CC BY
28
представляет не только теоретический интерес, но может также иметь важное практическое значение.
□□□□
Понкина А.И.1
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СПОРТА НА КУБЕ
Современное состояние и, тем более, историю спортивного права Кубы исследовать достаточно непросто, учитывая достаточно высокую степень политизации спорта в этом государстве, как следствие -идеологизированность истории развития законодательства о спорте и государственного управления в этой области.
Тем не менее, мы считаем кубинский опыт правового регулирования и организации спортивной деятельности заслуживающим внимания, обладающим представляющими интерес для российской правовой науки особенностями.
Это связано хотя бы с успешным функционированием системы государственного управления спортом на Кубе, свидетельством чему являются богатые урожаи олимпийских медалей, стяжаемые кубинскими спортсменами этой весьма небольшой по размеру и численности населения страны на Олимпийских играх (для примера, в Пекине 2008 г. - 2 золотых, 11 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Афинах 2004 г. - 9 золотых, 7 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Сиднее 2000 года - 11 золотых, 11 серебряных и 7 бронзовых олимпийских медалей).
1Понкина Алена Игоревна - магистрант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов
Статья посвящена исследованию правового регулирования и государственной политики в области спорта на Кубе.
Ключевые слова: спортивное право, Куба, государственная политика, государственное управление, спорт.
Ponkina A.I. Some peculiarities of legal regulation and public policy in the field of sports in Cuba. Article is devoted to regulatory and public policy in the field of sports in Cuba. Keywords: sports law, Cuba, public policy, public administration, sports.
Нельзя сказать, что в дореволюционный период на Кубе отсутствовала нормативная правовая регламентация в области спорта и государственное управление в этой области.
Как указывает кубинский исследователь Карел Луис Пашо Замбрана, еще в 1938 году Декретом №1454 от 09.07.19381 было учреждено Главное управление по спорту (Dirección General de Deportes; DGD). В 1952 году указанный орган был реорганизован Законом-Декретом № 294 от 01.08.1952 в Национальную комиссию по спорту (Comisión Nacional de Deportes; CND). Декретом № 3596 от 26.11.1954 2 были установлены дополнительные положения о Национальной комиссии по спорту. 3 В дореволюционный период проходило становление Кубинского олимпийского комитета.
Как отмечают Лоренцо Арбора, В. Жозефа Н. Умберто и Гарсиа Агирре, после победы «Кубинской революции» начался этап интенсивного развития государственной политики в области спорта. Законом Кубы № 683 от 1959 года был упразднен действовавший при «капиталистах» специальный государственный орган по спорту. Указанные авторы приводят в подкрепление своей негативной оценки «дореволюционной» государственной политики в области спорта аргумент о том, что на тот период культивировались исключительно элитарные виды спорта и околоспортивные виды деятельности, к которым подавляющее большинство кубинцев не имело и не могло иметь доступа (казино, азартные игры и пари на скачках, хай-алай (аналог баскского мяча в Испании и Франции), бейсбол и др.). Взамен на Кубе, как утверждается, после революции была создана «система физической культуры, спорта и отдыха, с уникальной социальной и равной основой для всех членов общества, что дает необходимые возможности для многогранного и всестороннего развития человека»4.
1 G O. - 21 de julio de 1938.
2 Decreto № 3596 de 26 de noviembre de 1954 // G.O. - 18 de febrero de 1955.
3 Pachot Zambrana K.L. El derecho al deporte, la constitución y las normas de ordenación del deporte en Cuba: Tesis presentada en opción al grado científico de Doctor en Ciencias Jurídicas [Право на спорт, конституция и нормативные правовые документы о спорте на Кубе: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук] / República de Cuba - Comisión Nacional de Grados Científicos (Santiago de Cuba, 2007). - Ciudad de La Habana: Editorial Universitaria, 2008. - 174 p. - P. 70.
4 Arbona L., Humberto V.J.N., Aguirre G. Historia de la Cultura Física en Cuba [История физкультурной деятельности на Кубе] // Revista Digital (Buenos Aires). - 2000, Diciembre, Año 5. - № 28. <http://www.efdeportes.com/efd28/cuba.htm>;
Характерно, что Конституция Кубы от 24.02.1976 (одна из немногих в мире1) напрямую закрепила право граждан на спорт: «государство ... гарантирует..., что не будет человека, который не имел бы доступа к. спорту» (пункт «b» статьи 9); «все имеют право на физическое воспитание, занятия спортом и развлечения» (статья 52)2-
Базовым законом в области спорта в этой стране является Закон Кубы № 936 от 23 февраля 1961 г. о создании Национального Института спорта, физкультурного воспитания и досуга3-
Указанным Законом Кубы был учрежден Национальный институт спорта, физкультурного воспитания и отдыха (Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación; INDER) в качестве автономной организации со статусом юридического лица.
Статья 2 указанного Закона Кубы № 936 от 23 февраля 1961 г. установила следующие функции Национального института спорта, физкультурного воспитания и отдыха:
- планирование, управление, оптимизация, фокус, ориентирование и реализация спортивных мероприятий на национальном и международном уровнях, установление стандартов, которым должны следовать спортивные организации, которые практически должны реагировать на политику Института в этих сферах;
- планирование, направление и ориентирование рационального и соответствующего физкультурного воспитания и спортивной подготовки для различных уровней обучения, определение спортивных траекторий спортсменов на каждом этапе чемпионатов и соревнований, а также разработка и принятий регламентов для различных случаев;
- сопровождение, направление и ориентирование планов отдыха, предназначенных для детей, молодежи и взрослых, разрабатываемых
<http://portal.inder.cu/index.php/recursos-informacionales/arts-cient-tec/10259-historia-de-la-cultura-fisica-en-cuba>.
1 См.: Гребнев Р.Д. Природа, структура и особенности конституционного права на спорт // Нравственные императивы в праве. - 2011. - № 4.
2 Конституции государств Америки: В 3 томах / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т.2. Карибский регион. -М.: ИЗиСП при Правительстве РФ, 2006. - С. 551, 563 .
3 Ley № 936 de 23 de febrero de 1961 de creación del Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación // <http://win.dd-el.com/cubaley936.pdf>.
различными организациями, устанавливая их правила соблюдать и исполнять какой-либо план, что для таких целей, развивать институт себя;
- стимулирование развития спорта, физкультурного воспитания и отдыха через организацию массовых спортивных практик;
- создание, направление и руководство техническими учебными заведениями для подготовки учителей физкультуры, спортивных тренеров и инструкторов, их обучения и предоставления им соответствующих званий, а также усовершенствования учителей, тренеров и инструкторов;
- утверждение календарных графиков спортивных мероприятий (квалификаций и чемпионатов в различных видах спорта), ... установление стандартов спортивных достижений и спортивного мастерства на различных уровнях, создание системы поощрений;
- стимулирование увеличения численности лиц, увлекающихся спортом даже в самых отдаленных уголках страны;
- пропаганда, организация и спонсирование национальных и международных спортивных соревнований, выпуска книг, брошюр и бюллетеней, подготовки материалов в СМИ, кино, на телевидение и радио, способствующих распространению интереса к занятиям спортом, улучшению и расширению спортивной деятельности.
Одним из первых масштабных мероприятий, организованных и реализованных Национальным институтом спорта, физкультурного воспитания и отдыха, стала массовая подготовка во время летних каникул 1963/1964 учебного года свыше 35 000 учителей начальных школ по всей Кубе, что позволило уроки физкультурного воспитания впервые в кубинской истории распространить на 1 300 000 детей, обучавшихся в начальной школе1.
В 1974 году был создан Институт физической культуры им. Мануэля Фахардо (Instituto Superior de Cultura Física (ISCF) "Manuel Fajardo"), который стал первым спортивным университетом на Кубе.
1 Arbona L., Humberto V.J.N., Aguirre G. Historia de la Cultura Física en Cuba [История физкультурной деятельности на Кубе].
