О концепции Федерального закона о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных мигрантов в российское общество Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Бажан Т.А.

Доктор философских наук, профессор. Ведущий научный сотрудник научной школы «Высшая школа публичной политики» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Профессор кафедры финансового мониторинга Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ».

О концепции Федерального закона о социальной

и культурной адаптации и интеграции иностранных мигрантов в российское общество

В последние годы возродился интерес к разработке специального закона об адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество. Это связано с рядом негативным моментов, свойственных современной миграционной ситуации (избыточная концентрация ино-культурных мигрантов в мегаполисах, рост преступности, формирование этнических сообществ с признаками анклава, отсутствие действенной системы адаптации и интеграции мигрантов). В рамках данной статьи предлагается приступить к разработке концепции будущего федерального закона «О социальной и культурной адаптации и социальной и культурной интеграции иностранных мигрантов в Российской Федерации», направленного на регулирование общественных отношений в указанной сфере, а также даются предложения для разработки текста названного документа. Основанием для подготовки предложений выступили «пилотные» проекты, реализованные ФМС России в 2010 - 2015 гг. [13], в области домиграционной подготовки и создания адаптационных центров для трудовых мигрантов, а также теоретические наработки автора, изложенные в ряде статей. [1, 2, 3, 4, 5, 6] При подготовке предложений учитывались «Основные требования к концепции и разработке «... проектов федеральных законов». [14]

Основная идея. Современная миграционная ситуация в России характеризуется следующим:

- в нашу страну беспрепятственно прибывают миллионы низкоквалифицированных, плохо образованных, иностранных мигрантов, обладающих низким интеграционным потенциалом;

- при этом продолжается отток отечественных высококвалифициро-

ванных кадров за границу;

- федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции не способен кардинально сократить объем незаконной трудовой миграции;

- незаконная миграция является основной кадровой подпиткой для «теневой» экономики;

- колоссальные средства, вращающиеся в «теневом» этническом бизнесе и «серых» зонах миграционной сферы, способствуют росту коррупции в органах государственной власти;

- не работают механизмы регулирования миграционных потоков: иностранные трудовые ресурсы не направляются в трудонедостаточные регионы для их освоения и обустройства, а концентрируются в перенаселенных мегаполисах;

- сформированы этнические анклавы (или этнические сообщества с признаками анклава), нередко препятствующие интеграции мигрантов в принимающее российское общество;

- агрессивные экспансионистские настроения, сформированные у мигрантов в странах исхода, их нежелание адаптироваться/интегрироваться в российское общество порождают закономерную напряженность в принимающем социуме;

- выгоду от иностранной миграции получает узкий круг бенефициаров (бизнес, использующий иностранный труд, посредники, коррупционеры, страны исхода), а соответствующие издержки ложатся на плечи населения принимающего общества и российский бюджет;

- не снижается рост этнической преступности;

- в ряде регионов России концентрация иностранных мигрантов уже представляет угрозу сохранению исторически сложившегося этнокультурного баланса;

- оформились риски использования миграционного фактора в политических целях.

Указанные особенности российской миграционной ситуации сопряжены с рисками дестабилизации общества, деградации национального рынка труда, формируют недоверие к власти и угрозы безопасности и суверенитету государства.

Политико-правовая коррекция сложившейся ситуации потребует целенаправленной комплексной работы с целью упорядочения миграционных процессов, отбора мигрантов, объективно востребованных российским обществом (соотечественники и мотивированные на интеграцию

иностранцы) и экономикой (высококвалифицированные иностранные работники с качественной домиграционной подготовкой), повышения эффективности государственного контроля в сфере миграции, минимизации незаконной миграции, «теневой» экономики и коррупции.

Но достижение указанного - это лишь половина пути к превращению миграционного фактора в созидательный ресурс, способствующий развитию России и обеспечению ее интересов.

На территории страны уже находятся миллионы инокультурных мигрантов, неадаптированных/неинтегрированных в российское общество, обладающих опытом создания этнических анклавов. Депортация, административное выдворение такого количества недружественно настроенных иностранных мигрантов - не реальны. Изменить ситуацию сможет создание специального государственного института для социокультурной адаптации иностранных граждан, лиц без гражданства к российским условиям, а также социокультурной интеграции иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации с миграционной историей в российское общество. Его деятельность осуществляется на двух уровнях: социальной и культурной адаптации и социальной и культурной интеграции иностранных мигрантов. Существование данного института возможно в виде:

а) направления государственной политики, нацеленной на включение иностранных мигрантов в российское общество, безопасное для принимающего социума и не угрожающее его этнокультурному балансу и циви-лизационной идентичности;

б) правовой базы адаптации/интеграции, основанной на положениях Конституции Российской Федерации, документов стратегического планирования, федеральных законов и других нормативных правовых актов, а также документов международного права, не противоречащих Основному закону страны, интересам России и ее многонационального народа;

в) целенаправленной деятельности государственных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, институтов гражданского общества и иных лиц на данном направлении;

г) упорядоченной и контролируемой государством деятельности, которую осуществляет сам мигрант, с целью его социокультурной адаптации/интеграции в российское общество;

д) деятельности правительств стран исхода по оказанию помощи своим гражданам в получении на родине домиграционной подготовки (из-

учение русского языка, истории, культуры и законодательства Российской Федерации, получение востребованной профессии и необходимого уровня квалификации);

е) инфраструктуры для адаптации/интеграции мигрантов на территории Российской Федерации, включающей условия для законного и контролируемого проживания трудовых мигрантов (адаптационные центры по типу благоустроенных рабочих общежитий, снабженных возможностями для обучения иностранцев русскому языку, основам истории, культуры и законодательства Российской Федерации, профессионального переобучения/повышения квалификации).

Принципы правого обеспечения и деятельности в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов.

1. Формирование политики в области социальной и культурной адаптации и интеграции, определение ее целей, направлений и задач должно руководствоваться не сомнительными догмами, навязанными Российской Федерации извне, и не устремлениями отдельных бизнес-структур, а интересами всего российского народа и российского государства.

2. Требование к российскому населению интегрироваться в сообщества иностранных мигрантов недопустимо. Законодательство должно исключить возможность навязывания российскому обществу со стороны иностранных мигрантов стереотипов поведения, традиций, обычаев, приобретенных ими в странах исхода, а также заимствованных там незаконных способов хозяйствования.

3. Сутью процесса социальной и культурной адаптации иностранных мигрантов является их приспособление к социокультурным и правовым условиям российского общества, усвоение ими установленных норм поведения и исторически сложившихся обычаев и традиций. Суть социальной и культурной интеграции - полноценное включение иностранных мигрантов в социокультурное, правовое, общегражданское, экономическое, культурное пространство российского общества.

4. Обязанностью иностранного мигранта и условием его законного пребывания/проживания в России является неукоснительное и добросовестное выполнение им требований, установленных законодательством в части адаптации/интеграции в российское общество.

5. Выработка государственной политики в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов, ее реализация, контроль за ходом и реальными итогами, контроль за участием в такой деятельности иных лиц, оценка соответствия полученных результатов интересам Российской Фе-

дерации и ее народа, - является прерогативой государства.

6. Обязанности по финансированию процесса адаптации/интеграции (в том числе расходы, связанные с созданием и функционированием соответствующей инфраструктуры) должны быть возложены на всех выгодоприобретателей от иностранного труда в Российской Федерации: а) работодателей; б) посреднические структуры, осуществляющие привлечение иностранных работников и их трудоустройство; в) самих иностранных мигрантов; г) государства исхода, получающие значимую часть национальных доходов от экономической миграции своих граждан.

7. Мероприятия по адаптации/интеграции иностранных мигрантов осуществляются при неукоснительном соблюдении прав и свобод принимающего населения и иностранных мигрантов, установленных Конституцией Российской Федерации.

8. Формирование устойчивой мотивации иностранных мигрантов на адаптацию к российским условиям и интеграцию в российское общество - признается важнейшим направлением деятельности в данной области и закрепляется в законодательстве.

9. Законодательство должно предусматривать нормы для правового поощрения добросовестных участников деятельности в области адаптации/интеграции и правового наказания для участников недобросовестных, а также содержать их перечень и четкие критерии таковых:

а) преференции для работодателей, активно содействующих адаптации/интеграции своих иностранных работников (например, в случае введения специального налога на работодателей, использующих иностранную рабочую силу - снижение его размера или отмены и т.д.);

б) преференции для иностранных мигрантов, добросовестно и успешно выполняющих требования законодательства в области адаптации/интеграции (например, досрочное повышение их правового статуса в Российской Федерации и др.);

в) предоставление грантовой помощи результативным проектам некоммерческих организаций (оказание безвозмездной помощи мигрантам в изучении русского языка, культурных традиций, истории и законодательства Российской Федерации, в повышении правовой грамотности).

10. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [8], - не может быть экономическим проектом, обслуживающим иностранную инокультурную трудовую миграцию в

Россию. Ее предназначение - репатриация соотечественников народов России независимо от их возраста и трудоспособности.

11. Политика государства в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов неотделима от комплекса мер, предпринимаемых в рамках иных направлений государственной политики Российской Федерации, нацеленных на защиту и сохранение этнокультурного баланса России, дифференцированный подход к различным категориям иностранных граждан, действенный контроль за пребыванием/проживанием иностранных граждан на территории Российской Федерации, минимизацию «теневого» сектора экономики и минимизацию участия в его функционировании иностранцев, выведение рынка труда из «серой» зоны, обеспечение стабильности общества и безопасности государства и его граждан.

Целью создания правовой платформы для обеспечения политики государства в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов является - сохранение этнокультурного баланса российского общества и его цивилизационной идентичности, бесконфликтное (не проблемное) вхождение иностранцев в социокультурное пространство российского социума в условиях привлечения объективно нужных экономике иностранных работников, а также решения демографических задач за счет привлечения мигрантов, разделяющих ценности российского общества, его культуру, владеющих русским языком и связывающих свое будущее с будущим российского народа и государства. Достижение указанной цели предполагает:

1) разработку проекта федерального закона «О социальной и культурной адаптации и социальной и культурной интеграции иностранных мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации с миграционной историей) в Российской Федерации». Такой закон должен создать правовые условия для обеспечения:

- полноценной социокультурной адаптации иностранных мигрантов к социокультурным условиям российского общества (обязательна для всех временно пребывающих);

- полноценной интеграции иностранных мигрантов в российское общество (обязательна для всех длительно пребывающих/проживающих, а также соискателей гражданства Российской Федерации);

- создания инфраструктуры для адаптации/интеграции иностранных мигрантов, определения ее функций и установление порядка работы (указанная инфраструктура должна обеспечить (в том числе) устране-

ние влияния этнического анклава на иностранных мигрантов в вопросах трудовой деятельности, проживания на протяжении всего цикла миграции; минимизацию незаконной миграции и ее коррупционного сопровождения);

- законопослушного поведения мигрантов на территории Российской Федерации (законное пребывание/проживание, законный труд, соблюдение иных норм российского законодательства);

- социально приемлемого поведения иностранных мигрантов в российском обществе (уважительное отношение к принимающему обществу, обычаям и традициям населения);

- установление четких критериев адаптированности/интегрированно-сти иностранного мигранта в российское общество;

- установления критериев для оценки уровня освоения иностранным мигрантом русского языка, знаний в области истории и культуры России и основ российского законодательства, адекватных потребностям российского общества;

- введения института «интеграционного контракта» («соглашения о лояльности»), включающего порядок его заключения (между руководством учреждения инфраструктуры для адаптации/интеграции и иностранным мигрантом), механизм контроля за ходом выполнения взятых мигрантом обязательств, а также предусматривающий правовые последствия, которые наступают по итогам выполнения/невыполнения обязательств (поощрение за добросовестное их выполнение или санкции за невыполнение). Невыполнение мигрантом указанных в «интеграционном контракте» обязательств должно рассматриваться как свидетельство нелояльности по отношению к принимающему обществу и государству и как основание для поставки вопроса о нежелательности его пребывания на территории страны. Контракт наделяет мигранта не только обязанностями, но и правами (право на проживание в адаптационном центре, получение необходимых знаний и др.). Сведения о контракте вносятся в государственную базу данных (присутствуют в индивидуальном электронном документе иностранного гражданина после введения такового), отражают своевременность и добросовестность выполнения указанных обязательств, характеризуют законопослушность и социальную приемлемость поведения иностранного мигранта на протяжении всего миграционного цикла, а также сведения о наступивших правовых последствиях;

2) внесение изменений и дополнений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения

в иных сферах, связанных с миграцией (в части вопросов адаптации/интеграции):

- устанавливающих дифференцированный подход к допуску иностранных мигрантов на территорию страны, основанный на объективных критериях их востребованности российским обществом (владеют русским языком, обладают высоким адаптационно/интеграционным потенциалом, мотивированы на законопослушное поведение), государством (например, претенденты на гражданство, готовые к добросовестному выполнению гражданских обязанностей) и экономики России (обладают профессией, квалификацией и навыками жизнедеятельности в правовом поле);

- устанавливающих возможность прибытия членов семьи к иностранному работнику только в случае, если он добросовестно выполняет обязательства по адаптации/интеграции, а также может документально подтвердить свой официальный доход, достаточный для их пребывания/ проживания в определенном регионе, и предъявить действующий договор о найме (приобретении) жилого помещения, площадь которого соответствует установленным санитарным нормам;

- переформатирующих Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - в исключительно репатриа-ционный проект;

- нормализующих федеральный государственный контроль (надзор) за законностью пребывания/проживания иностранных граждан на территории страны, способствующих его эффективности (в том числе, с помощью адаптационно-интеграционных мер);

- создающих действенный механизм обеспечения приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации и устранение почвы, которая делает более выгодным для работодателя найм иностранца нежели россиянина;

- ужесточающих наказания за коррупционные преступления в сфере миграции;

- делающих использование незаконного иностранного труда экономически невыгодным для работодателей, формирующих стимулы для привлечения экономических мигрантов, адаптированных к российским условиям, или интегрированных в российское общество;

- упорядочивающих деятельность некоммерческих организаций и объединений, имеющих связи с этническим сообществами с признаками анклава.

В данном случае предметом правового регулирования выступают общественные отношения в сфере социальной и культурной адаптации иностранных мигрантов к условиям российского общества и их социальной и культурной интеграции в российское общество. Помимо указанной сферы общественных отношений должны учитываться и иные, на которые воздействуют миграционные процессы (межнациональные отношения, отношения в сфере труда и занятости, образования, безопасности и т.д.), а также способы их регулирования, предусмотренные нормативными правовыми актами, относящимися к соответствующим отраслям права.

Круг лиц, на которые распространяется действие федерального закона об адаптации/интеграции и изменений и дополнений в другие федеральные законы, включает всех участников общественных отношениях в сфере адаптации/интеграции иностранных мигрантов в Российской Федерации: 1) государство (органы государственной власти); 2) работодателей, использующих труд иностранных работников; 3) посреднические структуры; 4) иностранных мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации с миграционной историей); 5) институты гражданского общества.

Новые права и обязанности (включая скорректированные прежние) лиц, на которые распространяется действие закона и предполагаемых новелл иных нормативных правовых актов. В данном ключе к обязанностям государства (государственных органов) должны быть отнесены:

- осуществление целенаправленной политики в области адаптации/ интеграции иностранных мигрантов;

- установление порядка распределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в указанной области на основании проведенного государственного аудита существующего порядка;

- обеспечение допуска на территорию Российской Федерации только тех иностранных мигрантов и членов их семей, которые получили необходимую для адаптации/интеграции домиграционную подготовку в стране постоянного проживания;

- руководство созданием инфраструктуры для адаптации/интеграции, осуществление государственного контроля (надзора) в данной сфере (в виде постоянного государственного контроля (надзора) и в виде мониторинга - режима дистанционного госконтроля, заключающегося

в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций) [21], а также оценка полученных результатов;

- контроль результатов индивидуального процесса адаптации/интеграции иностранного мигранта, вынесение правовой оценки на основании успешности/неуспешности достигнутых результатов;

- создание правовых стимулов с целью формирования у иностранных мигрантов мотивации к адаптации/интеграции в российское общество;

- контроль за индивидуальной деятельностью работодателя по содействию адаптации/интеграции его иностранных работников, вынесение правовой оценки результатов указанной деятельности;

- лицензирование деятельности посреднических структур, привлекающих на работу в Россию иностранных граждан, надзор за законностью указанной деятельности.

К кругу устанавливаемых обязанностей работодателей, использующих труд иностранных работников, следует отнести:

- участие в обеспечении функционирования адаптационно-интеграционной инфраструктуры (в том числе в вопросах финансирования);

- ответственность за достигнутые результаты в области адаптации/интеграции нанятых ими иностранных работников;

- обеспечение их проживания в учреждениях инфраструктуры, предназначенной для адаптации/интеграции;

- создание условий для прохождения иностранными работниками необходимого процесса обучения (представление для этого свободного времени и др.);

- ответственность за законопослушность и социальную приемлемость поведения своих работников.

Для работодателей, добросовестно содействующих адаптации/интеграции своих иностранных работников, законодательство должно быть предусмотреть право на получение преференций (например, в случае введения специального налога на использование иностранной рабочей силы, уменьшение размера такого налога; право на привлечение/использование иностранной рабочей силы в дальнейшем и др.).

На посреднические структуры (коммерческие и некоммерческие организации), на возмездной основе содействующих легализации иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также привлечением иностранцев для осуществления трудовой деятельности у российских

хозяйствующих субъектов, должны быть установлены следующие обязанности:

- осуществлять деятельность, включающую адаптационно-интеграционные направления, на основании лицензирования;

- отчитываться перед налоговыми органами о своей деятельности, в том числе указывая сведения об участии в адаптации/интеграции иностранных мигрантов;

- отвечать за качество домиграционной подготовки привлеченных ими иностранных мигрантов для работы в России (уровень профессиональной подготовки, квалификация, владение русским языком, адаптационно/интеграционный потенциал);

- отвечать за результаты адаптации/интеграции привлеченных ими иностранных мигрантов, а также законопослушность и социальную приемлемость их поведения на территории Российской Федерации.

В настоящее время действующее законодательство налагает на иностранных граждан единственную обязанность интеграционного характера - прохождение экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Успешное прохождение экзамена (в форме теста) дает право оформить патент, получить разрешение на временное проживание (РВП), вид на жительство (ВЖ), быть принятым в гражданство Российской Федерации. Но, во-первых, эта обязанность возлагается лишь на небольшую часть иностранных мигрантов; во-вторых, уровень экзаменационных требований недопустимо низок; в-третьих, экзаменационные процедуры оказались крайне уязвимыми для коррупционного натиска. В результате позиции русского языка не только в странах исхода, но и миграционной среде на территории Российской Федерации продолжают снижаться.

В этой связи представляется необходимым не только оптимизировать единственное установленное законом интеграционное требование к мигрантам, но и возложить данную обязанность на всех иностранных граждан (исключение - владеющие русским языком соотечественники народов России, дети дошкольного возраста и недееспособные лица).

Обязанности по адаптации/интеграции возлагаются на всех иностранных граждан, в том числе и тех, которые претендуют на получение в упрощенном порядке разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации (исключение - дети дошкольного возраста и недееспособные лица).

Учитывая, что трудовые мигранты являются самой массовой частью

миграционной аудитории, на них должны быть возложены следующие обязанности:

- до въезда в Россию получить необходимую домиграционную подготовку (владение русским языком на необходимым уровне, знаниями в области истории, культуры и законодательства Российской Федерации, профессией/квалификацией, востребованной экономикой);

- законно и контролируемо проживать в учреждениях инфраструктуры для адаптации/интеграции (например, в адаптационных центрах -аналоги благоустроенных рабочих общежитий, снабженных условиями для обучения и досуга);

- выполнять все возложенные на них обязанности в указанной области, установленные законодательством.

Иностранные мигранты, добросовестно выполняющие свои обязанности в области адаптации/интеграции, наделяются правом:

- на получение услуг данной инфраструктуры (проживание, обучение и др.);

- на дальнейшее пребывание/проживание на территории Российской Федерации.

Для институтов гражданского общества ранее было установлено право участия в деятельности по адаптации/интеграции иностранных мигрантов, а также получения грантовой поддержки при реализации соответствующих проектов от федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Четко обозначенные обязанности ранее не устанавливались. В этой связи представляется целесообразным внести некоторые уточнения. В частности, право на реализацию соответствующих проектов должно реализовываться в тех направлениях, которые будут обозначены государством (например, конкретные виды работы, на реализацию которых у государства недостаточно возможностей. Например, если не хватает учебных помещений, преподавателей для обучения большего, чем было запланировано количества мигрантов). Кроме того, институты гражданского общества, содействующие адаптации/интеграции иностранных мигрантов, обязаны:

- противодействовать образованию этнических анклавов (этнических сообществ с признаками анклава);

- адаптационно-интеграционные проекты некоммерческих организаций, претендующие на поддержку государственных или муниципальных

органов, должны быть нацелены на достижение конкретных результатов (количество изучивших русский язык на установленном уровне; количество мигрантов, осуществляющих законный труд после получения консультативной помощи и сведения о количестве заключенных ими трудовых договоров и др.);

- по итогам выполнения заявленного грантового задания должен следовать точный отчет об адаптационно-интеграционном эффекте проделанной работы (например, с указанием фамилий лиц, получивших помощь некоммерческой организации и конкретизацией таковой).

Место будущего закона в системе действующего законодательства. Федеральный закон призван систематизировать нормы, касающиеся адаптации/интеграции иностранных мигрантов, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере миграции и в иных сферах общественных отношений, соприкасающихся с миграцией. Кроме того, будущий закон должен создать правовую основу для формирования единой эффективной системы государственного управления в области адаптации/интеграции иммигрантов в российское общество на условиях принимающего общества.

Значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы. Предлагаемые адаптационно-интеграционные нормы позволят: урегулировать и упорядочить общественные отношения в сфере миграции; снабдить государственную миграционную и национальную политику правовыми инструментами для обеспечения интересов Российской Федерации и российского населения; переформатировать массовую неконтролируемую экспансионистскую миграцию в Россию в полезный ресурс, который будет способствовать «решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода» [10].

Работа над будущим законопроектом также даст возможность выстроить непротиворечивую систему целеполагания для стратегического планирования Российской Федерации в указанной сфере, дальнейшего развития законодательства, призванного регулировать общественные отношения в области миграции, межнациональных отношений, труда и др.

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений. О неудовлетворительном состоянии правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере свидетельствуют: массовая незаконная иностранная миграция в Россию, поглощаемая «теневым» сектором экономики; наличие на территории страны миллионов не мотивированных на адаптацию/интеграцию инокультурных мигрантов; образование этнических анклавов (этнических сообществ с признаками анклава), действующих вне правового поля и живущих по собственным правилам. Причины подобного положения дел связаны, во-первых, с отсутствием должной правовой базы, которая бы определила цели, принципы и порядок действий в области адаптации/интеграции, а также способствовала (в том числе) сокращению незаконной миграции в Российской Федерации; во-вторых, с негативным опытом, который получила наша страна, заимствуя не всегда добросовестные зарубежные рекомендации. В числе последних лукавая идеология мультикультурализма, которая принесла различным странам весьма неоднозначный результат.

Так, странам «старого света», до сих пор придерживающимся в миграционной политике мультикультуралистких клише, эта политика принесла затяжной миграционный кризис, поставила под угрозу возможность сохранения европейской культурной идентичности. Несмотря на затратность имеющихся там программ интеграции, инокультурные мигранты не интегрируются в принимающее общество, а навязывают населению собственные стандарты жизнедеятельности. В европейских городах действуют этнические анклавы, члены которых не стремятся существовать в правовом поле, ведут паразитическое существование за счет бюджета принимающих стран, подхлестывают преступность. Более того, проблемы, с которыми сталкивается государственная школа в условиях избыточного присутствия новых европейцев, вызывают снижение общего качества образовательных услуг и ухудшение качества человеческого капитала.

При этом, относительно молодые страны миграционного происхождения (Канада, Австралия, США), также придерживающиеся указанной идеологии и политики, получили скорее плюсы. Природные факторы, надежно защищающие от бесконтрольных миграционных потоков (исключением отчасти являются США с проблемной южной сухопутной границей) и успешные экономики позволили им использовать миграционный ресурс на благо. Используя дифференцированный подход к ино-

странцам, желающим попасть на их территорию, устанавливая жесткие требования к претендентам, - эти страны обеспечили себе постоянный приток высококвалифицированных специалистов, существенно улучшив качество собственного человеческого капитала.

В недавнем прошлом, благодаря бездумному подражательству «лучшим зарубежным практикам», Российская Федерация получила вместо обещанных плюсов существенные издержки. Причем зарубежные рекомендации обеспечили нам миграционные издержки, свойственные как странам-реципиентам, так и странам-донорам. С одной стороны, наша страна наводнена избыточным количеством неквалифицированных, плохо образованных и агрессивных инокультурных мигрантов, с другой - Россия превратилась в донора ... интеллектуальной элиты («утечка мозгов») для недружественных стран.

Важно еще раз подчеркнуть, что отсутствие системы правового регулирования в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов является главной причиной того, что у многомиллионной мигрантской аудитории отсутствует мотивация к адаптации/интеграции в российское общество (об этом свидетельствуют многочисленные социологические исследования, наблюдения, проводившиеся на протяжении многих лет). Это обусловило и активное развитие этнических анклавов (этнических сообществ с признаками анклава), рост миграционной преступности, агрессивное экспансионистское поведение иностранцев, опасной концентрации инокультурных мигрантов в ряде регионов страны и их массовая ориентация на трудовую деятельность в «теневой» экономике. Очевидна угроза превращения миграционного фактора в орудие дестабилизации ситуации в стране.

Неурегулированность указанной сферы общественных отношений порождает определенные противоречия между нормами закона и общественной практикой.

1. От мигрантов требуется законопослушное поведение, но не создается для этого должных условий. В частности, наиболее распространенным нарушением в миграционной сфере является незаконное пребывание/ проживание (пребывание/проживание не по месту постановки на миграционный учет). Следствием этого является огромное количество незаконных хостелов, фактов незаконного использования квартир в многоквартирных домах, где проживает нелегально значительное количество иностранцев. Должный контроль государства в этой области отсутствует, зато широко распространены «серое» посредничество и коррупция.

Создаваемая система поможет устранить такое противоречие. Адаптационные центры - благоустроенные рабочие общежития, снабженные условиями для обучения и досуга проживающих там иностранцев, помогут справиться с указанной проблемой. Общежития-центры могут иметь различную форму собственности (принадлежать органу местного самоуправления, государственной структуре, юридическому или физическому лицу). Но во всех случаях их деятельность должна контролироваться уполномоченным на это государственным органом, предоставлять места только законным мигрантам (законно трудятся, соблюдают сроки пребывания, не имеют порицаний от руководства адаптационного центра, административных наказаний, выполняют обязательства по адаптации/интеграции).

2. От отдельных категорий мигрантов законодательство требует знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. В тоже время и за рубежом, и в России нет должной инфраструктуры для соответствующего обучения. В странах исхода благодаря политике дерусификации позиции русского языка подорваны, организуемое в настоящее время обучение (открытие школ с обучением по местным программам на русском языке, редкие курсы по линии Россотрудничества) имеет незначительный охват обучающихся. Снять данное противоречие, решить проблему с обучением мигрантов, уже находящихся на территории страны, поможет упомянутая выше инфраструктура.

Кроме того, при адаптационных центрах для взрослых мигрантов могут создаваться условия для адаптационно/интеграционной работы с детьми иностранных граждан (обучение русскому языку, проведение необходимых мероприятий с целью их социализации). В данном случае российские общеобразовательные учебные заведения были бы освобождены от проблемы дополнительной трудоемкой (не оплачиваемой) работы учителей по подготовке юных иностранцев к соответствующей их возрасту ступени обучения. Это, в свою очередь, повысило бы качество образовательного процесса в школе.

3. В российском обществе очевидна потребность в эффективной адаптации/интеграции иностранных мигрантов. Вместе с тем, очевидным антиинтеграционным фактором выступают этнические анклавы (этнические сообщества с признаками анклава), созданные представителями титульных наций других государств. Такие образования не только не способствуют, но и порою препятствуют интеграции в российское обще-

ство. На опасность данного явления и необходимость противодействия его образованию указывают Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [18], Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации [19], Концепция государственной миграционной политики [10] и др. документы. Тем не менее этнический анклав как явление не получил еще должного отражения в законодательстве. Не разработаны положения, позволяющие: а) оценить степень общественной опасности, установить факт уже причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или выявить наличие соответствующей угрозы; б) своевременно принять предусмотренные законом меры.

4. Признано, что для обеспечения стабильности и безопасности российского общества необходима система эффективной адаптации/интеграции инокультурных мигрантов (это отражено в ряде документов стратегического планирования). При этом законодательство не содержит нормы, обязывающей иностранцев адаптироваться к российским условиям и интегрироваться в принимающее общество.

5. Указанные документы фиксируют проблему внутренней миграции, которую до сих пор не удалось решить. Потоки внутренних мигрантов хаотично устремляются в Москву, Санкт-Петербург и Краснодарский край, сохраняя устойчивую тенденцию к оттоку населения из трудоне-достаточных регионов. [10] Так и создана система, обеспечивающая мобильность населения.

На фоне ожидаемой нормализации миграционной сферы, а также решения задач, поставленных Президентом России на расширенном заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации в Великом Новгороде 21 сентября 2023 г. по вопросу «О развитии рынка труда в Российской Федерации» [16], следует ожидать существенного повышения мобильности отечественных трудовых ресурсов и активизации внутренней миграции.

В этом случае упомянутая выше инфраструктура сможет использоваться для временного проживания российских граждан, привлекаемых для работы в другие регионы страны. Это выступит существенным подспорьем в рамках профессионально-технического обучения/переобучения российских граждан, перебирающихся на работу в другие регионы, повышения их квалификации, а также первичного социального обустройства.

Устаревшим в российском стратегическом планировании и законодательстве является их инерционная ориентация на теряющие по-

пулярность мультикультуралистские рекомендации. Документы, разработанные «для целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования» [20] (в том числе) в сфере миграционной политики, демографической политики [10, 11], практически не уделяют внимание вопросам этнокультурного баланса населения, не ставят задачу его сохранения. Как следствие, не учитываются ни реальные этнокультурные общности, ни условия их развития или угрозы деградации. В качестве акторов не представлены реальные народы России, традиционно проживающие в определенных российских регионах. Между тем, их уникальная этнокультурная самобытность нуждается в серьезной и действенной государственной поддержке. (Исключением в этом плане является только законодательство о малочисленных коренных народах и позитивная практика его применения).

В результате «невнимания» к подобным вопросам уже есть основания для опасений относительно замещения коренного населения инокуль-турными мигрантскими сообществами. Защита (а кое-где и реанимация) этнического баланса населения - это условие сохранения российской цивилизации как уникального в духовно-ценностном и культурном аспекте образования, условие сохранения российской государственности. Свой вклад в решение указанной проблемы сможет внести действенная система адаптации/интеграции, дополненная эффективным государственным контролем над миграционными процессами.

Наличие неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации. Необходимость действенной системы адаптации/ интеграции иностранных мигрантов осознана давно. На важность работы на данном направлении указывают вышеупомянутая Концепция государственной миграционной политики, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [17], Концепция демографической политики Российской Федерации [11]. Тем не менее, до сих пор соответствующий институт не создан.

В целом, деятельность в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов пока еще не вышла за пределы:

а) проектных инициатив НКО, которые не имеют должного эффекта (охватывают незначительное количество мигрантов, не имеют системного характера, нередко проводятся в виде разовых акций);

б) методических указаний/рекомендаций об организации работы в этой области (до сих пор таковые не перешли в плоскость практической работы с массовой мигрантской аудиторией в силу отсутствия и право-

вой базы, и материальных возможностей, и политической воли);

в) имитационных мероприятий (многочисленные фестивали и фольклорные праздники, в которых участвует некая часть актива национально-культурных объединений, но не целевая аудитория);

г) некоторых преференций, установленных законом для отдельных категорий мигрантов (членов семей участников Госпрограммы, высококвалифицированных специалистов и т.д.).

Последствия реализации будущего закона.

1. Социально-экономические последствия:

а) формирование у иностранных мигрантов устойчивой мотивации к социокультурной адаптации и социокультурной интеграции в российское общество и законопослушному поведению;

б) сокращение незаконной иностранной трудовой миграции благодаря системе адаптации/интеграции, обеспечивающей законное и контролируемое проживание и законную трудовую деятельность иностранных работников;

в) уменьшение концентрации иностранных мигрантов в российских мегаполисах благодаря работе соответствующей инфраструктуры;

г) указанная система, способствуя сокращению «теневого» сектора экономики и использования незаконного иностранного труда, создаст дополнительные условия для реализации целей национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» [12], государственной программы Российской Федерации «Содействие Содействия занятости населения» [9] и др.;

д) эффективная системная работа по содействию адаптации/интеграции и рациональный отбор иностранных мигрантов, объективно востребованных российским обществом и экономикой, обеспечит улучшение качества человеческого капитала;

е) указанная система также будет способствовать сокращению притока низкоквалифицированных и незаконных иностранных работников в сферы строительства, торговли, ЖКХ (самые непрозрачные секторы экономики), обеспечивая тем самым их переход от экстенсивного к интенсивному развитию;

ж) в этой связи сокращение незаконной иностранной занятости повысит наполняемость бюджета и поступления в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России);

з) максимальный охват миграционной аудитории системой адаптации/интеграции окажет позитивное воздействие на сферу демографии,

улучшит качество занятости и обеспечит возможность перехода к «экономике высоких заработных плат»; [7]

и) размещение иностранных трудовых мигрантов в учреждениях адаптационно-интеграционной инфраструктуры сразу по прибытию в Россию позволит существенно сократить период их легализации и ускорить начало законной трудовой деятельности;

к) в дальнейшем данная инфраструктура может использоваться государством для развития внутренней трудовой миграции, повышения мобильности населения Российской Федерации.

2. Юридические последствия:

а) будет создана система целенаправленного и системного воздействия государства (правовое регулирование) на общественные отношения в сфере адаптации/интеграции иностранных мигрантов в российское общество;

б) вовлечение мигрантов в данный процесс позволит вывести иностранных мигрантов из-под деструктивного влияния этнического анклава (этнического сообщества с признаками анклава), преодолеть формируемую им искусственную сегрегацию;

в) гуманитарные и правовые методы, установленные законопроектом, позволят ввести в правовое поле миллионы иностранных мигрантов, снизить криминогенность миграционной среды;

г) система адаптации/интеграции позволит снизить спрос иностранцев на «теневые» услуги, сократить коррупцию в миграционной сфере;

д) указанная система будет содействовать полноценной реализации прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан;

е) это также будет способствовать укреплению принципа справедливости в правоотношениях и общественном сознании.

3. Гуманитарные последствия:

а) инфраструктура для адаптации/интеграции обеспечит реальную возможность для иностранных мигрантов овладеть русским языком, знаниями в области истории, культуры, законодательства России, научиться с уважением относиться к ценностям и традициям российского общества;

б) законное и контролируемое проживание иностранных мигрантов снимет напряжение в их взаимоотношениях с принимающим населением, что будет способствовать укреплению взаимного доверия в обществе, упрочение межнационального мира;

в) будет создана реальная основа для укрепления передаваемых от по-

коления к поколению традиционных ценностей, лежащих в основе единого культурного пространства России; [15]

г) системное и последовательное проведение государственной политики в области адаптации/интеграции иммигрантов обеспечит реализацию позитивного сценария по преодолению деструктивной идеологии, привнесенной в российское общество миграционными процессами. [15]

4. Политические последствия:

а) государственная политики в области адаптации/интеграции иностранных мигрантов в российское общество в тесной увязке с другими направлениями государственной политики позволит кардинально улучшить миграционную ситуацию;

б) оптимизация отношений в сфере миграции усилиями института адаптации/интеграции укрепит доверие населения к власти;

в) существенно уменьшится риск использования миграционного ресурса для реализации геополитических целей недружественных стран;

г) возвратная миграция адаптированных к российским условиям иностранцев будет способствовать действенному укреплению позиций русского языка и культуры в странах-донорах.

Принятие закона потребует определенной оптимизации кадрового потенциала (перераспределение функций), а также рационального использования уже имеющихся материальных ресурсов (например, рабочих общежитий). Предлагаемый принцип обязательного участия в финансировании инфраструктуры для адаптации/интеграции всех бенефициаров трудовой миграции (работодатели, посреднические структуры, сами мигранты) - не потребует значительных дополнительных расходов бюджета.

При этом возникает необходимость дополнительных дипломатических усилий по вовлечению стран-доноров в домиграционную подготовку их граждан.

Информация о соответствии законопроекта положениям Договора о ЕАЭС. Законопроект не вступает в противоречия с положениями Договора о ЕАЭС. Установление требований к гражданам государств ЕАЭС в части их адаптации/интеграции в Российской Федерации улучшит реализацию их прав, предусмотренных Договором и сопутствующими документами:

1) законный труд обеспечит возможность для использования благ, предусмотренных в рамках пенсионного законодательства (для граждан ЕАЭС установлены существенные преференции, но воспользоваться таковыми могут только те, кто работает законно);

2) адаптированность и интегрированность указанной категории мигрантов в России даст им возможность более эффективно обеспечивать свои материальные и социальные потребности;

3) соответствующая инфраструктура позволит данной категории иностранцев повысить собственный образовательный и профессиональный уровень.

Итак, сложившаяся миграционная ситуация указывает на необходимость правовой базы для создания системы социокультурной адаптации и социокультурной интеграции иностранных мигрантов в российское общество. Сформулированные предложения к подготовке концепции соответствующего закона предназначены для критического обсуждения и последующего развития.

Список литературы:

1. Бажан Т.А. Вопросы инфраструктуры интеграции мигрантов в региональных планах реализации государственной национальной политики Российской Федерации // Экономика. Право. Общество. 2019. № 2 (18). С. 91-100. // URL: https://www. elibrary.ru/item.asp?id=41249309).

2. Бажан Т.А. К вопросу об интеграции иностранных мигрантов в Российской империи // Вестник российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2019. № 6 (108). С. 6-17. // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41482587.

3. Бажан Т.А. Перспективы социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов как средства оздоровления экономики // Этносоциум и межнациональная культура. 2021. № 10 (160). С. 43-52. // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48032615.

4. Бажан Т.А. Содействие возвращению соотечественников (о реабилитации этнокультурного принципа) // Вестник российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2022. Т. 19. № 5 (125). С. 126-146. // URL: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=49554489.

5. Бажан Т.А. Социокультурная адаптация и интеграция мигрантов как инструмент государственной миграционной политики советского периода // Вестник российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2022. Т. 19. № 1 (121). С. 72-83. // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48025380.

6. Бажан Т.А. Социокультурная интеграция иностранных граждан в системе государственной миграционной политики // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. Т. 7 № 3 (24). С. 24-30. // URL: https://www.elibrary.ru/item. asp?id=36287679.

7. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Президиума Государственного Совета по вопросу «О развитии рынка труда в Российской Федерации» в Великом Новгороде 21 сентября 2023 г. // URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/72319 (Дата обращения: 03.10.2023)

8. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 (в ред. Указа Президента РФ от 12.08.2022 г. № 547).

9. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.2023 № 1556). // URL: http://government.ru/docs/all/91101/ (Дата обращения: 05.10.2023)

10 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 622 (в ред. Указа Президента РФ от 12 мая 2023 г. № 342).

11. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 г. № 1351 (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 г. № 483).

12. Национальный проект «Производительность труда» // URL: https://национальныепроекты.рф/projects/proizvoditelnost-truda (Дата обращения: 02.10.2023)

13. Об основных задачах реализации «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в части создания инфраструктуры социальной адаптации трудовых мигрантов в субъектах Российской Федерации: Материалы региональной научно-практической конференции / Под ред. А.А. Фоменко, Т.А. Бажан. - Оренбург, 2014. 216 с.

14. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 г. № 576 (в ред. от 13.03.2015 г. № 222).

15. Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утв. Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809.

16. Расширенное заседание Президиума Государственного Совета // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/72319 (Дата обращения: 30.09.2023)

17. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Прези-

дента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2007 г. № 483).

18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400.

19. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344.

20. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в ред. от 17.02.2023 г. № 28-ФЗ).

21. Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2023 г. № 483-ФЗ).

Bibliography

1. Bazhan T.A. Issues of infrastructure for the integration of migrants in regional plans for the implementation of the state national policy of the Russian Federation // Economics. Right. Society. 2019. № 2 (18). P. 91-100. // URL: https://www.elibrary.ru/item.

asp?id=41249309).

2. Bazhan T.A. On the issue of integration of foreign migrants in the Russian Empire // Bulletin of the Russian Economic University named after G.V. Plekhanov. 2019. № 6 (108). P. 6-17. // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41482587.

3. Bazhan T.A. Prospects for social and cultural adaptation of labor migrants as a means of improving the economy // Ethnosocium and interethnic culture. 2021. № 10 (160). P. 43-52. // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48032615.

4. Bazhan T.A. Promoting the return of compatriots (on the rehabilitation of the ethnocultural principle) // Bulletin of the Russian Economic University named after G.V. Plekhanov. 2022. Vol. 19. № 5 (125). P. 126-146. // URL: https://www.elibrary.ru/item. asp?id=49554489.

5. Bazhan T.A. Sociocultural adaptation and integration of migrants as an instrument of state migration policy of the Soviet period // Bulletin of the Russian Economic University named after G.V. Plekhanov. 2022. Vol. 19. № 1 (121). P. 72-83. // URL: https://elibrary.

ru/item.asp?id=48025380.

6. Bazhan T.A. Sociocultural integration of foreign citizens in the system of state migration policy // Azimuth of scientific research: economics and management. 2018. Vol. 7. № 3 (24). P. 24-30. // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36287679.

7. Speech by the President of the Russian Federation at an extended meeting of the Presidium of the State Council on the issue "On the development of the labor market in the Russian Federation" in Veliky Novgorod on September 21, 2023 // URL: http://www.kremlin. ru/events/president/news /72319 (10.03.2023)

8. State program to assist the voluntary resettlement of compatriots living abroad to the Russian Federation, approved. Decree of the President of the Russian Federation dated June 22, 2006 No. 637 (as amended by Decree of the President of the Russian Federation dated August 12, 2022 No. 547).

9. State program of the Russian Federation "Promoting employment of the population," approved. Decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 298 (as amended by Decree of the Government of the Russian Federation of September 22, 2023 No. 1556). // URL: http://government.ru/docs/all/91101/ (10.05.2023)

10 Concept of state migration policy of the Russian Federation for 2019-2025, approved. Decree of the President of the Russian Federation dated October 31, 2018 No. 622 (as amended by Decree of the President of the Russian Federation dated May 12, 2023 No. 342).

11. Concept of demographic policy of the Russian Federation for the period until 2025, approved. Decree of the President of the Russian Federation dated October 9, 2007 No. 1351 (as amended by Decree of the President of the Russian Federation dated July 1, 2014 No. 483).

12. National project "Labor Productivity" // URL: https://nationalprojects.rf/projects/proizvoditelnost-truda (10.02.2023)

13. On the main objectives of the implementation of the "Concept of state migration policy of the Russian Federation for the period until 2025" in terms of creating an infrastructure for the social adaptation of labor migrants in the constituent entities of the Russian Federation: Materials of the regional scientific and practical conference / Ed. A.A. Fomenko, T.A. Bajan. - Orenburg, 2014. 216 p.

14. Basic requirements for the concept and development of draft federal laws, approved. Decree of the Government of the Russian Federation dated August 2, 2001 No. 576 (as amended on March 13, 2015 No. 222).

15. Fundamentals of state policy for the preservation and strengthening of traditional Russian spiritual and moral values, approved. By Decree of the President of the Russian Federation of November 9, 2022 No. 809.

16. Extended meeting of the Presidium of the State Council // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/72319 (09.30.2023)

17. Strategy of the state national policy of the Russian Federation for the period until 2025, approved. Decree of the President of the Russian Federation dated December 19, 2012 No. 1666 (as amended by Decree of the President of the Russian Federation dated July 1, 2007 No. 483).

18. National Security Strategy of the Russian Federation, approved. By Decree of the President of the Russian Federation dated July 2, 2021 No. 400.

19. Strategy to counter extremism in the Russian Federation, approved. By Decree of the President of the Russian Federation dated May 29, 2020 No. 344.

20. Federal Law of June 28, 2014 No. 172-FZ "On Strategic Planning in the Russian Federation" (as amended on February 17, 2023 No. 28-FZ).

21. Federal Law of July 31, 2020 No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation" (as amended on August 4, 2023 No. 483-FZ).