CC BY
32
экономические Воронина Винера Такияновна
науки О ФИНАНСИРОВАНИИ ...
УДК 332.05:796.01
DOI: 10.26140/anie-2019-0801-0023
О ФИНАНСИРОВАНИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА «ГОТОВ К ТРУДУ И ОБОРОНЕ» (ВФСК ГТО)
© 2019
Воронина Винера Такияновна, преподаватель кафедры спортивной медицины и лечебной физкультуры Курский государственный медицинский университет (305033, Россия, Курск, ул. К.Маркса, 3, e-mail: vin3ra@mail.ru)
Аннотация. Необходимость в возрождении военно-патриотического воспитания и в оздоровлении нации возникла после длительного социального кризиса 1990-х-начала 2000-х, когда большое количество населения поддалось социокультурной деградации и подверглось распространению пагубных привычек, влияющих на здоровье граждан и демографические показатели страны. Нарастающая военно-политическая напряженность в мире так же способствует мобилизации человеческих ресурсов, подготовленных физически и психологически, что вызывает необходимость в усилении военно-патриотического воспитания среди молодежи и подготовке физических способностей граждан призывного возраста на перспективу. Поскольку внедрение ВФСК ГТО является государственной необходимостью, практически вся финансовая нагрузка по развитию комплекса ложится на государственный бюджет, поэтому в статье проведен анализ финансирования мероприятий ВФСК ГТО за 2016-2017 гг. и оценена результативность проведенных мероприятий. В ходе исследования было установлено, что в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО число мероприятий в 2017 году повысилось до 98609, что на 85% выше показателя 2016 года, при этом финансирование мероприятий ВФСК ГТО снизилось почти на 40%. Тем не менее, численность населения, приявшего участие в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО, в 2017 году увеличилась вдвое, по сравнению с 2016 годом. На основании этого сделан вывод, что экономия на проведении мероприятий в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО, не отразилась негативно на результативности проведенных мероприятий.
Ключевые слова: нормы ГТО, ВФСК ГТО, массовый спорт, военно-патриотическое воспитание, социальная политика, статьи расходов ВФСК ГТО, финансирование мероприятий.
THE FINANCING OF THE ALL-RUSSIAN SPORTS COMPLEX «READY FOR LABOUR AND DEFENCE» (ASC RLD)
© 2019
Voronina Vinera Takeyanovna, teacher of the department of sports medicine and physical therapy Kursk State Medical University (305033, Russia, Kursk, K.Marksa St., 3, e-mail: vin3ra@mail.ru)
Abstract. The need for the revival of military-patriotic education and in the recovery of the nation arose after a long social crisis of the 1990s-early 2000s, when a large number of the population succumbed to socio-cultural degradation and was subjected to the spread of bad habits that affect the health of citizens and demographic indicators of the country. The growing military and political tension in the world also contributes to the mobilization of human resources, prepared physically and psychologically, which necessitates the strengthening of military-Patriotic education among young people and the preparation of physical abilities of citizens of military age for the future. Almost all the financial burden on the development of the complex falls on the state budget, since the implementation ASC RLD is a state necessity. Therefore, the analysis of funding of ASC RLD for 2016-2017 years and estimation of the performance of the activities were conducted in the article. As part of the organization of the process for the implementation of the RLD test standards the number of activities in 2017 year increased to 98609, which is 85% higher than in 2016 year, while the financing of the ASC RLD decreased by almost 40%, which was revealed during the research. Nevertheless, the number of people who took part in the implementation of the standards of testing of the RLD complex in 2017 year doubled compared to 2016 year. On the basis of this it is concluded that the benefit on the activities within the organization of the process for the implementation of testing standards RLD, did not have a negative impact on the effectiveness of the activities.
Keywords: GTO standards, ASC RLD, mass sports, military-Patriotic education, social policy, expenditure of ASC RLD, funding.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Вопрос, касающийся улучшения здоровья российских граждан, решается на правительственном уровне уже не первый год. Одним из направлений решения проблемы оздоровления нации является вовлечение в массовый спорт. В настоящее время в России возрожден физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО), практиковавшийся в Советском Союзе. Сейчас он функционирует в виде системы спортивно-патриотического воспитания Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ВФСК ГТО). Современная система ВФСК ГТО представляет собой подготовку и непосредственное выполнение населением различных возрастных групп (от 6 до 70 лет) нормативов, соответствующих трем уровням сложности, за которые выдаются золотой, серебряный и бронзовый знаки отличия ГТО.
Необходимость в возрождении военно-патриотического воспитания и в оздоровлении нации возникла после длительного социального кризиса 1990-х-начала 2000-х, когда большое количество населения подда-
лось социокультурной деградации и подверглось распространению пагубных привычек, влияющих на здоровье граждан и демографические показатели страны. Нарастающая военно-политическая напряженность в мире так же способствует мобилизации человеческих ресурсов, хорошо подготовленных физически и психологически. Это и обуславливает необходимость в усилении военно-патриотического воспитания среди молодежи и развитии физических способностей граждан призывного возраста на перспективу. Еще одним фактором, обуславливающим необходимость систематического развития массового спорта, является демографическая ситуация, проявляющаяся в старении нации, что вызывает необходимость в поддержании здоровья трудовых ресурсов, как молодого, так и пожилого возраста, способных к трудовой деятельности, за счет которых будут содержаться пенсионеры и должна развиваться конкурентоспособная экономика. Приобщение к ВФСК ГТО со школьной скамьи должно отразиться на восприятии спорта молодыми людьми в старшем возрасте и положительно повлиять на общие показатели здоровья, так как привычка к систематическим занятиям тем или иным
111
Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 1(26)
Voronina Vinera Takeyanovna
THE FINANCING OF THE ALL-RUSSIAN ..
economic sceinces
видом деятельности должна прививаться с детства.
Поскольку внедрение ВФСК ГТО является государственной необходимостью, практически вся финансовая нагрузка по развитию комплекса ложится на государственный бюджет. В этой связи целесообразно оценить, какие средства затрачиваются на мероприятия ВФСК ГТО, а также какой эффект в количественном масштабе это принесло за последние два года, когда мировая финансово-экономическая и военно-политическая ситуация в мире находятся в достаточно напряженном состоянии.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы. На нормативно-правовом уровне ВФСК ГТО утвержден Указом Президента Российской Федерации «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» от 24.03.2014 г. №№172 [1]. Организацией и проведением мероприятий, предусмотренных рамками ВФСК ГТО, занимается Министерство спорта Российской Федерации, чьи стратегически цели в Плане деятельности Министерства спорта РФ на 2016-2020 гг. [2]. Среди них обозначены: укрепление здоровья граждан; обеспечение стабильного демографического развития страны; повышение качества жизни россиян; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности; наращивание обороноспособности страны. Именно на это, собственно, и направлен ВФСК ГТО.
История ГТО в России зародилась в виде предпосылок в 1918 г., когда в первый же год советской власти ВЦИК РСФСР принял декрет «Об обязательном обучении военному искусству», предусматривающий обязательное обучение военному делу среди мужчин и женщин в возрасте от 18 до 40 лет по месту работы [3]. В 1927 г. после слияния нескольких военно-спортивных объединений образовалось Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ), под эгидой которого стали строиться тиры, стрельбища, начали функционировать аэроклубы и военно-спортивные кружки, в которых молодежь могла подготовиться по специальности радиста, телеграфиста, парашютиста, моториста, санитара, медсестры, пилота. В 1931 г. с помощью содействия комсомола был утвержден проект комплекса ГТО, который стал нормативной основой для системы физического воспитания всей страны и был ориентирован на качественную физическую подготовку многих миллионов советских граждан. В том числе и это помогло СССР в скором порядке мобилизовать население с началом Великой Отечественной войны. В современной России возрождение ГТО произошло после окончания зимней Олимпиады в Сочи, когда сэкономленные средства президент предложил направить на развитие массового спорта и возрождение комплекса ГТО в современном формате [4].
Внедрение сдачи норм ГТО в образовательные учреждения, по мнению некоторых авторов, является хорошим способом физического воспитания, поскольку мотивация к занятиям спортом должна начинаться в раннем возрасте [5, 6]. Другие авторы в своем исследовании критикуют нормы, установленные для получения знаков отличия ГТО, поскольку дети с возрастом все меньше способны выполнить завышенные нормативы по отдельным тестам, и, следовательно, не смогут в будущем претендовать на получение знаков отличия ГТО
[7].
Комплексные обследования физической подготовленности детей и учащихся в последние годы свидетельствуют о снижении уровня физических кондиций молодого поколения [8]. Это связано с резким снижением двигательной активности детей и подростков, предпочитающим интернет, гаджеты и телевидение физическим занятиям, что в будущем может отразиться в существен-
ном снижении интеллектуального, трудового, репродуктивного и оборонного потенциала страны (сейчас 40% призывников не в состоянии выполнить минимальные нормативы физподготовки). В свою очередь, ВФСК ГТО имеет отработанный еще в СССР механизм реализации, который до сих пор жизнеспособен, и может выступить одним из столпов идеологического воспитания молодежи [9, 10].
Тем не менее, при сравнении ВФСК ГТО России с Германией и Австрией [11], имеющих аналогичные системы физического воспитания, становится понятным, что отечественная система уступает немецкой, как по сложности, так и мотивации населения. В Германии сдачу норм на «Немецкий спортивный значок» поощряют работодатели, в некоторых случаях государство выплачивает материальное стимулирование размером в 100 евро, а абитуриенты получают дополнительный балл при поступлении. В Австрии существует «Спортивный значок ÖSTA (das Abzeichen)», но нормативы для сдачи легче, чем немецкие и советские, но сложнее современного комплекса ВФСК ГТО России. Отсутствие очевидных стимулов для сдачи норм ГТО в России не способствует росту популярности комплекса среди взрослого населения.
Развитие ВФСК ГТО способствует развитию легкоатлетического движения в России, поскольку в нормативы комплекса для сдачи на отличительный знак включены и легкоатлетические дисциплины [12, 13]. А как составляющая российского спорта, ВФСК ГТО способствует развитию спорта в целом, поскольку на пропаганду здорового образа жизни, проведение спортивных мероприятий, оснащение спортивных объектов в рамках подготовки к сдаче норм ГТО, выделяются крупные финансовые средства из государственного бюджета [14, 15]. С ростом популярности спорта развивается и сопутствующая спортивная индустрия - предпринимательство, обеспечивающая население спортивными товарами, фитнес-индустрия, где граждане более старшего возраста занимаются спортивными тренировками, а компании - организацией зрелищных мероприятий [16,
17].
Поскольку ВФСК ГТО имеет стратегическое значение в развитии страны, ключевая роль в его обеспечении возлагается на государство, главным образом отвечающее за финансирование физической культуры и спорта, организацию пропаганды и разных видов материального и нематериального стимулирования [18, 19]. В силу сложной экономической и военно-политической ситуации вокруг Росси, высокая нагрузка на государственный бюджет отразилась практически на всех сферах экономики страны, поэтому стоит рассмотреть, как выполнение мероприятий по реализации стратегически важного проекта ВФСК ГТО для страны могло измениться под давлением экономических факторов.
Формирование целей статьи (постановка задания). Проанализировать динамику изменения финансирования мероприятий ВФСК ГТО за 2016-2017 гг. и оценить результативность проведенных мероприятий.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. Самым простым способом исследования экономических показателей является анализ их динамики [20], к которому стоит прибегнуть при оценке изменений в финансировании спортивных мероприятий в рамках ВФСК ГТО. Данные о развитии ВфСк ГТО представлены в открытом доступе на сайте Министерства спорта Российской Федерации в разделе статистической информации [21]. Всего в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО в 2016 г. было проведено 53222 мероприятия, а в 2017 г. - 98609, что на 85% больше. Следовательно, стоит предположить, что ВФСК ГТО действительно оценивается на государственном уровне как важный элемент развития страны. Результаты анализа финансирования мероприятий
экономические нщ>ш
Воронина Винера Такияновна О ФИНАНСИРОВАНИИ ...
ВФСК ГТО представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Финансирование мероприятий ВФСК ГТО в Российской Федерации в 2016-2017 гг., млн. руб.
Виды расходов 2016 г. 2017 г. Изменение, %
Расходы всего 2549,6 1538,2 -39,7
в том числе: на проведение спортивных и физкультурных мероприятий 595,2 298,3 -49,9
на приобретение спортивного инвентаря 999,5 208,0 -79,2
на пропаганду и популяризацию комплекса ГТО 58,1 46,2 -20,5
на подготовку, обучение и заработную плату сотрудников 190,0 789,4 315,5
прочие 706,8 196,5 -72,2
Источник: Рассчитано автором на основе данных Министерства спорта РФ [21]
Несмотря на рост количества спортивных мероприятий, проведенных в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО, финансирование мероприятий ВФСК ГТО снизилось почти на 40%, что, возможно, является следствием общих негативных тенденций в экономике страны на фоне проявления кризиса. Единственная статья расходов, возросшая более чем в четыре раза - расходы на подготовку, обучение и заработную плату сотрудников. С другой стороны, снижение расходов на проведение мероприятий в рамках подготовки и сдачи нормативов ГТО может быть обусловлено тем, что на первоначальном этапе в 2016 г. потребовалось больше вложений на приобретение спортивного инвентаря, а также в Министерстве спорта максимально постарались сэкономить на прочих расходах и проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Таким образом, стоит сказать, что финансирование мероприятий ВФСК ГТО в Российской Федерации имеет тенденцию к снижению, но на результативности проведенных мероприятий это не отразилось отрицательным образом (рисунок 1).
Рисунок 1 - Численность населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО
Численность населения, приявшего участие в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО, в 2017 г. увеличилась в 2 раза, по сравнению с 2016 г. Так, на золотой знак отличия сдали в 2,4 раза больше людей, на серебряный - в 2 раза, на бронзовый - в 1,8 раза. Так же на 30% возросло число граждан, сдающих нормы ГТО в сельской местности. Следовательно, экономия на проведении мероприятий в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО, не отразилась негативно на результативности проведенных мероприятий.
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. В ходе исследования было установлено, что современная система ВФСК ГТО
представляет собой подготовку и непосредственное выполнение населением различных возрастных групп нормативов, соответствующих трем уровням сложности, за которые выдаются золотой, серебряный и бронзовый знаки отличия ГТО. Необходимость в возрождении ВФСК ГТО возникла на фоне роста военно-политической напряженности в мире, потребности в идеологическом воспитании молодежи, на фоне ухудшения демографической ситуации в стране (старение населения), а также под давлением экономической ситуации, связанной со снижением трудового потенциала населения. Активизация процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО характеризуется увеличением в 2017 году на 85% числа мероприятий в сравнение с показателем годом ранее. При этом финансирование мероприятий ВФСК ГТО снизилось почти на 40%. С одной стороны, это является следствием общих негативных тенденций в экономике страны на фоне проявления кризиса. С другой стороны, показывает повышение эффективности, увеличившегося количества спортивных мероприятий, проведенных в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО. Единственной статьей расходов, которая возросла за год, стали расходы на подготовку, обучение и заработную плату сотрудников. Ее увеличение более чем 4 раза позволило существенно улучшить финансовые условия работы людей, занимающихся реализацией этого направления социальной политики. Активность вовлечения населения характеризуется двукратным ростом числа людей, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО в сравнении с предшествующим годом. Причем, число граждан, сдающих нормы ГТО в сельской местности, увеличилось на 30%. При этом повысились результаты выполнения нормативов: в 2017 году на золотой знак отличия сдали в 2,4 раза больше людей, на серебряный - в 2 раза, на бронзовый - в 1,8 раза чем в 2016 году. Таким образом, экономия на проведении мероприятий в рамках организации процесса по выполнению нормативов испытаний ГТО, не отразилась негативно на результативности проведенных мероприятий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Указ Президента Российской Федерации «О Всероссийском физкулътурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» от 24.03.2014 г. №172. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gto.ru/files/uploads/documents/56ea78e5e5b19.pdf (Дата обращения 27.11.2018 г.)
2. План деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2016-2020 гг. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.mmsport.gov.ru/2017/doc/Plan2016_2021_n0n7.pdf (Дата обращения: 27.11.2018 г.).
3. История ГТО. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gto.ru/history (Дата обращения: 27.11.2018 г.).
4. Успек О.С. История ГТО И ГТО в современном мире // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. 2018. № 9. С. 249-252.
5. Бадардинов И.К., Рыкова Н.Ф. Формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом / Наука через призму времени. 2017. №23(3). С. 166-168.
6. СтепанюкА.Д., Самойлова С.С. ГТО как средство физического воспитания // Теория и практика современной науки. 2016. № 12-2 (18). С. 760-761.
7. Аршинник С.П. Степень готовности детей школьного возраста к выполнению нормативов комплекса ГТО / С.П. Аршинник, Г.Н. Дудка, К.В. Малашенко, М.Ю. Пушкарный, В.И. Тхорев // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2015. № 11 (129). С. 19-27.
8. Палагина З.Н. ГТО - основа физической подготовки студентов // В сборнике: Физическая культура и здоровый образ жизни студенческой молодежи материалы VIIмежвузовской научно-практической конференции. 2015. С. 45-48.
9. Смирнов В.Е. Комплекс «ГТО» - важный фактор укрепления здоровья студентов университета // В сборнике: Безопасность, личность, общество: социально-правовые аспекты сборник статей по материалам Всероссийского круглого стола. Северо-Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия». 2016. С. 222-227.
10. Прокофьева Д.Д. Физкультурно-спортивный комплекс ГТО, нормы ГТО и поиск новой идеологии в России // Культура физическая и здоровье. 2016. № 2 (57). С. 17-19.
11. Кабачков В.А., Зюрин Э.А., Осминин М.Д. Сравнительный анализ советского комплекса ГТО, ВФСК ГТО и физкультурно-спортив-ных комплексов зарубежных стран // Теория и практика физической культуры. 2017. № 2. С. 52-55.
Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 1(26)
113
Voronina Vinera Takeyanovna
economic sceinces
THE FINANCING OF THE ALL-RUSSIAN ...
12. Воронина В.Т. О развитии легкой атлетики в России // Карельский научный журнал. 2017. № 4 (21). С. 345-348.
13. Шуняева Е.А. Легкая атлетика как система подготовки студентов к сдаче норм ГТО // Science Time. 2017. № 4 (40). С. 263-267.
14. Свиридова Е.С. Государственная поддержка ГТО в Российской Федерации //Science Time. 2015. № 1 (13). С. 396-399.
15. Алиева И.З., Романчук Е.С. Значение спорта и крупных спортивных мероприятий для развития национальной экономики // Экономика, социология и право. 2015. № 1. С. 18-21.
16. Матина З.И., Ковина В.Е. Роль индустрии спорта в развитии экономики страны // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы теории и практики физической культуры, спорта, туризма и двигательной рекреации в современном мире Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 57-59.
17. Корогодина Е.А. Рост рынка платных услуг физической культуры и спорта как показатель развития фитнес-индустрии в России //Региональный вестник. 2018. № 2 (11). С. 40-42.
18. Курочкин В.В. Финансирование физической культуры и спорта в России //Интерактивная наука. 2016. № 10. С. 137-140.
19. Зюкин Д.А., Пожидаева Н.А., Матушанская Е.Е. Организационно-экономические аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации // Иннов: электронный научный журнал. 2017. №4 (33). С. 28.
20. Министерство спорта РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/ (Дата обращения: 27.11.2018 г.).
21. Зюкин Д.А., Пожидаева Н.А., Матушанская Е.Е. Анализ динамики как основной способ исследования развития процессов в ФКиС //Наука и практика регионов. 2018. № 3 (12). С. 76-81.
Статья поступила в редакцию 19.12.2018 Статья принята к публикации 27.02.2019
