CC BY
191
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
УДК 347.2/.3, 347.91/.95 ББК 67.404.1, 67.410.1
П.А. Сазонов,
Иркутский областной суд Иркутск, Российская Федерация
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С САМОВОЛЬНЫМИ ПОСТРОЙКАМИ: АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ О СТАТЬЕ
Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. — 2020. — № 2. ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2020.2.2. Дата поступления: 11.05.2020.
АННОТАЦИЯ
Анализируются особенности применения ст. 222 ГК РФ, норм других федеральных законов, а также отдельных положений ГПК РФ при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел о самовольных постройках, отраженные в судебных актах Верховного Суда РФ. Особое внимание уделяется позициям суда по вопросам применения норм о сроках исковой давности по указанной категории дел.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Самовольная постройка; снос самовольной постройки; признание права собственности на самовольную постройку; судебная практика; виндикационный иск; негаторный иск; недвижимое имущество; исковая давность.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Российской Федерации // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. — 2020. — № 2.
P.A. Sazonov
Irkutsk Regional Court
ON SOME FEATURES OF DISPUTES CONSIDERATION RELATED TO UNAUTHORIZED CONSTRUCTIONS: ANALYSIS OF THE RUSSIAN
SUPREME COURT PRACTICE
PUBLICATION DATA
Prologue: Law Journal. - 2020. - № 2.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2020.2.2.
Submission date: 11.05.2020.
ABSTRACT
The article analyzes the characteristics of applying Article 222 of the Civil Code of the Russian Federation, the norms of other federal laws, as well as certain provisions of the Civil Procedure Code of the Russian Federation when considering civil cases of unauthorized
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанным с самоволышми постройками: онализ практики Верховного Суда Рос- PROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
construction by courts of general jurisdiction, as reflected in judicial acts of the Supreme Court of the Russian Federation. The author pays special attention to the positions of the court relating to the application of the rules on the limitation period for this category of cases.
KEYWORDS Unauthorized construction; demolition of unauthorized construction;
recognition of ownership of unauthorized construction; judicial practice; vindication claim; negatory claim; real estate; statute of limitations.
BIBLIOGRAPHIC Sazonov P.A. On some features of disputes consideration related to
DESCRIPTION unauthorized constructions: analysis of the Russian Supreme Court
practice // Prologue: Law Journal. — 2020. — № 2.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, закрепленные в ст. 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки — санкцию за такое правонарушение, предусмотренную ст. 222 ГК РФ1. Указанная санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а положения статьи направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию ч. 3 ст. 17 и ч. 3 статьи 55 Конституции РФ2.
Для правильного применения ст. 222 ГК РФ необходимо учитывать, что понятие самовольной постройки неоднократно изменялось и совершенствовалось. Так, согласно ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР под самовольную постройку могли подпадать жилой дом (дача) или часть дома (дачи), построенные гражданами. В преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов при применении ст. 109 ГК РСФСР о безвозмездном изъятии самовольно построенного дома» от 19 марта 1975 г. № 2 отмечалось, что самовольное строительство домов (дач) является правонарушением. С начала действия ч.
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 дек. 2019 г. // СЗ РФ. - 1994. - № 32, ст. 3301.
2 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Филюковой Ирины Викторовны на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 222
Гражданского кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2017 г. №
609-0.
1 ГК РФ по 31 августа 2015 г., согласно п. 1 ст. 222, самовольной постройкой считалось недвижимое имущество. С учетом вступивших в силу изменений ст. 222 ГК РФ под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение.
Такой подход породил дискуссии об экономической и правовой природе самовольной постройки в связи с тем, что недвижимое имущество в гражданском законодательстве является объектом гражданских прав и гражданского оборота (ст. 128-130 ГК РФ), а определения понятий «здание», «строение», «сооружение» имеют иную отраслевую принадлежность и содержатся в законодательстве о градостроительной деятельности.
Как справедливо отмечается в литературе, самовольная постройка не является объектом гражданских прав и гражданского оборота, именуемым недвижимой вещью (имуществом). Поэтому между п. 1 и п. 2 ст. 222 ГК РФ существовало явное противоречие, которое законодателю было необходимо устранить, что и было сделано Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ3. При этом, по сути, речь идет об объектах капитального строительства [7, с. 115-117].
Однако отсутствие указания на недвижимую вещь в действующей редакции ст. 222 ГК РФ не означает, что после легализации самовольная постройка может стать движимой вещью. Анализ действующего законодательства показывает, что самовольная постройка может стать только недвижимой вещью.
Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, ут-
3 О внесении изменений в ст. 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. -№ 29 (ч. I), ст. 4384.
ПРОЛОГ:
Сазошш ПЛ. О некоторых сюобеннослж расхмсщх;- НЯЛЯИВШп Sazonov P.A. On some features of disputes ..
Ш1Я споров связанных с снмшюлыыми построжа- PROTOGUE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: аналлиз прскижи Вержшюш ссуда Рогетжж pROLOGUE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
вержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., и п. 22-31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»4, изданные в период действия более ранней редакции ст. 222 ГК РФ, также исходят из того, что самовольная постройка — это особое, но именно недвижимое имущество.
Таким образом, можно предположить, что понятие самовольной постройки будет изменяться и далее вместе с изменением подходов к понятию недвижимого имущества.
Возрождение и развитие категории «недвижимость» в отечественном праве стало следствием признания возможности установления частной собственности на землю (земельные участки) после отказа от советского правопорядка, т.е. сравнительно недавно. Как пишет Е.А. Суханов, именно земельные участки являются главным, а в некоторых развитых правопорядках — единственным видом недвижимых вещей и объектом подавляющего большинства вещных прав. Прочно укоренившееся представление о возможности проживать в жилом доме (квартире) без связи с соответствующим земельным участком способствовало юридическому признанию квартир, комнат, нежилых помещений самостоятельными недвижимыми вещами, притом, что они являются составными частями юридически неделимой вещи — дома (здания). Кроме того, иные развитые правопорядки не знают таких недвижимых вещей, как объекты незавершенного строительства. В германском и швейцарском праве домам и другим строениям (включая самовольно возведенные), законодатель придал иной правовой режим, основанный на положениях римского частного права, в соответствии с которым строение на земельном участке (в том числе и незавершенное строительством) до момента его государственной регистрации в качестве составной части земельного участка (недвижимости) по общему правилу рассматривается в качестве движимой вещи [4, с. 416-422].
Изложенное является актуальным как для российского законодателя, так и для пра-
4 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апр. 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) // СПС «Консуль-тантПлюс».
воприменителей, поскольку судебная практика не раз сталкивалась с несогласованностью отдельных норм, регулирующих отношения, объектом которых является недвижимое имущество. Например, по одному из дел, связанных с рассмотрением иска о сносе многоквартирного дома, Верховный Суд РФ (далее — ВС РФ) указал, что поскольку на момент рассмотрения дела за ответчиками на основании вступивших в законную силу судебных постановлений признано право собственности на квартиры, находящиеся в спорном здании, то суду было необходимо дать оценку данному обстоятельству в соответствии с требованиями закона. Кроме того, в материалах дела также имеются сведения о квартирах, право собственности на которые не зарегистрировано, однако которые переданы гражданам во исполнение обязательства и ими заявлено требование в судах о признании права собственности на данные объекты. Поэтому лица, правами которых обременен спорный объект, должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, либо в качестве ответчиков, поскольку судебный акт может повлиять на их права5.
В Проекте федерального закона о внесении изменений в ГК РФ в сфере вещных прав (далее — Проект ГК РФ)6, опубликованном для обсуждения юридической общественностью в конце 2019 г., предлагается подвергнуть глобальному изменению само понимание недвижимости (ст. 130 Проекта ГК РФ). К недвижимой вещи (недвижимому имуществу, недвижимости) предлагается по общему пра-
5 Определение Верховного Суда РФ от 25 сент. 2018 г. № 78-КГ18-49. Интересные суждения, касающиеся сноса многоквартирных домов, приведены также в определении Верховного Суда РФ от 25 июля 2017 г. № 127-КГ17-5, определении Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 19-КГ17-11.
6 О внесении изменений в часть первую Граждан-
ского кодекса Российской Федерации: проект федер. закона № 47538-6/5. — URL: https://docviewer.yandex. m/view/259435022/?* = JLkPOc5xf5JOFfYh0LrchPsgDgx 7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYb FVGb2V3cnVJSzVJSGNsbmJQU0laa2taSW1KeFhOYmkt NFUyb3NfeWRHTHJFcEZzRzFvM2pCbXliOVJsSGNvNl I1VzdnOHRUR1diN3NmYTAwMWtsaDVOQjQ1SkxUTT ZOYTRiQUpJYmJVMUttMjVPNUdvROtHYlJpRDBERON MbUJPcXdfM3JrMXc9PT9zaWduPXE4NzVjdTYxYXdnc EJhQmdqVkFTamc0VkFOa2dMNUVpeG9fWGdtWWRP cHM9IiwidGl0bGUiOiLQn9GA0L7QtdC60YIt0JPQml%2 FQtNC70Y8t0L7Qv9GD0LHQu9C40LrQvtCy0LDQvdC4 0Y8t0L3QsC3RgdCw0LnRgtC1LmRvY3giLCJub2lmcmFt ZSI6ZmFsc2UsInVpZCI6IjI1OTQzNTAyMiIsInRzIjoxNTk yMjkyNjI2MDAxLCJ5dSI6IjI1NDA1MjA0MzE0OTkwMD I3MzQifQ%3D%3D.
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанным с самоволышми постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- PROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
вилу относить только земельные участки. Расположенные же на земельном участке здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и иные объекты, прочно связанные с участком, будут его составными частями. Однако это возможно только в ситуации, когда в собственности у лица одновременно находятся земельный участок и находящиеся на нем здания (сооружения) (ст. 147.1 Проекта ГК РФ).
В отношении объектов незавершенного строительства в определениях ВС РФ также имеется ряд интересных суждений, подталкивающих законодателя к дальнейшему совершенствованию правового регулирования права собственности на недвижимое имущество. Например, по мнению суда если предметом спора является то же недостроенное строящееся здание, но уже на последующем этапе строительства, то вывод суда апелляционной инстанции о разных объектах строительства противоречит обстоятельствам дела. В ходе последующих работ объект капитального строительства может приобрести признаки самовольной постройки, однако с учетом ранее признанного решением суда права собственности на незавершенный строительством объект суду следовало поставить на обсуждение сторон вопрос о возможности сохранения той части постройки, право собственности на которую было ранее признано судом7.
В Проекте ГК РФ предлагается установить только один случай государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. В соответствии с п. 2 ст. 241.10 лицо, не являющееся собственником или обладателем ограниченного вещного права на земельный участок, относящийся к государственной или муниципальной собственности, и предоставленный этому лицу на основании договора, вправе обратиться к уполномоченному органу с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства при условии, что строительство осуществлялось с соблюдением требований закона и работы по созданию соответствующего здания или сооружения выполнены более чем на половину. Заявление подается в течение трех лет
7 Определение Верховного Суда РФ от 28 авг. 2018 г. № 4-КГ18-24. Ряд интересных суждений, связанных с объектами незавершенного строительства, содержится в определениях Верховного Суда РФ от 29 янв. 2019 г. № 18-КГ18-252, от 24 апр. 2018 г. № 19-КГ18-2, от 5 сент. 2017 г. № 41-КГ17-15, от 24 янв.2017 г. № 88-КГ16-12.
с момента прекращения основанного на договоре права на земельный участок. Если же заинтересованное лицо не воспользовалось указанным правом в установленный срок, то объект незавершенного строительства становится составной частью земельного участка.
В соответствии с последней редакцией п. 1 ст. 222 ГК РФ8, (п. 1 ст. 244 Проекта ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, к признанию постройки самовольной приводят либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (нарушение вида разрешенного использования земельного участка, отсутствие необходимых разрешений, согласований) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил)9.
В практике ВС РФ встречаются и другие, имеющие существенное значение характеристики признаков самовольной постройки или оснований ее сноса. Так, признак самовольности применяется к объекту самовольного строительства целиком10. Кроме того, снос по причине нецелевого использования хозяйственной постройки положениями ст. 222 ГК РФ не предусмотрен11.
8 О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: федер. закон от 03 авг. 2018 г. № 339-ФЗ // СЗ РФ. - 2018. - № 32 (Ч. II), ст. 5132.
9 Определение Верховного Суда РФ от 10 марта 2016 г. № 308-ЭС15-15458. Частноправовые и публично-правовые нарушения при самовольном строительстве более подробно рассмотрены А.Н. Лужиной [3, с. 134-149].
10 Помимо Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., на это обращено внимание в определении Верховного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 18-КГ16-61 по спору о демонтаже линии электропередачи.
11 На это обстоятельство обращается внима-
ние в определении Верховного Суда РФ от 12 марта
2019 г. № 85-КГ18-19.
ПРОЛОГ:
Сазошш ПА. О окоторьк оса&жослж рассж>тре- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes
ния споров связанных с самоволысыми постройка- PROTOGUE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: аналли3 пршшжи Верховного ссуда fbrernrarn pROLOGUE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
В целом, несмотря на все изменения законодательного регулирования, при рассмотрении судом иска о признании права собственности на самовольную постройку необходимо руководствоваться актуальной редакцией ст. 222 ГК РФ. При рассмотрении иска о сносе самовольной постройки следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки12. Таким образом, необходимо руководствоваться теми признаками самовольной постройки и правилами строительства, которые действовали тогда, когда объект был построен. В этом проявляется природа сноса строения как санкции за правонарушение — нельзя виновно нарушить нормы права, которые не действовали в момент совершения деяния.
Сформулированный ВС РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19 марта 2014 г. подход к применению норм материального права при разрешении указанной категории дел был отражен в ГК РФ только после вступления в силу указанного Федерального закона от 03 августа 2018 г. № З39-Ф3.
Помимо ГК РФ, при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать изменения иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с самовольной постройкой.
Так, если ранее согласно ст. 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ положения п. 4 ст. 222 Кодекса не распространялись на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, то в настоящее время ст. 22 указанного Федерального закона действует в новой редакции. Кроме того, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ13 Градостроительный кодекс РФ был дополнен гл. 6.4. «Снос объектов капитального строительства» (в том числе ст. 55.32 «Особен-
12 Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г.
13 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: фе-дер. закон от 3 авг. 2018 г. № 340-ФЗ // СЗ РФ. -2018. - № 32 (Ч. II), ст. 5133.
ности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями»).
С точки зрения правильного определения круга нормативных актов, которыми необходимо руководствоваться при разрешении указанных дел, имеет значение разъяснение ВС РФ, согласно которому Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при самовольной постройке14.
При рассмотрении дел указанной категории необходимо также руководствоваться и судебными актами ВС РФ.
Поскольку разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ (далее — ВАС РФ), сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ, то разъяснения ВАС РФ также имеют существенное значение15.
Общие разъяснения приведены в уже упомянутых постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19 марта 2014 г. Также представляет интерес Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащийся в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 г. № 143 (далее — Обзор № 143).
Положения ст. 222 ГК РФ предусматривают возможность обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки либо с иском о
14 Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 дек. 2013 г. // СПС «Кон-сультантПлюс».
15 См.: ст. 3 Федерального конституционного закона от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
"Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации"» // СЗ РФ. — 2014. — № 23, ст. 2921.
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- PROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
признании права собственности на самовольную постройку.
Как представляется, изменения правового регулирования отношений, связанных с самовольным строительством, а также практика ВС РФ, свидетельствуют о том, что требование о признании объекта самовольной постройкой не является самостоятельным способом защиты права лица, которое требует его снести. Такой способ защиты гражданских имущественных прав не предусмотрен ст. 12 ГК РФ или иными федеральными законами. То, что постройка является самовольной, является обстоятельством, подлежащим доказыванию по иску о сносе самовольной постройки.
По мнению некоторых авторов, выделяются четыре подхода к решению вопроса о правовой природе иска о сносе самовольно возведенного строения: 1) как виндикацион-ного иска, 2) как негаторного иска, 3) как требования о восстановлении положения, существующего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, 4) как самостоятельного способа защиты права [2, с. 207-215]. Кроме того, требования о сносе строений как дополнительные могут заявляться в спорах о границах земельных участков и об устранении препятствий в пользовании земельным участком [6, с. 60, 68, 69, 84-89].
Следует также отметить связь предмета спора по искам данной категории с обстоятельствами, подлежащими установлению и доказыванию по делам иных категорий. Так, по иску о сохранении квартиры в перепланированном состоянии суду необходимо устанавливать, не являются ли произведенные работы, в частности, самовольной построй-кой16. Кроме того, по спорам, вытекающим из публичных правоотношений, собственник объекта может ссылаться на нарушение его права самостоятельно определять вид объекта недвижимости, подлежащего учету в связи с его образованием из существующего объекта. В связи с этим представляет интерес суждение ВС РФ о том, что если объект недвижимости образован из существующего объекта недвижимости, то решение о виде объекта недвижимости, подлежащего учету в связи с его образованием из существующего объекта, состоящего на кадастровом учете, принимается собственником такого объекта самостоятельно, но оно не может быть произвольным и должно согласовываться с назначением здания, с видом разрешенного использова-
16 Определение Верховного Суда РФ от 26 дек. 2017 г. № 18-КГ17-198.
ния земельного участка, с требованиями градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельных участков17.
Кроме того, ВС РФ также высказано суждение о том, что законодательство не возлагает на собственника земельного участка, предъявившего иск об истребовании этого участка из чужого незаконного владения, обязанность одновременно с этим иском предъявить иск о сносе возведенных на таком участке самовольных построек, и не лишает его права на раздельное предъявление этих исков18.
Правовая природа таких исков или то обстоятельство, что требование о сносе самовольной постройки является дополнительным к иному иску (о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости) или основным требованием, влияет на решение вопроса применения норм ГК РФ о сроках исковой давности по данной категории дел.
Ранее существовала точка зрения о нераспространении сроков исковой давности на иски о сносе самовольной постройки. Считалось, что, исходя из смысла ст. 222 ГК РФ, она не является объектом гражданских прав, тогда как конституционные гарантии права собственности (в том числе в виде установления сроков исковой давности) предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях. При таком подходе данный иск рассматривался как разновидность негаторного иска (при длящемся правонарушении) [5, с. 179]. Предполагая, что законодателем допущен пробел правового регулирования, Л.В. Щенникова предлагала дополнить ст. 208 ГК РФ положением, согласно которому на иски о сносе самовольных построек исковая давность не распространяется [7, с. 119-121, 123]. Другие авторы считают, что, исходя из действующей редакции ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки вне зависимости от того, обусловлена необходимость сноса защитой частных или публичных интересов [1, с. 197].
Однако в судебной практике складываются более сложные подходы к применению положений о сроках исковой давности, при которых учитывается, в защиту каких и чьих интересов обратился истец, какие объекты гражданского права (какие виды прав) нару-
17 Кассационное определение Верховного Суда РФ от 9 янв. 2018 г. № 77-КГ17-32.
18 Определение Верховного Суда РФ от 21 сент. 2018 г. № 46-КГ18-34.
ПРОЛОГ:
Сазошш ПЛ. О шюторых оса&жослж расхмэтре:- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes 15
ния споров связанных с гажжсшып.ши шстройш- pROLO_T : consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: шалю пршшжи Верхошюш ССуда fbrernrarn pROLOGTE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
шены, выбывал ли из владения истца земельный участок, является ли требование о сносе самовольной постройки дополнительным или основным.
Так, согласно п. 22 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
В п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ № 3, утвержденного Президиумом ВС РФ 19 октября 2016 г., разъясняется, что к требованию собственника земельного участка о сносе самовольной постройки, возведенной без его согласия, в случае, когда он был лишен владения этим участком, применяется общий (трехлетний) срок исковой давности, исчисляемый с момента, когда истец узнал или должен был узнать об утрате владения и о том, кто является надлежащим ответчиком.
Вопрос о сроке исковой давности применительно к искам лиц, не владеющих землей и считающих себя собственниками, о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости, был разрешен в п. 6 Обзора № 143. Согласно указанному пункту, поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндика-ционного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ). Аналогичная позиция изложена в п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2016 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 19 октября 2016 г., согласно которому к требованию собственника земельного участка о сносе самовольной постройки, возведенной без его согласия, в случае, когда он был лишен владения этим участком, применяется общий (трехлетний) срок исковой давности, исчисляемый с момента, когда истец узнал или должен был узнать об утрате владения и о том, кто является надлежащим ответчиком.
Однако исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (п. 6 и 7 Обзора № 143).
Разъяснения о применении положений о сроках исковой давности по искам органов публичной власти, которые содержатся в п. 5 и 6 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» от 29 сентября 2015 г. № 4319, а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом ВС РФ 25 ноября 2015 г., как представляется, можно распространить и на иски о сносе самовольной постройки.
Исходя из содержания указанных судебных актов, если к иску о сносе объекта самовольного строительства по мотивам нарушения имущественных прав публично-правового образования будет применяться срок исковой давности, то он исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ). По смыслу ст. 201 ГК РФ переход прав в порядке сингулярного правопреемства, в том числе при переходе права на объект недвижимого имущества, а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.
При обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования с иском, к которому применяется срок исковой давности, начало течения срока исковой давности будет определяться исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов; по общему правилу не имеет значения момент, когда о нарушении права собственности публично-правового образования стало известно прокурору.
19 О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сент. 2015 г. № 43 (ред. от 07 февр. 2017 г) // СПС «Консультант-Плюс».
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- pROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
Подробные суждения относительно сроков исковой давности приведены и в отдельных определениях Верховного Суда РФ20.
Поскольку фактические обстоятельства рассматриваемых судами дел о сносе самовольных построек весьма разнообразны и охватываются положениями не только ст. 222 ГК РФ, необходимо руководствоваться и разъяснениями, содержащимися в отдельных актах ВС РФ. Так, применительно к условиям признания постройки самовольной и удовлетворения соответствующего иска о сносе ВС РФ высказал ряд позиций.
1. Требования органа местного самоуправления к собственнику земельного участка о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению, если возведение объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство и эксплуатация данного здания представляет угрозу для здоровья и жизни граждан (п. 21 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2018 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 26 декабря 2018 г.).
2. Высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, ее составные части (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем они не могут быть признаны самовольными постройками (п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.).
3. Длительность существования возведенной ответчиком самовольной постройки и приобретение истцом земельного участка после ее возведения само по себе не может служить основанием для сохранения самовольной постройки, возведенной на чужом земельном участке без законных оснований, а заявленные новым собственником в защиту своего нарушенного права требования не могут свидетельствовать о недобросовестности его поведения с целью злоупотребления принадлежащим ему правом (определение ВС РФ от 30 октября 2018 г. № 71-КГ18-6).
4. Обязанность по сносу самовольной постройки может быть возложена на арендатора лесного участка, который одновременно владеет и пользуется земельным участком (п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ за первый квартал 2012 г., утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 20 июня 2012 г.).
5. Снос самовольной постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности при данном правонарушении.
20 Определения Верховного Суда РФ от 24 апр. 2018 г. № 19-КГ18-2, от 25 сент.2018 г. № 78-КГ18-49.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Поскольку устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности ее сохранения (определение Верховного Суда РФ от 23 октября 2018 г. № 49-КГ18-45).
6. При решении вопроса о сносе самовольной постройки необходимо соблюдать принцип соразмерности (определение ВС РФ от 5 сентября 2017 г. № 41-КГ17-15).
Особое значение для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки имеет положение п. 1 ст. 222 ГК РФ, согласно которому не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Указанная норма появилась в ГК РФ после вступления в силу Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 339-ФЗ. Однако разъяснение о том, что обязанность сноса самовольной постройки возлагается на лицо при наличии его вины, содержится и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19 марта 2014 г. Данное разъяснение получило свое развитие, например, в определениях ВС РФ по делам по искам ООО «Газпром трансгаз Москва», «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к гражданам о сносе строений, расположенных рядом с газопроводами. В них ВС РФ указал, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава пра-
ПРОЛОГ:
Сгхошж ПЛ. О шюторых ocofemocisK расхмотре:- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes 17
ния споров связанных с гамюжшып.ши шстрожа- PROLOrUE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: шали3 пржшжи Верхошюш ССуда Рогсижюж pROLOGTE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
вонарушения — общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т. е. закреплено непосредственно в законе. Судом апелляционной инстанции установлено, что о наличии газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях на момент предоставления земельного участка правопредшественнику ответчика, на момент строительства спорного садового дома, его приобретения ответчиком и передачи ему в собственность земельного участка ни руководство садового товарищества, ни члены этого товарищества осведомлены не были. Газопровод, его охранные зоны и минимальные допустимые расстояния на местности обозначены не были, какие-либо сведения в доступных источниках официальной информации отсутствовали. Публикация в местных СМИ объявлений о наличии газопровода высокого давления, проходящего по территории области, и запрете строительства в охранной зоне осуществляется с 2010 года. При таких обстоятельствах ни ответчик-гражданин при приобретении садового дома и земельного участка, ни его правопредшественник при предоставлении ему земельного участка и возведении им садового дома не знали и не могли знать о местоположении газопровода, наличии охранных зон и минимально допустимых расстояний, а, следовательно, отсутствуют основания для возложения на ответчика ответственности в виде сноса принадлежащего ему имущества за его счет21.
Требования о признании права собственности на самовольную постройку заявляются на основании положений п. 3 ст. 222 ГК РФ. Указанные требования могут быть удовлетворены судом, если они заявлены лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана самовольная постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
— если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
— если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
21 Определения Верховного Суда РФ от 24 апр. 2018 г. № 29-КГ18-3, от 15 июня 2018 г. № 29-КГ18-5, от 26 июня 2018 г. № 38-КГ18-11, от 26 июня 2018 г. № 38-КГ18-12, от 24 сент. 2019 г. № 38-КГ19-6, от 24 сент. 2019 г. № 38-КГ19-7.
— если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Указанные условия удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку сформировались, в том числе, и под влиянием судебной практики. В судебных актах ВС РФ также содержится ряд позиций, связанных с разрешением таких исков.
1. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, создавшим в результате реконструкции новый объект, если возведение такого объекта осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2016 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 06 июля 2016 г.).
2. По смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2007 г., утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 01 августа 2007 г.).
3. Право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.
4. Положения п. 3 ст. 222 ГК РФ распространяются на застройщика, осуществившего самовольную постройку на принадлежащем ему земельном участке (вопрос 25 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2005 г., утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г.).
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- pROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
5. Восстановление жилого помещения после пожара не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности (п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2017 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 26 апреля 2017 г.).
6. Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. (п. 4 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2003 г., утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 09 июля 2003 г.), однако иное возможно, если земельный участок занят правомерно (определение ВС РФ от 12 декабря 2017 г. № 67-кг17-22).
Для рассмотрения других споров, связанных с самовольной постройкой, существенное значение имеют положения п. 2 ст. 222 ГК РФ, согласно которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Кроме того, не допускается использование самовольной постройки. Указанные положения также нашли свое отражение в практике ВС РФ.
1. В случае признания пристройки к многоквартирному жилому дому самовольной, у собственников помещений в многоквартирном доме не возникает право общей долевой собственности на помещения, крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, связанное с его самовольной реконструкцией, и, соответственно, у собственников, не пользующихся самовольной пристройкой, не возникает обязанность по содержанию этого имущества (п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2019 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 17 июля 2019 г.).
2. Не может быть установлен сервитут для обеспечения прохода или проезда к самовольной постройке, в том числе, к новому объекту, возникшему в результате самовольной реконструкции недвижимого имущества (п. 3 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом ВС РФ 26 апреля 2017 г.).
3. Самовольная постройка не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения, поэтому лицо, которое возвело самовольную постройку, не может быть в ней зарегистрировано. Поскольку у лица не возникает право на проживание в дан-
ном помещении, то вынесение судом решения о сносе самовольной постройки не затрагивает его право на владение и пользование указанным жилым помещением, поэтому оснований для предъявления отдельного требования о выселении лица из самовольно возведенных построек не имеется. Однако если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении, то при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения необходимо предъявлять также и требование о выселении (вопрос 35 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г.).
4. Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем, это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных ст. 222 ГК РФ (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам о наследовании» от 29 мая 2012 г. № 9 )22.
5. В состав наследства застройщика, осуществившего самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке, входит право требовать возмещения расходов на нее от правообладателя земельного участка в случае признания за правообладателем права собственности на самовольную постройку (п. 3 ст. 222 ГК РФ). Если самовольная постройка была осуществлена наследодателем на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения земельном участке, наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на этот земельный участок, при признании за ним права собственности на самовольную постройку возмещает иным наследникам по закону и по завещанию, содержащему распоряжения в отношении остального имущества (помимо земельного участка) без указания конкретных объектов, стоимость постройки, исходя
22 О судебной практике по делам о наследовании: постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 29 мая 2012 г. № 9 (ред. от 23 апр. 2019 г.) // СПС
«КонсультантПлюс».
ПРОЛОГ:
Сазошж ПЛ. О шюторыс ocofemocisKрасхмотре:- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes lg
ния споров етжашпхк с гажжолышми шстрожа- PROLOrUE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: анализ пржшжи Верхошюш ССуда Рогсижюж ^^^^ analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
из причитающейся им доли наследства (п. 64 Постановления Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам о наследовании» от 29 мая 2012 г. № 9).
В судебной практике ВС РФ также закреплен ряд процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел, связанных с самовольными постройками. Так, в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г.). предусмотрено, что при отсутствии спора о праве, подведомственном суду, лицо, осуществившее самовольную постройку на отведенном ему в установленном законом порядке земельном участке, в случае отказа в оформлении самовольного строения, вправе оспорить в судебном порядке действия соответствующих государственных или муниципальных органов по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК РФ (в настоящее время по правилам, предусмотренным КАС РФ) (вопрос 25). Однако предоставленное правообладателю земельного участка право оспаривать административные акты не означает, что если он не воспользовался таким правом и не оспорил административные акты в отдельном производстве, то он лишается права на защиту своих интересов в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 222 ГК РФ23.
Важное значение имеет позиция, изложенная в определении ВС РФ от 16 мая 2017 г. № 57-КГ17-4, согласно которой согласие ответчика с иском о признании права собственности на самовольную постройку не свидетельствует об отсутствии гражданско-правового спора, поскольку право собственности на самовольную постройку, по общему правилу, может быть признано за лицом именно в судебном порядке.
Поскольку при решении вопроса о сносе самовольно возведенного строения речь идет о правах лица на объект недвижимости, непосредственно связанный с земельным участком, то указанный спор подлежит рассмотрению по правилам ч. 1 ст. 30 ГПК РФ — по месту нахождения самовольно возведенных строений.24 Аналогичным образом решается вопрос о территориальной подсудности по спорам, связанным с признанием права собственности на самовольную постройку.
Практика ВС РФ содержит ряд интересных суждений по вопросам применения норм о судебных расходах по рассматриваемой категории дел.
Так, п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ № 5 (2017 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 27 декабря 2017 г. содержит указание о необходимости предоставления истцом по иску о признании права собственности на самовольную постройку доказательств, подтверждающих кадастровую или рыночную стоимость имущества для определения цены иска.
При оценке решений нижестоящих судов по вопросу о распределении судебных расходов между сторонами по одному из дел ВС РФ определил, что поскольку понесенные истцом по иску о признании права собственности на самовольную постройку в ходе рассмотрения гражданского дела расходы связаны с намерением в судебном порядке признать право собственности на самовольно возведенное без соответствующих разрешений и с отступлением от градостроительных норм строение, постольку решение суда по такому делу не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Таким образом требование о возмещении органом местного самоуправления, не допустившим какого-либо нарушения прав истца, расходов, понесенных истцом в связи с допущенными им при строительстве нарушений, по мнению ВС РФ не соответствует принципу добросовестности при осуществлении процессуальных прав и по существу является злоупотреблением таким правом25.
Подобного разъяснения не содержится в постановлении Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» от 21 января 2016 г. № 126. Хотя п. 19 данного постановления и содержит разъяснение о том, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотре-
23 Определение Верховного Суда РФ от 13 авг. 2019 г. № 5-КГ19-128.
24 См.: вопрос 5 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2006 г.: утв. постановлением Президиума ВС РФ от 27 сент. 2006 г.
25 Определение Верховного Суда РФ от 25 авг. 2015 г. № 49-КГ15-10.
26 О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рас-
смотрением дела: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 янв. 2016 г. № 1 // СПС «Консультант-Плюс».
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- pROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
нием требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, но это разъяснение напрямую не распространяется на государственную пошлину, уплачиваемую истцом по иску о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку государственная пошлина является судебными расходами, но не относится к издержкам, связанным с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).
Необходимо также учитывать несколько важных разъяснений ВС РФ по вопросам установления судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Так, при рассмотрении иска о сносе самовольного строения отсутствие в решении суда точных параметров и характеристик самовольных объектов, подлежащих сносу, само по себе не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Тем более данное обстоятельство не может быть основанием принятия решения об отказе в иске. Суд может постановить снести существующие на части земельного участка самовольные постройки, расположенные по адресным ориентирам, а также прекратить то право, которое зарегистрировано за ответчиками в ЕГРП на строения, расположенные на спорной части земельного участка. Для сноса самовольных построек не является необходимым точное установление площади и иных технических характеристик этих объектов. В случае возникновения неясностей, в том числе при исполнении решения суда, либо при возникновении препятствий в его исполнении, спорные вопросы могут быть разрешены судом, принявшим решение, в порядке, предусмотренном ст. 202-203, 433-434 ГПК РФ27.
В отношении исков органов публичной власти об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и связанного с ним иска о сносе возведенных строений, при оценке судом факта отсутствия документов в архивах следует учитывать, что воля органов публичной власти, реализуемая через уполномоченные органы, фактически выражается при изготовлении и выдаче документов и при регистрации перехода права собственности. Само по себе отсутствие в архивном фонде документов об отводе земельного участка, а также невозможность доказать право собственности на основании надлежащим образом заключенного и зарегистрированного договора,
27 Определение Верховного Суда РФ от 17 февр. 2015 г. № 5-КГ14-142.
не препятствуют приобретению по давности недвижимого имущества, обстоятельства возведения которого неизвестны28.
При рассмотрении исков о признании права собственности в отношении объектов, возведенных в кооперативах, следует учитывать, что, если на данный объект (гараж, земельный участок) кооператив не представляет необходимых документов, это не может препятствовать защите гражданских прав истца-гражданина путем признания права собственности на объект. Бездействие кооператива по оформлению прав на земельный участок не должно нарушать право гражданина на получение жилого помещения в собственность, являться основанием для возложения на граждан-членов строительного кооператива дополнительных обременений и ущемления ранее возникших прав, которые признаны за-коном29.
Поскольку по данной категории дел для установления судом соответствия самовольно построенных зданий градостроительным и строительным нормам и правилам используется заключение эксперта, то важное значение имеют разъяснения ВС РФ по вопросам порядка проведения экспертизы, содержащиеся в Обзоре судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам, утвержденном Президиумом ВС РФ 14 декабря 2011 г. Представляет интерес также Постановление Пленума ВАС РФ от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»30.
Наконец, на основе суждений, приведенных в ряде определений ВС РФ в отношении решений, принимаемых судом по указанной категории дел, можно прийти к выводу, что важным требованием, предъявляемым к таким решениям, является необходимость разрешения судом заявленного спора о самовольной постройке по существу31.
28 Определения Верховного Суда РФ от 12 дек.
2017 г. № 67-КГ17-22, от 13 фев. 2018 г. № 33-КГ17-24, от 23 апр. 2018 г. № 117-КГ18-9.
29 Определения Верховного Суда РФ от 6 февр.
2018 г. № 117-КГ17-14, от 25 июня 2019 г. № 69-КГ19-7.
30 О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе: постановление Пленума ВАС РФ от 4 апр. 2014 г. № 23 // СПС «КонсультантПлюс».
31 Определения Верховного Суда РФ от 4 апр. 2017 г. № 19-КГ17-2, от 27 февр. 2018 г. № 14-КГ17-39, от 24 апр. 2018 г. № 19-КГ18-2, от 22 мая 2018 г. № 18-КГ18-54, от 21 сент. 2018 г. № 46-КГ18-34, от 26 февр.
2019 г. № 24-КГ18-14, от 2 апр. 2019 г. № 85-КГ18-23.
ПРОЛОГ:
Сазошж ПЛ. О шюторыс ocofemocisK расхмотре:- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes 21
ния споров етжашпхК с ^шюлыпши шстрожа- PROTOгTTE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: анализ пржшжи Верхошюш ССуда Рогсижюж PKOLOGUE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
Содержание данного требования можно условно разделить на две позиции. Во-первых, в случае признания постройки самовольной, суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшее эту постройку, обязанность снести ее, либо признав за ним право собственности на самовольную постройку. Таким образом, нельзя одновременно отказывать как в удовлетворении требований о сносе самовольной постройки, так и требований о признании права собственно-
сти на нее32. Во-вторых, установив нарушение прав и охраняемых законом интересов истца, суд, для разрешения спора по существу, должен определить надлежащий способ восстановления нарушенного права истца. Если имеется техническая возможность восстановления нарушенного права истца без несоразмерного ущерба имуществу ответчика, суду надлежит поставить на обсуждение вопрос о том, каким способом подлежат восстановлению права истца по делу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Зарубин А.В. [и др.] Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: науч.-практич. пособие по применению гражданского законодательства / под общ. ред. В.Н. Соловьева; науч. ред. С.В. Потапенко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014. — 458 с. — Серия: Практика применения.
2. Подшивалов Т.П. Негаторный иск: проблемы теории и практики: монография. — М.: Инфотро-пик Медиа, 2019. - 340 с.
3. Практика разрешения земельных споров: науч.-практич. пособие / под ред. И.О. Красновой, Г.А. Мисник, В. Н. Власенко. - М.: РГУП, 2019. - 172 с.
4. Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: избранные труды 2008-2012 гг. - М.: Статут, 2013. - 494 с.
5. Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф. Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции: практич. пособие / под ред. Н. К. Толчеева. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 464 с.
6. Тоточенко Д. А. Рассмотрение земельных споров: монография. - М.: Юрлитинформ, 2018. -231 с.
7. Щенникова Л.В. Проблемы вещного права: монография. - М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 208 с.
REFERENCE
1. Civil-law Methods of Protecting Property Rights to Real Estate: a Scientific and Practical Guide on the Application of Civil Law; ed. by V.N. Soloviev, S.V. Potapenko [Grazhdansko-pravovye sposoby zashchity prava sobstvennosti na nedvizhimost': nauchno-prakticheskoe posobie po primeneniyu grazhdanskogo zakonodatel'stva]. Moscow, 2014. 458 p. (In Russ.).
2. Preparation of Civil Cases for Trial in Courts of General Jurisdiction; ed. by N.K. Tolcheev [Podgotovka grazhdanskih del k sudebnomu razbiratel'stvu v sudah obshchej yurisdikcii]. Moscow, 2012. 464 p. (In Russ.).
3. Podshivalov T.P. Negative Lawsuit: Problems of Theory and Practice [Negatornyj isk: problemy teorii i praktiki]. Moscow, 2019. 340 p. (In Russ.).
4. Land Dispute Resolution Practice; ed. by I.O. Krasnova, G.A. Misnik, V.N. Vlasenko [Praktika razresheniya zemel'nyh sporov]. Moscow, 2019. 172 p. (In Russ.).
5. Suhanov E.A. Problems of Reforming the Civil Code of Russia: Selected Works of 2008-2012 [Problemy reformirovaniya Grazhdanskogo kodeksa Rossii: izbrannye trudy 2008-2012 gg.]. Moscow, 2013. 494 p. (In Russ.).
6. Totochenko D.A. Consideration of Land Disputes [Rassmotrenie zemel'nyh sporov]. Moscow, 2018. 231 p. (In Russ.).
7. Schennikova L.V. Problems of Property Law [Problemy veshchnogo prava]. Moscow, 2016. 208 p. (In Russ.).
32 Эта позиция изложена, в том числе, в п. 32 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2018 г.), утвержденного Президиумом ВС РФ 14 нояб. 2018 г., согласно которому одновременные отказы в иске о сносе самовольной постройки и в иске о признании права собственности на самовольную постройку за застройщиком противоречат принципу правовой определенности. Поскольку срок действия заключенного сторонами договора аренды истек, Обществу отказано в иске о признании за ним права собственности на самовольно возведенное строение, неопределенность в статусе спорного объекта приведет к тому, что Общество не сможет оформить права на земельный участок, занятый им, достроить этот объект, который в недостроенном виде останется на публичном участке ввиду отказа администрации в иске о его сносе.
Сазонов П.А. О некоторых особенностях рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками: анализ практики Верховного Суда Рос- pROLOGUE: сийской Федерации LAW JOURNA
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Сазонов Петр Александрович (Иркутск) — судья Иркутского областного суда (664046, г. Иркутск, ул. Байкальская, 121, e-mail: [email protected]).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Sazonov, Peter Alexandrovich — Judge, Irkutsk Regional Court, (Baikalskaya st., 121, Irkutsk, 664046, e-mail: [email protected]).
ПРОЛОГ:
Сазошж ПА. О шюторыс оса&жослж расхмотре:- НЯЛЯИРШп Sazonov P.A. On some features of disputes 23
ния споров изжзаншк с гажжолышми шстрожа- PROTOгTTE: consideration related to unauthorized constructions: - -
ми: анализ пржшжи Верхошюш ССуда Российской PKOLOGUE: analysis of the Russian Supreme Court practice
Федерации LAW JOURNAL
