CC BY
17по весьма упрощенной процедуре по сравнению с рассмотрением уголовного дела по существу. Основаниями изменения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера определение или постановление суда, вступившие в законную силу.
Данные санкции довольно схожи с уголовно-исполнительными мерами воздействия, применяемыми в аналогичных случаях. Например, согласно ч. 2 ст. 46 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания,
а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Вместе с тем, уголовно-исполнительные санкции имеют отличия — они назначаются не судом и имеют, если можно так выразиться, скорее процессуальный характер.
Подводя итог сказанному, следует сказать, что уголовно-правовые средства предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений осужденными к наказаниям или мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества имеют основания называться самостоятельным институтом уголовного права и подлежат дальнейшему изучению.
Сведения об авторах
Дворянсков Иван Владимирович: ФКУ НИИ ФСИН России (г. Москва), главный научный сотрудник НИЦ-2, доктор юридических наук, доцент. E-mail: niifsin@mail.ru
Иванов Дмитрий Иванович: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Московской области (г. Лобня), начальник Лобненского отдела. E-mail: niifsin@mail.ru
Information about the authors
Dvoryanskov Ivan Vladimirovich: Research Institute of the FPS of Russia (Moscow), chief scientific employee, doctor of law. E-mail: niifsin@mail.ru
Ivanov Dmitry Ivanovich: the Department of Federal Service of State Registration, Cadastre and Cartography of the Russian Federation for Moscow region (Lobnya), head of Lobnensky Department. E-mail: niifsin@mail.ru
УДК 343.823
Д. В. Горбань
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ И СОВРЕМЕННОЙ ПРОГРЕССИВНОЙ СИСТЕМЫ
Современная уголовно-исполнительная политика, одним из приоритетных направлений которой являетсяресоциализация осужденных, в полной мере согласуется с целями наказания. Действительно, в процедуре исполнения отдельных видов уголовных наказаний, как связанных с изоляцией осужденного от общества, так и не связанных с данной изоляцией, остается сложной проблема оптимизации соотношения карательной и исправительной составляющих, что требует дальнейшего совершенствования механизма исправительного воздействия, усиления в нем мотивации
© Горбань Д. В., 2015.
правопослушного поведения осужденных и их личного интереса в результатах процедуры ресоциализации. В статье рассматриваются некоторые проблемы социальной адаптации осужденных при подготовке их к освобождению из исправительных учреждений. Указываются причины высокого рецидива преступлений и пути его снижения. Рассматриваются институты и субинституты уголовно-исполнительного права, связанные с пребыванием осужденного за пределами исправительных учреждений. Высказывается точка зрения о необходимости объединения данных институтов в единый институт. В заключение обосновывается позиция, согласно которой перед освобождением вся масса осужденных должна пройти через «условия полусвободы» (открытые условия), связанные с проживанием за пределами режимной территории.
Ключевые слова: социальная адаптация; освобождение от наказания; прогрессивная система; условия отбывания наказания; открытые условия; проживание осужденных за пределами исправительного учреждения; подготовка к освобождению; пребывание осужденного за пределами режимной территории; институты уголовно-исполнительного права; субинституты.
D. V. Gorban
ON SOME PROBLEMS OF SOCIAL ADAPTATION OF PERSONS SENTENCED TO IMPRISONMENT AND A MODERN PROGRESSIVE SYSTEM
Modern penal policy, one of the priorities of which is the re-socialization of convicted persons, are fully consistent with the objectives of punishment. Indeed, in the process of execution of certain types of criminal sentences as connected with isolation of the convicted person from society and are not related to this exclusion remains a problem of optimization of the penal and correctional components that require further improvement of the mechanism of corrective treatment, strengthening him motivation law-abiding behavior of prisoners and their personal interest in the outcome of the procedure of re-socialization. This article discusses some of the problems of social adaptation of convicts in preparation for their release from prisons. The reasons for the high recidivism and ways to reduce it. We consider institutions and subinstituty penitentiary rights associated with being a convicted outside prisons. It expresses the view of the need to join these institutions into a single institution. In conclusion, the article argues the position according to which before the liberation of the whole mass condemned to go through «the conditions of semi-freedom» (open condition) associated with living outside the restricted area.
Keywords: social adaptation; exemption from punishment; progressive system; terms of punishment; open conditions; accommodation convicts outside the prison; preparation for release; stay convict outside the restricted area; institutions of the penitentiary law; subinstituty.
Ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) закрепляет положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями: а) исправление осужденных; б) предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Данные цели предопределяют задачи уголовно-исполнительного законода-
тельства, одной из которых выступает помощь в социальной адаптации осужденных. Из задач уголовно-исполнительного законодательства вытекают его функции [11, с. 81].
Но представляется сомнительным говорить о каком-либо исправлении и предупреждении преступлений, если, по данным отдельных исследователей, в течение трех лет после освобождения общий уровень рецидива среди осужденных
ранее за умышленные насильственные посягательства на жизнь и здоровье составляет 45 % (общий режим) и 25 % (строгий режим) [6, с. 8].
Важное значение в сфере предупреждения рецидива преступлений имеет подготовка осужденных к освобождению [22, с. 19]. Поэтому, несмотря на декларацию задачи по социальной адаптации осужденных, отдельные исследователи отмечают, что пенитенциарная система России фактически не располагает эффективными институтами ресоциализа-ции и постпенитенциарной адаптации к условиям жизни на свободе [13, с. 4].
С данными исследователями мы не можем в полной мере согласиться, так как в уголовно-исполнительном законодательстве закреплены и применяются на практике отдельные институты и субинституты, целевое назначение которых прямо направлено на социальную адаптацию осужденных. К таким институтам относятся:
1) перевод на облегченные либо льготные условия отбывания наказания [16, с. 143];
2) предоставление осужденным разрешения на передвижение без конвоя или сопровождения за пределами учреждения (ст. 96 УИК РФ) [19, с. 126];
3) освобождение в колониях общего режима из-под стражи осужденных, находящихся в облегченных условиях содержания, за шесть месяцев до окончания срока наказания в целях их успешной социальной адаптации (ч. 3 ст. 121 УИК РФ) [8, с. 45];
4) разрешение проживания за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях (ч. 4 ст. 133 УИК РФ) [9, с. 249];
5) предоставление осужденным возможности выезда за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ) [7, с. 77];
6) проживание осужденных женщин за пределами исправительного учреждения в порядке ч. 3 ст. 121 УИК РФ [17, с. 73];
7) проживание осужденных, содержащихся в колонии-поселения, не допускающих нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение в порядке п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ [18, с. 42];
8) разрешение осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, проведения за пределами колони выходных и праздничных дней (ч. 2 ст.113 УИК РФ) [4, с. 35];
9) предоставление несовершеннолетним осужденным права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии (ст. 134 УИК РФ) [15, с. 31];
10) предоставление несовершеннолетним осужденным права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников (ст. 134 УИК РФ) [5, с. 28].
Мы поддерживаем точку зрения Б. З. Маликова, что группу норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих пребывание осужденных за пределами исправительного учреждения, можно рассматривать как:
1) самостоятельные субинституты уголовно-исполнительного права (например, проживание осужденного за пределами исправительного учреждения);
2) самостоятельный институт уголовно-исполнительного права, — пребывание осужденных за пределами исправительного учреждения [10, с. 90].
Основная цель комплексного института уголовно-исполнительного права, связанного с пребыванием осужденных за пределами исправительных учреждений — социальная адаптация, она достигается с помощью отдельных задач:
а) подготовка осужденных к освобождению;
б) закрепление результатов исправления осужденных, полученных на предыдущих стадиях отбывания наказания;
в) трудовое и бытовое устройство осужденных.
Таким образом, проблему высокого уровня рецидива преступности в нашей стране, по нашему мнению, можно решить путем создания и совершенствования отлаженной системы социальной адаптации осужденных к жизни на свободе. Социальная адаптация осужденных должна выступать, по нашему мнению, в качестве цели уголовно-исполнительного законодательства, в результате чего ч. 1 ст. 1 УИК РФ будет выглядеть следующим образом:
«Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями:
а) исправление осужденных;
б) предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами;
в) социальную адаптацию осужденных и лиц, отбывших наказание».
Соответственно, из ч. 2 ст. 1 УИК РФ необходимо исключить задачу по социальной адаптации осужденных, так как, по нашему мнению, она должна перейти в разряд целей уголовно-исполнительного законодательства.
Предлагаем дополнить ст. 1 УИК РФ частями 3, 4, 5, в каждой из которых необходимо раскрыть содержание целей уголовно-исполнительного законодательства, а именно — что законодателем понимается под целью исправления, предупреждения совершения новых преступлений осужденными и иными лицами, социальной адаптацией осужденных.
На сегодняшний день законодатель раскрывает лишь одно из указанных нами понятий — это исправление осужденных. Для этого законодатель уделил отдельную ст. 9 в УИК РФ. Нами предлагается данное понятие перенести в ч. 3 ст. 1 УИК РФ, дополнив ее соответственно.
В ч. 4 ст. 1 УИК РФ должно быть раскрыто понятие «предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами».
Ч. 5 ст. 1 УИК РФ, по нашему мнению, могла бы закреплять понятие «социальной адаптации осужденных и лиц, отбывших наказание».
Обращаясь к понятиям «социальной адаптации», разработанным в научной литературе, необходимо привести следующие позиции и мнения ученых.
И. В. Шмаров определяет социальную адаптацию как процесс не только приспособления осужденного к новой социальной среде после освобождения, но и процесс исправления и перевоспитания осужденных во время отбывания наказания [21, с. 20].
A. С. Михлин, А. Т. Потемкина выражают мнение, что деятельность по исправлению и перевоспитанию и социальная адаптация подчинены одной задаче — обеспечить становление на путь честной трудовой жизни отбывшего наказание, исключив рецидив противоправного поведения [12, с. 50].
B. А. Уткин указывает: «Ресоциали-зация в буквальном смысле означает восстановление позитивных социальных связей осужденного. Исправление также направлено на это, однако о единстве исправления и ресоциализации можно говорить лишь при наказаниях, не связанных с изоляцией от общества. При лишении свободы исправление — лишь создание субъективных (мотива-ционная сфера) и объективных (формирование внешних личностных качеств) предпосылок ресоциализации» [20, с. 58].
О. Г. Ананьев отмечает, что социальная адаптация осужденных, освобождаемых из исправительных учреждений — вид деятельности персонала исправительного учреждения и привлекаемых для этого внешних ресурсов по содействию осужденным, которым осталось до освобождения менее 6 месяцев, в завершении повторного усвоения правил проживания в обществе с целью
приспособления к проживанию в нем, проведению мероприятий по трудовому и бытовому устройству [1, с. 28].
По нашему мнению, под «социальной адаптацией» осужденных и лиц, отбывших наказание, понимается процесс подготовки осужденных к освобождению (имеющий начало за 6 месяцев до освобождения) и управления их социализацией после освобождения (в течение года после освобождения) под контролем уполномоченных на это органов, включающий в себя комплекс различных мероприятий: помощь в бытовом и трудовом устройстве; получение специальности; помощь в восстановлении семейных отношений; предоставление материальной помощи и др.
Данное понятие могло бы быть закреплено в предлагаемой нами ч. 5 ст. 1 УИК РФ.
Продолжая обращаться к проблеме, обозначенной нами в начале статьи, необходимо сказать, что высокие цифры рецидивной преступности связаны также с тем, что процесс социальной адаптации осужденных на сегодняшний день является не совсем управляемым и организационно обеспеченным.
В. Е. Южанин отмечает, что в России нет единой системы подготовки осужденных к освобождению, управляемой из определенного центра, расположенного за пределами исправительного учреждения. Поэтому данная работа разрозненна, кроме того, она не встроена в прогрессивную систему отбывания наказания, хотя должна завершать последнюю. Он предлагает в ст. 8 УИК РФ закрепить принцип прогрессивной системы отбывания наказания с последующим полным его отражением в институтах и нормах этого закона. Завершающий этап системы — подготовка осужденных к освобождению — должен быть дифференцированным с
учетом положительно и отрицательно характеризующихся осужденных [22, с. 19].
Перед освобождением вся масса осужденных (как положительно характеризующиеся, так и отрицательно характеризующиеся) должна пройти, так называемые «условия полусвободы», связанные с проживанием за пределами режимной территории и существенным расширением правового положения. Для этого нами предлагается в уголовно-исполнительном законодательстве определить институт проживания осужденных за пределами исправительных учреждений, как заключительный этап отбывания наказания и имеющий основное назначение — социальную адаптацию осужденных к условиям свободы. Данный институт должен рассматриваться в рамках открытых условий отбывания наказания, наряду с обычными, строгими, облегченными. Открытые условия отбывания наказания предлагается создать на всех видах режима исправительных учреждений, различающихся между собой по степени физической изоляции, допускаемого общения, объема правоограничений и интенсивности надзора за поведением осужденных.
Условия проживания осужденных вне охраняемого периметра представляют собой элемент лишения свободы, наиболее близкий, переходный к непосредственной ресоциализации (не по времени, а по условиям), который еще в исправительном учреждении позволяет снять некоторые будущие ее проблемы, например, проблемы восприятия осужденным гражданского общества и, наоборот гражданским обществом осужденного, проблемы поведения осужденного в условиях иной (в отличие от исправительного учреждения) регламентации порядка трудовых и общественных взаимоотношений и т. д.
Литература
1. Ананьев О. Г. Ресоциализация и социальная адаптация осужденных, освобождаемых из исправительных учреждений : курс лекций. — Рязань, 2011. — 209 с.
2. Андреев Н. А. Социология исполнения уголовных наказаний : учебное пособие.
— М., 2001. — 144 с.
3. Антонов А. Г. О дифференцированном подходе к ресоциализации осужденных к лишению свободы // Вестник Кузбасского института. — 2015. — № 3. — С. 22-27.
4. Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права : дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2014. — 592 с.
5. Болтков С. Н. Задачи по обеспечению исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы : сб. науч. тр. — М., 2004.
6. Городнянская В. В. Постпенитенциарный рецидив : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Томск, 2011. — 22 с.
7. Дендебер С. Н. Институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 2012. — 23 с.
8. Епифанов О. С. Уголовно-правовое регулирование в механизме правового воздействия на осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов : дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 2003.
— 269 с.
9. Козаченко Б. П. Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, освобождаемых из льготных условий отбывания наказания, на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации / Б. П. Козаченко, Е. Ю. Бирюкова // Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 окт. 2011 г.) : в 2 т. — Рязань, 2011. — Т. 2. — Ч. 1.
10. Маликов Б. З. Институты и субинституты уголовно-исполнительного права, регламентирующие пребывание осужденного за пределами исправительного учреждения. постановка проблемы // Закон и право. — 2014. — № 12. — С. 90-92.
11. Мелентьев М. П. Функции и структура советского исправительно-трудового права. — Рязань, 1977. — 89 с.
12. Михлин А. С., Потемкина А. Т. Освобождение от наказания: права, обязанности, трудовое и бытовое устройство : учебное пособие. — Хабаровск, 1989. — 96 с.
13. Оганесян С. М. Пенитенциарная система государства (Историко-теоретический и правовой анализ) : дис. ... д-ра юрид. наук. — СПб., 2005. — 554 с.
14. Официальный сайт Российской газеты: Режим доступа: http://rg.ru/2014/06/19/fsin.html, свободный.
15. Садовникова М. Н. Ресоциализация несовершеннолетних осужденных (по материалам Восточной Сибири) : дис. ... канд. юрид. наук. — Иркутск, 2011. — 227 с.
16. Самогов А. Т. Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им других видов социальной помощи : дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2006. — 213 с.
17. Середа Е. В. Теоретические и прикладные проблемы применения наказания в виде лишения свободы в отношении женщин и их социальной адаптации : дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2000. — 324 с.
18. Титаренко А. П. Правовые и организационные аспекты исполнения наказания в колониях-поселениях : дис. . канд. юрид. наук. — Красноярск, 2004. — 260 с.
19. Уваров О. Н. Об оценке личности осужденного при переводе его в более мягкие условия отбывания наказания и при решении вопроса о предоставлении ему права передвижения без конвоя (сопровождения) // Вестник Томского государственного университета. — 2011. — № 345. — С. 126-129.
20. Уткин В. А. «Исправление», «ресоциализация», «социальная реабилитация». Правовые проблемы укрепления российской государственности : сб. статей. — Томск, 2011. — С. 59-60.
21. Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. — М., 1974. — 136 с.
22. Южанин В. Е. Проблемы социальной адаптации осужденных при подготовке их к освобождению из исправительных учреждений // Вестник института: преступление, наказание, исправление. — 2015. — № 1 (29). — С. 15-21.
Сведения об авторе
Горбань Дмитрий Владимирович: Академия ФСИН России (г. Рязань), командир взвода юридического факультета, кандидат юридических наук. E-mail: dimas8807@mail.ru
Information about the authors
Gorban Dmitriy Vladimirovich: Academy of the FPS of Russia (Ryazan), platoon commander of law faculty, candidate of law. E-mail:dimas8807@mail.ru
УДК 342.92
Ю.М. Заборовская
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СООТНОШЕНИЯ ПОНЯТИЙ «БЕЗОПАСНОСТЬ», «УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ» И «ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ» (НА ПРИМЕРЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ)
Статья посвящена анализу понятия «безопасность» и связанных с ним «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» в рамках исследования положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы и ее реализации на втором этапе. Цель исследования — сравнить разные подходы к пониманию указанных категорий и выявить пробелы в российском законодательстве. Результаты исследования могут применяться для дальнейшего развития теории права. Сравнивая два подхода к определению источника повышенной опасности, которые именуются как «теория объекта» и «теория деятельности» и используются цивилистами, автор предлагает расширить понимание категории «источник повышенной опасности» и отнести к ней человека. Данный подход отражен в работах ученых-юристов и называется «теорией субъекта». Автор также говорит о необходимости законодательного определения понятия «объект усиленной (повышенной) охраны», «безопасность», «источник повышенной опасности» и «угроза безопасности». В работе предложено расширить существующую классификацию мер и угроз безопасности и дополнить ее правовыми мерами и правовыми угрозами. Кроме того, предлагается расширить список мер, направленных на обеспечение безопасности и отнести к ним меры, направленные на борьбу с человеческим фактором. Результаты исследования могут быть использованы в теории гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей права.
© Заборовская Ю. М., 2015.
