CC BY
21Нигматуллин Ришат Вахидович заведующий кафедрой международного права и международных отношений Института права Башкирского государственного университета, доктор юридических наук, профессор e-mail: [email protected]
О некоторых проблемах противодействия незаконной миграции в России
Аннотация: в статье подробно рассмотрена проблемах противодействия незаконной миграции в России. Представлены статистические данные ряда международных организаций, касающиеся миграционных процессов. Раскрыты основные направления современной государственной миграционной политики Российской Федерации.
Ключевые слова: миграция; мигранты; ООН; миграционная политика; терроризм; МВД
Nigmatullin R.V. Head of the Department of International Law and International Relations Institute of Law Bashkir State University, Doctor of Law, Professor e-mail: [email protected]
Some problems of counteraction to illegal migration in Russia
Annotation: the article discusses in detail the problems of countering illegal migration in Russia. The statistical data of several international organizations concerning migration processes are presented. The main directions of the modern state migration policy of the Russian Federation are revealed.
Keywords: migration; migrants; UN; migration policy; terrorism; MIA
Исторический опыт России свидетельствует о давнем, доброжелательном отношении к иностранцам. Еще императрица Екатерина II в 1762 г. издала Манифест «О свободном поселении иностранцев в России», подкрепленный в 1763 г. Указом «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться где пожелают» [1]. Прошедший в России в 2018 г. Чемпионат мира по футболу продемонстрировал приверженность этим традициям российского государства и его народа.
Доброжелательно к иностранцам относятся и во Франции. Неслучайно, Всемирная туристическая организация в начале сентября 2018 г. назвала
человек1, поэтому вопросы миграции очень актуальны для наших стран.
Как известно, миграция способствует прогрессу в экономике, культуре, образовании. Так, выдающийся вклад в мировую сокровищницу культуры, науки и техники внесли выехавшие из России после революции писатель Иван Бунин, композитор Сергей Рахманинов, певец Федор Шаляпин, авиаконструктор Игорь Сикорский и многие другие.
В современную эпоху миграция также играет важную роль в экономическом развитии государств, в перераспределении влияния существующих центров силы и создании новых. Вместе с тем, миграция создает определенные проблемы в социально-экономической, а порой и политической сфере деятельности государства. Например, в немецком городе Кельне в новогоднюю ночь 2016 г. произошло событие, всколыхнувшее всю Европу: мигранты совершили около ста сексуальных домогательств до жительниц города2. Как и многие проявления жизнедеятельности человека, миграция имеет негативную сторону, которая еще более усугубляется при ее осуществлении в неле-галь ной форме.
Интенсивность миграционных процессов в современном мире предопределяется привлекательностью социально-экономических условий жизни в развитых странах, а также существующей безработицей в развивающихся странах. Сегодня в миграционный оборот вовлечены почти все государства мирового сообщества. Для развитых государств мигранты являются экономически выгодным решением вопроса об обеспечении промышленных отраслей, а также инфраструктурных служб необходимой рабочей силой. Об этом свидетельствуют статистические данные, согласно которым в 2015 г. в США проживало 45,8 млн. мигрантов, Российской Федерации -11 млн., Германии - 9,8 млн., Саудовской Аравии - 9,1 млн., ОАЭ - 7,8 млн., Англии - 7,8 млн., Франции - 7,4 млн., Канаде - 7,3 млн., Австралии - 6,5 млн. человек . К концу 2015 г. число мигрантов во всем мире достигло 244 млн. человек, и большинство из них перемещалось по собственной воле (в основном в поисках работы) [2]. По прогнозу Международной организации по миграции
1 Названа самая популярная среди туристов страна мира / Mail.ru. [Электронный ресурс]. URL: news.mail.ru/economics/34670158/?frommail=1 (дата обращения: 7.09.2018).
2 Секс-террор по-немецки: мигранты в Кельне напали почти на 100 женщин / Сетевое издание «Звезда». В стране и мире. [Электронный ресурс]. URL: https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/201601051853-lr9g.htm (дата об -ращения: 7.09.2018).
3 International Migration Report 2015 / United Nations. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/ migrationreport/docs/MigrationReport2015.pdf (дата обращения: 07.09.2018).
(MOM), к 2030 г. показатель миграционной активности населения земного шара будет составлять 300 млн. человек [3].
OOH определяет мигранта как «лицо, проживающее в чужой стране в течение более одного года, независимо от причин миграции (добровольных или недобровольных) и методов миграции (легальных или нелегальных)»4. То есть, миграция населения сегодня рассматривается как широкая категория, охватывающая вынужденную и трудовую миграцию.
В 2000 г. OOH была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Статья 9 закрепила охрану законом права трудящихся-мигрантов и членов их семей на жизнь, а также на обеспечиваемую государством эффективную защиту от насилия, телесных повреждений, угроз и запугивания, как со стороны государственных должностных лиц, так и со стороны частных лиц, групп или учреждений5.
Вопросы международной миграции были включены OOH в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., утвержденную Резолюцией, принятой Генеральной Ассамблеей OOH 25 сентября 2015 г. и закреплены в Целях устойчивого развития. Эти документы налагают большую ответственность на государства.
К сожалению, мигранты зачастую попадают на территорию государств незаконным путем. Oсуществляют их переправу как организованные преступные группы, так и криминальные группы без строгой организации, и это таит в себе огромную опасность в связи с тем, что велика смертность среди лиц, ставших жертвами преступников[4]. Oтветом мирового сообщества стало принятие в 2000 г. Конвенции Oрганизации Oбъединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.
По данным Международной организации по миграции за период с 2000 по 2014 гг. около 40 тыс. мигрантов погибли при попытке пересечь морские и сухопутные границы. Всплеск незаконной миграции в Европу привел к тому, что в мае 2015 года Евросоюзом было принято решение о реализации военно-морской операции EUNAVFOR Med, задачей которой стала борьба с перевозчиками и торговцами людьми в Средиземном море. Незаконная миг-
Беженцы и мигранты / Oфициальный сайт OOH. [Электронный ресурс]. URL: http://refugeesmigrants.un.org/ru/definitions (дата обращения: 07.09.2018). Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей / Oрганизация Oбъединенных Наций [Электронныйресурс]. URL: ^^//^^^т.о^/^дата обращения: 07.09.2018).
4
5
трудничество правоохранительных и судебных органов, в сочетании с надежными механизмами борьбы с отмыванием денег, ключевыми элементами в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов6.
Проблема миграции также важна для Российской Федерации. Россия реализует широкий подход к проблеме миграции, что выражается в активном сотрудничестве с учрежденным в 1951 г. Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
По данным ООН, по числу мигрантов, находящихся на территории нашей
п
страны, Россия занимает второе место в мире после США.' Общее количество иностранных граждан и лиц без гражданства составляет более 16 млн. человек.
Начало формированию нормативно-правовой основы в сфере миграции было положено принятыми в 1993 г. законами Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». В настоящее время в России сформирована обширная законодательная база, регулирующая эту сферу. В этой связи можно упомянуть Федеральный закон от 15 августа 1996 г.№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В Уголовный кодекс Российской Федерации внесены соответствующие статьи, закрепляющие уголовную ответственность за нарушение миграци-он но го законодательства.
По оценке государственных органов, миграционная ситуация в нашей стране относительно стабильна. Так, в 2015 г. в России находилось свыше 10 млн. иностранных граждан (из них граждан стран СНГ - около 8,7 млн. человек). По оценкам ФМС России, кроме того, 1,5 млн. человек находилось в
6 Семинар-практикум 2: Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов: успехи и вызовы в области криминализации, взаимной правовой помощи и эффективной защиты свидетелей и жертв торговли людьми / Тринадцатый конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. [Электронный ресурс]. URL: www.unodc.org/congress/ru/documentation/Док. ООН / A/CONF. 222/11. (дата обращения: 7.09.2018).
7 РФ занимает второе место в мире по числу мигрантов / Российская газета [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2013/09/l2/migranty-site.html (дата обращения: 14.12.2018).
и выдворяют незаконных мигрантов из страны. Для примера, в 2015 г. из Республики Башкортостан, насчитывающей население 4 млн. 63 тыс. человек, было принудительно выдворено 588 нелегальных мигранта. За первый квартал 2016 г. из республики были выдворены 137 нелегалов, в том числе 82 нелегальных мигранта из Узбекистана и 27 человек из Таджикистана. Также в единичном числе выдворялись граждане Турции, Азербайджана, Кыргызстана, Нигерии и ряда других государств9.
В настоящее время проблема миграции решается на основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., принятой для «разрешения проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономичес-
10 -Г»
ких и политических рисков, связанных с притоком мигрантов» . В ней закреплены основные принципы миграционной политики РФ: это обеспечение прав и свобод человека и гражданина; недопустимость любых форм дискриминации; соблюдение норм национального и международного права; гармонизация интересов личности, общества и государства.
Одно из важных направлений деятельности государства - это совершенствование миграционного законодательства. Несмотря на то, что уже насчитывается более 240 нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу, этот процесс продолжается, и уже кажется своевременной идея создания миграционного кодекса [5].
В 2016 г. Федеральная миграционная служба как самостоятельная структура была упразднена, и вопросы миграции перешли в ведение МВД России. На ведомство возложены функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, включая ее нормативно-правовое регулирование, а также соответствующие контрольные полномочия11.
Современная государственная миграционная политика Российской Федерации реализуется в четырех приоритетных направлениях [6].
8 ФМС: Число мигрантов в России в 2015 году снизилось на 10 % / Деловая газета «Взгляд». [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/2/787041.html (дата обращения 08.09.2019).
9 Приставы Башкирии за 3 месяца выдворили из страны 137 нелегалов / Информационный портал ГОРОБЗОР.РУ. [Электронный ресурс]. URL: https://news. mail.ru/politics/25362257/?frommail=1 (дата обращения 07.09.2018).
10 Концепция государственной миграционной политики до 2025 года / Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс]. URL: kremlin.ru/events/ president/news/15635 (дата обращения: 08.09.2018).
11 Выступление В. Колокольцева о мерах по противодействию нелегальной миграции / LiveJournal. [Электронный ресурс]. URL: https://nnils.livejournal. com/3354768.html (дата обращения: 14.12.2018).
лифицированных трудовых ресурсов. В качестве примера можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 5 апреля 2017 г12.
Всего по данным МВД России с января по июль 2018 г. оформлено 26 066 разрешений на работу высококвалифицированным и квалифицированным специалистам, что составляет 37,5 % от всех разрешений, полученных иностранными гражданами за это период13.
Второе направление - содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Так, в рамках соответствующей российской программы в Республике Башкортостан принята подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Башкортостан», в целях реализации которой в период 2017 -2021 гг. будет выделено10 млн. рублей для привлечения на работу 700 молодых медиков из-за рубежа14.
Третье направление - формирование гармоничной системы расселения на основе миграционной привлекательности регионов страны в зависимости от демографической ситуации, потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, а также создания благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения [6].
В субъектах Российской Федерации созданы организации, которые проводят медицинское освидетельствование иностранцев, принимают экзамены по русскому языку, основам истории и законодательства. Так, на базе Башкирского государственного университета, который я представляю, создано
12 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 5 апреля 2017 года / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201712270024 (дата обращения: 14.12.2018).
13 Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июль 2018 года / Официальный сайт МВД РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/14125546 (дата обращения: 14.12.2018).
14 Об утверждении программы Республики Башкортостан по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом / Официальный сайт Правительства России. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/29341/ (дата обращения: 14.12.2018).
тирования граждан зарубежных стран. Центр получил право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. С 2014 года по сентябрь 2018 года в центре прошли обучение 1886 человек, и в форме тестирования сдали экзамены около 8 тыс. иностранных граждан.
Четвертым направлением государственной миграционной политики, требующим усиленного внимания, является нелегальная миграция, сопряженная с транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми, рабским трудом, этнической преступностью и международным терроризмом.
В связи с этим, усилен учет мигрантов на государственной границе Российской Федерации. Проводятся проверочные мероприятия в международных терминалах аэропортов, вблизи международных автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации с целью выявления иностранных граждан, въезжающих или выезжающих с нарушением административного законодательства Российской Федерации в сфере миграции.
Соблюдение срока и законности пребывания мигрантов контроль также с помощью информационной системы, что позволяет выявлять лиц, ранее нарушивших порядок пребывания на территории Российской Федерации. С 2014 года также действует автоматизированная система обязательной дактилоскопической регистрации трудовых мигрантов, включая возможность их проверки по отпечаткам пальцев в режиме реального времени[6].
Органы МВД России регулярно проводят в различных регионах страны оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегальный мигрант». Оно направлено на выявление нарушений миграционного законодательства в местах пребывания мигрантов, а также осуществления ими трудовой деятельности. В ходе только одного такого мероприятия, проведенного с 20 по 29 августа 2018 г. в Челябинской области, полицейскими были проверены более 3500 объектов, свыше 10 тысяч транспортных средств и около 9 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства15. Пресечено 1472 административных правонарушения, из них: 953 нарушения связаны с нарушением режима пребывания, 295 - с незаконным осуществлением и привлечением к
15 Сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД области подведены итоги оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» / Официальный сайт МВД РФ. [Электронный ресурс]. URL: Шр8://мвд.рф/ mvd/structure 1 /Glavnie_upravlenija/guvm/news/item/14282717 (дата обращения: 14.12.2018).
полнения административного наказания, выявлено 39 иных правонарушений в сфере миграции. Все иностранные граждане дактилоскопированы, поставлены на фотоучет и проверены на причастность к ранее совершенным преступлениям. В отношении 124 иностранных граждан приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации с последующим запретом на въезд в Россию сроком на пять лет. В отношении 264 человек приняты решения о запрете въезда в Российскую Федерацию. За нарушение миграционного законодательства возбуждено 93 уголовных дела.
В целом в 2017 г. из России было депортировано 137 тыс. мигрантов, 210 тыс. - лишены права на въезд в Россию16.
Как известно, серьезную угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм. Представители международных террористических и экстремистских организаций стремятся вовлечь в свои ряды молодежь ряда государств. Побывав в рядах ИГИЛ они, под видом беженцев, стремятся проникнуть и в нашу страну. Компетентные службы России в сотрудничестве с представителями компетентных служб других государств выявляют и нейтрализуют возможные террористические угрозы. Как правило, члены террористической организации пытаются организовать каналы нелегальной миграции путем изготовления поддельных документов, совершать террористические акты.
Необходимо отметить позитивную тенденцию в борьбе с терроризмом: если в 2012 году в России было совершено 316 преступлений террористической направленности, то в 2014 году - 84, а в 2017 году - 25, при этом было предотвращено 68 преступлений террористической направленности, в том
ос 17
числе, 25 тер ро ристи ческих актов .
Позиция России в отношении миграции полностью соответствует нормам международного права. Каждый человек должен иметь свою родину и возможность спокойно проживать в ней. В тоже время каждый человек имеет право на перемещение по планете, но эти передвижения не должны нарушать существующие законы государств.
Государства должны делать все, чтобы препятствовать незаконной миграции и предотвращать вынужденную миграцию. В связи с этим, хотелось бы
16 В 2017 году из России были депортированы 137 тысяч мигрантов / Парламентская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://www.pnp.ru/politics/v-2017-godu-iz-rossii-byli-deportirovany- 137-tysyach-migrantov.html (дата обращения: 14.12.2018).
17 Заседание коллегии Федеральной службы безопасности. Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/56977 (дата обращения: 14.12.2018).
напомнить слова Президента России Владимира Путина, сказанные им в ходе переговоров с президентом США Дональдом Трампом в Хельсинки 16 июля 2018 года: «Огромное количество беженцев сконцентрировано сейчас в приграничных с Сирией государствах: в Турции, Ливане, Иордании. Если мы окажем людям помощь для возвращения к родным очагам, то миграционное давление на страны Европейского союза, на другие страны многократно может уменьшиться. Считаю, что это чрезвычайно важно со всех точек зрения: и с гуманитарной, и с точки зрения решения проблем по беженцам»18. Президент России Владимир Путин предворил эту мысль фразой о том, что накануне уже обсуждал вопрос о сотрудничестве в гуманитарной сфере с Президентом Франции господином Эммануэлем Макроном, и президенты двух стран до го во рились о том, что Рос сия со вмес тно с Фран ци ей акти ви зи-рует эту работу.
Библиографический список:
1. Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов России / отв. ред. А.И. Чучаев. Ульяновск: УлГУ, 2000. - 132 с.
2. Цюрко В.А. Миграционные вызовы XXI века и роль УВКБ ООН // Актуальные проблемы международного права и международных отношений: материалы I Международной научно-практической конференции (г. Уфа, 21-22 октября 2016 г.) / отв. ред. Р.В. Нигматуллин. Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. - С. 5-10.
3. Салов В.П. Незаконная миграция в России и меры по борьбе с ней // Электронное научное издание «Ученые записки ТОГУ», 2015. - Том 6. - № 4. - С. 583-587.
4. Нигматуллин Р.В. ООН - координатор в борьбе с транснациональной организованной преступностью // Организация Объединенных Наций - уни вер саль ный центр под дер жания мира и обес пече ния бе зо-пасности: материалы Международной научно-практической конференции (г. Уфа, 13 ноября 2015 г.) / отв. ред. Р.В. Нигматуллин. Уфа: РИЦ БашГУ, 2015. - С. 46-54.
5. Карпович О.Г. Управление миграционными процессами в США и России: сравнительный анализ. М., - 2015. - 195 с.
6. Леденёва В.Ю. Правовое обеспечение социальной поддержки мигрантов как фактор противодействия нелегальной миграции // О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции. Аналитический вестник, 2013. - № 14 (498). - С. 13-22.
18 Пресс-конференция по итогам переговоров президентов России и США / Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс]. URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/58017 (дата обращения: 14.12.2018).
