CC BY
60
Манацков Игорь Валентинович
кандидат философских наук, доцент кафедры
философии и социологии Краснодарского университета МВД России
(тел.: 88612584110)
О некоторых особенностях террористической деятельности на Северном Кавказе в условиях периода социальных рисков
Аннотация
Автором проводится системный анализ особенностей террористической деятельности на Северном Кавказе в современных условиях, где определяется влияние на эти процессы внешних и внутренних фактов.
Annotation
The а^Ь^ is conducted system analysis of the particularities to terrorist activity on North Caucasus in modern condition, where is defined influence upon these processes external and internal fact.
Ключевые слова: терроризм, организованные преступные группы, геополитика, дестабилизация, национальная безопасность, реинтеграция.
Key words: terrorism, organized criminal groups, geopolitics, дестабилизация, national safety, реинтеграция.
Т
ерроризм - явление не новое, известное уже тысячи лет. Однако резкое увеличение террористических актов за последние десятилетия, появлении новых
разновидностей терроризма, его международный характер, сращивание с организованной преступностью резко изменили отношение мирового сообщества к нем, оно испытывает все большую озабоченность в связи с воздействием терроризма на международные отношения, стабильность, безопасность и мир.
Истоки терроризма можно отнести к началу зарождения общественного строя, когда путем применения или угрозы осуществления каких-либо силовых действий применяющий их субъект пытался получить какие-то преимущества от власти. Главной причиной террористических действий является нежелание по тем или иным причинам отдельных лиц, групп и течений пользоваться принятой для большинства системой организации общественной жизни и получении преимуществ в короткие сроки, действие которых особенно остро и контрастно проявляется в период социальных рисков и нестабильности когда государство просто не может эффективно ему противостоять.
Особенностью современного этапа развития данного явления в России, является то, что среди наиболее важных внешних факторов, влияющих на распространение терроризма,
можно выделить планомерную деятельность международных террористических организаций. Этот фактор появился сравнительно недавно и сразу же стал одним из наиболее опасных среди всех других. Его опасность обусловлена тем, что международные террористические организации имеют разветвленную сеть своих представительств во многих государствах. Такие организации постоянно стремятся к расширению сферы своего влияния, вовлечению новых государств в орбиту экстремизма и терроризма. Кроме того, международный терроризм аккумулирует в своих руках значительные финансовые средства, которые позволяют осуществлять данную деятельность с большим размахом. В настоящее время особую опасность для многих стран представляют мусульманские международные террористические организации. на почве исламского фундаментализма, ведущие активную пропаганду идей священной войны с "неверными", они стараются создать прочную идеологическое основу своей деятельности. Такие организации культивируют образ врага, в числе которых рассматриваются США, Израиль. В какой то мере и Западная Европа. С недавнего времени к числу этих врагов мусульманскими террористическими организациями была причислена и Россия за активное подавление сепаратизма в Чеченской Республике.
Северный Кавказ на настоящий момент -самый сложный регион РФ с точки зрения оциально-экономического развития,
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ
2009 №4
осуществления государственного управления, а также обеспечения национальной безопасности, связи с попытками внешних сил создать новую конфигурацию геополитическое положение в регионе, что вызывает среди ученых, политиков дискуссии о переосмыслении геополитической значимости Северного Кавказа, На протяжении почти двух столетий Кавказ в основном находился под геополитическим контролем России. С распадом Советского Союза на Кавказе образовался так называемый "геополитический вакуум", который способствовал развитию дезинтеграционных тенденций. Сегодня этнополитическая ситуация на Северном Кавказе характеризуется наличием вооруженных конфликтов, ростом преступности, попытками реализации различных форм сепаратизма и т.д. Количество терактов в ЮФО составляет 84% от общего по России [1].
Зоны интересов и ритмы террористической активности на Северном Кавказе расширяются, угрожая безопасности не только Чечни, но и Ингушетии, Дагестана, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Ставропольского края. Дерзкие
террористические акты радикальных исламистов в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, других субъектах Российской Федерации - эти факты красноречиво свидетельствуют прежде всего, что диверсионно-террористическая деятельность, м е д л е н н о , н о н еу кл онн о п ы т а е т ся распространиться по всей территории Северного Кавказа и периодически выплескивается за его пределы.
Одной из главных предупредительных мер по недопущению возникновения новых очагов терроризма является противодействие его распространению.
В связи с этим особый интерес представляют факторы, влияющие на распространение данного явления. Выявление и всестороннее изучение которых, позволит выработать наиболее эффективный механизм предупреждения возникновения новых очагов терроризма. В наиболее общем виде все факторы, влияющие на распространение терроризма, можно разделить на те, которые возникают внутри страны и те, истоки которых следует искать за ее пределами.
Прежде всего, отметим, что многие теракты последних лет были связаны с Чечней лишь опосредованно. Все чаще непосредственными организаторами и исполнителями терактов становятся представители других
северокавказских этносов, а теракты все интенсивнее осуществлялись вне территории Чечни (примеры Назрани, Беслана, Нальчика и
др.).
Характерно что из числа совершенных в Дагестане террористических актов, больше половины было направлено против высокопоставленных чиновников, треть - против депутатов разного уровня и сотрудников правоохранительных органов, остальные - против военнослужащих и членов их семей. есть теракты трансформируются все более в покушения на представителей власти
В Ингушетии властям также приходится бороться с хорошо организованным подпольем. В небольшой даже по северокавказским меркам Ингушетии сконцентрированы все социальноэкономические проблемы, характерные для других республик Северного Кавказа. Уровень безработицы, по некоторым данным, достигает 80%. Факторы, оказывающие влияние на распространение терроризма в нашей стране, представляют достаточно сложный комплекс. Среди них необходимо отметить основные -политический, экономический, социальный.
С нашей точки зрения, среди дестабилизирующих факторов на первое место следует поставить внешнюю угрозу. Северный Кавказ в силу своего геополитического значения является объектом геополитических устремлений разных, часто противостоящих друг другу сил. Нестабильность региона - удобный повод для вмешательства мировых держав на постсоветское пространство и оттеснения России. Усилиями США и НАТО сегодня Украина и Грузия противопоставлены России. Кавказ занимает выгодное геополитическое положение, являясь издревле "воротами" из Азии в Европу.
Распад Советского Союза, появление новых суверенных государств - Грузии, Азербайджана, Армении, которые в недавнем прошлом входили состав СССР рассматриваются некоторыми страны Запада, Турцией, Ираном, Саудовской Аравией как исторический шанс для распространения своего влияния на этот регион и соответственно ослабления присутствия России. В этой связи используются самые различные средства. Прежде всего, - это создание новых транспортных коммуникаций в обход России. Так, планируется создание нефтепровода Баку -Джейхан (Турция) для переброски каспийской нефти. По оценкам экспертов этот проект экономически крайне слабо обоснован и по своей эффективности уступает нефтепроводу Баку -Новороссийск. Смысл всех этих крайне нерентабельных затей отражен в циничных словах
161
известного американского политолога
З.Бжезинского: "Каспийская нефть - наилучший инструмент для того, чтобы геоэкономически вывести Среднюю Азию и Закавказье на мировые рынки, оторвать их от России и тем самым навсегда ликвидировать возможность постсоветской имперской реинтеграции" [2].
Однако далеко не все западные инвесторы мыслят геополитическими категориями. Поэтому для большей убедительности необходимо дискредитировать саму идею альтернативного нефтепровода, проходящего по территории России. Лучший способ - это дестабилизация обстановки на Северном Кавказе и, прежде всего, в Дагестане и Чечне. Что же касается исламских государств, занимающихся экспортом нефти, то они вообще не заинтересованы в поставках каспийской нефти на мировые рынки, независимо от маршрутов ее транспортировки. Поэтому ситуация нестабильности как на Северном Кавказе, так и в Закавказье их вполне устраивает. Именно этим, в первую очередь, а не исламской солидарностью можно объяснить щедрую финансовую помощь террористам рядом арабских государств.
Кроме того, наличие управляемого конфликта, на Кавказе, по мнению ряда западных государств, существенно ослабляет Россию как возможного геополитического конкурента, предоставляет возможность вмешиваться в ее внутренние дела, активно влиять на ее внешнюю политику.
Еще одним внешним фактором распространения терроризма является открытая и скрытая помощь этому процессу со стороны некоторых государств. Например, имеются достоверные данные о том, что международные исламские организации фундаменталистского толка имеют поддержку от ряда арабских государств. В их числе наиболее часто называют Ливию, Саудовскую Аравию Кувейт. Объединенные Арабские Эмираты. Пакистан, Афганистан, Иран и Ирак. Поддержка выражается в как в прямой помощи (например финансовой, поставки оружия, боеприпасов), так и косвенной (укрывание террористов, предоставление своей территории для их дислокации и т.д.) [3].
Однако следует отметить, что
"северокавказский терроризм" все в большей степени трансформируется в самодостаточное явление и во все меньшей степени зависит от внешних факторов поддержки. Иначе говоря, "внутренний" терроризм способен не только к самовосстановлению, но и к расширению своих рядов. Не отрицая факта существования инспирации актов терроризма на территории
России извне, можно констатировать, что основные детерминанты политически мотивированного насилия имеют внутреннюю природу и произрастают на российской почве.
Так состояние экономики неизменно отражается на всех сторонах жизни общества. Неблагоприятные тенденции в ее развитии становятся причиной многих отрицательных явлений. Повальная безработица, рост цен, инфляция, отсутствие социальных гарантий, катастрофическое падение уровня жизни все что присутствует в кризисный период в России все это является чрезвычайно плодотворной питательной средой для распространения терроризма. Экономическое положение в ряде субъектов ЮФО, в первую очередь - в республиках осложняется неблагоприятной ситуацией на рынке труда. На начало 2006 г. на учете в органах занятости федерального округа состояло 632,6 тыс. безработных (34,5% от общероссийской численности безработных). Пособие по безработице получали 512,3 тыс. человек [1]. В этих условиях хорошо приживаются и развиваются крайние идеологии, дающие простые и ясные ответы на злободневные вопросы населения, на которые власть дать ответ не может. Необходимо отметить, что в ряде регионов Северного Кавказа в условиях социальных рисков террористическая деятельность становится не только средством достижения целей для одних людей, но и способом существования для других. Невозможность заработать на жизнь честным путем толкает многих на сотрудничество с экстремистами, которые платят много и регулярно. Такое сотрудничество может проявляться в укрывательстве преступников, предоставлении им интересующей информации, участии в совершении террористических актов и т.д. Возможность много заработать, часто отводит на второй план моральные и этические сомнения, личности, а также страх перед угрозой наказания.
Экономические трудности и противоречия часто порождают еще один фактор, способствующий распространению терроризма - политическую нестабильность. Несмотря на вторичность этноконфессиональных факторов, стимулирующих экстремистские проявления, следует подчеркнуть, что террористические группировки в современных условиях Северного Кавказа, в основном, представлены радикальными исламистскими структурами, оформленными в виде т.н. "ваххабитских джамаатов".
Серьезной проблемой региона стали столкновения между мусульманами традиционного толка и т.н. ваххабитами,
__________________________________162
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2009 №4
представляющими реформистские направления в исламе, распространившиеся на Северном Кавказе в 90-е гг. ХХ в. Ваххабиты Северного Кавказа так же, как их предшественники на Аравийском полуострове, заняли непримиримую позицию в отношении всего, что они считают новшеством в исламе. Массовый приток в ваххабитскую общину произошел в самых неблагополучных республиках Северного Кавказа - Чечне и Дагестане. Ваххабизм сегодня стал удобной идеологической платформой для целого ряда деструктивных сил, которые действуют на Северном Кавказе. Сепаратистские настроенные носители исламистской идеологии продолжают привлекать в свои ряды молодых боевиков в республиках Северного Кавказа. Можно в качестве тенденции отметить, что вазиваххабизм в регионе распространился, прежде всего, в среде молодежи, и, стал серьезным и долгосрочным фактором дестабилизации власти.
В тоже время, в руках государства есть важнейшие рычаги, умелое использование которых могло бы позволить сузить социальную базу фундаментализма. В первую очередь -стимулирование экономического развития региона. Живущий в благополучии человек. Как правило не пойдет на экстремизм. Кроме объективных факторов. На развитие терроризма в регионе в условиях социальных рисков достаточно убедительно влияют и факторы сугубо субъективные.
Часто в действиях террористов присутствует мотив мести. В некоторых случаях эта месть может быть обращена против политических, государственных или религиозных деятелей в связи с их государственной, религиозной или общественно-политической деятельностью.
Другой стороной данного мотива может выступать месть определенным иным категориям объектов, например, верующим, принадлежащим к другой концессии, их церкви, священным символам и т.д. Но куда большее значение имеют материальные стимулы - деньги, жилье, земельные участки, автомашины. Особенно меркантильными интересами грешат современные поборники терроризм ваххабитской исламской ориентации. Как отмечает Н. Д. Литвинов: "Анализ информации о формировании боевых террористических организаций на Северном Кавказе позволяет сделать вывод, что преимущественным мотивом вступления в террор для многих является криминально-эгоистический, связанный с возможностью получать деньги или какое-либо материальное вознаграждение за террористическую деятельность" [4].
Таким образом, можно сделать вывод, что 21 век для мирового сообщества и в частности для России будет временем дальнейшего усиления проявлений терроризма. Это требует дальнейшего усиления борьбы с террористическими проявлениями, поиска новых методов и средств, совершенствования правовой базы. Важной стороной дальнейшего совершенствования борьбы с терроризмом является применение сил специального назначения, использующих специфические способы и приемы борьбы с его проявлениями. При этом по опыту других стран (США, Израиль, Великобритания и др.) применение сил специального назначения позволяет значительно (на порядок) сократить расход материальных средств и предотвратить гибель гражданского населения. Однако для успешного развития и применения сил специального назначения в России требуется дальнейшее развитие правовых основ, условий, способов и приемов их применения. Эффективным средством в борьбе с терроризмом является неотвратимость наказания. Уверенность в том, что преступное посягательство не останется безнаказанным для того, кто его совершит, достаточно надежное средство для предотвращения преступлений. Многие из актов терроризма не были бы совершены, если бы человек, замышляющий совершить их, знал, что его посягательство не останется без отпора со стороны потерпевшего или органов внутренних дел.
К борьбе с терроризмом должно подключиться гражданское общество, все слои населения. Здесь не должно быть людей равнодушных и безразличных, несмотря на их принадлежность к разным национальностям и вероисповедования. К сожалению, при общем осуждении фактов терроризма, как показывает анализ расследования террористических актов, люди повсеместно проявляют беспечность, медленные, нерешительные действия по их недопущению. Необходимо очень много сделать соответствующим структурам муниципальной власти и правоохранительным органам по формированию, воспитанию, привитию у граждан качеств бдительности, разумной подозрительности к предметам и действиям людей, могущим привести к терактам, фактам экстремизма, которые повлекут гибель и разрушения. Нужно повсеместное просвещение граждан об ухищрениях и методах действий террористов. На это должно быть направлено и наглядное оформление территорий населенных пунктов и мест скопления граждан (рынки, вокзалы, площади, стадионы и т.д.
163
профилактики экстремизма, терроризма, реализации важнейших экономических задач в области национально-культурного развития народов.
Литература
1. Современные этнополитические процессе на Северном Кавказе "Дагестанская правда" 02.10.08 Алиев А.
2. Современная общественная политическая обстановка на Северном Кавказе и перспективы ее развития. 2009 г. http www. Pian. konspekt. ry/
3. Основные внешние внутренние факторы, влияющие на рассмотрение терроризма А.Е. Рожков. Материалы международной научной конференции "РоссияXXI структура"2000 г.
4. Литвинов Н.Д. Террористические организации формирование и деятельности (политический- анализ) Монография. М., 1999.
___________________________________164
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2009 №4
Аналитические прогнозы показывают, что тенденция дальнейшего распространения терроризма в Российской Федерации и в XXI веке будет сохраняться, создавая угрозу национальной безопасности России. Информация, которой располагают правоохранительные органы, дает основание предполагать возможность совершения террористических актов со стороны националистических и экстремистских организаций, движений в различных городах Российской Федерации, используя в этих целях организованные преступные группы (ОГ). Особую опасность представляют ОГ, связанные с религиозными и политическими организациями, которые имеют намерения разжечь межнациональную и межконфессиональную рознь, и тем самым разрушить целостность России.
Для России важно сегодня продолжить формирование новой политики на Северном Кавказе для решения проблем региона,
