CC BY
41
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2014. № 4
Я.с. карпов, сотрудник Организационно-административного департамента ФСКН России, соискатель кафедры криминалистики юридического факультета МГУ*
о методике расследования незаконного оборота прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ
В статье рассматриваются основные вопросы расследования незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Ключевые слова: криминалистика, наркотики, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, наркобизнес .
The article discusses the main issues of the investigation of precursor trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances.
Keywords: criminalistics, drugs, precursors of narcotic drugs and psychotropic substances, drug trafficking .
Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г . № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 определяет незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ2 и их прекурсоров как оборот, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации
В развитие положений Конвенции «О противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»3, закрепившей основные направления борьбы с организованной наркопреступностью, в современный Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) включены уже четыре статьи (ст. 2282, 2283, 2284 и 2291 УК РФ) о преступлениях, предметом которых являются прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры)4
* ,]ш12@ша11 .ги
1 Федеральный закон от 8 января 1998 г . № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [Электронный ресурс]: Доступ из СПС «Консультант-Плюс» .
2 Далее по тексту наркотические средства и психотропные вещества обозначаются общим понятием «наркотики» .
3 «О противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»: Конвенция от 20 декабря 1988 г . (по состоянию на 15 апреля 2014 г .) [Электронный ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс» .
4 Подробнее об этом см .: Карпов Я.С. Об уголовно-правовой политике России в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Российская академия юридических наук. Науч. тр . 2013 . Т . 2 . С . 641-654.
При этом расследование таких преступлений характеризуется комплексом сложностей, как правило, отличных от стандартных расследований в сфере незаконного оборота запрещенных наркотиков .
Специфику правового регулирования оборота многих химических веществ, которые относятся российским и международным законодательством к прекурсорам, а также мер юридической ответственности за нарушения в этой сфере, определяет фактор «двойного назначения» прекурсоров — их востребованность как участниками незаконного наркобизнеса, так и добросовестными субъектами гражданского оборота. В то же время данный фактор непосредственно влияет на многообразие форм и методов преступной деятельности, связанной с выводом прекурсоров из законных каналов их оборота в незаконные, а «плавающий» предмет преступления осложняет процесс установления всей цепочки сопутствующих событий, их квалификации и доказывания
Основную часть прекурсоров5, обнаруженных в гражданском обороте и даже в местах незаконного изготовления и производства наркотиков, крайне сложно признать предметом преступления В соответствии с российским законодательством абсолютный перечень прекурсоров (62 вещества) может составлять предмет лишь одного преступления — нарушения правил оборота прекурсоров, повлекших их утрату (ст. 2282 УК РФ) . И только 14 веществ являются предметом таких преступлений, как незаконное приобретение, сбыт, хранение, производство, перевозка, пересылка и контрабанда прекурсоров (ст. 2283, 2284 и 2291 УК РФ), образующих возможную цепь последующих событий с момента их утраты владельцем
Таким образом, даже изъятые в нарколаборатории ацетон, серная или соляная кислоты, например, можно связать только с одним возможным преступлением (ст . 2282 УК РФ), которое имеет лишь косвенное отношение к процессу незаконного изготовления или производства наркотиков К тому же субъектом такого преступления является, как правило, неустановленное должностное лицо неустановленного источника утечки прекурсора
Значительно усложняют процесс расследования незаконного оборота прекурсоров доступность большинства из них практически неограниченному кругу лиц и непрозрачность финансово-хозяйственных операций, предметом которых являются данные вещества . Документы, отражающие «движение» прекурсоров, сопровождают деятельность только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обычно содержат достоверную информацию лишь о периоде их законного оборота Следующая стадия характеризуется преимущественно неосто-
5 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г . № 681 [Электронный ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс» .
рожными преступлениями, связанными с нарушениями правил оборота прекурсоров, повлекшими их утрату Также в незаконный оборот прекурсоры нередко выводятся под видом других неограниченных к обороту веществ, которые сходны с прекурсорами по наименованию, внешним признакам и химической структуре С момента реализации преступного замысла такие прекурсоры сопровождаются недействительными документами и фиктивными субъектами предпринимательской деятельности, легендированными целями использования химических веществ Оригинальная тара и упаковка прекурсоров, как правило, также не используются В этой связи прямые доказательства преступной деятельности на первоначальном этапе расследования практически отсутствуют
Как и по типичным делам о незаконном обороте наркотиков, основу прямых доказательств в данных расследованиях составляют результаты оперативно-розыскной деятельности . Например, комплекс таких сложных мероприятий, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи Практически все из этих мероприятий имеют свою прикладную специфику в выявлении и расследовании незаконного оборота прекурсоров
Поэтому известные на сегодняшний день методики расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков не всегда применимы к преступлениям о незаконном обороте прекурсоров На практике данные методики не позволяют быстро и эффективно расследовать факты незаконного приобретения, хранения и сбыта прекурсоров Это особенно проявляется, когда приходится рассматривать прекурсоры вне связи с изготовлением, производством и сбытом наркотиков В рамках встречающихся уголовных дел, как правило, расследуется незаконный оборот и наркотиков и прекурсоров Возникает вопрос: как расследовать факт совершения преступлений, предметом которых являются прекурсоры, если еще нет информации о преступлении, связанном с наркотиками, или уже приняты меры по его сокрытию?
Специфику методики расследования преступлений о незаконном обороте прекурсоров определяют особенности преступного поведения их субъектов, механизма и обстановки совершения преступлений, типологических черт правонарушителей Такие преступления выражаются, с одной стороны, в действиях и (или) бездействии, не соответствующих требованиям конкретных правил, инструкций и других нормативных положений, направленных на обеспечение сохранности прекурсоров у их законных владельцев, а с другой — в действиях и (или) бездействии незаконных владельцев этих веществ, создающих потенциальную угрозу и (или) фактическую возможность использования прекурсоров в производственном цикле запрещенных наркотиков
При этом если в первом случае преступления совершаются специальным субъектом (должностное лицо) как умышленно, так и по неосторожности, то во втором — только умышленно общим субъектом .
В сравнении с незаконным оборотом наркотиков отличается технологическая картина преступного процесса и обстановка совершения таких преступлений . Указанные обстоятельства также обусловливают иную программу действий следователя и оперативных сотрудников на различных этапах расследования
Международный опыт свидетельствует, что наряду с обычными методами расследования наркопреступлений необходимо применять целенаправленные операции по отслеживанию особенностей незаконного оборота прекурсоров вплоть до источников их утечки из законных каналов . Такие операции важны для выявления подверженных утечке объектов и применения к ним мер превентивного контроля Примером специальных методов являются «обратные» расследования по отслеживанию пути обнаруженных в нарколабораториях химических веществ к местам их продажи или распространения посредством использования сведений об упаковке и маркировке прекурсоров6 .
В нашей стране основным субъектом расследований незаконного оборота прекурсоров являются органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, которые в настоящее время остро нуждаются в научно обоснованном методическом обеспечении этого нового направления деятельности правоохранительных органов
список литературы
1. Карпов Я.С. Об уголовно-правовой политике России в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Российская академия юридических наук . Науч . тр . 2013 . Т . 2 . С . 641—654 .
2 . Cherney A., O'Reilly J., Grabosky P. The governance of illicit synthetic drugs // Monograph Ser. 2005 . N 9 . P. 14 .
6 Cherney A., O'Reilly J., Grabosky P. The governance of illicit synthetic drugs // Monograph Ser. 2005 .N 9 .P. 14 .
