CC BY
17
УДК 338
И.Б.Маценко
К.э.н., ст.н.с.
Институт Африки РАН Г. Москва, Российская Федерация
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В СУБСАХАРСКОЙ АФРИКЕ В ЭПОХУ ЧЕТВЕРТОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Аннотация
В статье рассматривается современное критическое состояние рынка труда в Субсахарской Африке, усложняемое бурным демографическим ростом. Отмечается, что колоссальные масштабы безработицы, неформальной занятости и бедности среди работающих не имеют аналогов нигде в мире. Анализируются возможности совершенствования человеческого капитала и роста производительной занятости в эпоху четвертой промышленной революции в Африке.
Ключевые слова
Субсахарская Африка, человеческий капитал, рынок труда, занятость, безработица,
четвертая промышленная революция
В условиях четвертой промышленной революции и цифровой трансформации экономики повышение качества трудовых ресурсов с целью приведения квалификации рабочей силы в соответствие с требованиями новой экономики и рынка труда приобретает особое значение во всем мире, в том числе и в Африке.
По оценкам аналитиков Всемирного экономического форума (ВЭФ), сегодня страны Африки южнее Сахары (АЮС) далеки от оптимального использования своего человеческого потенциала и недостаточно подготовлены к четвертой промышленной революции. Согласно индексу человеческого капитала ВЭФ1, страны АЮС в настоящее время используют только 55% своего человеческого потенциала по сравнению со средним глобальным показателем в 65%, а доля высококвалифицированных работников составляет всего 6%, в отличие от среднемирового показателя в 24% [1, с. 1].
Проблема занятости всегда была главной из нерешенных социальных проблем стран Африки в силу своей уникальности и остроты. По последним оценкам Международной организации труда (МОТ), по-прежнему сохраняется относительно высокий общий уровень безработицы на континенте - 7,9%, при этом в Северной Африке безработица гораздо выше, чем в Африке южнее Сахары (АЮС) - 11,7% и 7,2% соответственно [2, с. 11, 13, 14].
Однако все оценки полной безработицы дают лишь частичное представление о ситуации на рынке труда, особенно в странах Африки южнее Сахары, где значительная часть населения трудоспособного возраста слишком бедна, чтобы не работать вообще, а большинство государств АЮС не предоставляют каких-либо пособий по безработице.
Основная часть трудовых потерь в Африке связана не с открытой безработицей, включающей лишь тех, кто зарегистрирован на бирже труда в качестве безработных, а с низкокачественной занятостью, о чем свидетельствует высокий уровень неформальной и так называемой уязвимой (незащищенной) занятости2. В настоящее время доля самозанятых и неоплачиваемых семейных работников в АЮС превышает 72% всей рабочей силы, что является самым высоким показателем в мире (по оценкам, это 282 млн человек) [2 ,
1 Данный индекс измеряет степень совершенствования человеческого капитала страны посредством образования, развития навыков и обучения на протяжении всей жизни.
2 К категории уязвимой (vulnerable) занятости МОТ относит индивидуальную трудовую деятельность (самозанятость) и неоплачиваемую работу по дому.
с. 12]. Огромный процент работающих на условиях уязвимой занятости означает отсутствие трудовых соглашений, социальных гарантий, низкую оплату труда и работу в опасных условиях. Такого рода занятость не способствует не только улучшению условий работы, но и росту производительности труда и ускорению экономического развития в регионе.
Вместе с тем именно низкий уровень производительности труда в странах АЮС, составляющий, по имеющимся оценкам, лишь около 5% от производительности труда в развитых регионах мира [3, с. 27], является одним из основных препятствий при создании значительного числа рабочих мест на континенте. Увеличение производительности труда в Африке по-прежнему сдерживается недостаточным объемом инвестиций в факторы производства, включая людские ресурсы. Особенно ограниченны инвестиции в образование, нацеленное на овладение новыми технологиями и инновациями, а также в развитие навыков, отвечающих потребностям рынка труда и способствующих росту производительности. Между тем последнее является залогом устойчивого повышения уровня жизни и увеличения реальных доходов населения. Поэтому замедление темпов роста производительности труда негативно сказывается на перспективах трудоустройства, обостряя ситуацию на рынке труда во многих странах континента.
Несмотря на быстрый экономический рост в регионе, избыток молодого населения и его высокую долю в трудовых ресурсах, создание качественных рабочих мест в формальном секторе остается серьезной проблемой. В среднем в странах АЮС доля высококвалифицированных работников составляет всего 6%, в отличие от среднемирового показателя в 24%. По мнению многих работодателей в регионе (41% всех опрошенных фирм в Танзании, 30% — в Кении, 9% —в ЮАР и 6%—в Нигерии), именно недостаточно квалифицированная рабочая сила является основным препятствием для успешного ведения бизнеса [1, с. ш, 3].
Как известно, в странах Африки южнее Сахары насчитывается свыше 60% населения в возрасте до 25 лет, это самый молодой регион мира. По прогнозам, к 2030 г. в нем будет проживать более четверти всего мирового населения молодого возраста, при этом доля молодежи, имеющей, по крайней мере, среднее образование, увеличится с 36% в 2010 г. до 52% в 2030 г. Это значит, что на рынок труда будут выходить образованные молодые люди, а численность африканской рабочей силы в целом возрастет на две трети (это больше, чем во всех странах мира, вместе взятых) [1, с. 111,1]. Для использования странами АЮС этой уникальной демографической возможности крайне необходимы создание качественных рабочих мест и подготовка высококвалифицированных кадров. В этом контексте инвестиции в образование, развитие навыков и увеличение числа рабочих мест становятся критически важными для будущего всего региона, учитывая его существенное отставание от процессов структурной трансформации на фоне развертывания четвертой промышленной революции.
Для соответствия требованиям четвертой промышленной революции в области человеческого капитала странам АЮС необходимо существенно расширить и модернизировать систему образования, особенно высшего, а также сферу профессиональной подготовки с целью их адаптации к потребностям цифровой экономики. Особое внимание следует уделять навыкам НТИМ (наука, технологии, инженерия и математика) и ИКТ (информационно-коммуникационные технологии), которые имеют решающее значение для формирования рабочей силы, способной конкурировать в условиях цифровой экономики [1, с. 16].
По мере развертывания четвертой промышленной революции некоторые страны Африки южнее Сахары уже разрабатывают и внедряют новые бизнес-модели на основе цифровых технологий. Такие инновации, как мобильный банкинг в секторе финансовых услуг, использование беспилотников для экспресс-доставки в сфере транспорта и логистики, а также разработка широкого спектра цифровых приложений с учетом сохраняющейся значимости Африки и уникальных преимуществ в сельском хозяйстве, свидетельствуют о распространении новых технологий в экономике региона [1, с. 9; 4, с. 34].
Тем не менее будущее увеличение числа рабочих мест в странах АЮС не ограничивается только сектором ИКТ. Речь идет, в частности, о развитии как материальной, так и нематериальной инфраструктуры, расширении торговли и туризма, переходе к более экологически устойчивой экономической модели и др.
В течение последних двух десятилетий регион переживает подъем в реализации крупных проектов
по развитию инфраструктуры (улучшение транспортных сетей, развитие энергетики, связи и т.п.), что создает немало возможностей для трудоустройства как квалифицированных, так и неквалифицированных работников, так как проекты в этой сфере, как правило, достаточно трудоемкие. Согласно данным Всемирного Банка, 1 млрд долл. США, вложенный в инфраструктуру, потенциально может привести к созданию в среднем около 110 тыс. рабочих мест в странах-импортерах нефти и 49 тыс. рабочих мест — в странах-нефтеэкспортерах [5].
Одновременно прогнозируется не меньший рост инвестиций в «мягкую» (нематериальную) инфраструктуру (информация, коммуникации, продвижение товаров и услуг, уход за больными и престарелыми, дошкольное образование и пр.), что приводит к более сбалансированным с гендерной точки зрения результатам на рынке труда. Технологические достижения позволяют быстро расширить занятость и в таких секторах, как торговля и туризм, особенно если это связано с местной спецификой.
Переход к более экологически устойчивой экономической модели также может создать миллионы новых рабочих мест во всем мире, в том числе в странах Африки южнее Сахары. Например, по оценкам, к 2025 г. только в ЮАР можно было бы создать 462 тыс. дополнительных рабочих мест путем экологизации экономики, в том числе в области производства чистой энергии, повышения энергоэффективности, борьбы с загрязнением окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Аналогичные оценки существуют и для таких стран, как Маврикий, Намибия, Кения, Сенегал, Уганда и Замбия [1, с. 10].
В целом Африка располагает немалыми возможностями для совершенствования человеческого капитала и роста производительной занятости в период зарождения цифровой экономики. Однако реализация этих возможностей требует быстрого реагирования на изменения рынка труда и адаптации к новым условиям, существенных финансовых вложений в совершенствование человеческого капитала, целенаправленных мер со стороны государства. Согласно первому совместному докладу Комиссии Африканского союза и Центра развития ОЭСР (2018 г.), именно активные действия африканских правительств по адаптации стратегий развития своих стран к новой экономической реальности являются ключом к решению проблем, связанных с экономическим ростом, обеспечением занятости и преодолением неравенства [6].
Список использованной литературы:
1. The Future of Jobs and Skills in Africa: Preparing the Region for the Fourth Industrial Revolution. World Economic Forum. Geneva. 2017.
2. World Employment and Social Outlook: Trends 2018. ILO. Geneva. 2018.
3. The Sustainable Development Goals Report 2016. UN. N.Y. 2016.
4. Африканский актив. М., 2017. № 1.
5.http://theconversation.com/africa-needs-more-infrastructure-investment-that-boosts-long-term-jobs-growth-42228
6. Africa's Development Dynamics 2018: Growth, Jobs and Inequalities. AUC/OECD. 2018.
© Маценко И.Б., 2020
УДК 336
З.М. Садыкова
студент 2 курса магистратуры, ТИУ г. Тюмень, РФ E-mail: zalina27031995@gmail.com
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
Организация бюджетной системы любого государства базируется на определенных принципах. Они
~ 70 ~
