судебными приказами»5. Так, согласно Закону от 15 июня 1912 г. «О судебных приказах» если мировой судья из поступившего к нему сообщения полиции, присутственного места или какого-либо должностного лица усмотрит, что дело идет о незначительном поступке, доказательства обвинения достаточны и само дело принадлежит к тем, которые могут окончиться примирением, а к обвиняемому не предъявляется иск о возмещении вреда и убытков, то он может приговорить такого обвиняемого к наказанию, не обращая дела к судебному разбирательству, простым судебным приказом.
В УПК РСФСР 1960 г. предусматривалось как усложнение процессуальной формы: производство по делам несовершеннолетних (гл. 32), производство по применению принудительных мер медицинского характера (гл. 33), особенности разбирательства дела судом присяжных (гл. 37), так и ее упрощение по делам, не представляющим большой общественной опасности — дознание (гл. 9), протокольная форма досудебной подготовки материалов (гл. 34).
К общей тенденции развития современного уголовного судопроизводства следует отнести поиск оптимальных путей упрощения и ускорения процессуальной формы. Упрощенное судопроизводство по уголовным делам предусмотрено в законодательстве и достаточно распространено в применении во
многих странах как с романо-германскими, так и с англосаксонскими правовыми системами.
В отдельных государствах на постсоветском пространстве также идет поиск рациональных путей дифференциации процессуальной формы, и прежде всего, ее упрощения. Так, упрощенные производства по делам об уголовных проступках предусмотрены в уголовно-процессуальном законодательстве Латвии, Литвы, Эстонии. В новом УПК Республики Казахстан, вступившем в силу с 1 января 2015 г., также предусмотрено ускоренное досудебное расследование преступлений небольшой и средней тяжести.
Дифференциация форм уголовного судопроизводства рассматривалась в числе ключевых решений в Концепции судебной реформы в РСФСР.
В российском уголовном судопроизводстве также наблюдается тенденция к упрощению процессуальной формы. В УПК РФ с момента его принятия была включена гл. 40, предусматривающая особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. ФЗ от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ в УПК РФ введена гл. 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве». ФЗ от 4 марта 2013 г. в УПК РФ введена гл. 32.1 «Дознание в сокращенной форме».
На современном этапе реформирования российского уголовно-процессуального законодательства в оптимизации процессуальной формы важен концептуальный подход.
5 Викторский С.И. Русский уголовный процесс: Учеб. пособие. М.: Городец, 1997. С. 417.
