CC BY
102
КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ
Михаил Львович ЗАХАРОВ,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, почетный председатель Московского общества трудового права и права социального обеспечения 117218, Россия, г. Москва, Б. Черемушкинская ул., д. 34
НОВЫЙ НАУЧНЫЙ ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация. Статья посвящена изданию в 2017 г. коллективной монографии «Проблемы Общей части права социального обеспечения». В ней отражены проблемы предмета, метода и системы права социального обеспечения, единства и дифференциации в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений, проблемы формирования источников права и кодификации социального законодательства, правового статуса субъектов социально-обеспечительных отношений и целый ряд иных проблем.
Ключевые слова: теория науки, право социального обеспечения, социальное законодательство, социально-обеспечительные отношения.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.38.10.238-240
M. L. ZAKHAROV,
doctor of legal Sciences, Professor, chief researcher of the Institute of Legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, Honorary Chairman of the Moscow society for labour law and social security law 117218, Russia, Moscow, B. Cheremushkinskaya Str, 34
NEW SCIENTIFIC CONTRIBUTION TO THE DEVELOPMENT OF THE THEORY OF SOCIAL SECURITY LAW
Review. The article is devoted to the collective monograph «Problems of the General part of social security law», publicated in 2017. It reflects the problem of the subject, method and system of social security law, unity and differentiation of legal regulation of social security relations, the problems of formation of sources of law and codification of social legislation, legal status of subjects of social-security relations and a number of other problems. Keywords: the theory of science, social security law, social legislation, social security relations.
Кафедра трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) инициировала подготовку и издание в 2017 г. коллективной монографии «Проблемы Общей части права социального обеспечения». Данный научный труд подготовлен специалистами в области права социального обеспечения, занимающимися исследованием теоретических проблем этой отрасли. Многие из авторов монографии по результатам исследований успешно защитили диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.
Актуальность проблем, рассматриваемых в монографии, обусловлена отсут-© М. Л. Захаров, 2017 ствием до настоящего времени в сфере регулирования общественных отношений
в
ЕСТНИК Захар°в М
УНИВЕРСИТЕТА Новый научный вклад в развитие
имени o.e. кугафина(мгюа) теории права социального обеспечения
по социальному обеспечению единого кодифицированного источника права, в котором нашли бы закрепление теоретически значимые положения, отражающие единство правового регулирования указанных отношений, такие как цели и задачи данной отрасли права, предмет и метод правового регулирования, принципы, международные стандарты социального обеспечения, система источников отрасли, основания дифференциации и другие, не менее важные положения, формирующие в совокупности Общую часть системы данной отрасли. Теоретическое обоснование указанных выше положений в науке права социального обеспечения уже осуществлено в целом ряде научных исследований, однако по некоторым из них научные дискуссии продолжаются.
Научная ценность данной монографии заключается как раз в том, что в ней излагаются позиции ученых по состоянию на сегодняшний день. Это позволяет выявить динамику развития теоретических представлений по каждой из проблем Общей части отрасли. К их числу относится, например, соотношение таких понятий, часто используемых в научной и учебной литературе, как «социальная поддержка», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное страхование». Нередко интерпретация указанных категорий приводит авторов и читателей к абсурдному выводу: все явления, содержащие в своем названии слово «социальное», автоматически относятся к предмету регулирования правовой природы отношений, ею регулируемых. Продолжение дискуссии по конкретизации общественных отношений, возникающих в связи с использованием каждого из названных выше явлений, и научная разработка соответствующих дефиниций позволят в процессе научных обсуждений найти решения по вопросу определения их отраслевой принадлежности.
В монографии обозначены общие подходы к исследованию функций социального обеспечения как системы социально-экономических мер и как системы правовых норм, предметом регулирования которых является соответствующий комплекс общественных отношений. Более глубокое научное исследование и теоретически выверенное обоснование данной проблемы еще ждет своего автора.
На современном этапе развития рынка труда чрезвычайно актуализировалась проблема обязательного социального страхования, в частности такого его вида, как пенсионного страхования. Остается нестабильной и практически непредсказуемой политика государства в части тарифов страховых взносов на пенсионное страхование. Видя в них один из рычагов снижения налоговой нагрузки на бизнес, государство использует их в качестве стимула для повышения экономической эффективности общественного производства путем предоставления достаточно широкому кругу плательщиков льгот страховым взносам, что сопровождается «оптимизацией» (т.е. сокращением) расходов на социальное обеспечение застрахованных и снижением его уровня. В этой связи научное исследование экономической и правовой природы организационно-правовых форм социального обеспечения и такой из них, как обязательное социальное страхование, право на которое закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека, чрезвычайно своевременно и необходимо. Общество нуждается в научно обоснованном ответе на вопрос: «Является ли обязательное социальное страхование работающих объективно необходимым элементом рынка труда и какова его экономическая и правовая природа?»
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ ЧАСТИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
f/vf редакцией заслуженного юриста РФ,
профессора Э. Г. Т}Чкоаой
Ä I И
Ж i
□
□
Л К А
КАФЕДРЫ
>
тодц li l ■ Lil/flf
240 КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ / ^ ^^ерситета
/-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
В условиях экономической нестабильности наиболее уязвимым становится уровень жизни той части населения страны, основным источником доходов которой являются низкие заработные платы, а также пенсии и социальные пособия. Это одна из основных причин непрерывной трансформации национальной системы социального обеспечения, которая должна адекватно реагировать на такую острейшую социальную угрозу, как обнищание населения. В процессе принимаемых государством мер по предупреждению нищеты и бедности в систему социального обеспечения включаются новые субъекты права, появляются новые виды социальной защиты и поддержки, что обусловливает постоянную научную дискуссионность такой теоретической проблемы, как предмет правового регулирования исследуемой в данной монографии отрасли. Кроме того, как уже говорилось выше, актуальность этой проблемы обусловлена широко распространяющейся в юридической литературе точкой зрения о сформировавшемся в стране «социальном праве». Несомненно, необходимы научно обоснованные ответы и на вопросы: есть ли реальные основания для теоретического признания такого явления, как «социальное право», каков его предмет и как он соотносится с предметом права социального обеспечения? В монографии определены подходы к обоснованию ответов.
Не менее дискуссионным остается вопрос и о методе правового регулирования социально-обеспечительных отношений, причем острота научной дискуссии усиливается в связи с тем, что в научной и учебной литературе настойчиво обосновывается точка зрения о внедрении в регулирование названных отношений частных начал. Контраргументы такой позиции приведены в статьях ряда авторов коллективной монографии. Данная дискуссия принципиально важна при определении дальнейших перспектив развития социального обеспечения как социально-экономической системы, так и системы исследуемой отрасли права. Внедрение частных начал сопровождается сокращением присутствия государства и его конституционных обязательств в такой чрезвычайно важной для населения сфере, как социальное обеспечение.
К числу других проблем, нуждающихся в углублении теоретического обоснования их решения, которые нашли отражение в данной монографии, относятся проблемы системы права социального обеспечения, оптимального соотношения единства и дифференциации в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений, проблемы формирования источников права и кодификации социального законодательства, разграничение компетенции в правовом регулировании между Российской Федерацией и ее субъектами, теоретическое обоснование правового статуса субъектов социально-обеспечительных отношений и целый ряд иных проблем, относящихся к Общей части права социального обеспечения.
Монография, безусловно, представляет интерес для всех, кто занимается научным исследованием в сфере права социального обеспечения: ученых, преподавателей, аспирантов и соискателей, практиков, студентов. Она позволяет составить системное видение развития науки, поскольку исследование каждой из заявленных проблем основывается на анализе исторических корней соответствующего явления и отслеживает динамику его развития.
