НОВЫЙ ГОСТ НА ПАТЕНТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ – ТОРМОЗ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Прочие технологии»

ПРАВО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМ СОБСТВЕННОСТИ

DOI: 10.24412/2224-9125-2022-9-111-116 NIION: 2022-0079-9/22-119 MOSURED: 77/27-025-2022-09-119

ШВЕДОВА В.В.,

кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры Патентного права и правовой охраны средств индивидуализации Российской государственной академии интеллектуальной собственности, e-mail: mail@law-books.ru

НОВЫЙ ГОСТ НА ПАТЕНТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ - ТОРМОЗ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы технического регулирования процесса создания инновационной продукции и, в частности, создания новых результатов интеллектуальной деятельности. Проведен концептуальный анализ нового нормативного документа ГОСТ Р 15.011-2022 СРПП. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения. Сделан вывод о необходимости отмены указанного нормативного акта, т.к. его применение не будет способствовать достижению технологической независимости страны.

Ключевые слова: ГОСТ, патентные исследования, патентное дело, инновационная продукция.

SHVEDOVA V.V.,

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Patent Law and Legal Protection of Individualization Tools of the Russian State Academy of Intellectual Property

THE NEW GOST FOR PATENT RESEARCH IS THE BRAKE ON THE INNOVATIVE DEVELOPMENT OF RUSSIA

Annotation. The article discusses the issues of technical regulation of the process of creating innovative products and, in particular, creating new results of intellectual activity. A conceptual analysis of the new regulatory document GOST R 15.011-2022 SRPP was carried out. Patent studies. Content and procedure. It was concluded that it is necessary to cancel the specified regulatory act, since its application will not contribute to the achievement of technological independence of the country.

Key words: GOST, patent research, patent case, innovative products.

Приказом Росстандарта № 45 от 08.06.2022 г. утверждена окончательная редакция ГОСТ Р 15.011-2022 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения» с датой введения в действие 19 сентября 2022 года, взамен ГОСТ Р 15.011-96. Затем приказом Росстандарта от 25.08.22 за № 806-ст. срок введения ГОСТ Р 15.011-2022 продлен до 01.03.2023 года.

Работа над созданием актуализированного варианта ГОСТ Р 15.011-96 началась в сентябре 2019 года. Специалисты в области интеллектуальной собственности на протяжении длительного срока давали свои замечания и предло-

жения по актуализации ГОСТ Р 15.011-96 [1, 2, 3,

4, 5, 6].

В письме Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину от 28 апреля 2022 за № 39-13/954 за подписью Председателя Совета по интеллектуальной собственности Совета Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко рекомендовано агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами проработать вопрос об актуализации ГОСТ Р 15.011-96. Конкретно в п. 12 указанного письма сказано: «...рекомендовать агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос об актуализации ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения».

Однако 08.06.2022 года Росстат утвердил вариант ГОСТ Р 15.011 -2022, являющийся результатом принципиальной переработки ГОСТ Р 15.011-96 в худшую сторону. История развития изобретательства и патентного дела в стране свидетельствует о значительных усилиях, которые предпринимало государство для приобщения создателей новой техники к изучению и использованию патентной информации: 23 февраля 1956 г. принято постановление Совета Министров СССР № 275-177С, предусматривающее обязательное ознакомление с патентной литературой до развертывания исследовательских или проектных работ по каждой теме, а 14 июня 1962 г. принято постановление Совета Министров СССР № 607 об организации патентных служб -бюро, групп, отделов на предприятиях, занятых разработкой новых и усовершенствованием существующих машин, приборов, оборудования, материалов и технологических процессов. Патентные службы создавались в помощь разработчикам инновационной продукции.

Всем было понятно, что именно создатели инновационного продукта (заказчики, разработчики, изготовители продукции) должны использовать преимущества патентной информации, содержащей систематизированные сведения о мировом уровне развития техники, требованиях потребителей к конкретному виду продукции, тенденциях развития их свойств (показателей технического уровня и качества), средств, с помощью которых можно достичь более высокого технического совершенства продукции, а следовательно, повысить ее конкурентоспособность. Специалисты же в области патентоведения являются их помощниками, методистами, консультантами (просветителями) по вопросам интеллектуальной собственности. Основные (обобщенные) трудовые функции патентоведов и специалистов по управлению интеллектуальной собственностью и трансферу технологий прописаны в соответствующих профессиональных стандартах. Это информационное, методическое, документальное сопровождение процесса создания результатов интеллектуальной деятельности (РИД) и средств индивидуализации (СИ) [7, 8]. На практике часто разработчики новой продукции самостоятельно проводят патентные исследования и оформляют отчеты, самостоятельно оформляют заявки на получение охраны результатов интеллектуальной деятельности. В большинстве случаев - только совместная работа по проведению патентных исследований создателей иннова-

ционного продукта и патентоведов приводит к наиболее эффективному результату.

Вернемся к современному состоянию вопроса правового регулирования в области создания объектов техники и их дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, а именно к ГОСТ Р 15.011-2022.

Специалисты в области интеллектуальной собственности - юристы, патентные поверенные, патентоведы; технические специалисты - исследователи, конструктора, технологи, проектировщики неоднократно высказывали мнение о том, что новый нормативный документ, противоречит действующему законодательству:

- Конституции РФ ст. 71 (системный подход при разработке федеральных целевых программ, национальных проектов, поддержка конкуренции);

- Гражданскому Кодексу РФ - части 1, 2, 4;

- Закону о техническом регулировании № 184-ФЗ с изменениями;

- Закону №162-ФЗ от 29 июня 2015 «О стандартизации в Российской Федерации»;

- Закону о патентных поверенных - Федеральный закон от 30 декабря 2008г. № 316-Ф3 с дополнениями от 22 декабря 2022г. № 416-ФЗ -ст. 2;

- ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации», - актуализация текста 01.01.2022 г. - разделы «Термины и определения», «Правила построения, изложения, оформления, обозначения»;

- ГОСТ Р 15.101-2021 СРПП. Порядок выполнения научно-исследовательских работ, введен в действие 11.01.2021 г.;

- ГОСТ 40. 001- 2021 Профессиональный стандарт «Специалист по патентоведению» утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 21.10.2021 № 748-н; [7]

- ГОСТ 40.206 Профессиональный стандарт «Специалист по управлению интеллектуальной собственностью и трансферу технологий» утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от -7 сентября 2020 № 577н; [8]

- ГОСТы серии ИСО 9000 Системы менеджмента качества

и др.

Принципы и методология системного подхода при создании нового объекта, в том числе при разработке нормативного документа, требуют сформулировать ЦЕЛЬ, для достижения которой предназначен данный объект. Цель также называют ГЛАВНОЙ ПОЛЕЗНОЙ ФУНКЦИЕЙ.

Патентные исследования относятся к категории прикладных научно-исследовательских работ (НИР), которые носят информационный характер.

По аналогии рассмотрим понятие НИР, приведенное в ГОСТ Р 15.101-2021 «СРПП. Порядок выполнения научно-исследовательских работ», введен в действие 11.01.2021г.:

«Научно-исследовательская работа (НИР) -комплекс теоретических и экспериментальных исследований, проводимых по техническому заданию на НИР с целью получения исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации) продукции».

Главная ЦЕЛЬ патентных исследований -подготовка данных для создания конкурентоспособной продукции, исключения дублирования, обоснования решений, принимаемых хозяйствующими субъектами по вопросам создания, производства, реализации, использования, модернизации, снятием с производства объектов хозяйственной деятельности.

Патентные исследования могут проводиться как в виде самостоятельной научно-исследовательской работы, так и в составе работ хозяйствующего субъекта

Национальные ГОСТы на патентные исследования начиная с 1982 года отнесены к серии 15 « Система разработки и постановки продукции на производство», т.к. патентные исследования используются в качестве эффективного инструмента создания конкурентоспособной продукции на всех стадиях и этапах жизненного цикла продукции любого вида. Они входят также в подсистему управления интеллектуальной собственностью.

Создателями инновационного продукта и новых РИД являются разработчики, проектировщики, исследователи, производители.

Патентные исследования должны проводиться на всем протяжении инновационного процесса - от прогнозирования и перспективного планирования НИОКТР (научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы) до вывода продукции на рынок - ее коммерциализации [9, 10].

Рассмотрим некоторые аспекты подсистемы управления интеллектуальной собственностью.

Создание нового результата является следствием интеллектуальной деятельности, а именно творческой деятельности человека. К настоящему времени создан достаточно большой арсенал методических средств активизации творческого мышления человека [11]. Изучение патентной информации - один из приемов активизации творческого мышления, доступный любому специалисту. Помимо специальных методов повышения творческой активности создателей новых РИД в рассматриваемой подсистеме используют общеизвестные методы морального и материального стимулирования [12].

Созданный РИД может быть охраняемым, тогда он становится объектом интеллектуальной собственности (статья 1225 Гражданского Кодекса РФ). или неохраняемым. Вопросы возможности получения охраны, целесообразности ее получения и формы охраны решаются с помощью проведения патентных исследований.

В принятии решений, связанных с получением охраны РИД, принимают участие патентоведы или патентные поверенные, создатели новых РИД и руководители организаций.

На получившие охрану РИД и СИ (средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом. Именно исключительное право дает гражданину или юридическому лицу монопольное право использования или распоряжения РИД и/или СИ (статья 1226, пункт1 статьи 1229 Гражданского Кодекса РФ).

Права на РИД и СИ, их материальные носители являются оборотоспособными объектами гражданских прав (пункт 4 статьи 129), т.е. при введении в гражданский оборот они становятся товаром со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Монополия на конкретном рынке - фактор обеспечения конкурентоспособности товара, получения прибыли, что в свою очередь является целью коммерциализации.

Патентные исследования проводят все хозяйствующие субъекты:

- разработчики и исполнители программ (межгосударственных, государственных, региональных, отраслевых и других) создания, развития производства и использования объектов хозяйственной деятельности;

-исполнители фундаментальных исследований с практическим выходом продукции и /или прикладных исследований;

- исполнители НИОКТР;

- заказчики (основные потребители объектов хозяйственной деятельности);

- изготовители, продавцы, поставщики объектов хозяйственной деятельности.

В советское время для просвещения и повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области патентной работы были созданы два учебных заведения курсы и институт, через обучение в которых прошло большое количество разработчиков новой техники.

В настоящее время практика и проведенные научные исследования показывают низкий уровень осведомленности в вопросах интеллектуальной собственности как у населения в целом, так и у разработчиков новой техники.

Институт патентоведов и патентных поверенных был создан в помощь новаторам, а не для освобождения их от изучения современного состояния науки и техники, передовых научно-технических достижений.

В новом ГОСТ смещены акценты, в результате чего искажены смыслы: ответственными за проведение патентных исследований назначены патентные поверенные и патентоведы, а технические специалисты могут быть привлечены только в отдельных случаях.

Специалист имеет глубокие знания в своей области. Часто говорят, что специалист должен знать все или почти все о своем объекте.

Патентовед обладает более широкой, но менее глубокой осведомленностью по конкретным тематикам, которые ему приходиться обслуживать, часто это десятки разных тем. Если он по образованию специалист в области химии, то он не имеет нужных знаний в области радиотехники и т.д.

С помощью патентных исследований решается широкий круг задач в зависимости от практической потребности хозяйствующего субъекта.

На самой ранней стадии жизненного цикла продукции - разработке перспективных и текущих планов, проводят прогнозные исследования.

В экономически развитых странах принята концепция - сначала прогноз, потом план. Прогнозы повышают научную обоснованность планов: предоставляют лицу, принимающему решение, опережающую информацию, повышают обоснованность выбора приоритетных направлений развития науки и техники, той или иной технологической стратегии.

Основой прогнозов являются реальные закономерности развития исследуемого объекта и его свойств - тенденции, сложившиеся на определенном временном промежутке. Тенденции характеризуют направление и скорость развития объекта. Часто реальные закономерности носят сложный характер, так как складываются под воздействием большого количества факторов как внутренних, так и внешних. Для облегчения их интерпретации (толкования) реальные закономерности заменяют математическими моделями - трендами. Любая модель всегда проще реальной действительности, она позволяет исследователю сделать общие выводы, но не вскрыть глубинные причины именно такого развития.

Задачу - исследования тенденций развития объекта и его характеристик решают и на последующих стадиях и этапах создания инновационного продукта.

Использование патентной и другой информации на всех стадиях и этапах жизненного цикла продукта позволяет определить достигнутый мировой уровень развития различных областей

науки и техники, сориентировать разработчика на обеспечение высокого технического уровня и качества продукции, выявить и отобрать наиболее эффективные средства для использования в собственной продукции, обеспечивая таким образом ее конкурентоспособность и успешную коммерциализацию.

Через патентные исследования реализовы-вается основная идея комплексного управления качеством продукции - профилактика (процессный подход).

Именно поэтому в ГОСТ Р 15.011-96 используется термин «исследование»: исследование технического уровня, исследование тенденций развития, исследование уровня техники, исследование охраноспособности, исследование патентной чистоты и т.п.

Смысл заключается в том, что к решению перечисленных задач участники создания инновационного продукта возвращаются неоднократно. Например, исследование патентной чистоты (свойство объекта не нарушать интеллектуальные права других лиц) рекомендуется проводить как только появляются первые варианты решений - для технических решений это этап эскизного проектирования или технического предложения. Если какой-то вариант оказывается непатенточистым, его исключают из дальнейшей проработки или вносят в него изменения, позволяющие уйти из-под мешающего охранного документа. Если не выявить этот факт на ранних стадиях, на последних стадиях цена ошибки увеличивается как минимум на порядок.

Патентная чистота - юридическое свойство объекта. Нарушение чужих исключительных прав влечет за собой разнообразные и самые большие риски - материальные и юридические.

Методика исследования патентной чистоты объекта рекомендует периодически возвращаться к решению этой задачи, а в современных условиях цифровизации осуществлять постоянное слежение - мониторинг, что увеличивает коммерческую безопасность хозяйствующего субъекта.

Открытый перечень задач, которые можно решить с помощью патентных исследований, приведен в ГОСТ Р 15.011-96.

В ГОСТ 15.011-2022 указаны в качестве основных только те задачи, которые знакомы патентным поверенным. Данный факт наводит на мысль, что основной целью разработчиков нового варианта ГОСТ было расширение клиентской базы для частных патентных поверенных, их контор, ограничение конкуренции на рынке патентных услуг.

В ГОСТ Р 15.011-2022 нарушены все нормы и правила, касающиеся терминологии [6]. Прежде

всего отметим отсутствие единообразия терминологии - требования Закона о стандартизации, что затрудняет процессы понимания, коммуникации и обмена информацией между заинтересованными лицами. При разработке нормативного документа любого уровня необходимо использовать терминологию из справочников, словарей, научных и учебных изданий, разного рода документации.

В обсуждаемом варианте ГОСТ Р 15.0112022 присутствует «придуманная», не известная специалистам терминология. Претензии к терминологии есть практически к каждому предложению нового ГОСТ. В ряде случаев используемая терминология свидетельствует о недостаточной компетенции разработчиков документа. Например, Приложение Г 1. свидетельствует о том, что разработчики не понимают разницы между уровнем техники и техническим уровнем продукции, между уровнем техники и тенденциями развития и т.п.

Выводы

В ГОСТ Р 15.011-22 переставлены акценты, что меняет цель, смысл и назначение патентных исследований, т.к. исключает лиц, создающих инновационную продукцию, из процесса изучения мировых достижений, требований потребителей к данному виду продукции, перспектив ее усовершенствования.

Проведение патентных исследований перепоручается патентным поверенным и патентоведам, чьи трудовые функции заключаются в информационной и методической поддержке исполнителей НИОКТР.

Утвержденный нормативный документ не соответствует современной стратегии достижения технологического суверенитета и инновационного развития народного хозяйства России, противоречит действующему законодательству и мерам, принимаемым Правительством РФ по трансформации делового климата в области интеллектуальной собственности.

Список литературы:

[1] В. Шведова, Ф. Иванов, Актуализация ГОСТ Р 15.011-96 «СРПП. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения», журнал Интеллектуальная собственность Промышленная собственность, №1/ 2020, сс.

[2] В. Шведова, Ф. Иванов, Еще раз про актуализацию ГОСТ Р 15.011-96 «Патентные исследования. Содержание и порядок проведения», журнал Интеллектуальная собственность Промышленная собственность №7/2020, сс. 73-79

[3] Шведова В.В. Роль патентных исследований в создании конкурентоспособной продукции военного, специального и двойного назначения, Сборник докладов научно-практической конференции Роспатента Результаты интеллектуальной деятельности: от создания до коммерциализации. Проблемы и пути их решения. 24 марта 2021, Москва, ФИПС, WIPO, Роспатент, сс. 56-59

[4] http://www.nevapatent.ru/news/8828/ Круглый стол по обсуждению ГОСТ Р. 15.011-2020

[5] http://www.ip-fund.ru/ Альтернативный вариант ГОСТ Р.15.011-96 СРПП. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения

[6] http://www.ip-fund.ru/ Веб-конференция по вопросам обсуждения нового ГОСТР.15.011-2022 СРПП. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения от 23.09. 2022 года в г. Санкт-Петербурге

[7] ГОСТ 40. 001- 2021 Профессиональный стандарт «Специалист по патентоведению» утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 21.10.2021 № 748-н

[8] ГОСТ 40.206 Профессиональный стандарт «Специалист по управлению интеллектуальной собственностью и трансферу технологий» утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от -7 сентября 2020 № 577н;

[9] Шведова В.В. Место и роль патентных исследований в инновационном процессе. Материалы научно-практической конференции «Особенности охраны интеллектуальной собственности» - Калуга: Издательство Калужского ЦНТИ, 2021. - С. 14-20

[10] В. Шведова. Экономические аспекты патентных исследований// Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность - 2022 № 4 - С. 43 - 53

[11] В. Шведова Инновационный процесс и творчество //Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. - 2022 № 3-сс..37-46

[12] В.В. Шведова Методологические основы творческой деятельности. Учебник для студентов и слушателей РГИИС. М.: ГОУ ВПО РГИИС, 2010, 207 с.

Spisok literatury:

[1] V. SHvedova, F. Ivanov, Aktualizaciya GOST R 15.011-96 «SRPP. Patentnye issledovaniya. Soderzh-anie i poryadok provedeniya», zhurnal Intellektual'naya sobstvennost' Promyshlennaya sobstvennost', №1/ 2020, ss.

[2] V. SHvedova, F. Ivanov, Eshche raz pro aktualizaciyu GOST R 15.011-96 «Patentnye issledovaniya. Soderzhanie i poryadok provedeniya», zhurnal Intellektual'naya sobstvennost' Promyshlennaya sobstvennost' №7/2020, ss. 73-79

[3] SHvedova V.V. Rol' patentnyh issledovanij v sozdanii konkurentosposobnoj produkcii voennogo, special'nogo i dvojnogo naznacheniya, Sbornik dokladov nauchno-prakticheskoj konferencii Rospatenta Rezul'taty intellektual'noj deyatel'nosti: ot sozdaniya do kommercializacii. Problemy i puti ih resheniya. 24 marta 2021, Moskva, FIPS, WIPO, Rospatent, ss. 56-59

[4] http://www.nevapatent.ru/news/8828/Kruglyj stol po obsuzhdeniyu GOST R. 15.011-2020

[5] http://www.ip-fund.ru/ Al'ternativnyj variant GOST R.15.011-96 SRPP. Patentnye issledovaniya. Soderzhanie i poryadok provedeniya

[6] http://www.ip-fund.ru/ Veb-konferenciya po voprosam obsuzhdeniya novogo GOST R.15.011-2022 SRPP. Patentnye issledovaniya. Soderzhanie i poryadok provedeniya ot 23.09. 2022 goda v g. Sankt- Peter-burge

[7] GOST 40. 001- 2021 Professional'nyj standart «Specialist po patentovedeniyu» utv. Prikazom Mintruda i social'noj zashchity RF ot 21.10.2021 № 748-n

[8] GOST 40.206 Professional'nyj standart «Specialist po upravleniyu intellektual'noj sobstvennost'yu i transferu tekhnologij» utv. Prikazom Mintruda i social'noj zashchity RF ot -7 sentyabrya 2020 № 577n;

[9] SHvedova V.V. Mesto i rol' patentnyh issledovanij v innovacionnom processe. Materialy nauch-no-prakticheskoj konferencii «Osobennosti ohrany intellektual'noj sobstvennosti» - Kaluga: Izdatel'stvo Kalu-zhskogo CNTI, 2021. - S. 14-20

[10] V. SHvedova. Ekonomicheskie aspekty patentnyh issledovanij// Intellektual'naya sobstvennost'. Promyshlennaya sobstvennost' - 2022 № 4 - S. 43 - 53

[11] V. SHvedova Innovacionnyj process i tvorchestvo //Intellektual'naya sobstvennost'. Promyshlennaya sobstvennost'. - 2022 № 3-ss..37-46

[12] V.V. SHvedova Metodologicheskie osnovy tvorcheskoj deyatel'nosti. Uchebnik dlya studentov i slushatelej RGIIS. M.: GOU VPO RGIIS, 2010, 207 s.