CC BY
131УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10202
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
W W _ _
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дмитрий Иванович ЛИЧКО, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: julichko@mail.ru
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правовой основы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Определен необходимый порядок работы с информацией.
По мнению автора, для анализа правовых основ современного состояния информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел необходимо исследование содержания нормативных правовых актов различных уровней (от законодательного до ведомственного), регламентирующих общие и отдельные вопросы работы с информацией в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Кроме того, установлено, что правовая основа информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должна рассматриваться как составная часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: нормативные правовые акты, информационное обеспечение, система правовых норм, организационно-управленческие и организационно-тактические меры, источники информации.
Annotation. The article deals with the issues of legal regulation of information support for operational-search activity. The necessary order of work with the information is determined.
In the author's opinion, it is necessary to examine the content of normative legal acts of various levels (from legislative to departmental) that regulate general and specific issues of working with information in the field of operational search for the analysis of the legal foundations of the current state of information support for the operational and investigative activity of the internal affairs bodies. activities.
In addition, it was established that the legal basis for information support of operational-search activity should be considered as an integral part of the legal basis for the operational-search activity of the internal affairs bodies.
Keywords: normative legal acts, information support, system of legal norms, organizational-administrative and organizational-tactical measures, sources of information.
Среди правовых проблем функционирования органов внутренних дел (далее — ОВД) особое место занимают вопросы нормативной правовой регламентации информационного обеспечения их оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД).
Одна из целей информационного обеспечения ОРД ОВД, по нашему мнению, заключает-
ся в том, чтобы любой руководитель или оперативный сотрудник, осуществляющий работу с информацией, мог на основе имеющихся нормативных правовых актов четко представлять:
1) основания и порядок поиска (добывания), сбора необходимых сведений; их виды, параметры и источники, каналы передачи;
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
2) эффективные формы и методы сбора, накопления, хранения, обработки и представления соответствующих данных;
3) сроки их направления и переработки; степень детализации;
4) правовой режим защиты и охраны сведений;
5) основания и виды ответственности за нарушение правил работы с информацией.
Для анализа правовых основ современного состояния информационного обеспечения ОРД ОВД необходимо исследование содержания нормативных правовых актов различных уровней (от законодательного до ведомственного), регламентирующих общие и отдельные вопросы работы с информацией в сфере ОРД.
Такой анализ действующей системы нормативных правовых актов, по нашему мнению, позволит:
■ изучить существующую практику правового регулирования информационного обеспечения ОРД ОВД;
■ определить необходимые пределы этого правового регулирования;
■ выявить пробелы в правовом регулировании
информационного обеспечения ОРД ОВД;
■ создать предпосылки для устранения имеющихся противоречий и неточностей.
Оперативно-розыскная деятельность ОВД осуществляется на основе норм права, благодаря чему является юридически значимой. Правовой основе данной деятельности посвящена ст. 4 ФЗ «Обоперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД). Анализ содержания этой статьи позволяет сделать вывод, что правовая основа оперативно-розыскной деятельности базируется на определенной совокупности законодательных и иных нормативных правовых актов.
Важно отметить, что впервые понятие правовой основы ОРД ОВД сформулировано в действующем Наставлении об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Наставление во многом базируется на положениях, касающихся правовой основы данной деятельности, законодательно закрепленных в ФЗ об ОРД.
Проблематику правовой основы оперативно-розыскной деятельности исследовали в своих научных трудах А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, А.Ф. Возный, Д.В. Гребельский, И.А. Климов, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, В.А. Лу-кашов, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, К.В. Сурков,
A.Б. Утевский, А.Е. Чечетин, А.Ю. Шумилов,
B.К. Шульц и др.
В работах этих авторов были сформулированы принципиальные положения, касающиеся правового обеспечения названной деятельности.
Анализ научных трудов показывает различие позиций указанных авторов по данному вопросу. Это касается определения правовой основы оперативно-розыскной деятельности, а также классификации ее источников.
Так, В.М. Атмажитов рассматривает правовую основу оперативно-розыскной деятельности как систему «...правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативно-правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления специальных организационных мер и оперативно-розыскных действий либо непосредственно регламентируют применение таких мер и действий»1.
Из данной дефиниции следует, что оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел базируется на системе норм, предусмотренных различными источниками права. Их регулятивная значимость не одинакова.
Одни из них хотя непосредственно и не регулируют оперативно-розыскную работу, служат основанием для решения различных правовых, организационных и тактических ее аспектов.
Другие нормы права содержат указания о необходимости применения оперативно-розыскных мер, но их осуществление также непосредственно не регламентируют.
Третьи правовые нормы — это те, которые непосредственно регулируют оперативно-розыскную деятельность. Содержатся они в ряде законов и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм.
В научных трудах о правовой основе оперативно-розыскной деятельности2 имеются разные точки зрения на уровни ее правового регулирования.
Например, А.Ю. Шумилов выделяет три таких уровня: «базовый», «средний» и «детализирующий»3.
В.А. Вагин, В.С. Овчинский и другие авторы определяют четыре основных уровня правовой основы оперативно-розыскной деятельности, имеющих свои подуровни:
1) конституционный;
2) международно-правовой;
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
3) законодательный;
4) подзаконный4.
Отметим, что правовая основа информационного обеспечения ОРД ОВД, на наш взгляд, должна рассматриваться как составная часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
С учетом изложенного сформулируем определение понятия правовой основы информационного обеспечения ОРД ОВД.
Итак, правовая основа информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел — это совокупность нормативных правовых актов, опосредованно или непосредственно регламентирующих организационно-управленческие и организационно-тактические меры (функции), осуществляемые в указанной сфере оперативно-розыскной деятельности.
Учитывая сформулированную нами дефиницию, согласимся с суждением авторов5, считающих, что нормативные правовые источники, регламентирующие осуществление информационных процессов в интересах решения задач ОРД, подразделяются на три категории.
Первая категория объединяет законы, регламентирующие осуществление информационных процессов на федеральном уровне.
Вторая объединяет федеральные законы, регулирующие отношения в сфере информатизации правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел.
Третья категория образует совокупность соответствующих ведомственных нормативных правовых актов органов внутренних дел. Сюда же следует отнести ряд межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок информационного обмена между субъектами оперативно-розыскной деятельности.
1 Атмажитое В.М. Сущность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Организация оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. М., 2015. С. 26.
2 Климов И.А., Синилов Г.К. Методология развития теории и совершенствования практики оперативно-розыс-
кной деятельности в условиях современного российс-
кого общества // Актуальные вопросы теории и прак-
тики оперативно-розыскной деятельности: Тр. Академии управления МВД России. М., 2001. С. 42.
3 Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): Монография. М., 2008. С. 52—54.
4 Овчинский B.C., Вагин В.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2018. С. 42.
5 Атмажитое В.М, Яковец E.H. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений: Фондовая лекция. М.: Академии управления МВД России, 2016.
Библиографический список
1. Конституция РФ (действ. ред.). М.: Проспект, 2013.
2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Атмажитое В.М. Сущность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Организация оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. М., 2015.
5. Атмажитое В.М., Яковец E.H. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений: Фондовая лекция. М.: Академия управления МВД России, 2016.
6. Климов И.А., Синилов Г.К. Методология развития теории и совершенствования практики оперативно-розыскной деятельности в условиях современного российского общества // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Тр. Академии управления МВД России. М., 2001.
7. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): Монография. М., 2008.
8. Овчинский В.С., Вагин В.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2018.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
