CC BY
119
УДК 339
DOI 10.31857/S032150750012175-4
Заболотский Александр Викторович
аспирант кафедры международных экономических отношений, Институт стран Азии и Африки Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова [email protected]
Aleksandr V. Zabolotskiy
Postgraduate Student
of the Department of International
Economic Relations,
Institute of Asian and African Studies
Moscow State University
named after M.V. Lomonosov
О геополитических и экономических причинах создания aukus
About the geopolitical
and economic reasons for the creation of aukus
Аннотация. Объявление о создании тройственного союза между США, Великобританией и Австралией спровоцировало ряд политических скандалов. В статье делается попытка проследить причины создания этого союза. Официально данный союз не имеет направленности против какой-либо страны, однако, фактически даже не скрывается, что цель этого союза - сдерживание Китая. Дается анализ стратегий, которые Китай может противопоставить, а также ответные действия стран, входящих в AUKUS. Также сделан акцент на том, какие возможности подобный конфликт открывает для России.
Ключевые слова: AUKUS, Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП), Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (СРТРР), Китай, США, Великобритания, Австралия, Россия.
Annotation. The announcement of a triple alliance between the United States, Britain, and Australia has provoked a number of political scandals. The article attempts to trace the reasons for this alliance. Officially, this alliance is not directed against any country, but in fact it is not even hidden that the purpose of this alliance is to contain China. There is an analysis of the strategies that China can counter, as well as the response of the AUKUS member countries. Emphasis is also placed on what opportunities such a conflict opens up for Russia.
Keywords: AUKUS, The Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP), China, USA, UK, Australia, Russia.
Н
еожиданные AUKUS
последствия создания
15 сентября 2021 г. Президент США Бай-ден, премьер-министр Великобритания Джонсон и премьер-министр Австралии Мориссон объявили о создании «тройственного союза» для противодействию КНР [1], получившего название АикиЭ.
Основными целями этого соглашения официально является сотрудничество в области безопасности [2] и не направлено против кого-либо, однако, фактическая цель этого союза, что даже не скрывается официальными лицами - сдерживание Китая.
Некоторые эксперты высказывают мнение, что основная цель союза А11К118 - за счет нарастания напряженности вынудить Китай на неадекватные шаги для того, чтобы получить контроль над Тайванем, который является крупнейшим в мире производителем чипов [3].
Вместе с тем, методы и средства, которые были выбраны для реализации этой стратегии, уже привели к целой цепочке международных скандалов.
Спусковым механизмом, который запустил череду этих событий явилось решение об отказе от строительства Австралией подводных лодок во Франции и перенос их строительства в австралийский город Аделаиду. Таким образом, планировавшийся контракт на 66 млрд долл. ушел фактически в США, чьи технологии будут использоваться при строительстве.
Реакцией Франции стали довольно резкие заявления министра иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриана о «ноже в спину и предательстве Австралии» и о возможном выходе Франции из НАТО [4].
А также был предпринят ряд действий: от отказа участия в совместных мероприятиях до отзыва посла из США [5].
Китай также отреагировал болезненно, представитель пресс-службы МИД КНР Чжао Лицзянь отметил, что созданный союз придерживается менталитета холодной войны, а также заявил об «утрате Вашингтоном разума в попытке заставить своих союзников разорвать связи с Китаем» [6].
Предпосылки сдерживания Китая и его ответная стратегия
Китай по многим параметрам начинает лидировать, например, по ВВП по ППС вышел на 1-ое место в мире. При этом, если ранее Китай был включен в систему западных производственных цепочек в качестве производственной базы, то в последние годы КНР активно продвигается вверх по этой цепочке и всё чаще принимает на себя роль центра разработки товаров и создания технологий.
Наряду с усилением Китая, растут и доходы граждан, что повышает себестоимость производимой продукции и стимулирует транснациональные корпорации переводить производство в страны с более дешевой рабочей силой.
Таким образом, Китай испытывает давление так называемой «модели сэндвича», когда в высших уровнях производственной цепочки доминируют развитые страны (США, ЕС, Япония, Ю. Корея), которые пытаются не допустить сильного конкурента в область разработки и создания технологий, а с другой стороны Китай оттесняют быстро развивающиеся страны (Индонезия, Малайзия, Вьетнам и др.), которые конкурируют в области производства, предлагая свою производственную базу по более дешевой стоимости.
Пекин пытается защищаться экономическими методами и выстраивает свою стратегию с опорой на развитие экономических связей со странами, с которыми он сможет закрепиться как мировой научный и технологический центр.
Рисунок 1 - Страны, входящие в ВРЭП Источник: составлено автором.
Напомним, что в ноябре 2020 года состоялось подписание соглашения о создании крупнейшей зоны свободной торговли - ВРЭП (Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство), в которое вошли представители развитых и развивающихся стран. Идея торгового соглашения, в котором Китай был бы в одной связке с развитыми странами и взаимодействовал бы, а не конкурировал с развивающимися, была положена 20 ноября 2012 г. на саммите АСЕАН в Камбодже
[7].
Это соглашение образовывает интегрированный рынок, который насчитывает почти 3,5 млрд человек, с совокупным валовым внутренним продуктом в размере около 28 триллионов долларов США, что составляет более 32 % от мирового объема ВВП, и в будущем вполне возможно будет играть центральную роль в формирующейся
региональной экономической архитектуре. По прогнозам специалистов, к 2050 году общий ВВП стран, заключивших соглашение о ВРЭП, может вырасти до $100 трлн [8].
Переговоры шли восемь долгих лет и в итоге, 20 ноября 2020 года в Ханое завершились подписанием о создании ВРЭП.
Поэтому никого не удивило, когда уже на следующий день после объявления о создании А11К118, 16 сентября было объявлено о том, что Китай подал заявку на вступление в Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (СРТРР) [9], в которое из развитых государств входит Канада, Япония и Австралия, и о выходе из которого в 2017 году заявила администрация Трампа.
Рисунок 2■
Ратифицировавшие (темно-зеленый) Подписавшие (светло-зеленый) Заявители (оранжевый)
Страны, входящие в Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (СРТРР)
Источник: URL : https://upload.wikimedia.Org/wikipedia/commons/3/31/Comprehensive_and_Progressive_Agreement_for_ Trans-Pacific_Partnership_members.svg
Противодействие со стороны США
Однако, на выстраиваемые Пекином связи постоянно оказывается давление. Так, незадолго до подписания соглашения о ВРЭП, Индия заявила о выходе из-за опасений демпинга со стороны КНР, а 05 мая 2020 года, между Индией и Китаем внезапно начался вооруженный конфликт на границе.
В мае 2021 года Европарламент заморозил Всеобъемлющее соглашение об инвестициях с Китаем [10], а 16 сентября принял Стратегию ЕС-Китай, в которой говорится, что соглашение об инвестициях не будет подписано до тех пор, пока Китай не снимет санкции с европейских чиновников и до момента исправления ситуации с «правами уйгуров» [11]. Таким образом, формируются заранее невыполнимые условия для снятия санкций по аналогии с санкциями, вводимыми по отношению к России.
К тому же перспективы принятия Китая в CPTPP блокируются Австралией, которая условием отмены ставит снятие торговых ограничений, введенных Китаем против неё [12].
Еще одним стратегическим шагом, после оглашения создания AUKUS, станет встреча группы QUAD 24 сентября в Вашингтоне, на которую прибудут премьер-министры Австралии, Индии и Японии [13], темой которой также является сдерживание Китая.
Стратегия США
Несмотря на то, что подводные лодки, которые предполагается построить в рамках AUKUS, войдут в строй в далеком 2036 году и именно в
ближайшие 15 лет не окажут значительного значения на расклад сил в регионе, вместе с тем, подобный союз в Вашингтоне называют фундаментальным решением, которое «решительно привязывает Австралию к Соединенным Штатам и Великобритании на поколения» [14].
Таким образом, США планомерно разрывают экономические связи КНР с ключевыми и экономически развитыми игроками. Военные связи, которые устанавливаются с этими странами в конечном счете будут иметь преобладающее значение над экономическими, как это произошло с Японией, которая под давлением США до сих пор не заключила мирный договор с Россией и не может углублять двусторонние торгово-экономические связи, несмотря на весь потенциал возможного экономического сотрудничества.
Возможности для России
Россия в сложившейся ситуации может извлечь пользу при проведении двусторонних переговоров с КНР в области инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества.
При рассмотрении товарной структуры экспорта Австралии, в случае ужесточения по ним санкций со стороны Китая, можно отметить следующие позиции, по которым РФ могла бы осуществлять привлечение китайских инвестиций для развития аналогичных проектов на своей территории.
Необходимо отметить, что Китай был крупным поставщиком капитала, необходимого для разработки австралийских шахт железной руды [15], в результате чего эта отрасль за последние 8 лет принесла Австралии почти 450 млрд долл. США [16].
Таблица 1
Экспорт Австралии в КНР по отдельным товарным позициям, 2012-2020 гг., долл. США
Наименование товарной позиции 2012 2014 20ЯБ 2018 2020 Общий итог 2012-2020
Железные руды и концентраты; включая с 44 904 781820 54 264384 622 35 671284 916 45209397720 70 844 710 003 449 320 765 335
Уголь я аналогичное топливо из угля 7 728 122 552 8996 121050 5 583 628097 10476391704 7893 286 940 75 305 341 781
Нефтяные газы и др. газообразные угле эо^ 871698 312 793 755104 3 901629 703 11579518874 10 807 769 777 50 685 669 960
Жемчуг натуральный, камни драгоценные 61615 065 92 395093 6 648 582 999 8 250817550 1231592 812 41198 829 194
Зол ото {включая золото, покрытое плати н н/Д н/Д 6 584682 206 8202118704 1130196 640 40 489 643421
Другие товары 5 934 750 591 7 949 576 372 5 337 548 2 395 063 653 584 292 913 24 254 539 139
Шерсть 1913 140137 1527 952 387 1630435 719 2275920353 1218 153 286 15 839464292
Медные руды и концентраты 1552 635 549 1772 127 567 1006 608 550 1796329126 1261987 071 13 230 686304
Медь; рафинированная и медные сплавы, 1197 052078 2208 485181 1204 016 549 885136 60S 1307 967 414 12012173522
Алюминиевые руды и концентраты 507 020 857 912738 161 955728561 1400341872 1545 033 428 9974410318
Марганцевые руды и концентраты 881 578 532 1040 892 956 609 694 531 1576563 007 1011590135 9 339 124 870
Оксид алюминия; гидроксцд алюминия 1621 732 327 1101891718 463 356 490 122582655 730926 924 7020 902121
Мясо крупного рогатого скота; заморожен 118 627414 617859555 502 627069 884995080 1207527 039 6 870 385189
Никель и изделия из него 939 876 335 664628 353 412 006100 1198 242 683 748 585 882 6 604430499
Цинковые руды и концентраты 515 198421 653 702 611 452 006 679 964813705 887 481192 6 423 567422
Соль; сера; камень; штукатурка, известь и 282 576991 315391720 270 794 849 1379879151 725083918 5 648 242426
Вино из свежего винограда 226 975 967 256 481354 571 288 191 780890 209 712 941 861 4 832 874 789
Лекарственные средства 298 010 222 375 662 701 555 090 033 696225 500 630568 628 4 800 542 406
Мясо овец ил и коз; свежее, охлажденное 154034 344 398689 941 174 245 658 478807 767 681 810 325 3 576 447035
Различные пищевые препараты 33 679120 22 928 615 235 468168 655731456 894246 477 3 107 673 550
Источник: Comtrade.
Также можно рассматривать в качестве направлений для проведения переговоров о замещении австралийского экспорта российским, другие сырьевые товары, которые имеют высокую долю продаж Китаю: уголь, нефть и газ, медь, алюминий, марганец [17].
Подобная стратегия переговоров должна опираться на оценку запасов, например, на Дальнем Востоке, как регионе наиболее близком и нуждающемся в развитии базовых отраслей промышленности.
Еще одним перспективным направлением на замещение австралийского экспорта в КНР может стать разработка бокситов, т.к. из-за недавнего военного переворота в Гвинее (крупнейшая страна по добыче бокситов) [18] его предложение сокращается, а с учетом возможных ограничений от Китая, их запуск в Австралии также может оказаться под угрозой.
Литература:
1. Aukus: UK, US and Australia launch pact to counter China. URL : https://www.bbc.com/news/world-58564837 (date of application 20.09.2021).
2. Joint Leaders Statement on AUKUS. URL : https://www.whitehouse.gov/briefing-room/state-ments-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/ (date of application 20.09.2021).
3. США, Великобритания и Австралия заключили военный союз ради «кремниевого» острова. URL : https://polit.info/555518-ssha-velikobritaniya-i-avstraliya-zaklyuchili-voennyi-soyuz-radi-kremnie vogo-ostrova (дата обращения 20.09.2021).
4. AUKUS belli. Австралия нашла повод обзавестись атомным подводным флотом. URL : https://www.kommersant.ru/doc/4988107 (дата обращения 20.09.2021).
5. Aukus: France's ambassador recall is 'tip of the iceberg', say analysts. URL : https://www.theguard-ian.com/world/2021/sep/18/aukus-france-
Literature:
1. Aukus: UK, US and Australia launch pact to counter China. URL : https://www.bbc.com/news/world-58564837 (date of application 20.09.2021).
2. Joint Leaders Statement on AUKUS. URL : https://www.whitehouse.gov/briefing-room/state-ments-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/ (date of application 20.09.2021).
3. The U.S., Britain, and Australia forge a military alliance for a "silicon" island. [Electronic resource] // URL: https://polit.info/555518-ssha-velikobritaniya-i-avstraliya-zaklyuchili-voennyi-soyuz-radi-krem-nievogo-ostrova (date of application 20.09.2021).
4. AUKUS belli. Australia has found a reason to acquire a nuclear submarine fleet. URL : https:// www.kommersant.ru/doc/4988107 (date of application 20.09.2021).
5. Aukus: France's ambassador recall is 'tip of the iceberg', say analysts. URL : https://www.theguard-ian.com/world/2021/sep/18/aukus-france-
ambassador-recall-is-tip-of-the-iceberg-say-analysts (date of application 20.09.2021).
6.
URL : https://www.guan-cha.cn/politics/2020_11_17_571750.shtml (date of application 20.09.2021).
7. ASEAN Plus 6 FTA Partners Launch Trade Talks. URL : https://www.tax-news.com/news/ASEAN_ Plus_6_FTA_Partners_Launch_Trade_Talks_583 97.html (date of application 20.09.2021).
8. АСЕАН и партнеры подписали соглашение о создании крупнейшей в мире зоны свободной торговли. URL : https://tass.ru/ekonomika/10005211 (date of application 20.09.2021).
9. +l!E^ii*mCPTPPfn*£;l:a^AUKUS
URL : https://wenhui.whb.cn/ third/baidu/202109/17/424531 .html (date of application 20.09.2021).
10. European Parliament freezes Comprehensive Agreement on Investment with China. URL : https://savetibet.org/european-parliament-freezes-comprehensive-agreement-on-investment-with-china/ (date of application 20.09.2021).
11. European Parliament report on EU-China strategy raises concerns about Tibetans' persecution. URL : https://savetibet.org/european-parliament-re-port-on-eu-china-strategy-raises-concerns-about-ti-betans-persecution/ (date of application 20.09.2021).
12. Australia to oppose China's bid to join trade pact until it halts strikes against exports. URL : https://www.theguardian.com/australia-news/2021/ sep/18/australia-to-oppose-chinas-bid-to-join-trade-pact-until-it-halts-strikes-against-exports (date of application 20.09.2021)
13. Biden to host leaders of Australia, Japan, India Sept. 24 -U.S. official. URL : https://www.reu-ters.com/world/biden-host-leaders-australia-japan-india-sept-24-us-official-2021 -09-13/ (date of application 20.09.2021).
14. В США заявили, что передадут Австралии технологии создания субмарин с ядерными реакторами. URL : https://tass.ru/mezhdunarodnaya-pano-rama/12417181 (date of application 20.09.2021).
15. Ferguson D. Demystifying Chinese Investment in Australia / D. Ferguson, H. Dent, S. Qian, H. Hen-drischke, Li. W. 2020, KPMG and the University of Sydney.
16. THE AUSTRALIA-CHINA SCIENCE BOOM. URL : https://www.australiachinarelations.org/con-tent/australia-china-science-boom (date of application 20.09.2021).
17. Australian Bureau of Statistics. URL https://www.abs.gov.au/statistics/economy/interna-tional-trade/international-trade-supplementary-
ambassador-recall-is-tip-of-the-iceberg-say-analysts (date of application 20.09.2021).
6. iÄ^Ä&ülT^KAffl&^StäSfäft?®
URL : https://www.guan-cha.cn/politics/2020_11_17_571750.shtml (date of application 20.09.2021).
7. ASEAN Plus 6 FTA Partners Launch Trade Talks. URL : https://www.tax-news.com/news/ASEAN_ Plus_6_FTA_Partners_Launch_Trade_Talks_583 97.html (date of application 20.09.2021).
8. ASEAN and partners sign agreement to create the world's largest free trade zone. URL : https://tass.ru/ekonomika/10005211 (date of application 20.09.2021)
9. *BE£i»flPACPTPPa^£ÄS^AUKUS
I^tti^SÄÄ? URL : https://wenhui.whb.cn/ third/baidu/202109/17/424531 .html (date of application 20.09.2021).
10. European Parliament freezes Comprehensive Agreement on Investment with China. URL : https://savetibet.org/european-parliament-freezes-comprehensive-agreement-on-investment-with-china/ (date of application 20.09.2021).
11. European Parliament report on EU-China strategy raises concerns about Tibetans' persecution. URL : https://savetibet.org/european-parliament-re-port-on-eu-china-strategy-raises-concerns-about-ti-betans-persecution/ (date of application 20.09.2021).
12. Australia to oppose China's bid to join trade pact until it halts strikes against exports. URL : https://www.theguardian.com/australia-news/2021/ sep/18/australia-to-oppose-chinas-bid-to-join-trade-pact-until-it-halts-strikes-against-exports (date of application 20.09.2021)
13. Biden to host leaders of Australia, Japan, India Sept. 24 -U.S. official. URL : https://www.reu-ters.com/world/biden-host-leaders-australia-japan-india-sept-24-us-official-2021 -09-13/ (date of application 20.09.2021).
14. The U.S. says it will transfer technology to Australia to build submarines with nuclear reactors. [Electronic resource] // URL: https://tass.ru/mezhdu-narodnaya-panorama/12417181 (date accessed 20.09.2021)
15. Ferguson D. Demystifying Chinese Investment in Australia / D. Ferguson, H. Dent, S. Qian, H. Hen-drischke, Li. W. 2020, KPMG and the University of Sydney.
16. THE AUSTRALIA-CHINA SCIENCE BOOM. URL : https://www.australiachinarelations.org/con-tent/australia-china-science-boom (date of application 20.09.2021).
17. Australian Bureau of Statistics. URL : https://www.abs.gov.au/statistics/economy/interna-tional-trade/international-trade-supplementary-
information-calendar-year/latest-release (date of application 20.09.2021).
18. China may turn to Australia for bauxite after Guinea coup stokes fears of global supply disruptions, say analysts. URL : https://www.scmp.com/ economy/global-economy/article/3147901/china-may-turn-australia-bauxite-after-guinea-coup-stokes?module=perpetual_scroll&pgtype=arti-cle&campaign=3147901 (date of application 20.09.2021).
information-calendar-year/latest-release (date of application 20.09.2021).
18. China may turn to Australia for bauxite after Guinea coup stokes fears of global supply disruptions, say analysts. URL : https://www.scmp.com/ economy/global-economy/article/3147901/china-may-turn-australia-bauxite-after-guinea-coup-stokes?module=perpetual_scroll&pgtype=arti-cle&campaign=3147901 (date of application 20.09.2021).
