О направлениях розыскной работы в теории оперативно-розыскного права Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.102 ББК 67.99 (2У) 93

О НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗЫСКНОЙ РАБОТЫ В ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО ПРАВА

СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ГОРДЕЕВ,

старший научный сотрудник-соискатель Академии МВД Республики Узбекистан Научная специальность 12.00.12 — криминалистика;

судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор юридических наук Т.Р. Саитбаев Рецензент: доктор юридических наук А.А. Хамдамов

Citation-индекс е электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Проводится анализ теоретических аспектов относительно основных направлений разыскной работы оперативных подразделений, на основе которого определяются ее самостоятельные задачи, являющиеся приоритетными наряду с иными направлениями борьбы с преступностью.

Ключевые слова: Розыск, розыскная работа, розыск преступников, установление личности, профилактика розыска.

Annotation. In article are analyzed theoretical aspects of basic directions of search activity of operative divisions, on the basis of which are defined its independent tasks, which are priority alongside with other directions of combat with criminality.

Keywords. Search, search activity, search of criminals, establishment of the person, preventive maintenance of search.

В оперативно-разыскной деятельности розыскная работа имеет большое практическое значение. В сочетании с оперативно-розыскным предупреждением, выявлением, пресечением и раскрытием преступлений данная деятельность также нацелена на обеспечение защиты прав и свобод граждан, охрану интересов общества и государства.

Для того, чтобы вести разговор о факторах, негативно влияющих на розыскную работу, целесообразно, на наш взгляд, уточнить ее суть и содержание, отражаемое в осуществляемых задачах, направлениях деятельности. Определение основных направлений разыскной работы с позиции теории оперативно-розыскного права позволяет акцентироваться на эффективности данной сферы борьбы с преступностью в ее практической реализации.

Так, в первую очередь, необходимо отметить, что понятие «розыскная работа» шире понятия «розыск», являющегося лишь составной частью первого, определяя систему необходимых мер для установления местонахождения разыскиваемых. Понятием «розыск» охватывается как деятельность по установлению местонахождения преступников (наиболее распространенная категория объектов), так и по обнаружению более широкого круга лиц. Здесь правомерно звучит мнение Н.С. Железняка, который с позиции оперативно-розыскного значения понимает розыск как де-

ятельность компетентных органов по установлению местонахождения скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших лиц1. Однако данное определение не охватывает весь круг объектов, на обнаружение которых могут быть направлены розыскные действия. Исследование нормативно-правовых актов и практики разыскной работы показывает, что объектами розыска являются:

• лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда;

• лица, уклоняющиеся от уголовного наказания;

• без вести пропавшие лица;

• несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из специальных образовательных учреждений;

• военнослужащие, дезертировавшие из военных частей Вооруженных Сил;

• лица, самовольно оставившие место жительства, будучи осужденными условно с испытательным сроком;

• лица, совершившие побег, находясь по решению суда на принудительном лечении;

• иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие правила пребывания в стране или уклоняющиеся от регистрации в органах внутренних дел;

• должники (ответчики) по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца.

Из вышеизложенного видно, что помимо традиционных объектов розыска, существует также категория иных лиц, предусмотренных законодательством, которые нашли свое закрепление в определениях разыскной работы ряда ученых2, с чем мы можем вполне согласиться. Кроме того, на данный аспект делает акцент и оперативно-розыскное законодательство.

Анализ юридической и специальной литературы свидетельствует о том, что практически все дефиниции относительно разыскной работы указывают на факт установления местонахождения разыскиваемых лиц как конечной цели розыска. Однако в практической деятельности рассматриваемое направление этим не ограничивается, предопределяя соответствующие действия, осуществление которых должно следовать после обнаружения разыскиваемого.

Так, О.А. Вагин, А.П. Исиченко и А.Е. Чечетин3 относят к розыску систему мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и, в случае необходимости, задержание разыскиваемых. Данная трактовка, несомненно, близка относительно нашего суждения о необходимости принятия последующих мер в случае обнаружения разыскиваемого лица, но всё же, отметим, что задержание является лишь мерой процессуального принуждения, не предусматривая аспект процессуального пресечения, закрепленного законом. К тому же, относительно, скажем, без вести пропавших лиц требуется организация иных мер.

Развивая проблематику, В.А. Лукашов и А.Н. Ко-лесниченко под розыском понимают систему мероприятий, направленных не только на установление местонахождения разыскиваемых лиц, но и на принятие в отношении них предусмотренных законом мер4. Эту позицию мы можем вполне поддержать, так как подобное положение является одним из главных условий объявления и осуществления розыска.

Итак, мы рассмотрели аспекты розыска предусмотренных законодательством объектов, однако, нельзя забывать, что розыск скрывшихся преступников и иной категории лиц является важной, но не единственной задачей разыскной работы. Ни в одном из изуче-ных понятий не говорится о такой самостоятельной задаче разыскной работы, как установление личности неопознанных трупов (без признаков насильственной смерти), а также больных и детей, по состоянию здоровья или возраста не могущих сообщить о себе надлежащие сведения, хотя при раскрытии содержания исследуемой сферы борьбы с преступностью авторы всё же делают отдельный опор на данный процесс.

Важно отметить, что меры по установлению личности представленных объектов не предусматривают проведения разыскной деятельности по выявлению их местонахождения, акцентируя внимание на при-

менение методов идентификации. Это дает нам право выделить рассматриваемую сферу в самостоятельное направление разыскной работы, отличающееся своеобразными особеностями проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Изучение терминологии разыскной работы позволяет выделить ещё одну из задач данной сферы.

По мнению О.Б. Воронова, И.П. Напханенко, В.В. Новикова и В.Л. Райкова «розыскная работа — это базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах система организационных, профилактических, процессуальных, оперативно-разыскных и иных мероприятий, направленных на обеспечение успешного розыска..., выявление и устранение условий, способствующих уклонению лиц от следствия и суда, отбывания наказания, безвестному исчезновению граждан (выделено нами — С.Г.)»5.

A.Е. Чечетин полагает, что розыскная работа есть .комплексная система мероприятий, осуществляемая уполномоченными на то законом субъектами и направленных на обнаружение местонахождения скрывшихся преступников, без вести пропавших лиц и иных категорий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способствующих длительному укрывательству разыскиваемых и безвестному исчезновению (выделено нами — С.Г.)6.

B.А. Лукашов же с этой позиции, объединяя рассматриваемый аспект, отмечает, что розыскная работа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на обеспечение успешного розыска..., выявление и устранение условий, способствующих уклонению лиц от следствия и суда, отбыванию наказания, исполнению обязательств, безвестному исчезновению граждан, а также способствующих длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых лиц на обслуживаемой территории (выделено нами — С.Г.)7.

Не вдаваясь в полемику о содержании перечисленных определений, необходимо отметить, что во всех дефинициях объем и характер разыскной работы определяется не только уголовно-правовой и социально-криминологической характеристикой объектов розыска и направленными на их обнаружение мероприятиями. Очевидно, что на современном этапе одной из первостепенных и важных задач разыскной работы является изучение и устранение условий, способствующих уклонению от ответственности и безвестному исчезновению граждан, длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых лиц на обслуживаемой территории. То есть речь идет о так называемой оперативно-разыскной профилактике, однако она не сводится лишь к изучению каких-либо причин и условий, а включает в себя также и предупреждение уклонения и безвестного исчезновения.

Так, под профилактикой в разыскной работе необходимо понимать комплекс мероприятий режимного, воспитательного, оперативно-розыскного, административно-правового и процессуального характера,

196

Вестник Московского университета МВД России

№ 11 / 2015

осуществляемых в целях:

• выявления причин уклонения и условий, способствующих уклонению (безвестному исчезновению), а принятия в их соответствии необходимые меры;

• выявления из числа подозреваемых, обвиняемых, подсудимых тех, которые намереваются или готовятся скрыться (в том числе совершить побег из-под стражи);

• разъяснения им того, что их задержание и уголовная ответственность за побег — неизбежны;

• создания условий, затрудняющих уклонение (побег) или исключающих его возможность;

• оперативного пресечение уклонения и побега;

• выявления и устранения причин и условий, способствующих длительному уклонению (пребыванию) разыскиваемых лиц на обслуживаемой территории;

• выявления лиц, склонных по каким-либо возрастным или физиологическим причинам к внезапному уходу из мест проживания, а также проведения в отношении них соответствующих мер виктимологической профилактики и др.

Актуальность предупреждения уклонения и безвестного исчезновения вполне очевидна, так как упущения в этом направлении приводят к тенденции роста разыскиваемых лиц, а равнодушие к условиям их длительного укрывательства на определенной территории способствует снижению эффективности разыскной сферы.

На основе вышесказанного можно сделать своеобразный вывод о том, что к основным направлениям разыскной работы оперативных подразделений относятся:

• во-первых, осуществление комплекса разыскных мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых и принятие в отношении них предусмотренных законом мер;

• во-вторых, осуществление комплекса мероприятий идентификационного характера, направленных на установление личности нео-

познанных трупов (при отсутствии признаков насильственной смерти) и граждан, в связи с болезнью или возрастом не способных сообщить о себе надлежащие сведения; • в-третьих, эффективное осуществление профилактики розыска. Данное умозаключение, с учетом проведенных исследований в этой области, на наш взгляд, наиболее полно отражает основные направления разыскной работы применительно к практике оперативных подразделений. Подобная трактовка позволяет в определенной степени избежать узкого подхода к организации и тактике разыскной работы, и нацеливает на комплексное использование сил и средств соответствующих органов в эффективном решении разыскных задач, предоставляя возможность оперативному составу эффективно и целенаправленно организовать и определить тактику проведения разыскных действий.

1 См.: Основы оперативно-разыскной деятельности: Учебник / Н.С.Железняк; Сибирский юридический институт ФСКН России. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013. С. 22.

2 См.: Лукашов В.А. Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел. Раздел V: Организация и тактика разыскной работы органов внутренних дел. Под ред. Олейника П.А. М.,1980. С. 20; Оперативно-разыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. С. 533; Воронов О.Б., Напханенко И.П., Новиков

B.В., Райков В. Л. Розыскная работа органов внутренних дел: Учебное пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2005. С.6.

3 Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечётин А.Е. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-разыскной деятельности». М., 2008. С. 12.

4 См.: Лукашов, В. А. Розыскная работа органов внутренних дел / В. А. Лукашов. М., 1986. С. 8; Колесниченко А. Н. Розыск / А. Н. Колесниченко // Криминалистика. М.: Юрид. лит.,1963.

C. 352-357.

5 См.: Воронов О.Б., Напханенко И.П., Новиков В.В., Райков В.Л. Розыскная работа органов внутренних дел: Учебное пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2005. С.6.

6 См.: Оперативно-разыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. С. 533.

7 См.: Лукашов В.А. Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел. Раздел V: Организация и тактика разыскной работы органов внутренних дел. Под ред. Олейника П.А. М.,1980. С. 20.