Научная статья на тему 'Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы'

Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

CC BY-NC-ND
446
40
Поделиться
Ключевые слова
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ / FINANCIAL CONTROL / РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ / REGIONAL FINANCIAL CONTROL / ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ / PRINCIPLES OF THE REGIONAL FINANCIAL CONTROLS

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Лагутин Игорь Борисович

Данная статья это авторский взгляд на вступающий в силу с 1 октября 2011 года Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Автором анализируются не только нормы данного закона, но и региональное законодательство. В статье показаны перспективы реализации закона на региональном уровне.

NEW LAW ON AUDIT BODIES IN THE SUBJECTS OF RUSSIAN FEDERATION AND MUNUCIPALITIES: SPECIFICS AND PROSPECTS

This article is the author's view of the federal law «On the General Principles of Organizing and Management of Audit Bodies in Russia's Regions and Municipalities» to be enacted October 1, 2011. The author examines not only the norms of the law, but regional legislations. The article shows the prospects for implementing the law in regions.

Текст научной работы на тему «Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы»

Российское право: состояние, перспективы, комментарии

И.Б. Лагутин

доцент кафедры финансового права факультета права Национального исследовательского университета

Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы

Высшая школа

экономики», кандидат юридических наук

Данная статья — это авторский взгляд на вступающий в силу с 1 октября 2011 года Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Автором анализируются не только нормы данного закона, но и региональное законодательство. В статье показаны перспективы реализации закона на региональном уровне. Ключевые слова: финансовый контроль, региональный финансовый контроль, принципы регионального финансового контроля.

С 1 октября 2011 г. вступает в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее — Закон № 6-ФЗ).

На современном этапе в ряде субъектов Российской Федерации происходит укрепление статуса органов финансового контроля законодательной власти, что вызывает изменение отношения к данному институту. Реформа местного самоуправления находится на стадии завершения, но процесс модернизации финансово-контрольных органов продолжается, контрольные учреждения представительных органов власти созданы лишь в некоторых муниципальных образованиях. Существует достаточно много противоречий, связанных с необходимостью и обоснованностью образования органов внешнего финансового контроля во всех муниципалитетах России1, большинство бюджетов которых на 60—70% состоят из межбюджетных трансфертов.

1 По данным Минюста России, по состоянию на 1 января 2008 г. в государственный реестр муниципальных образований включено 24 136 муниципальных образований, из них 1790 муни-

В свою очередь, контрольно-счетные органы ряда субъектов Российской Федерации также нуждаются в совершенствовании организационной структуры и нормативного регулирования2. В различных субъектах Федерации они обладают разным статусом, численностью, уровнем финансирования и пр., что часто не дает возможности для эффективного осуществления финансового контроля над публичными бюджетными средствами на региональном уровне. По-прежнему существует дублирование полномочий между финансово-контрольными органами законодательной и исполнительной властей.

Общая численность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации составляет 83, из них: контрольно-счетных палат — 51; счетных палат — 24; контрольно-счетных комиссий — 2 (Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы и Контрольно-счетная комиссия Липецкой области); контрольно-бюджетных палат — 2 (Контрольно-бюджетная палата Законодательной Думы Хабаровского края и Контрольно-бюджетная палата Государственной Думы Астраханской области); контрольная палата — 1 (Контрольная палата Государственной Думы Томской области); контрольный комитет — 1 (Контрольный комитет Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)); государственный контрольный комитет — 1 (Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики); государственная счетная палата — 1 (Государственная счетная палата Республики Марий Эл).

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований можно разделить на две категории: первые — организационно и функционально обособленные; вторые — являющиеся составной частью законодательных (представительных) органов власти или подразделениями их аппаратов, не наделенные статусом юридического лица3. Из 83 внешних финансово-контрольных органов субъектов Российской Федерации только 64 имеют статус юридического лица (77% от общей численности).

Принятый Закон № 6-ФЗ своей целью имеет «установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований» (ст. 1). Данный закон призван отрегулировать отношения, связанные с осуществлением на местах внешнего финансового контроля (контроля законодательной (представительной) власти). Следовательно, на финансовый кон-

ципальных районов, 521 городской округ, 1733 городских поселения, 19 858 сельских поселений, 234 внутригородские территории городов федерального значения. На 1 января 2009 г. в России насчитывалось уже 24 151 муниципальное образование. На момент подготовки работы, по разным данным, внешние контрольные органы были созданы в 1—16,3% муниципальных образований. Однако единого учета в стране не ведется (процесс создания Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) на момент подготовки статьи еще продолжался), следовательно, эти цифры очень приблизительные. Более того, в настоящее время в России повсеместно сокращается количество муниципальных образований, происходит их укрупнение.

2 В 2009 г. внесены изменения в 40%, а 2010 г. — уже в 60% законов, и в четырех субъектах Российской Федерации в 2010 г. приняты новые законы о контрольно-счетных органах.

3 См. подр.: Ялбулганов А.А. Финансово-контрольные региональные органы. Комментарий законодательства // Гражданин и право. 2002. № 11/12 (29, 30). С. 18.

троль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, он не распространяется4.

Указанный закон — это первый подобного рода нормативный акт, так как он закрепляет единые принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что само по себе является необычным. Раньше федеральное законодательство регулировало эти уровни власти по отдельности5.

Закон № 6-ФЗ был призван решить многие существующие в системе внешнего финансового контроля проблемы, а именно: различие в правовом статусе региональных контрольно-счетных органов различных субъектов, создание единых требований к их организации и деятельности. Региональные и местные власти в ряде субъектов Российской Федерации, не желающие усиления органов финансового контроля законодательной (представительной) власти, будут вынуждены привести эти органы в соответствие с требованиями закона.

Однако откровенно слабым местом данного нормативного акта является обтекаемость, т.е. неконкретность отдельных норм, что существенно снизит его практическую результативность. Например, п. 7 ст. 3 устанавливает, что «контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица», а п. 8 этой же статьи определяет, что «контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица». Однако при сложившейся в России двухуровневой системе местного самоуправления, где ключевое значение среди муниципальных образований продолжают играть муниципальные районы, на уровне которых часто аккумулируются достаточно значительные бюджетные средства и полномочия по привлечению заемных средств (что достаточно часто используется), лишь органы внешнего финансового контроля могут иметь статус юридического лица. Данное положение закона является достаточно спорным.

В законе разделяются принципы организации и принципы деятельности контрольно-счетных органов. Принципы деятельности закрепляются в ст. 4: «Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности»6. Принципы организации отдельно не определяются, а распределены практически по всему закону. Закон закрепляет только пять основных принципов деятельности контрольно-счетных органов.

Все указанные принципы ранее были прописаны в специальном документе, который называется «Декларация принципов деятельности контрольно-счетных

4 В настоящее время примерно один из десяти существующих в субъектах Российской Федерации органов финансового контроля относится к законодательной (представительной) власти, а остальные — к исполнительной.

5 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6 Объективность, независимость, гласность — это принципы, закрепленные в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

органов Российской Федерации», принятом IV Конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 5 декабря 2002 г.

Принцип законности (п. 2.1) — это обязательное законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, которое необходимо для качественной реализации возложенных на них задач, а также строгое и точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий.

Принцип объективности (п. 2.3) — это строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения государственных и муниципальных служащих, установленным процедурам проведения контроля; организация самоконтроля, регулярная оценка правомерности и эффективности собственной деятельности; недопущение предвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ и т.п.) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий; беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.

Принцип эффективности в декларации не определяется, но он частично закрепляется в Законе № 6-ФЗ. Так устанавливается правовой механизм защиты этого принципа. Пункт 6 ст. 18 определяет, что контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации осуществляет «анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» и дает «рекомендации по повышению эффективности их работы», такими же полномочиями п. 7 этой же статьи наделяет Счетную палату Российской Федерации по отношению к контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации.

Принцип независимости (п. 2.2) выражается в организационной, функциональной и финансовой независимости контрольно-счетных органов.

Принцип гласности (п. 2.5) проявляется в открытости деятельности контрольно-счетных органов, что предусматривает информированность общества о результатах их деятельности; обязательном предоставлении итоговых (годовых) и текущих отчетов органов регионального финансового контроля структурам, которым они подотчетны (законодательным, представительным органам), а также другим органам, например осуществляющим надзор за их деятельностью; регулярном опубликовании в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством); обязательном законодательном закреплении процедуры обнародования результатов контроля.

Анализ Закона № 6-ФЗ позволяет сделать вывод, что в его содержании нет четкого разделения принципов организации и принципов деятельности контрольно-счетных органов, что существенно снижает дальнейшую их реализацию. Например, принцип независимости является универсальным принципом и включает в себя независимость деятельности контрольно-счетных органов (самостоятельное планирование контрольных мероприятий и пр.) и организационную независимость (финансовую, независимость от исполнительной власти и др.). Более

того, в законе не закрепляются такие важнейшие принципы, как системность и ответственность7, которые упоминаются в Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Что касается состава и структуры контрольно-счетных органов, то Закон № 6-ФЗ не предлагает ничего нового. Подобная структура встречается в большинстве законов о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и даже в ряде положений о муниципальных контрольно-счетных органах. Закон № 6-ФЗ не устанавливает даже минимальные требования по численности, определяя лишь, что «срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа» (п. 4 ст. 5).

К несомненным плюсам закона можно отнести правовое закрепление основных полномочий контрольно-счетных органов, среди которых можно выделить контроль за «результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета», а также оценку «эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета» (п. 1 ст. 9).

Помимо финансового контроля за контрольно-счетными органами закрепляются и общие управленческие полномочия: «контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности» (п. 1 ст. 9). Это не является непосредственно финансовым контролем, но тесно взаимосвязано.

Контрольные мероприятия в законе представлены в виде форм осуществления. Статья 10 называется «Формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального контроля финансового контроля». В этой статье определяется, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется «в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». Данные формы, хотя они в законах субъектов о контрольно-счетных органах так и не называются (чаще встречаются виды контрольных мероприятий)8, в них представлены. Не составляют исключения и соответствующие муниципальные правовые акты. Например, в ст. 17 «Формы государственного финансового контроля» Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» к формам относятся предварительный, текущий и последующий контроль9.

7 В ряде законов субъектов Российской Федерации давно закреплены и другие принципы внешнего финансового контроля, например, принцип скоординированности действий (Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2008. № 231—232). Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» разделяет основные принципы на принципы организации и принципы осуществления государственного финансового контроля.

8 См., напр., ст. 18 Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» // Правовая среда. 12 марта 2010 г. № 26 (1148) (приложение к газете «Нижегородские новости». 12 марта 2010 г. № 42 (4414)).

9 Практически в законе Нижегородской области повторяются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно ст. 265 «Формы финансового контроля, осуществляемого за-

Так, в Законе № 6-ФЗ определяется следующее.

• Предварительный контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в ходе составления, обсуждения и утверждения проектов законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области.

• Текущий контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета, а также на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций по использованию финансовых и материальных средств.

• Последующий контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета, а также по итогам совершения хозяйственных операций с финансовыми и материальными средствами10.

То, что подразумевается в Законе № 6-ФЗ под формами осуществления финансового контроля, в ст. 18 Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» называется «виды контрольных мероприятий». Выделяются следующие виды контрольных мероприятий:

• ревизия (комплексная проверка), которая представляет собой взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности объекта контроля с целью определения законности и эффективности хозяйственных и финансовых операций;

• проверка, которая представляет собой контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности объекта контроля с целью определения законности и эффективности хозяйственных и финансовых операций;

• встречная проверка, которая представляет собой сличение записей, документов и иных данных в организациях, получивших от объекта контроля денежные средства, материальные ценности или документы с соответствующими записями, документами и иными данными объекта контроля;

• аудит эффективности использования финансовых и материальных средств, который представляет собой анализ и оценку деятельности объектов контроля в целях определения экономичности и результативности использования ими финансовых и материальных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач.

К сожалению, помимо путаницы с терминологией, в Законе № 6-ФЗ есть и другие упущения. Закон ограничивается лишь определением общих направлений деятельности контрольно-счетных органов — контрольное и экспертно-аналитическое — и никак их не раскрывает. Существенным было бы уточнение этих направлений, их правовой статус. Нужно учитывать и тот факт, что в региональном законодательстве сейчас можно встретить примеры правового закрепления такого контрольного мероприятия, как аудит эффективности, а в Законе № 6-ФЗ он даже не упоминается.

конодательными (представительными) органами», где также выделяются три формы контроля (предварительный, текущий и последующий).

10 Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-Э «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области».

В Законе Пермского края «О Контрольно-счетной палате Пермского края» дается следующее определение аудита эффективности — это «проверка деятельности органов государственной власти Пермского края и получателей бюджетных средств с целью определения эффективности расходования ими бюджетных средств и использования имущества, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач»11. В рассмотренном выше законе Нижегородской области определяется, что «аудит эффективности использования финансовых и материальных средств... представляет собой анализ и оценку деятельности объектов контроля в целях определения экономичности и результативности использования ими финансовых и материальных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач». В Законе Калужской области «О Контрольно-счетной палате Калужской области» закрепляется, что «аудит эффективности — направление финансового контроля деятельности органов государственной власти и получателей бюджетных средств в целях определения эффективности использования ими бюджетных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач»12.

В Законе Ульяновской области от 10 октября 2008 г. № 170-ЗО «О Счетной палате Ульяновской области» определение аудита эффективности не раскрывается, но указывается, что аудит эффективности распространяется в отношении:

1) средств бюджета субъекта Российской Федерации;

2) средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

3) предоставляемых налоговых льгот (не только в отношении региональных налогов, но и в отношении налогов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований);

4) имущества субъекта Российской Федерации.

В статье 19 Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» указывается, что «аудит эффективности использования финансовых и материальных средств включает в себя:

1) анализ и оценку экономичности использования объектом контроля средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, затраченных на достижение результатов его деятельности;

2) анализ и оценку результативности деятельности объекта контроля по выполнению поставленных перед ним задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области».

Законом № 6-ФЗ определяется, что помимо Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов в качестве источника правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов выступают не имевшие раньше юридической силы и носившие рекомендательный

11 Закон Пермского края от 30 июля 2007 г. № 78-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края» (в ред. от 7 октября 2009 г.) // Звезда. 2 августа 2007 г. № 121.

12 Закон Калужской области от 26 марта 1999 г. № 3-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области» (в ред. от 30 сентября 2008 г.) // Весть. 8 октября 2008 г. № 357—359.

характер (часто являвшиеся документами для внутреннего пользования) стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Им посвящена ст. 11 Закона № 6-ФЗ.

Что касается непосредственно деятельности (планирования работы, исполнения требований должностных лиц контрольно-счетных органов, предоставления информации по запросам контрольно-счетных органов, гарантии прав проверяемых органов и организаций), то и в этой части закон не внес ничего кардинально нового, однако положительным моментом является унификация этой деятельности и создание для нее единых требований. Например, устанавливается срок (один месяц), в течение которого орган должен «уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах» (п. 3 ст. 16). Однако судебная практика показывает, что проблемы все равно будут возникать, так как закон по-прежнему не закрепил, какой срок является моментом отправления уведомления.

Например, Арбитражный суд Пермского края13 признал незаконными действия Контрольно-счетной палаты г. Перми об отказе в рассмотрении протокола разногласий на акт проверки (предусмотренный регламентом палаты) и обязал устранить нарушения прав и законных интересов заявителя — Департамент образования Администрации г. Перми. Контрольно-счетная палата обосновала отказ истечением 10-дневного срока обжалования, однако с какого момента отсчитывается срок, регламентом палаты не установлено. В связи с этим суд руководствовался ст. 6.1 Налогового кодекса и нормой Федерального закона «О бухгалтерском учете», в которой прописано, что днем представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, а не получения, как решила палата. Закон № 6-ФЗ не решил даже и эту, часто возникающую на практике проблему. И в этой части некоторые законы субъектов Российской Федерации давно опередили принятый Закон № 6-ФЗ14. Но это лишь иллюстрация возможных проблем, поскольку на практике их будет значительно больше.

Положительным моментом в Законе № 6-ФЗ является попытка правового закрепления системы взаимодействия контрольно-счетных органов различного уровня между собой и с другими государственными органами. Этому посвящена ст. 18, которая четко определяет, что взаимодействие — это право контрольно-счетных органов, а не обязанность. Практика покажет, насколько в дальнейшем улучшится система взаимодействия, которая для финансового контроля имеет немаловажное значение.

В целом, подводя итог, можно заключить, что Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», хотя и является новаторским, ничего инновационного в действующую систе-

13 Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 января 2008 г. Дело № А50-15807/2007.

14 Такая норма предусмотрена в ст. 1 Закона Брянской области от 12 апреля 2006 г. № 25-З «О Контрольно-счетной палате Брянской области»; ст. 1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 1997 г. № 131-ОЭ «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 2124-ОД); ст. 1 Закона Пермского края от 30 июля 2007 г. № 78-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края» (в ред. от 7 октября 2009 г. № 500-ПК); ст. 1 Закона Челябинской области от 24 ноября 2005 г. № 434-ЗО «О Контрольно-счетной палате Челябинской области» (в ред. от 26 августа 2010 г. № 622-ЗО).

му контрольно-счетной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований не внесет.

Большинство существующих законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о контрольно-счетных органах ему уже в большей части соответствуют15, остальные до 1 октября 2011 г. должны быть приведены в соответствие. Данный закон не решит, к сожалению, самую главную проблему, а именно: что делать с внешним муниципальным финансовым контролем, которого в настоящее время практически не существует. Муниципальные контрольно-счетные органы в зависимости от региона представлены отдельными учреждениями различного вида и статуса.

Исследуемый закон напрямую не обязывает все муниципалитеты создать свои контрольно-счетные органы и не устанавливает ответственность за их несоздание. В законе даже не предлагаются варианты, в каком виде они должны быть организованы. Для некоторых муниципальных образований, возможно, оптимальным было бы не создание контрольно-счетного органа, а, например, введение единичной должности муниципального аудитора (или ревизора муниципального образования), но закон ничего такого не предусматривает. Сам Закон № 6-ФЗ содержит большое количество рекомендательных норм, а также отсылочных норм на нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, что существенно усложнит его дальнейшую реализацию.

15 Многие контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации непосредственно участвовали в подготовке проекта данного закона, а именно давали заключение на этот проект и свои рекомендации по его улучшению.