CC BY
134
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Харитонова Н.И.
Новые вызовы безопасности в Приднестровье в контексте кризиса на Украине 2014 года
Харитонова Наталья Ивановна — кандидат исторических наук, старший преподаватель, исторический факультет, МГУ имени М.В. Ломоношва, Москва, РФ. E-mail: [email protected] SPIN-код РИНЦ: 6491-4442
Аннотация
Статья посвящена угрозам региональной безопасности в Приднестровье в контексте масштабного политического кризиса в Республике Украина в 2014 году, переросшего в гражданскую войну. На основе анализа основных вызовов и угроз, порожденных дестабилизацией ситуации на Украине, а также экспертных оценок, характеризуются возможные последствия в области региональной военно-политической и экономической безопасности. Так, приведенными в статье данными подтверждается возможность возникновения напряженности по периметру границ непризнанной Приднестровской Молдавской Республики, что может повлечь за собой серьезные последствия для региональной безопасности. Большое внимание автором уделяется политике Российской Федерации в регионе. Автор приходит к выводу, что российский фактор по-прежнему остается ключевым в обеспечении региональной безопасности при том, что российское присутствие в регионе и далее будет подвергаться серьезному напряжению усилиями других крупных геополитических игроков.
Ключевые слова
Безопасность, угроза, Приднестровская Молдавская Республика, Молдова, Украина, Россия, приднестровский конфликт, украинский кризис.
Масштабный политический кризис на Украине, переросший в гражданскую войну, предопределил появление новых вызовов и угроз для региональной безопасности. Дестабилизация обстановки в Северном Причерноморье может стать прологом для куда более серьезных и губительных событий, в которые могут быть вовлечены не только глобальные игроки в лице России, ЕС, США (что уже произошло), но региональные государства. Это спровоцирует расширение поля конфликтности, то есть череду кризисов регионального масштаба. Учитывая огромное количество противоречий здесь, необходимо особенно осторожно давать оценку нынешним событиям и с не меньшей осторожностью прорабатывать мероприятия превентивного характера, направленные на защиту интересов России и ее союзников в регионе.
Актуализация приднестровской проблематики в международной повестке
Одной из зон риска в свете масштабного кризиса на Украине является Приднестровье. Резкий всплеск интереса к происходящему в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике (ПМР) и на ее границах произошел накануне референдума по вопросу самоопределения в Крыму (16 марта 2014) — на российских федеральных, украинских и молдавских телеканалах резко актуализировались новости
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
из Приднестровья. Очевидно, что ситуация в Приднестровье была искусственно
привязана к украинским событиям, когда новые власти в Киеве осознали, что
проведение референдума в Крыму неизбежно и результаты его более чем очевидны.
Этим объясняет и характер контента информационных сообщений как на
государственных каналах, так и в социальных сетях и блогосфере: Приднестровье, как
и Крым, стало позиционироваться как объекты агрессии со стороны России.
В феврале 2014 года Украина, вслед за Молдовой, усилила экономическую блокаду ПМР1, а 12 марта того же года украинские власти ограничили въезд и выезд российским гражданам мужского пола призывного возраста на территорию Приднестровья2. У наблюдателей имелись опасения, что если эти меры уже по традиции поддержит руководство Молдовы, пришедшее к власти по сценарию, практически аналогичному украинскому, блокада Приднестровья будет полной. Украинский МИД лишь «подогревал» и без того непростую ситуацию в регионе заявлениями, содержащими обвинения в адрес Приднестровья, например в том, что здесь производится подготовка «пророссийских боевиков» для вторжения в Одесскую область Украины3. Соответствующее заявление было официально озвучено 27 марта на уровне Совета национальной безопасности и обороны Украины. Заместитель секретаря совета В. Сюмар заявила следующее: «Что касается Приднестровья и угрозы на том направлении, там ситуация достаточно угрожающая. По нашим данным, именно этому региону Россия уделяет особое внимание, и все это делается с целью организации беспорядков в Одессе»4. Об этом же, в частности, говорилось и в документе на имя главы МИД ПМР Н. Штански от 14 марта за подписью посла Украины в Молдове С. Пирожкова5. Официальный Киев считает, что Одесская область очень важна для России, так как через нее Кремль хочет создать так называемый пояс безопасности для
1 Рогозин предостерег Украину от попыток усиления блокады Приднестровья // REGNUM [Информационное агентство]. 08.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1775953.html (12.09.2014).
2 Жителям Приднестровья ограничили въезд на Украину // Деловая газета «Взгляд». 12.03.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/3/12/676792.html (12.09.2014).
3 Сафонов А. Запад провоцирует конфликт между Украиной и Приднестровьем // АРИ — Агентство Русской информации [Общественно-политический информационный сайт].
URL: http://ari.ru/news/a87089a59 (03.09.2014); КрамчаниновА. Очередные лживые заявления украинских официальных лиц в отношении Приднестровья // Рупор ПМР [Информационное агентство]. 28.03.2014. URL: http://rupor-pmr.ru/news/ukraina/ocherednYe-lzhiwe-zaYavleniYa-ukrainskih-oficialnYh-lic-v-otnoshenii-pridnestrovya (13.02.2015).
4 Украина опасается военного вторжения РФ со стороны Приднестровья // Росбалт.RU [Информационное агентство]. 27.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/ukraina/2014/03/27/1249394.html (12.09.2014).
5 «Обнаглевший сукин сын окончательно дискредитировал роль Украины как посредника» // PRESS обозрение [Интернет-газета]. 18.03.2014. URL: http://press.try.md/item.php?id=140676 (12.09.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Крыма, чтобы обеспечить полуостров питьевой водой6. Это является по меньшей мере странным: вопрос питьевой воды решается в Херсонской области Украины. На этом украинский МИД не остановился, заявив устами того же посла Украины в Молдове, что вслед за Крымом Россия стремится захватить все украинское побережье Черного моря, осуществить экспансию на территорию Молдовы с целью захвата Приднестровья, а то и всей Молдовы. С. Пирожков призвал Тирасполь решать любые вопросы, связанные с молдавско-украинской блокадой республики, через «компетентные органы в Кишиневе». Он также заявил, что ряд последних высказываний главы МИД ПМР Н. Штански в СМИ «свидетельствует о неуважительном отношении к Украине». В этой связи наблюдатели отмечают, что власти Приднестровья хранили молчание по поводу ситуации на Украине, выступив с заявлением лишь после того, как украинский МИД обвинил Приднестровье в «подготовке пророссийских боевиков» для вторжения в Одесскую область Украины7. Предложения же приднестровской стороны обсудить вопросы, связанные с «концентрацией в Приднестровье вооруженных формирований» якобы для «нападения на Украину», не нашли отклика. Представители Украины намеренно уклонялись от контактов и предложений Тирасполя исследовать соответствующие районы ПМР с тем, чтобы убедиться в необоснованности украинских обвинений8.
В конце марта прошлого года по сообщениям пресс-службы Комитета государственной безопасности (КГБ) ПМР, на территории Приднестровья был сбит беспилотный летательный аппарат (БПЛА), осуществлявший разведывательные действия9. По данным приднестровской стороны, запуск БПЛА, нарушившего воздушные границы ПМР, был осуществлен с территории Украины группой лиц, предположительно имеющих отношение к оперативно-техническим подразделениям Службы безопасности Украины (СБУ), генштаба министерства обороны Украины, либо к сторонникам движения «Правый сектор»10. Тирасполь обратился к представителям стран-гарантов в переговорном процессе по молдово-приднестровскому урегулированию (куда входит и Украина) с просьбой — не предпринимать мер военно-
6 Украина опасается военного вторжения РФ со стороны Приднестровья.
7 Украина заблокировала грузы для российских миротворцев в Приднестровье // REGNUM [Информационное агентство]. 17.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1779541.html (12.09.2014).
8 Приднестровцы сбили украинский беспилотник // Вести^и [Интернет-газета]. 25.03.2014. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1410864 (12.09.2014).
9 Сообщение пресс-службы Комитета государственной безопасности ПМР // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 25.03.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/285 (27.09.2014).
10 Приднестровцы сбили украинский беспилотник.
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
разведывательного характера, ведущих к повышению напряженности, в том числе на приднестровско-украинском участке границы. Естественно, министерство обороны Украины не подтвердило принадлежность беспилотника. Накануне одесские пограничники усилили контроль за украинско-приднестровской границей, начав операцию «Рубеж» и установив на дорогах 13 блокпостов. 26 марта приднестровские силовики провели учения — «по усмирению агрессивно настроенной толпы на границе». Согласно официальной информации, отработка навыков прошла, в том числе, и на местах пунктов пропуска11. Таким образом, руководство ПМР не исключало возможность провокаций силовых действий со стороны Украины. В ответ на активность ПМР Служба безопасности Украины задержала офицера КГБ ПМР по подозрению в шпионаже и выдала Молдове12, затем последовали сообщения о задержании в Одесской области диверсионной группы, заброшенной с территории ПМР13. Имели место другие подобные информационные акции со стороны Украины. Власти Молдовы в лице Службы информации и безопасности Республики Молдова (РМ) поддержали позицию Украины, заявив, что со стороны Приднестровья могут быть провокации, угрожающие безопасности Украины и Молдовы14. В украинских СМИ также появляется множество материалов, целью которых является формирование образа Приднестровья как «второго российско-украинского фронта»15. Это те события, которые получили широкое освещение в СМИ и являются одним из сюжетов украинско-российского информационного противостояния.
Украинская сторона, очередной раз после 2006 года дискредитировавшая себя как участника переговорного процесса, объясняет меры по блокированию Приднестровья как ответ на «аннексию» Крыма и необходимостью обеспечить собственную безопасность: у Киева есть опасения, что с территории ПМР могут быть переброшены силы Ограниченной группы российских войск в Приднестровье (ОГРВ)
11 Приднестровская милиция приготовилась к усмирению местного «Майдана» // Росбалт.Яи [Информационное агентство]. 26.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/exussr/2014/03/26/1248917.html (13.02.2015).
12 СБУ задержала шпиона из приднестровского КГБ // UNIAN.NET [Информационное агентство]. 31.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/902399-sbu-zaderiala-shpiona-iz-pridnestrovskogo-kgb.html (13.02.2015).
13 Ярмолюк О. Путин готовит второй диверсионный фронт на Одесчине и Черниговщине // Пресса Украины [Интернет-портал]. 11.08.2014. URL: http://uapress.info/ru/news/show/34480 (13.09.2014).
14 С начала украинского кризиса Кишинев не раз получал сигналы о возможных последствиях этих событий для нашей страны // PUBLIKA.MD [Интернет-портал]. 21.03.2014.
URL: http://ru.publika.md/link 1257951.html (13.09.2014).
15 См.: ЛевкоМ. Приднестровье — российский «ключ» к Одессе // UNIAN.NET [Информационное агентство]. 21.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/899376-pridnestrove-rossivskiY-klYuch-k-odesse.html (01.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
без опознавательных знаков, а также специальных служб ПМР с целью дестабилизации
ситуации на Украине16. В украинских СМИ можно найти сентенции чиновников и
журналистов о том, что в ставшем российским Крыму будет такая же беспросветная
жизнь, как в пророссийски настроенном Приднестровье. Украинские власти очевидно
забыли о том, что именно действия официального Киева в марте 2006 года по введению
экономической блокады поставили непризнанную ПМР на грань выживания. Новые
правила прохождения грузов через приднестровско-украинскую границу, обусловившие
экономическую и железнодорожную блокаду ПМР, действуют до сих пор. Важно
отметить, что реакция официального Кишинева на события на Украине остается весьма
сдержанной. Кишинев всерьез оценивает гипотетическую возможность России
одномоментно вернуть на территорию Молдовы всех молдавских трудовых мигрантов,
работающих на территории РФ. Однако это не означает, что Молдова желает остаться в
стороне от российско-украинского противостояния. Кишинев, пользуясь ситуацией,
желает изменить расклад сил в приднестровском конфликте руками Украины.
Так, приднестровская проблематика стояла в повестке встреч официальных лиц Украины и Молдовы, Украины и Румынии (март 2014 года), на фоне поездок глав правительств Украины и Молдовы в Вашингтон. Немаловажно, что исполняющий обязанности министра иностранных дел до 19 июня Андрей Дещица в 2013 году работал в Молдове и Приднестровье (являясь спецпредставителем действующего председателя ОБСЕ)17. До событий на Украине сложно было представить возможность блокирования Румынии и Украины по каким бы то ни было вопросам, учитывая наличие массы взаимных претензий, в том числе территориального характера. После воссоединения Крыма с Россией, Украина демонстрирует желание устроить урегулирование приднестровского конфликта по сценарию, не устраивающему Россию и, конечно, Приднестровье, в отместку за политику Москвы в отношении Крыма. На первом этапе Киев решил активно поддержать давнюю идею Кишинева по ликвидации группы российских миротворцев и ОГРВ из Приднестровья. Далее, наряду с информационной кампанией против Тирасполя и Москвы, Украина может полностью перекрыть приднестровский экспорт и ограничить свободу передвижения жителей Приднестровья.
16 Орешкин: Украина блокирует Приднестровье из соображений безопасности // Росбалт^и [Информационное агентство]. 16.04.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2014/04/16/1257757.html (12.09.2014).
17 МоспановА. Крым «дошел» до Приднестровья // Ритм Евразии [Интернет-портал]. 18.03.2014. URL: http://www.ritmeurasia.org/news-2014-03- 18--krvm-doshel-do-pridnestrovia-11854 (09.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Очевидно, опасность полного блокирования ПМР, где проживают, по некоторым данным, 150-200 тыс. россиян и базируются российские миротворцы и ОГРВ, осознают и в Москве. Именно таким образом можно объяснить комментарии на федеральных каналах в марте — апреле 2014 года относительно невозможности перебрасывать грузы для российских миротворцев в зону безопасности на территории непризнанной ПМР18. Ведь проблема существует уже достаточно давно: спецсредства для миротворцев доставляются весьма экзотическими способами, а летом 2013 года из-за принципиальной позиции руководства Украины, Россия не смогла поставить два вертолета для поддержки миротворческой миссии в Приднестровье19. То есть проблема эта существует давно, но именно в связи предельно обострившейся обстановкой на Украине Россия приступила к формированию соответствующего информационного фона на случай, если придется решать вопрос с альтернативными коридорами для поставки грузов миротворцам.
Напряженность на украинско-приднестровской границе как угроза регионального масштаба
Нынешние украинские власти (которые частью российского политологического сообщества характеризуются исключительно как экстремисты), пришедшие к власти путем вооруженного мятежа, способны не только дестабилизировать ситуацию в Приднестровье, но и напрямую угрожать региональной безопасности. Учитывая все вышеизложенное можно констатировать, что киевские власти под руководством нынешнего президента Украины П. Порошенко вовлекают в текущие события на Украине Приднестровье, что может «расконсервировать» приднестровский конфликт и перевести его в «горячую» стадию.
Проникновение украинских радикалов на территорию ПМР и противоправная активность с их стороны неминуемо вызовет конфликт: народ Приднестровья, воевавший в начале 1990-х годов, очень болезненно реагирует на любые попытки силой навязать свою политическую волю, от кого бы они ни исходили. В самой непризнанной республике весной 2014 года на уровне слухов циркулировала информация о том, что президент ПМР Е. Шевчук на одном из закрытых заседаний по проблеме Украины якобы отметил, что «в Приднестровье резиновых пуль нет...». Если это действительно имело место, руководство ПМР подтвердило намерение жестко
18 Украина заблокировала грузы для российских миротворцев в Приднестровье.
19 Акопов П. Если завтра война. Наши миротворцы и базы за рубежом могут оказаться на линии огня // Деловая газета «Взгляд». 09.08.2013. URL: http://vz.ru/politics/2013/8/9/644871 .html (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
противостоять любым попыткам воздействовать на ситуацию в ПМР силовым путем,
тем более со стороны незаконных вооруженных формирований. Однако, независимо от
позиции руководства ПМР, украинский участок границы является по определению
конфликтным.
Тем временем приднестровцы ежедневно сталкиваются с проявлениями «махновщины» на территории прилегающих к приднестровско-украинской границе регионов Украины. Так, на автотрассах в Одесской области вооруженные люди останавливают маршрутные такси, следующие с территории Приднестровья в сторону «7-го километра» (промтоварный рынок в Одесской области, крупнейший в Восточной Европе), отбирают у приднестровцев деньги и ценности20. По словам очевидцев, у едущих встречать родственников с поездов в Котовске «экспроприируют» автомобили «в пользу Майдана» и т. д. Таким образом, налицо агрессивное отношение к приднестровцам, в том числе и потому, что Приднестровье последовательно и четко придерживается пророссийской ориентации.
Ситуация на украинско-приднестровской границе особенно обострилась в августе 2014 года. Так, в ночь с 6 на 7 августа были подняты по тревоге подразделения министерства обороны ПМР и других силовых ведомств. 6 августа на сайте КГБ появилось сообщение, в котором говорилось о новом нападении со стороны вооруженных формирований Украины: «Комитет государственной безопасности ПМР располагает оперативной информацией о намерениях националистически настроенных граждан Украины осуществить вооруженную провокацию на границе Приднестровья с Украиной»21. Реакция Украины и Молдовы была весьма сдержанной: стороны предпочли назвать произошедшее «дезинформацией» и попыткой нагнетания ситуации в регионе22. Однако уже 8 августа Молдова ужесточила контроль на границе с Украиной, в том числе с целью недопущения провокации со стороны Киева. Вопросы, связанные с безопасностью на границе обсуждались украинской стороной на встречах с представителями миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (European
20 Гамова С. Российских военных в Приднестровье взяли в кольцо // Независимая газета. 09.04.2014. URL: http://www.ng.ru/cis/2014-04-09/1 transnistria.html (13.02.2015).
21 Заявление пресс-службы КГБ ПМР // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 05.08.2014. URL: http://kgb-pmr.eom/news/316 (29.09.2014).
22 DW: Приднестровью приказано подготовиться к нападению на Украину // Point.md [Интернет-портал]. 08.08.2014. URL: http://point.md/ru/novosti/obschestvo/dw58-pridnestrovivu-prikazano-podgotovitisva-k-napadenivu-na-ukrainu (09.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine, EUBAM)23. В этот период СМИ
Молдовы активно сообщали о появлении бронетанковой техники на Рыбницком,
Дубоссарском и Бендерском направлениях в виде нескольких десятков БРДМ и БТР, о
наращивании активности силовых ведомств ПМР, что связывали с возможным началом
войны во второй половине августа (в прессе можно было найти дату, на которую
назначено начало боевых действий — 26 августа со ссылками на источники в воинских
частях)24. Уже 26 июля украинские военные начали рыть 450-километровый ров,
который должен защитить Одесскую область от приднестровских танков, к границе
начали стягивать технику. В украинской прессе появились не подкрепленные фактами
сообщения об обстрелах украинской территории со стороны Приднестровья.
Фиксировалось передвижение автотранспортных средств с установленными
громкоговорителями, посредством которых жители приграничных с Приднестровьем
населенных пунктов Украины информировались о якобы готовящемся со стороны
Приднестровья вооруженном нападении на Украину в период с 30 июля по 2 августа, в
населенных пунктах Одесской области распространялись изготовленные кустарным
способом объявления, в тексте которых прямо указывается, что преступные акции —
«взрывы отделений банка, подрывы людей и возможность подрыва одесского
магистрального водопровода в Беляевке и жилых домов», проведенные
неустановленными лицами, осуществлены либо планируют осуществляться
«приднестровскими диверсантами». Там же от имени неких домовых комитетов
население Украины призывали «тихо фотографировать» «незнакомцев», «не имеющих
одесского акцента», и сообщать о них в СБУ25.
Специалисты полагают: в случае расползания экстремистской активности (что с весны прошлого года наблюдается в прилегающих к Приднестровью регионах Украины) существует прямая угроза нападения на склады боеприпасов и военной техники бывшей 14-й армии в селе Колбасна (в нескольких километрах от приднестровско-украинской границы). Охраняющий эти склады контингент, состоящий преимущественно из местных жителей, может оказаться неспособным противостоять мощной группировке хорошо вооруженных и подготовленных боевиков,
23 На границе Приднестровья и Украины появилась бронетехника армии Молдавии // Правда.Ру [Интернет-портал]. 10.08.2014. URL: http://www.pravda.ru/news/world/formerussr/other/10-08-2014/1220741-pridnestrovie-0/ (24.09.2014).
24 Боевые действия в Приднестровье могут начаться уже к 26 августа // Newscom.md — Новость плюс комментарий [Сайт]. URL: http://www.newscom.md/rus/boevie-deistviYa-v-pridnestrov e-mogut-nachat sya-uzhe-k-26-avgusta.html (29.09.2014).
25 Комментарий пресс-службы КГБ // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 11.08.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/318 (29.09.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
действовавших на киевском Майдане. На складах в Колбасне хранится по различным
оценкам от 19 тыс. до 21,5 тыс. тонн боеприпасов: снаряды, авиабомбы, мины, гранаты,
патроны. Из них 57% просрочены для использования и транспортировки. Вооружение и
военная техника вывезены или уничтожены26. Его утечка или захват будет иметь для
региона крайне негативные последствия. Это оружие будет использовано не только
здесь, но и в России, и в ЕС, и в других весьма отдаленных регионах.
Анализ активности Кишинева в контексте украинского кризиса показывает, что Молдова синхронизирует свои действия с Украиной, нагнетая обстановку в регионе. Еще в апреле распоряжением президента РМ Н. Тимофти молдавская армия была приведена в состояние «повышенной готовности» «против внутренних угроз» и «эффективной защиты территории страны»27. 17 июля парламент Республики Молдова принял в первом чтении законопроект о борьбе с экстремизмом и сепаратизмом. Документ предполагает введение наказаний за «действия, наносящие ущерб суверенитету, независимости, территориальной неприкосновенности и государственной безопасности», в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет.
Немаловажен и геополитический контекст событий, разворачивающихся в регионе. С 2009 года, с приходом к власти оппозиции, Молдова все активнее сближается с НАТО. В 2011 году министр обороны РМ В. Маринуца заявил, что «нейтралитет для Молдовы затратен, а вхождение в военный блок гарантирует поддержку партнеров»28. В октябре 2012 года президент РМ Н. Тимофти на встрече с пятью послами стран — членов НАТО договорился об углублении сотрудничества Молдовы с Североатлантическим альянсом. Уже летом 2013 года Молдова подписала договор о военном сотрудничестве с Румынией, в соответствии с которым было начато объединение вооруженных сил двух стран. Этот договор предусматривает, в частности, «организацию совместного командования», то есть подчинение вооруженных сил Молдовы генштабу Румынии, а через него — командованию НАТО. В феврале 2014 года молдавский контингент в числе 40 военных контрактников впервые принял участие в миротворческой операции НАТО в Косове. В разгар украинского кризиса в марте 2014 года посол Украины в Румынии Т. Бауэр заявил румынскому государственному информационному агентству Agerpres, что «нынешние события
26 Колбасна // Википедия. [2014—2014]. Дата обновления: 20.10.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=66331096 (20.10.2014).
27 Гамова С. Российских военных в Приднестровье взяли в кольцо.
28 Гамова С. Молдавия считает свой нейтралитет затратным // Независимая газета [Интернет-портал]. 22.07.2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-07-22/1 moldavia.html (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
вокруг Крыма являются дополнительным аргументом в пользу скорейшего решения
приднестровской проблемы» 29.
Наряду с другими геополитическими игроками, США не оставляют без внимания приднестровскую проблематику. 3 июля 2014 года сенат США принял во втором чтении закон № 2277 «Акт о предотвращении агрессии со стороны России 2014» (Russian Aggression Prevention Act of 2014). Украине, Грузии и Молдове был предоставлен статус союзников США. Таким образом, Вашингтон в одностороннем порядке, без согласия других стран — членов НАТО, взял под свою опеку ряд восточноевропейских стран, не входящих в НАТО и втянутых в неурегулированные территориальные конфликты. 11 июля была обнародована совместная декларация, принятая по инициативе конгрессмена Дж. Питтса — председателя «Политической группы поддержки Молдовы» при американском конгрессе (Congressional Moldova Caucus). В документе указывалось: «присутствие российских вооруженных сил в Приднестровском районе Молдавии является явным нарушением суверенитета Молдавии»30 . 25 июля сенат США единогласно принял резолюцию SR-500 о поддержке «территориальной целостности» Молдавии и осуждении «давления» России на Кишинев. России рекомендуется «воздержаться от экономического давления на Республику Молдова, прекратить поддержку сепаратистских движений на территории РМ и выполнять взятые ранее обязательства о выводе воинских сил и вооружений с международно признанной территории Республики Молдова»31. Спустя буквально два дня, 27 июля, молдавский политик и бизнесмен В. Шелин в своем заявлении подтвердил информацию о прибытии в Молдову контингента офицеров США, которые во всех воинских частях и на полигонах осуществляют подготовку молдавских офицеров и солдат к реальным боевым действиям32.
Повышенное внимание государств, прямо не участвующих в урегулировании приднестровской проблемы, свидетельствует о том, что регион становится важным элементом глобальной борьбы крупных геополитических сил. Для региона это априори
29 Букарский В. Крым вошел в состав России. На очереди — Приднестровье и Гагаузия? // AVA.MD [Информационно-аналитический портал]. 19.03.2014. URL: http://ava.md/analvtics-commentarv/024219-krim-voshel-v-sostav-rossii-na-ocheredi-pridnestrov-e-i-gagauziva.html (02.10.2014).
30 Цит. по: Загрохочет ли 2-й украинский фронт? Киев приказал рыть 450-километровый ров на границе с Приднестровьем. Такой же, как в Донбассе // Свободная пресса [Интернет-портал]. 05.08.2014. URL: http://svpressa.ru/war21/article/94408/ (03.10.2014).
31 Загрохочет ли 2-й украинский фронт? Киев приказал рыть 450-километровый ров на границе с Приднестровьем. Такой же, как в Донбассе.
32 Рябков Л. К войне с кем инструкторы из США готовят молдавских военных? // Комсомольская правда [Интернет-портал]. 28.07.2014. URL: http://www.kp.ru/dailv/26261.5/3140175/ (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
сопряжено с серьезными рисками. Учитывая низкий уровень договороспособности
нынешних политических элит Кишинева и Киева и пристрастность ОБСЕ, Тирасполь
вынужден апеллировать к России как к единственному реальному гаранту
безопасности в регионе.
Приднестровское урегулирование и украинский кризис
Поведение новой украинской политической элиты в приднестровском вопросе позволяет предположить, что роль Украины как участника переговорного процесса в статусе страны-гаранта и участника миротворческой операции (украинская сторона представлена военными наблюдателями) может быть полностью дискредитирована.
Наряду с указанными выше фактами насилия и дискриминации по отношению к жителям Приднестровья со стороны новых украинских властей и экстремистских группировок, Киев демонстрирует готовность разрушить тот хрупкий баланс сил и стабильность в регионе, достигнутые усилиями прежде всего Российской Федерации. Речь идет о поддержке Киевом политической линии Молдовы, целью которой является вывод российских миротворцев из региона, против чего, в свою очередь, выступает Приднестровье, видя в российском присутствии единственный гарант мира и безопасности.
В настоящее время мир в зоне безопасности на Днестре поддерживают Совместные миротворческие силы, которые состоят из воинских контингентов России (402 военнослужащих), Молдовы (355 военнослужащих), Приднестровья (492 военнослужащих) и группы военных наблюдателей Украины в составе 10 офицеров. Деятельность миротворческой миссии, не допустившей ни одной вспышки насилия с момента своего учреждения (1992), дала возможность Молдове поднять вопрос о смене формата миротворческой операции (замены на миссию гражданских наблюдателей), аргументируя свою позицию тем, что военная миссия свою функцию выполнила и теперь мешает мирному процессу на Днестре. В данном случае Украина заняла сторону Молдовы. Вопрос смены формата миссии Молдова поднимает при каждом удобном случае на разных международных площадках. Новый импульс данная тематика получила с началом кризиса на Украине, когда Кишинев понял, что может рассчитывать на содействие Киева.
4 августа 2014 года Министерство иностранных дел Российской Федерации распространило заявление, в котором говорится, что попытки выдавливания из Приднестровья российских миротворцев будут расцениваться как недружественные по
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
отношению к России акции. «Любые неконструктивные действия, направленные на
дестабилизацию ситуации в регионе. будут расцениваться. как подрывающие устои
миротворческой операции на Днестре и противоречащие духу и букве Договора о
дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова», —
33
заявили в российском внешнеполитическом ведомстве .
По прогнозам специалистов, очередным недружественным шагом Украины в политическом противостоянии с Россией станет денонсирование соглашений с РФ, обеспечивающих пребывание и функционирование российских миротворцев в Приднестровье. Речь идет о соглашении об организации межгосударственных военных перевозок и расчетах за них, а также осоглашении о транзите через территорию Украины воинских формирований России, временно находящихся на территории Молдавии. В качестве прецедента Киев планирует использовать денонсацию РФ всех четырех соглашений с Украиной по Черноморскому флоту в апреле 2014 года34. Таким образом, Украина, не располагая политическими инструментами к принуждению России вывести свой контингент из Приднестровья, может «запереть» российских миротворцев в зоне безопасности и оставить их без снабжения, что, в свою очередь, приведет к необходимости вывода миротворческого контингента. С другой стороны, Киев не может не осознавать последствия такого шага для своей репутации гаранта мирного урегулирования и посредника в переговорном формате «5+2» (Молдова, Приднестровья, Россия, Украина, ОБСЕ и наблюдатели от США, ЕС). Это позволяет надеяться, что Киев ограничится поддержкой инициатив Кишинева, Бухареста и Брюсселя о необходимости смены формата миротворческой операции. Хотя нельзя исключать и более жесткий сценарий с денонсацией соглашений в свете эскалации напряженности в российско-украинских отношениях.
Объединенная контрольная комиссия (ОКК), которая работает в зоне безопасности и деятельность которой регламентирована Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова (1992), с июня 2014 года практически не работает. Молдова заблокировала работу комиссии, которая лишена возможности заслушать еженедельные доклады Объединенного военного командования (ОВК) о ситуации в зоне безопасности и, в частности, узнать причины, по которым РМ заблокировала
33 РФ осуждает любые попытки выдавливания из Приднестровья миротворцев // Российская газета [Интернет-портал]. 04.08.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/08/04/pridnestrivie-anons.html (13.02.2015).
34 Источник: Украина намерена добиваться ухода российских миротворцев из Приднестровья // ТАСС — Информационное агентство России. 22.06.2014. URL: http://itar-tass.com/politika/1333810 (02.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
17 выездов военных наблюдателей (данные на конец сентября 2014 года)35.
Объективных причин для блокирования работы комиссии нет, вне зоны
компетенции ОКК находится вопрос, связанный со свободой передвижения людей,
товаров и грузов в зоне безопасности, на разрешении которого настаивает Молдова.
Приднестровская сторона расценила ситуацию как нештатную и инициировала
проведение 26 сентября экстренного заседания ОКК. Однако оно было
проигнорировано делегациями Молдовы, Украины и ОБСЕ36 в нарушение регламента
работы ОКК37.
Особенно много вопросов вызывает позиция ОБСЕ, наблюдатели которой входят в состав ОКК. Можно предположить, что игнорирование ОКК является результатом согласованных действий украинской и молдавской сторон с миссией ОБСЕ в регионе. Примечательно, что в день запланированного экстренного заседания ОКК министр иностранных дел Молдовы Н. Герман с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН призвала Россию вывести своих миротворцев из Приднестровья с тем, чтобы их заменила международная гражданская миссия38. Министр пояснила: молдавская сторона считает присутствие российских миротворцев препятствием к окончательному урегулированию. Важно учитывать, что за последние годы позиция Кишинева относительно модели урегулирования не изменилась: политический класс РМ рассматривает единственный вариант решения приднестровской проблемы — политическое решение на основе соблюдения территориальной целостности Молдовы. Что касается международной гражданской миссии, которая, по мнению официального Кишинева, должна прийти на смену российским миротворцам, она должна будет функционировать под эгидой ОБСЕ. Это объясняет поведение миссии ОБСЕ по отношению к ОКК, и его можно квалифицировать как отсутствие нейтралитета со стороны организации. В свою очередь, Приднестровье, как и Россия, считает попытки Украины и Молдовы «выдавить» российских миротворцев из региона как акции, подрывающие устои миротворческой операции, по своему уникальной и одной из самых результативных в мире.
35 Смородин А. Россия фактически является единственным объективным гарантом мира и стабильности в Приднестровье // Приднестровье сегодня [Информационное агентство]. URL: http://www.pridnestrovie-segodnva.ru/news/rossiia fakticheski javljaetsja edinstvennym obektivnym garantom mira i stabilnosti v pr idnestrove/2014-10-01-223 (03.10.2014).
36 Там же.
37 Регламент Объединенной контрольной комиссии // Guvernul Republicii Moldova [Official Site]. URL: gov.md/public/files/bpr/cuc/Regulamentul CUC.doc (02.10.2014) (на молдавском языке).
38 Молдавия с трибуны ГА ООН призвала Россию вывести миротворцев из Приднестровья // Деловая газета «Взгляд». 26.09.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/9/26/707528.html (03.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
В действиях Украины, которая поддерживает Кишинев в его антироссийских выпадах, кроется серьезная опасность для нее самой. С уходом России из Приднестровья в регионе не останется ни одной силы, способной противостоять экспансионистским амбициям Румынии, которые, в частности, распространяются на Одесскую область (бывшая Южная Бессарабия, ранее входившая в состав королевской Румынии). Однако непропорционально больше рисков такой сценарий несет для Приднестровья и для Молдовы. Кишинев окажется лицом к лицу с соблазном восстановить «конституционный порядок» по грузино-осетинскому образцу. В конфликт окажутся втянутыми не только Россия, которая будет защищать здесь своих граждан, но и опять же Румыния, с которой Молдова заключила договор, подчиняющий молдавские вооруженные силы румынскому генштабу. И есть все основания полагать, что США и ЕС не останутся в стороне и будут поддерживать своих союзников / членов финансовыми средствами, вооружениями, советниками и т. д. Относительно возможного силового сценария Россия устами спецпредставителя президента РФ по Приднестровью Д. Рогозина заявила, что, принимая во внимание ту политику, которую демонстрирует Киев по отношению к непризнанной республике, Россия «отреагирует, если нависнет угроза физического насилия над соотечественниками»; Россия применит «весь арсенал средств политического, дипломатического, экономического, а если понадобится, и силового воздействия на любого агрессора»39. Часть экспертного сообщества также придерживается той точки зрения, что Россия не уйдет из региона. Так, первый вице-президент Академии геополитических проблем К. Сивков полагает, что «некоторый риск того, что под давлением Запада мы выведем оттуда миротворцев, существует, но, даже исходя из интересов внутриполитической стабильности в России, ждать в ближайшие годы вывода нашего контингента не стоит»40.
Российские официальные лица заявляют, что действия Украины никак не повлияют на плановую деятельность российских ОГРВ и миротворцев в Приднестровье41. В случае необходимости будут использованы другие, в том числе воздушные, каналы снабжения российской группировки (на территории ПМР близ Тирасполя находится военный аэродром, способный принимать практически все типы современных военно-транспортных самолетов). Однако политическая риторика
39 Гамова С. Российских военных в Приднестровье взяли в кольцо.
40 Цит. по: Акопов П. Указ. соч.
41 См.: Дмитрий Рогозин: Россия не допустит войны в Приднестровье // Российская газета [Интернет-портал]. 01.10.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/10/01/rogozin-anons.html (03.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
официального Кишинева позволяет предположить, что Молдова не даст разрешения
России пользоваться своим воздушным пространством для переброски военных грузов.
Таким образом, варианты снабжения российской ОГРВ и миротворцев в
Приднестровье, не говоря уже о возможности выживания в такой ситуации ПМР,
выглядят проблемными42.
Часть российских специалистов полагает, что Приднестровье в случае обострения ситуации в регионе в состоянии обеспечить свою безопасность. Так, военный эксперт Е. Крутиков считает, что российский контингент выполняет в Приднестровье лишь политическую функцию, фактом своего присутствия демонстрируя моральную поддержку Тирасполю; приднестровский же контингент превосходит молдавский и имеет под руками большое количество оружия. Относительно российских сил в Приднестровье эксперт полагает, что группировка «практически лишена возможности снабжения в ходе регионального конфликта, в том числе и по воздуху, поскольку Украина почти наверняка не допустит транзита вооружения через свое воздушное пространство. База лишена поддержки современной ПВО и, как это ни парадоксально, способна к самостоятельному выживанию только в случае проведения вооруженными силами Приднестровья успешной кратковременной контрнаступательной операции»43. Аналогичной точки зрения придерживается действительный государственный советник РФ 1 -го класса М. Колеров, подчеркивая, что «пока наши миротворцы существуют в Приднестровье в сокращенном составе, они не готовы отразить нарастающую военную угрозу со стороны Молдавии»44. Таким образом, на первый план выходит необходимость корректировки стратегии России в регионе, перевооружение российской группировки и создание устойчивых каналов ее снабжения.
Итак, ситуация в регионе свидетельствует о появлении новых вызовов и угроз в Северном Причерноморье. Наряду с пылающими юго-восточными областями Украины может образоваться еще одна «горячая точка» — в Приднестровье. Конфигурация конфликта будет иной, нежели в 1992 году. Ситуация по периметру границ непризнанной ПМР может обостриться независимо от присутствия в зоне безопасности российских миротворцев. Однако положительное решение по вопросу их
42 СеливановЮ. Киев шантажирует Москву Приднестровьем // ИнформБюро [Интернет-портал]. 27.07.2014. URL: http://informburo.dn.ua/cgi-bin/iburo/start.cgi?info1=1262&page=16 (25.09.2014).
43 Цит. по: Акопов П. Указ. соч.
44 Цит. по: Там же.
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
вывода неизбежно привело бы к попыткам насильственной реинтеграции
Приднестровья в состав Молдовы.
Что касается формата переговорного процесса по приднестровскому урегулированию — в свете украинского кризиса 2014 года, он неизбежно будет корректироваться. Так, Украина при нынешней линии поведения нового правительства рискует окончательно утратить статус участника переговоров по приднестровскому урегулированию и статус гаранта, более того — стать одной из сторон регионального конфликта, что полностью меняет его конфигурацию, а соответственно, потребуется и корректировка подходов к решению и / или урегулированию конфликта. Это в принципе изменит весь расклад сил в регионе, спровоцирует активность Румынии и конечно внерегиональных игроков, то есть конфликт может существенно разрастись вширь. И не только вширь, но и вглубь, принимая во внимание количество внутрирегиональных противоречий и аномальную ситуацию с доступом к обычным вооружениям, чему активно потворствуют нынешнее киевское руководство и их «доноры» в лице США и Германии, чье участие рядом специалистов по кризисным ситуациям описывается как прямое участие в конфликте в качестве и направляющей силы, и комбатантов45. И, несомненно, в ситуации, когда весь переговорный процесс подвергается серьезнейшему напряжению, речи быть не может о смене формата миротворческой операции на Днестре.
События в регионе с конца 2013 года создали реальные предпосылки к решению приднестровского вопроса с учетом интересов жителей ПМР и национальных интересов РФ. Основные финансовые издержки взяли на себя страны Запада, которые, преследуя свои геополитические цели, дестабилизировали Украину, что в свою очередь позволило России использовать ситуацию, косвенно способствующую возвращению Крыма. Сегодня часть экспертов в России считает возможным сценарий, по которому присоединение части украинского побережья реально, а через этот образовавшийся «коридор» и Приднестровья46. Важно отметить, что политика официального Киева по отношению к Приднестровью позволяет Москве поднимать вопрос о необходимости «пробивать» коридор к Приднестровью с тем, чтобы обеспечить транзит с территории России и таким образом снять экономическую блокаду непризнанной республики, где
45 Прокофьев С. Очередной шаг на Великой шахматной доске или кто стоял за «майданной» революцией? // Центр исследований кризисных ситуаций [Официальный сайт]. 10.03.2014. URL: http://csrc.su/articles/36/ (12.09.2014).
46 Смирнова А. Присоединение Приднестровья — вопрос завтрашнего дня // Накануне.RU [Информационное агентство]. 01.04.2014. URL: http://www.nakanune.ru/articles/18841/ (07.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
проживают российские граждане (по некоторым данным, до 200 тыс. чел.). И здесь,
учитывая самоопределение Крыма, именно Одесская область является принципиально
важной — «ключом» к пророссийски настроенному Приднестровью47. Кстати, в
средствах массовой информации можно встретить оценки, согласно которым для
России Приднестровье — это мост к Молдавии, а конечная цель — восстановление
юго-западных границ СССР48.
И наконец, нужно также понимать, что времени для решения приднестровского вопроса осталось не так уж много. Льготный режим автономных торговых преференций (АТП) для приднестровского экспорта, введенный в марте 2008 года ЕС, будет сохранен до конца 2015 года, и затем Приднестровью необходимо будет определиться — либо ПМР входит в Зону свободной торговли РМ — ЕС (ЗСТ РМ — ЕС), либо платит пошлины такого размера, что приднестровские товары становятся неконкурентоспособными на европейском рынке, что повлечет неминуемое падение экспорта и соответствующие экономические проблемы в ПМР. 1 января 2015 года истек срок соглашения о грузовом железнодорожном сообщении49. Речь идет о полной блокаде Приднестровья уже в следующем году.
Таким образом, в создавшихся условиях российское руководство, выполняя обязательства стран как гаранта приднестровского урегулирования, реализуя миротворческий мандат и защищая интересы своих граждан на территории Приднестровья, получает возможность воплотить давние чаяния приднестровцев по признанию независимости ПМР (сама республика рассчитывает не только на признание, но и на вхождение в состав Российской Федерации). Именно за это неоднократно высказывалось население ПМР на референдумах, и именно это соответствует национальным интересам России. Учитывая нынешнюю ситуацию в регионе, есть все основания полагать, что окончательная легитимация Приднестровского государства в конце концов будет способствовать «умиротворению» всего Северного Причерноморья и восстановлению геополитического баланса в Восточной Европе.
47 Харитонова Н. Приднестровье — следующее? // Центр исследований кризисных ситуаций [Официальный сайт]. 18.03.2014. URL: http ://csrc.su/articles/38/ (08.10.2014).
48 Для вхождения в состав России Приднестровье попросило ООН и ОБСЕ признать ее независимость // MK.ru [Электронное периодическое издание]. 17.04.2014. URL: http://www.mk.ru/politics/world/article/201 4/04/17/1015688-dlva-vhozhdeniva-v-sostav-rossii-pridnestrove-poprosilo-oon-i-obse-priznat-ee-nezavisimost.html (12.09.2013).
49 Харитонова Н.И. Возможные последствия подписания Соглашения об ассоциации Республики Молдова с Европейским союзом // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 43. C. 45. URL: http://e-iournal.spa.msu.ru/vestnik/item/43 2014kharitonova.htm (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Список литературы:
1. Акопов П. Если завтра война. Наши миротворцы и базы за рубежом могут оказаться на линии огня // Деловая газета «Взгляд». 09.08.2013. URL: http://vz.ru/politics/2013/8/9/ 644871.html (13.02.2015).
2. Боевые действия в Приднестровье могут начаться уже к 26 августа // Newscom.md — Новость плюс комментарий [Сайт].
URL: http://www.newscom.md/rus/boevie-deistviYa-v-pridnestrov_e-mogut-nachat_sYa-uzhe-k-26-avgusta.html (13.02.2015).
3. Букарский В. Крым вошел в состав России. На очереди — Приднестровье и Гагаузия? // AVA.MD [Информационно-аналитический портал]. 19.03.2014. URL: http://ava.md/analvtics-commentary/024219-krim-voshel-v-sostav-rossii-na-ocheredi-pridnestrov-e-i-gagauziya.html (13.02.2015).
4. Гамова С. Молдавия считает свой нейтралитет затратным // Независимая газета. 22.07.2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-07-22/1 moldavia.html (13.02.2015).
5. Гамова С. Российских военных в Приднестровье взяли в кольцо // Независимая газета. 09.04.2014. URL: http://www.ng.ru/cis/2014-04-09/1 transnistria.html (13.02.2015).
6. Для вхождения в состав России Приднестровье попросило ООН и ОБСЕ признать ее независимость // MK.ru [Электронное периодическое издание]. 17.04.2014. URL: http://www.mk.ru/politics/world/article/2014/04/17/1015688-dlva-vhozhdeniva-v-sostav-rossii-pridnestrove-poprosilo-oon-i-obse-priznat-ee-nezavisimost.html (13.02.2015).
7. Дмитрий Рогозин: Россия не допустит войны в Приднестровье // Российская газета. 01.10.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/10/01/rogozin-anons.html (13.02.2015).
8. Жителям Приднестровья ограничили въезд на Украину // Деловая газета «Взгляд». 12.03.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/3/12/676792.html (12.09.2014).
9. Загрохочет ли 2-й украинский фронт? Киев приказал рыть 450-километровый ров на границе с Приднестровьем. Такой же, как в Донбассе // Свободная пресса [Интернет-портал]. 05.08.2014. URL: http://svpressa.ru/war21/article/94408/ (13.02.2015).
10. Заявление пресс-службы КГБ ПМР // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 05.08.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/316 (13.02.2015).
11. Источник: Украина намерена добиваться ухода российских миротворцев из Приднестровья // ТАСС — Информационное агентство России. 22.06.2014. URL: http://itar-tass.com/politika/1333810 (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
12. Колбасна // Википедия [2014-2014]. Дата обновления: 20.10.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=66331096 (20.10.2014).
13. Комментарий пресс-службы КГБ // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 11.08.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/318 (13.02.2015).
14. Крамчанинов А. Очередные лживые заявления украинских официальных лиц в отношении Приднестровья // Рупор ПМР [Информационное агентство]. 28.03.2014. URL: http://rupor-pmr.ru/news/ukraina/ocherednye-lzhivye-zayavleniya-ukrainskih-oficialnyh-lic-v-otnoshenii-pridnestrovya (13.02.2015).
15. ЛевкоМПриднестровье — российский «ключ» к Одессе // UNIAN.NET [Информационное агентство]. 21.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/899376-pridnestrove-rossiyskiy-klyuch-k-odesse.html (13.02.2015).
16. Молдавия с трибуны ГА ООН призвала Россию вывести миротворцев из Приднестровья // Деловая газета «Взгляд». 26.09.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/9/26/ 707528.html (13.02.2015).
17. МоспановА. Крым «дошел» до Приднестровья // Ритм Евразии [Интернет-портал]. 18.03.2014. URL: http://www.ritmeurasia. org/news--2014-03-18--krym-doshel-do-
pridnestrovja-11854 (13.02.2015).
18. На границе Приднестровья и Украины появилась бронетехника армии Молдавии // Правда.Ру [Интернет-портал]. 10.08.2014.
URL: http://www.pravda.ru/news/world/formerussr/other/10-08-2014/1220741-pridnestrovje-0/ (13.02.2015).
19. «Обнаглевший сукин сын окончательно дискредитировал роль Украины как посредника» // PRESS обозрение [Интернет-газета]. 18.03.2014.
URL: http://press.try.md/item.php?id=140676 (13.02.2015).
20. Орешкин: Украина блокирует Приднестровье из соображений безопасности // Росбалт^И [Информационное агентство]. 16.04.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2 014/04/16/1257757.html (13.02.2015).
21. Приднестровская милиция приготовилась к усмирению местного «Майдана» // Росбалт^Ц^ [Информационное агентство]. 26.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/exussr/ 2014/03/26/1248917.html (13.02.2015).
22. Приднестровцы сбили украинский беспилотник // Вести.Ru [Интернет-газета]. 25.03.2014. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1410864 (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
23. Прокофьев С. Очередной шаг на Великой шахматной доске или кто стоял за «майданной» революцией? // Центр исследований кризисных ситуаций [Официальный сайт]. 10.03.2014. URL: http://csrc.su/articles/36/ (12.09.2014).
24. Регламент Объединенной контрольной комиссии // Guvernul Republicii Moldova [Official Site]. URL: gov.md/public/files/bpr/cuc/Regulamentul CUC.doc (20.10.2014) (на молдавском языке).
25. Рогозин предостерег Украину от попыток усиления блокады Приднестровья // REGNUM [Информационное агентство]. 08.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/po lit/1775953.html (13.02.2015).
26. РФ осуждает любые попытки выдавливания из Приднестровья миротворцев // Российская газета. 04.08.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/08/04/pridnestrivie-anons.html (13.02.2015).
27. Рябков Л. К войне с кем инструкторы из США готовят молдавских военных? // Комсомольская правда [Интернет-портал]. 28.07.2014.
URL: http://www.kp.ru/dailY/26261.5/3140175/ (13.02.2015).
28. Сафонов А. Запад провоцирует конфликт между Украиной и Приднестровьем // АРИ — Агентство Русской информации [Общественно-политический информационный сайт]. URL: http://ari.ru/news/a87089a59 (20.10.2014).
29. СБУ задержала шпиона из приднестровского КГБ // UNIAN.NET [Информационное агентство]. 31.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/902399-sbu-zaderiala-shpiona-iz-pridnestrovskogo-kgb.html (13.02.2015).
30. Селиванов Ю. Киев шантажирует Москву Приднестровьем // ИнформБюро [Интернет-портал]. 27.07.2014.
URL: http://informburo.dn.ua/cgi-bin/iburo/start.cgi?info1=1262&page=16 (13.02.2015).
31. Смирнова А. Присоединение Приднестровья — вопрос завтрашнего дня // Накануне.RU [Информационное агентство]. 01.04.2014. URL: http://www.nakanune.ru/art icles/18841/ (13.02.2015).
32. Смородин А. Россия фактически является единственным объективным гарантом мира и стабильности в Приднестровье // Приднестровье сегодня [Информационное агентство]. URL: http://www.pridnestrovie-
segodnYa.ru/news/rossii a_fakticheski_j avlj aetsi a_edinstvennYm_obektivnYm_garantom_mira i stabilnosti v pridnestrove/2014-10-01-223 (20.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
33. С начала украинского кризиса Кишинев не раз получал сигналы о возможных последствиях этих событий для нашей страны // PUBLIKA.MD [Интернет-портал]. 21.03.2014. URL: http://ru.publika.md/link 1257951.html (13.02.2015).
34. Сообщение пресс-службы Комитета государственной безопасности ПМР // Комитет государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Официальный сайт]. 25.03.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/285 (13.02.2015).
35. Украина заблокировала грузы для российских миротворцев в Приднестровье // REGNUM [Информационное агентство]. 17.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/po lit71779541.html (13.02.2015).
36. Украина опасается военного вторжения РФ со стороны Приднестровья // Росбалт^И [Информационное агентство]. 27.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/ukrain a/2014/03/27/1249394.html (13.02.2015).
37. ХаритоноваН.И. Возможные последствия подписания Соглашения об ассоциации Республики Молдова с Европейским союзом // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 43. C. 39-54. URL: http://e-iournal.spa.msu.ru/vestnik/item/43 2014kharitonova.htm (13.02.2015).
38. ХаритоноваН. Приднестровье — следующее? // Центр исследований кризисных ситуаций [Официальный сайт]. 18.03.2014. URL: http://csrc.su/articles/38/ (13.02.2015).
39. Ярмолюк О. Путин готовит второй диверсионный фронт на Одесчине и Черниговщине // Пресса Украины [Интернет-портал]. 11.08.2014.
URL: http://uapress.info/ru/news/show/34480 (13.02.2015).
40. DW: Приднестровью приказано подготовиться к нападению на Украину // Point.md [Интернет-портал]. 08.08.2014. URL: http://point.md/ru/novosti/obschestvo/dw58-pridnestrovjvu-prikazano-podgotovitisva-k-napadenivu-na-ukrainu (09.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
Kharitonova N.I.
The 2014 Crisis in Ukraine and New Security Challenges in Transdniestria
Natalia I. Kharitonova — Ph.D., Senior Lecturer, Faculty of History, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Annotation
The article deals with the challenges to stability in Transdniestria in the framework of the large scale political crisis of 2014 in Ukraine that has been evolving into a civil war. Based on the analysis of main challenges and threats as well as on the expert opinions the author describes possible consequences of the crisis for regional military, political and economic security. Analysis proves that certain instability and tensions across the borders of the unrecognized Pridnestrovian Moldavian Republic are likely to begin and they will have a serious impact on regional stability. Much attention is drawn to the policy of Russia in the region. The author concludes that the «Russian factor» remains a key element in safeguarding regional stability, though there will be a considerable challenge to Russia's influence in the region produced by other major geopolitical players.
Keywords
Security, challenge, Pridnestrovian Moldavian Republic, Moldova, Ukraine, Russian Federation, Transnistrian conflict, crisis.
References:
1. Akopov P. Esli zavtra vojna. Nashi mirotvorcy i bazy za rubezhom mogut okazat'sja na linii ognja. Delovaja gazeta «Vzgljad», 09.08.2013. URL: http://vz.ru/politics/2013/8/9/644871 .html (13.02.2015).
2. Boevye dejstvija v Pridnestrov'e mogut nachat'sja uzhe k 26 avgusta. Newscom.md — Novost' pljus kommentarij [Sajt]. URL: http://www.newscom.md/rus/boevie-deistviya-v-pridnestrov e-mogut-nachat sya-uzhe-k-26-avgusta.html (13.02.2015).
3. Bukarskij V. Krym voshel v sostav Rossii. Na ocheredi — Pridnestrov'e i Gagauzija? AVA.MD [Informacionno-analiticheskij portal], 19.03.2014. URL: http://ava.md/analytics-commentary/024219-krim-voshel-v-sostav-rossii-na-ocheredi-pridnestrov-e-i-gagauziya.html (13.02.2015).
4. Gamova S. Moldavija schitaet svoj nejtralitet zatratnym. Nezavisimaja gazeta, 22.07.2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-07-22/1 moldavia.html (13.02.2015).
5. Gamova S. Rossijskih voennyh v Pridnestrov'e vzjali v kol'co. Nezavisimaja gazeta, 09.04.2014. URL: http://www.ng.ru/cis/2014-04-09/1 transnistria.html (13.02.2015).
6. Dlja vhozhdenija v sostav Rossii Pridnestrov'e poprosilo OON i OBSE priznat' ee nezavisimost'. MK.ru [Jelektronnoe periodicheskoe izdanie], 17.04.2014. URL: http://www.mk.ru/politics/world/article/2014/04/17/10 15688-dlya-vhozhdeniya-v-sostav-rossii-pridnestrove-poprosilo-oon-i-obse-priznat-ee-nezavisimost.html (13.02.2015).
7. Dmitrij Rogozin: Rossija ne dopustit vojny v Pridnestrov'e. Rossijskaja gazeta, 01.10.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/10/01/rogozin-anons.html (13.02.2015).
8. Zhiteljam Pridnestrov'ja ogranichili v'ezd na Ukrainu. Delovaja gazeta «Vzgljad», 12.03.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/3/12/676792.html (12.09.2014).
9. Zagrohochet li 2-j ukrainskij front? Kiev prikazal ryt' 450-kilometrovyj rov na granice s Pridnestrov'em. Takoj zhe, kak v Donbasse. Svobodnajapressa [Internet-portal], 05.08.2014.
URL: http://svpressa.ru/war21/article/94408/ (13.02.2015).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск M 48. Февраль 2015 г.
10. Zaiavlenie press-sluzhbY KGB PMR. Komitet gosudarstvennoj bezopasnosti Pridnestrovskoj Moldavskoj Respubliki [OficiarnYi sait], 05.08.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/316 (13.02.2015).
11. Istochnik: Ukraina namerena dobivat'sia uhoda rossyskih mirotvorcev iz Pridnestrov'ia. TASS— Informacionnoe agentstvo Rossii, 22.06.2014. URL: http://itar-tass.com/politika/1333810 (13.02.2015).
12. Kolbasna. Vikipedija [2014-2014]. Data obnovlenya: 20.10.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=66331096 (20.10.2014).
13. Kommentary press-sluzhbY KGB. Komitet gosudarstvennoj bezopasnosti Pridnestrovskoj Moldavskoj Respubliki [Oficial^i sait], 11.08.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/318 (13.02.2015).
14. Kramchaninov A. OcherednYe lzhivYe zaiavlenya ukrainskih oficial'nYh lic v otnoshenii Pridnestrov'ia. Rupor PMR [Informacionnoe agentstvo], 28.03.2014. URL: http://rupor-pmr.ru/news/ukraina/ocherednYe-lzhivYe-zaYavleniYa-ukrainskih-oficialnYh-lic-v-otnoshenii-pridnestrovYa (13.02.2015).
15. Levko M. Pridnestrov'e — rossiiskii «kliuch» k Odesse. UNIAN.NET [Informacionnoe agentstvo], 21.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/899376-pridnestrove-rossiYskiY-klYuch-k-odesse.html (13.02.2015).
16. Moldavia s tribunY GA OON prizvala Rossyu vYvesti mirotvorcev iz Pridnestrov'ia. Delovaja gazeta «Vzgljad», 26.09.2014. URL: http://vz.ru/news/2014/9/26/707528.html (13.02.2015).
17. Mospanov A. Kiym «doshel» do Pridnestrov'ia. Ritm Evrazii [Internet-portal], 18.03.2014. URL: http://www.ritmeurasia.org/news--2014-03-18--krYm-doshel-do-pridnestrovia-11854 (13.02.2015).
18. Na granice Pridnestrov'ia i UkrainY poiavilas' bronetehnika armii Moldavii. Pravda.Ru [Internet-portal], 10.08.2014. URL: http://www.pravda.ru/news/world/formerussr/other/10-08-2014/1220741-pridnestrovie-0/ (13.02.2015).
19. «Obnaglevshy sukin sYn okonchatel'no diskreditiroval rol' UkrainY kak posrednika». PRESS obozrenie [Internet-gazeta], 18.03.2014. URL: http://press.tn.md/item.php?id=140676 (13.02.2015).
20. Oreshkin: Ukraina blokiruet Pridnestrov'e iz soobrazheny bezopasnosti. Rosbalt.RU [Informacionnoe agentstvo], 16.04.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2014/04/16/1257757.html (13.02.2015).
21. Pridnestrovskaia milicya prigotovilas' k usmireniiu mestnogo «Maidana». Rosbalt.RU [Informacionnoe agentstvo], 26.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/exussr/2014/03/26/1248917.html (13.02.2015).
22. PridnestrovcY sbili ukrainsky bespilotnik. Vesti.Ru [Internet-gazeta], 25.03.2014. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1410864 (13.02.2015).
23. Prokof'ev S. Ocherednoi shag na Velikoi shahmatnoi doske ili kto stoial za «maidannoi» revoliuciei? Centr issledovanij krizisnyh situacij [Oficial'nYi sait], 10.03.2014. URL: http://csrc.su/articles/36/ (12.09.2014).
24. Reglament Ob'edinennoi kontrol'noi komissii. Guvernul Republicii Moldova [Official Site]. URL: www.gov.md/public/files/bpr/cuc/Regulamentul CUC.doc (20.10.2014) (na moldavskom iazYke).
25. Rogozin predostereg Ukrainu ot popYtok usileniia blokadY Pridnestrov'ia. REGNUM [Informacionnoe agentstvo], 08.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1775953.html (13.02.2015).
26. RF osuzhdaet liubYe popYtki ^davlivanya iz Pridnestrov'ia mirotvorcev. Rossijskaja gazeta, 04.08.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/08/04/pridnestrivie-anons.html (13.02.2015).
27. Riabkov L. K voine s kem instruktoiy iz SShA gotoviat moldavskih voennYh? Komsomol'skaja pravda [Internet-portal], 28.07.2014. URL: http://www.kp.ru/dailY/2626L5/3140175/ (13.02.2015).
28. Safonov A. Zapad provociruet konflikt mezhdu Ukrainoi i Pridnestrov'em. ARI — Agentstvo Russkoj informacii [Obshhestvenno-politichesky informacionnYi sait]. URL: http://ari.ru/news/a87089a59 (20.10.2014).
Государственное управление. Электронный вестник
Выпуск № 48. Февраль 2015 г.
29. SBU zaderzhala shpiona iz pridnestrovskogo KGB. UNIAN.NET [Informacionnoe agentstvo], 31.03.2014. URL: http://www.unian.net/politics/902399-sbu-zaderiala-shpiona-iz-pridnestrovskogo-kgb.html (13.02.2015).
30. Selivanov Ju. Kiev shantazhiruet Moskvu Pridnestrov'em. InformBjuro [Internet-portal], 27.07.2014. URL: http://informburo.dn.ua/cgi-bin/iburo/start.cgi?info 1=1262&page= 16 (13.02.2015).
31. Smirnova A. Prisoedinenie Pridnestrov'ja — vopros zavtrashnego dnja. Nakanune.RU [Informacionnoe agentstvo], 01.04.2014. URL: http://www.nakanune.ru/articles/18841/ (13.02.2015).
32. Smorodin A. Rossija fakticheski javljaetsja edinstvennym ob#ektivnym garantom mira i stabil'nosti v Pridnestrov'e. Pridnestrov'e segodnja [Informacionnoe agentstvo]. URL: http://www.pridnestrovie-segodnya.ru/news/rossija fakticheski javljaetsja edinstvennym obektivnym garantom mira i stabilnosti v pr idnestrove/2014-10-01-223 (20.10.2014).
33. S nachala ukrainskogo krizisa Kishinev ne raz poluchal signaly o vozmozhnyh posledstvijah jetih sobytij dlja nashej strany. PUBLIKA.MD [Internet-portal], 21.03.2014. URL: http://ru.publika.md/link 1257951.html (13.02.2015).
34. Soobshhenie press-sluzhby Komiteta gosudarstvennoj bezopasnosti PMR. Komitet gosudarstvennoj bezopasnosti Pridnestrovskoj Moldavskoj Respubliki [Oficial'nyj sajt], 25.03.2014. URL: http://kgb-pmr.com/news/285 (13.02.2015).
35. Ukraina zablokirovala gruzy dlja rossijskih mirotvorcev v Pridnestrov'e. REGNUM [Informacionnoe agentstvo], 17.03.2014. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1779541.html (13.02.2015).
36. Ukraina opasaetsja voennogo vtorzhenija RF so storony Pridnestrov'ja. Rosbalt.RU [Informacionnoe agentstvo], 27.03.2014. URL: http://www.rosbalt.ru/ukraina/2014/03/27/1249394.html (13.02.2015).
37. Haritonova N.I. Vozmozhnye posledstvija podpisanija Soglashenija ob associacii Respubliki Moldova s Evropejskim sojuzom. Gosudarstvennoe upravlenie. Jelektronnyj vestnik, 2014, 43, pp. 39-54. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/43 2014kharitonova.htm (13.02.2015).
38. Haritonova N. Pridnestrov'e — sledujushhee? Centr issledovanij krizisnyh situacij [Oficial'nyj sajt], 18.03.2014. URL: http://csrc.su/articles/38/ (13.02.2015).
39. Jarmoljuk O. Putin gotovit vtoroj diversionnyj front na Odeschine i Chernigovshhine. Pressa Ukrainy [Internet-portal], 11.08.2014. URL: http://uapress.info/ru/news/show/34480 (13.02.2015).
40. DW: Pridnestrov'ju prikazano podgotovit'sja k napadeniju na Ukrainu. Point.md [Internet-portal], 08.08.2014. URL: http://point.md/ru/novosti/obschestvo/dw58-pridnestrovjyu-prikazano-podgotovitjsya-k-napadeniyu-na-ukrainu (09.10.2014).
