CC BY
173
УДК 343
М. Е. Репин
НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА СОВРЕМЕННОГО СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КУДА МЫ ДВИЖЕМСЯ?
Предпринята попытка рассмотреть нравственные основы службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Делается определенный вывод о назревших проблемах профессиональной этики и профессиональной деформации современного сотрудника ОВД. Предлагаются действенные меры по скорейшему выходу из сложившейся ситуации.
К л ю ч е в ы е с л о в а: нравственные основы службы, профессиональная этика, профессиональная деформация личности, коррупция, взяточничество, сотрудник органов внутренних дел.
MORAL FOUNDATIONS AND PROFESSIONAL ETHICS OF THE MODERN EMPLOYEE OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION:
WHERE ARE WE MOVING ?
In this article the author made an attempt to consider the moral foundations of service in the bodies of internal affairs of the Russian Federation; A definite conclusion is drawn about the urgent problems of professional ethics and professional deformation of a modern ATS officer; Effective measures are proposed for an early exit from the current situation. K e y w o r d s: moral foundations of service, professional ethics, professional deformation of a person, corruption, bribery, employee of law-enforcement bodies.
Поступила в редакцию 1 ноября 2017 г.
Каждая профессия имеет свою собственную мораль.
Ф. Энгельс
Руководством страны, МВД России, общественными организациями уделяется пристальное внимание вопросам соблюдения законности и служебной дисциплины в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел РФ. Приказом МВД России от 2 января 2013 г., в частности, была утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе МВД России1. Указанная Концепция, носящая бессрочный характер, призвана обеспечить:
- законность при исполнении сотрудниками обязанностей и реализации прав в повседневной деятельности;
- неукоснительное соблюдение ими норм морали, профессиональной этики и служебной дисциплины;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению сотрудниками ОВД РФ преступлений и административных правонарушений.
1 Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
© Репин М. Е., 2017
Нравственные основы правоохранительной деятельности...
На наш взгляд, проблема нарушения законности, служебной дисциплины и профессиональной этики в настоящее время носит особенно актуальный характер, несмотря на широко применяемый комплекс мер по их укреплению не только со стороны руководства Министерства, но и со стороны представителей высших государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В решении Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 марта 2015 г. № 1-км было отмечено: «Существуют проблемы в области профилактики нарушений дисциплины и законности в органах внутренних дел. Данные проблемы находят свое отражение в совершении сотрудниками правонарушений. Так, в частности, около 0,5 тысяч дорожно-транспортных происшествий совершено сотрудниками органов внутренних дел, находившимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения»2.
Традиционная тема подобных коллегий - разговор о коррупции. В последние годы в правоохранительных органах серьезно ужесточили требования при приеме кандидатов на службу. Усилили проверки и контроль за руководителями подразделений Министерства внутренних дел всех уровней. Однако положительный эффект от этих мер оказался не столь заметен на фоне ряда скандалов в МВД РФ. Например, одним из громких и нашумевших, безусловно, стал арест по подозрению в получении крупной взятки бывшего заместителя начальника управления «Т» Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД полковника Захарченко. При обыске следователи обнаружили у него наличности на общую сумму свыше восьми миллиардов рублей3.
Полагаем, именно руководители всех уровней должны проходить специальную подготовку по соблюдению и контролю за исполнением требований служебной дисциплины, профессиональной этики и законности, поскольку сотрудники, вступающие в новую, более ответственную должность (особенно руководящую), подвержены нравственной деформации4. По итогам анкетирования выяснилось, что именно среди этой категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации остро стоит проблема нравственности. А ведь у них должна присутствовать управленческая этика, т. е. этика руководящего состава - это система этических знаний и практических рекомендаций, сориентированных на управленческую деятельность. Это образы лучшего опыта нравственного решения конкретных управленческих проблем5. Если сами руководители не исполняют нормы Кодекса этики и их поведение не является образцом нравственности, то, вероятнее всего, беспрекословное исполнение сотрудниками этих норм вряд ли возможно.
Кроме того, необходима персональная ответственность каждого сотрудника органов внутренних дел за успешность выполнения деятельности коллектива в целом. Такой подход к исполнению своих должностных обязанностей как один из принципов нравственного поведения обеспечит надежность коллектива и его управляемость.
2 Расширенное заседание коллегии МВД. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ page/135 (дата обращения: 18.08.2017).
3 См.: Владимир Путин принял участие в расширенном заседании коллегии МВД РФ. URL: http://www.1tv.ru/news/2017-03-09/321274-vladimir_putin_prinyal_uchastie_v_rasshirennom_ zasedanii_kollegii_ministerstva_vnutrennih_del_rf (дата обращения: 17.08.2017).
4 См.: Профессиональная этика и служебный этикет : учебник/ под ред. В. Я. Кикотя. М., 2012. С. 89-93.
5 См.: Куракин А. В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции // Современное право. 2003. № 2. С. 33-36.
Мы полностью согласны с позицией Президента РФ В. В. Путина, озвученной на расширенном заседании коллегии МВД РФ 4 марта 2015 г.: «Защищая экономику от криминала, сотрудники МВД сами не должны переступать закон, злоупотребляя своими контрольными и процессуальными полномочиями. Наказания за подобные действия должны быть жесткими и неотвратимыми: от кадровых до судебных решений»6.
Заметно возросло число сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушения законности, не влекущих за собой уголовной ответственности (19,4 %), а также подвергнутых уголовному преследованию за совершение преступлений (6,5 %), в том числе за взяточничество (28,1 %) и злоупотребление должностными полномочиями (9,4 %)7. Указанные цифры приведены за II квартал 2015 г.
Возникает вопрос: как пришедший на службу молодой человек, достойно прошедший вступительные испытания при приеме на службу в ОВД и имея цель -охранять закон и бороться с преступностью, сам превращается в преступника и правонарушителя?
Причиной тому можно считать профессионально-нравственную деформацию личности сотрудника органов внутренних дел РФ. Безусловно, данный процесс постепенный, многоступенчатый и длительный.
Понятие профессиональной деформации сотрудника ОВД включает в себя искажение индивидуальных особенностей, профессиональных навыков и способностей в негативную сторону под действием характера и условий работы, опыта и профессионализма8.
Всем хорошо известен факт, что отличительной особенностью правоохранительной деятельности полицейского является ежедневная (порой ежечасная и даже ежеминутная) необходимость вступать во взаимодействие:
- с преступниками и правонарушителями;
- отклоняющимся от социальных норм поведением;
- повышенной опасностью для жизни и здоровья;
- высокими требованиями к профессионализму.
Все это находит свое отражение в виде негативного отрицательного воздействия, прежде всего на личность сотрудника ОВД. Так, при отсутствии у человека должного уровня нравственной и психологической твердости часто приходится наблюдать воздействие факторов, приводящих к профессиональной деформации, что в последующем выражается в проступках, правонарушениях и преступлениях, совершаемых сотрудниками полиции. При этом неблагоприятное влияние деформации выражается крайне остро в снижении качества уровня делового общения и эффективности его служебной деятельности, отражаясь на судьбах миллионов людей. Все это подрывает авторитет и имидж сотрудника ОВД и вызывает серьезные тревогу и опасение.
Возможность появления профессиональной деформации у сотрудников органов внутренних дел проявляется, по некоторым данным, в следующие временные периоды:
6 Расширенное заседание коллегии МВД. и^: http://kremlin.ru/events/president/news/ ра§е/135 (дата обращения: 19.08.2017).
7 См.: Вестник МВД России. 2015. № 3 (спец. выпуск). С. 9-27.
8 См.: Кудрявцев В. Ю. Нравственно-правовая культура и профессиональная деформация личности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации // Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых) : сб. статей / под ред. Р. В. Павленкова [и др.]. Н. Новгород, 2016. Вып. 16. С. 203.
Нравственные основы правоохранительной деятельности...
- до 5 лет службы - незначительная;
- 6 - 10 лет - начальный и средний уровни;
- 11 - 15 лет - высокая вероятность деформации;
- более 15 лет - практически неизбежная у некоторых лиц деформация9.
Необходимо отметить, что деформация личности происходит в следующих
сферах жизнедеятельности.
В нравственной сфере - деформация личности сотрудника проявляется в потере представления об изначальном смысле и предназначении своей работы, целях, задачах и функциях профессионального долга и чести, повышенной самооценки и эгоизма. Как следствие - формальный и однотипный подход к выполнению служебных обязанностей, равнение всего и всех «под одну гребенку».
В интеллектуальной сфере - снижение способности к принятию решений и самостоятельному мышлению, практически полная утрата способности к самостоятельной учебе и повышению профессиональных знаний, склонность к шаблонному принятию решений, завышенная самооценка. Проводимые на местах с личным составом занятия в системе профессиональной служебной и морально-психологической подготовки уже давно практически превратились в формализм и профанацию.
В эмоциональной сфере - нарушение способности контролировать себя, свои эмоции и чувства, «очерствение» характера, конфликтность. В средствах массовой информации в последнее время все чаще можно слышать о полицейском беспре-
w 1П
деле в том или ином регионе нашей страны10.
В профессиональной сфере - сужение круга профессионализма, своих знаний, умений, навыков, стереотипность профессиональных действий, завышенная оценка личного профессионального опыта и роли собственных действий в решении общих профессиональных задач.
Взяточничество не теряет своей актуальности на протяжении всего существования общества11. Именно на примере взяточничества наиболее ярко возможно рассмотреть деформацию сотрудника ОВД РФ.
С самого начала служебной деятельности сотрудники ОВД подпадают под влияние своих товарищей, коллег и наставников. Они начинают терпимо относиться к незначительным, исключительно с их точки зрения, отступлениям от «буквы закона» с их стороны, а также со стороны сослуживцев. Впоследствии у молодых сотрудников вырабатывается ошибочное и опасное убеждение в том, что без такого «незначительного отступления от закона» эффективное исполнение служебных обязанностей практически невозможно.
Следующий этап - начинающий сотрудник относится благосклонно к различного рода мелким услугам, которые ему оказываются. Он оправдывает себя тем, что работает на тяжелой работе и это его компенсация.
Завершающая стадия морального разложения сотрудников органов внутренних дел перетекает в активный поиск средств незаконного обогащения. Всему этому самым благоприятным образом способствует явное несовершенство дей-
9 См.: Фролов А. Действия сотрудников ОВД по обеспечению личной психологической безопасности // Профессионал. 2016. № 1. С. 22-25.
10 См., например: Утукин Д. Бьют, колотят регулярно, но с оглядкой. Правозащитник о практике применения пыток в полицейских отделениях России. URL: https://lenta.ru/arti-cles/2015/09/22/bespredel/ (дата обращения: 20.08.2017).
11 См. подробнее об этом: Репин М. Е. Некоторые особенности криминалистической характеристики взяточничества // Актуальные проблемы права : материалы III Междунар. науч. конф. (Москва, 20-23 ноября 2014 г.). М., 2014. С. 122-124.
ствующего законодательства РФ, в частности уголовно-процессуального, предоставляя, на наш взгляд, субъектам расследования (следователям и дознавателям) излишнюю свободу и самостоятельность в принятии процессуальных решений12.
Ротация кадров, применяемая в настоящее время исключительно к высшему начальствующему составу, рассматривается среди ученых-исследователей как один из наиболее эффективных методов профилактики профессиональной деформации и укрепления нравственных основ службы в органах внутренних дел.
Полагаем, что властные полномочия, возложенные на сотрудника органов внутренних дел, оставляют неизгладимый отпечаток в его правосознании. Деформация правосознания является чрезвычайно опасным явлением, наносящим непоправимый вред интересам государства, общества, личности и службы. С этим, естественно, необходимо бороться, принимая порой самые решительные меры.
Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что сотрудники органов внутренних дел справятся с возложенными на них задачами и функциями - так считает министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев. В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Министерства 4 марта 2015 г. он сказал: «Я уверен, личный состав органов внутренних дел не подведет наших граждан, незамедлительно пресечет попытки нарушить спокойствие россиян, защитит общество и государство от любой внутренней угрозы»13.
12 См.: Афанасьев А. Ю. Использование научных знаний в выявлении, оценке и нейтрализации коррупционных рисков уголовно-процессуального доказательственного права // Судебная власть и уголовный процесс. 2016. № 1. С. 51-55.
13 Выступление министра внутреннихдел Российской Федерации генерал-полковника полиции В. А Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства 4 марта 2015 г. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/document/3327920 (дата обращения: 22.08.2017).
Управление МВД России (г. Н. Новгород)
Репин М. Е., кандидат юридических наук, начальник смены дежурной части отдела полиции № 5
Department of the Russian Ministry of Internal Affairs (N. Novgorod)
Repin M. E., Candidate of Legal Sciences, the Shift Duty of the Police Department № 5 E-mail: [email protected]
