CC BY
151
УДК 331.5 DOI 10Л7238^П1998-5320.2018.31Л92
JEL: O12, О16, J24
О. Ю. Патласов,
Омская гуманитарная академия, Омский региональный институт
Т. А. Азатбек, Д. Т. Байтенизов, Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева,
г. Астана, Республика Казахстан
НОВЫЕ ТРЕНДЫ В САМОЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ОТ НАДОМНОГО ТРУДА К КРЕАТИВНЫМ УСЛУГАМ
Проанализирована самозанятость в Казахстане, а также условия и способы формирования её новой модели, основанной на глобальном тренде креативности и переходе к цифровой экономике. Использованный аналитический инструментарий представляет собой комбинацию анализа, дедукции и социологических исследований; привлечён монографический метод, статистические данные и логические выводы. Проведённый анализ позволил дать оценку самозанятости в Республике Казахстан и выработать механизм её развития в виде предложенной авторской модели развития самозанятости. На эмпирическом материале доказан низкий уровень развития креативной самозанятости в Республике Казахстан. Элементом новизны выступило обоснование фриланса как нового инструмента повышения занятости и уровня жизни в Казахстане. Описаны предпосылки для более интенсивного выхода казахстанцев на зарубежные биржи фриланса.
Ключевые слова: самозанятость, фриланс, инфраструктура, интернет-биржа труда, опрос, креативные услуги.
Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта Российского фонда фундаментальных исследований № 18-414-550001
Постановка проблемы. Парадоксом безработицы в Казахстане является рост кадрового дефицита и одновременно числа неработающих. Общее количество занятого населения - 8,6 млн человек, но регулярные пенсионные и социальные отчисления делают около 5,8 млн человек. Регистрируемая безработица не отражает реальной картины: официальный уровень безработицы составляет менее 5 %, но необходимость регулярного посещения ЦОН делает нецелесообразным регистрацию и получение официального статуса безработного.
Незанятых эксперты делят на 3 категории:
- непродуктивно самозанятые;
- экономические неактивные;
- продуктивно самозанятые граждане.
Количество безработных, «непродуктивно самозанятых» и части «экономически неактивных» без уважительных причин составляет 1,4 млн человек - это 15 % от экономически активного населения. По оценке Рахима Ошакбаева, меньше средней заработной платы получают 99 % непродуктивно самозанятых и 97 % самозанятых продуктивно. Доля самостоятельно занятого населения составляет 25,4 % в сумме с непродуктивно занятыми [1]. Актуальность проблеме придаёт необходимость анализа структуры самозанятости по видам деятельности в условиях перехода к цифровой экономике. Самозанятость в Казахстане требует законодательного регулирования, стимулирование легализации возможно через продолжительные налоговые каникулы.
Анализ основных публикаций. В работе Д. Богенхольда обсуждаются изменения в рабочей среде, появление новых форм занятости, а также массовое функционирование предприятий, состоящих из одного человека [2]. Другие исследователи озабочены государственным влиянием, которое реализуется в виде принимаемых государственных программ, направленных на развитие самозанятости [3].
Т. Минола и др. обращают внимание на мотивационные факторы самозанятости [4]. Кроме того, шведские учёные обнаружили положительную корреляцию между синдромом гиперактивности и самозанятостью [5].
Ф. Питтс рассматривает креативный труд в динамике: от формальной занятости к фрилансу [6]. Коворкинг-центры же стали неотъемлемым атрибутом фриланса и экономики знаний [7, 8].
Алессандро Гандини в главе «Подъём экономики фриланса» книги «Репутационная Экономика» [9] демонстрирует новый стандарт в экономике знаний и на рынке предпринимательства. Этим стандартом стал фриланс.
Цель исследования состоит в поиске инструментов повышения уровня занятости и доходов населения в Казахстане.
Авторы выдвинули ряд гипотез, которые проверены в ходе исследования:
- самозанятость в Казахстане характеризуется преимущественно сельскохозяйственным и низкоквалифицированным трудом;
- доходы самозанятых находятся на низком уровне;
- выход казахстанцев на зарубежные биржи фриланса ограничен списком востребованных за рубежом специалистов и повышенными требованиями к исполнителям;
- существует значительная разница в доходах между русскоязычными креативными самозанятыми и среднестатистическими самозанятыми Казахстана;
- в Казахстане формируются условия для развития креативной самозанятости в виде фриланса;
- возможно, личное общение как элемент национального менталитета является сдерживающим фактором выхода на зарубежные рынки фриланса.
Методология исследования. Организация экономического сотрудничества и развития использует классификацию самозанятых с делением на 4 группы:
1. Индивидуальные предприниматели, не привлекающие наёмный труд (own-accountworkers).
2. Предприниматели некорпоративного бизнеса, привлекающие наёмный труд.
3. Члены производственных кооперативов.
4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий.
Как отмечают эксперты Организации экономического сотрудничества и развития, «границы между наёмным трудом и самозанятостью размываются», порождая пограничные формы, что и является одним из главных направлений развития самозанятости в странах ЕС (Европейский союз).
Самозанятость представлена разнородной группой. В национальных законодательствах и научной литературе имеются отличающиеся подходы к пониманию самозанятости, иногда к этой категории относят и мелкий бизнес. В целом в мире около 55 % работников работает по найму и примерно три четверти из них, скорее всего, это частные предприниматели1. К самозанятым работникам относят зачастую фермеров, занятых на малых семейных предприятиях без оплаты.
Для части мелких предпринимателей самозанятость является условием аккумулирования средств для последующего инвестирования и приобретения навыков организации производства и управления2, другая группа частных мелких предпринимателей занята в силу отсутствия альтернативы занятости в качестве наёмного работника3.
Для анализа факторов, влияющих на уровень самозанятости в Республике Казахстан, мы использовали данные Комитета по статистике МНЭ РК. Методология получения представленных данных полностью соответствует стандартам Международной организации труда, а также разработана совместно с европейскими экспертами [10]. Обследование охватывает все области Казахстана.
Основные результаты исследования. Объективно сохраняющееся явление самозанятости в цифровой экономике обусловливает необходимость оценки и выработки механизмов её развития в соответствии с новыми тенденциями на глобальном рынке труда.
Количество самостоятельно занятого населения в Казахстане во втором квартале 2017 г. составило 2159,3 тыс. человек или 25,3 % от общего количества занятого населения, 24 % от экономически активного населения, 12 % - всего населения Казахстана4. То есть самостоятельно занятые представляют собой весьма заметную долю населения Республики Казахстан.
В то же время средний показатель для европейских стран - доля самостоятельно занятого населения в структуре занятого населения - составляет около 14 % [11]. Следовательно, уровень самозанятости в Казахстане превышает среднеевропейский показатель более чем на 11 %. Это связано, по нашему мнению, с тем, что в Казахстане высока доля селькохозяйственной самозанятости -42,3 %, а также существенная доля самозанятых осуществляет свою деятельность в сфере торговли - 29,4 %4. В развитых европейских странах преобладает тенденция вытеснения сельскохозяйственной самозанятости, а самозанятость становится профессией индивидуализированных высоквалифи-цированных профессионалов с большим человеческим капиталом.
На сегодняшний день существуют региональные различия в концентрации бедности в Республике Казахстан. Так, доля людей с доходом ниже прожиточного минимума существенно различается в пределах страны: от менее 1 % в г. Астане и г. Алматы до более 5 % в южном Казахстане по итогам 2016 г.4
В Казахстане самозанятость является выходом из бедности. Можно выделить два её вида: продуктивную и непродуктивную (рис. 1).
Самозанятость в Казахстане
Продуктивная Непродуктивная
работодатели - независимо от уровня среднемесячных доходов занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие, недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные)
занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена) -с уровнем среднемесячных доходов выше величины прожиточного минимума занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена) - с уровнем среднемесячных доходов ниже величины прожиточного минимума
члены кооператива занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления
занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие) неоплачиваемые работники семейных предприятий -независимо от уровня среднемесячных доходов и «члены кооперативов»
Источник: составлено на основе данных информационно-правовой системы нормативных правовых актов РК «Эдшет»: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009315.
Рис. 1. Самозанятость в Республике Казахстан
Необходимо подчеркнуть, что работодатели независимо от уровня доходов относятся к продуктивно занятым, а неоплачиваемые работники семейных предприятий также независимо от уровня доходов - к непродуктивно занятым.
Основной же разграничительной линией при отнесении самозанятого к той или иной категории является его доход - если ниже величины прожиточного минимума, то самозанятого принято относить к непродуктивной занятости [10].
В структуре непродуктивно занятых основную часть составляют индивидуальные предприниматели, работающие на личном подворье, у которых нет регистрации в государственных органах и доход ниже величины прожиточного минимума, либо они производят продукцию только для собственного потребления.
г.Астана СКО ЮКО
Кызылординская Карагандинская ЗКО
Алматинская Акмолинская
□ Непродуктивно занятые □ Продуктивно занятые □ Самостоятельно занятые
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 2. Самостоятельно занятое население по статусу занятости и регионам Республики Казахстан по итогам 2-го квартала 2017 г.
Больше всего самостоятельно занятых в абсолютном выражении зарегистрировано в сельскохозяйственных и густонаселённых областях: Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской (табл. 1). Также в Южно-Казахстанской и Жамбылской областях зафиксированы самые большие значения соотношений самозанятого и занятого населения - 43 % и 44,6 % соответственно. Таким образом, почти половину занятых в данных регионах составляют самозанятые граждане, а в одной только Южно-Казахстанской области проживают 22,5 % всех самозанятых страны. Самый низкий уровень самозанятости в абсолютном выражении зафиксирован в г. Астане, а также в Мангистау-ской, Атырауской областях (рис. 2). Именно в г. Астане, Алматы и этих областях зафиксированы самые большие доходы у населения, а Жамбылская и Южно-Казахстанская области в числе от-
4
стающих по этому показателю .
Таким образом, можно предположить, что самозанятость в Казахстане сконцентрирована преимущественно в сельскохозяйственных и густонаселённых регионах с низкими доходами населения.
Таблица 1
Территория и плотность населения Казахстана, валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в региональном разрезе
Валовый вы- Плотность населения, человек на 1 кв. км
Территория, пуск продукции (услуг)
тыс. кв. сельского хо- 2011 2012 2013 2014 2015
км зяйства в 2016 г.
Республика Казахстан 2724,9 3 684 393,2 6,0 6,1 6,2 6,3 6,3
Акмолинская 146,2 348 198,5 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0
Актюбинская 300,6 183 965,3 2,6 2,6 2,6 2,7 2,7
Алматинская 223,9 597 308,3 8,3 8,4 8,6 8,8 8,5
Атырауская 118,6 61 612,9 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8
Западно -Казахстанская 151,3 131 015,8 4,0 4,0 4,1 4,1 4,1
Жамбылская 144,3 237 065,9 7,2 7,3 7,4 7,5 7,6
Карагандинская 428,0 229 348,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2
Костанайская 196,0 319 037,7 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5
Кызылординская 226,0 80 633,3 3,1 3,1 3,2 3,2 3,3
Мангыстауская 165,6 12 466,1 3,1 3,2 3,4 3,5 3,6
Южно-Казахстанская 117,3 480 399,3 21,7 22,1 22,6 23,1 23,5
Павлодарская 124,8 171 542,2 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0
Северо-Казахстанская 98,0 411 485,6 6,0 6,0 5,9 5,9 5,9
Восточно -Казахстанская 283,2 415 039,0 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9
г. Астана 0,7 1 032,9 961,6 1028,6 1086,5 1137,6 1190,9
г. Алматы 0,7 4 242,2 2003,0 2045,2 2089,5 2130,7 2317,0
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Самозанятые Республики Казахстан составляют значительную часть теневой экономики. Так, из общего числа неформально занятых наёмные работники составляют 56,5 %, самостоятельно занятые работники - 43,4 %. В общем числе самостоятельно занятых работников 68,7 % -формально занятые4. Значит, остальные 31,3 % самостоятельно занятых являются неформально занятыми.
В Казахстане ведущими отраслями промышленности являются горнодобывающая и металлургическая [12], где требуется большой капитал и ресурсы, поэтому самозанятость там не распространена. Самозанятость не требует высокой капиталовооружённости, широко распространяясь на селе. Динамика доли сельских жителей в Казахстане демонстрирует небольшое снижение (рис. 3), что свидетельствует, что этот макроэкономический фактор будет также способствовать некоторому уменьшению уровня самозанятости.
Доля сельского населения РК
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 3. Доля сельского населения в общей численности населения Республики Казахстан
Как видно из построенного графика (рис. 4), происходит снижение доли самозанятых, основным доходом которых является сельское хозяйство. Так, в общей структуре самостоятельно занятых их доля в течение 2006-2016 гг. снизилась на 21,6 %. Это говорит о качественном изменении квалификационных ресурсов самозанятых и их применении в перманентно меняющейся экономике Казахстана.
70 60 50 40 30 20 10 0
64 62,5 61,9 62 58,5 56,4
52,6 47,7 47
42,о
25,8 25,6 28 25,2
21,9 21,3 21,8 22,1 22,1 22,2 23,2 — ----*
- ■.■.■.■.й.и.и.и.и.и. ' .
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
Промышленность Строительство
Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 4. Доля некоторых видов экономической деятельности в общей структуре самозанятости
Республкики Казахстан
В ходе анализа работы государственного аппарата Казахстана установлена недостаточная эффективность на развитие самозанятости вследствие слабо развитой инфраструктуры для занятия данным видом труда.
Во всех регионах Казахстана действуют Центры занятости населения, на стадии создания Республиканская онлайн-биржа по поиску работы, однако не существует эффективной биржи для самозанятых профессионалов, начиная от перевозчиков груза и заканчивая опытными программистами, обладающими навыками выполнять сложные проекты.
Самая востребованная русскоязычная платформа для поиска независимых работников fl.ru, насчитывающая около 1,5 млн фрилансеров, зарегистрирована в РФ, г. Москве [13]. Большинство казахстанцев, работающих в этом направлении, предпочитают регистрироваться именно здесь, так как заказов они могут получить значительно больше по сравнению с казахстанским аналогом allfreelance.kz.
В Казахстане коворкинг-центры строятся за счёт средств частных инвесторов. Стоит отметить их недостаточное количество для общего числа регионов. Известные коворкинг-центры в г. Алматы - «Бизнес-Фабрика» и L.E.S. LiveClub, «Команда БАТТЛЕРА», в г. Астане - MultiSpace, ТОО «АЛЕКС-АСУ» в Актобе.
Таким образом, количество коворкинг-центров в г. Алматы составляет 7, в Астане - 4, по одному в Костанае, Актобе, Шымкенте, Кызылорде, Павлодаре, Актау, Усть-Каменогорске [14].
Стандартный коворкинг-центр рассчитан на 120-200 рабочих мест. На сегодняшний день примерно от 840 до 1400 фрилансеров могут быть охвачены коворкинг-центрами в регионах, исключая мегаполисы. Этого, конечно, недостаточно для обеспечения «правильными» с организационной точки зрения рабочими местами.
Часть взрослого населения Казахстана, мировоззрение которого сформировалось в СССР, где существовала плановая экономика, до сих пор не воспринимает самозанятость как достойное приложение труда без социального и пенсионного страхования и без статусности (табл. 2).
Таблица 2
Восприятие самозанятости в казахстанском обществе
Положительные стороны самозанятости Отрицательные стороны самозанятости
Работоспособная, независимая и инициативная часть общества Часть теневой экономики
Квалифицированные строители индустриального Казахстана Человеческий капитал самозанятых ориентирован в большей степени на выживание, а не на развитие
Объективная реальность, присущая развитой рыночной экономике Находятся вне политической и экономической «матрицы», представляя потенциальную среду распространения протестных настроений
Способствует экономической и политической стабильности в государстве
Источник: Жусупова Айман (2013). Феномен самозанятости в Казахстане как отражение специфики социально-экономического развития / Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан, г. Алматы.
В Европе самозанятость поддерживается в качестве достойной альтернативы наёмного труда и рассматривается как способ борьбы с безработицей. Думается, в постсоветской экономике это связано с исторической памятью и позиционированием самозанятости в качестве способа уклонения от налогов и часто низкоквалифицированным, дешёвым трудом.
Более того, в действительности в Казахстане доходы самозанятых находятся на низком уровне (рис. 5), а доля людей с высшим образованием среди данной группы также значительно меньше республиканского валового коэффициента охвата высшим образованием, который составил в 2016 г. 51,14 % (рис. 6).
300000 250000 200000
150000 -
100000 -
50000 0
Средняя заработная Средняя заработная Средняя заработная Заработная плата 83,5% плата в государственном плата в частном секторе плата в иностранной самозанятых не
секторе компании превышает 80 тыс.тенге
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 5. Уровень номинальных заработных плат в отдельных секторах экономики в 2016 г.
в Республике Казахстан, тенге
Самозанятость также не требует высокой квалификации, поэтому необязательно иметь высшее образование, чтобы стать самостоятельным работником. В действительности показатель образованности самозанятых в Казахстане меньше современного валового охвата высшим образованием населения, то есть самозанятые преимущественно не имеют высшего образования. На наш взгляд, это является главной причиной, по которой самозанятость в Казахстане сконцентрирована преимущественно в примитивных услугах.
7O 6O sO 4O 3O 2O lO
56 57 56
sl
53
53 53
5l 48 48 5l
ВОВО
l3 l4
l6 l5
17 l9 l9 l9 l9
2 3 4 5 6 7 8 9 O l гч 3 4 5 6
O O O O O O O O l l l l l l
O O O O O O O O O O O O O O O
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 гч 2 2 2 2
Доля самостоятельно занятых, имеющих высшее или незаконченное высшее образование, в общей численности самозанятых.
O
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 6. Валовый охват высшим образованием всего населения Республики Казахстан и доля самостоятельно
занятых, имеющих высшее или незаконченное высшее образование, в общем объёме самозанятых,
получивших образование
В Казахстане валовый охват высшим образованием колеблется в диапазоне от 49,2-57,2 % в течение 15 лет наблюдений. Это означает, что уровень самозанятости будет уменьшаться с увеличением валового охвата высшим образованием в РК, получением конкретных специальностей нынешним поколением. В то же время во всём мире развивается высококвалифицированная самозанятость, а её прогресс в Казахстане снизит тенденцию сокращения уровня самозанятости, связанное с валовым охватом высшим образованием. Учёный А. Гандини в главе «Подъём экономики фрилан-са» книги «Репутационная экономика» демонстрирует новый стандарт в экономике знаний и на рынке самозанятости и предпринимательства [9]. Действительно, часть самозанятых развитых стран относится к работникам, формирующих «умную экономику» (smart economy) [15].
Анализ глобального индекса конкурентоспособности по фактору уровня технологического развития (рис. 7) демонстрирует, что показатель обеспеченности населения компьютерами на 100 человек динамично возрастал до 2014 г., снизившись в кризисные 2015-2016 гг. Тем не менее, количество пользователей Интернета в возрасте 16-74 лет на 100 человек в Казахстане продолжает расти.
Казахстан обладает потенциалом развития электронной коммерции. Так, в 2016 г. доля электронной (в общем объёме розничной и оптовой) торговли составляет 1 % и 0,4 % соответственно4.
Как показал анализ, в Казахстане доля самозанятости составляет 25,3 % от общего количества занятого населения, что значительно превышает среднеевропейский показатель, а сама самозанятость характеризуется сельскохозяйственной направленностью и низкоквалифицированным трудом, имеют место непродуктивная самозанятость и низкие доходы в целом у данной категории работников.
В ходе исследования также установлено, что в Казахстане недостаточно развита инфраструктура для формирования многофункциональной самозанятости.
Кроме того, существует негативное восприятие самозанятости как сферы приложения труда в казахстанском обществе в отличие от западных стран. Это также препятствует притоку в эту категорию занятости молодых амбициозных людей.
В этой связи для максимального использования потенциала самозанятости и выведения её на продуктивный уровень в Казахстане необходима система мер, направленная на переориентацию самозанятости в сферу услуг, на повышение её квалификационного уровня и максимального вовлечения в этот процесс сельского населения и молодёжи. Эффективным инструментом реализации данных мер может стать фриланс.
Обеспеченность населения компьютерами на 100 человек, ед.
Количество пользователей Интернета в возрасте 16-74 лет на 100 чел
Источник: составлено авторами по материалам Комитета по статистике МНЭ РК.
Рис. 7. Показатели глобального индекса конкурентоспособности по фактору уровня технологического
развития в Республике Казахстан
Фриланс как креативный сектор самозанятости. В авторском понимании фриланс - это креативная самостоятельная занятость индивидуумов-профессионалов, оказывающих услуги с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и, как правило, выполняющих проекты разной степени сложности различных работодателей, которых находят на всевозможных виртуальных биржах труда во всём мире.
Понятия «самозанятость» и «фриланс» пересекаются, но есть отличия. Под самозанятыми понимают индивидуальных предпринимателей, которые имеют доход, а не зарплату. Фрилансерами же называют независимых профессионалов, которые работают в различных проектах на гонорарной основе вне постоянного штата какой-либо компании. То есть критерием различия выступает заказчик труда -это клиент или босс. К самозанятым относятся лица, занятые в личном подсобном хозяйстве, фермеры, стартаперы и др.; к фрилансерам - свободные художники, программисты, web-дизайнеры, журналисты, переводчики, работники, связанные договорными обязательствами в рамках гражданско-правовых отношений, а не трудовых; приглашённые для выполнения работ в ходе аутстаффинга и т. д. [16].
Согласно исследованиям, к 2040 г. экономика США и всего мира значительно изменится, в ней будут доминировать новые формы занятости XXI века, включая фриланс [17].
В этой связи в Казахстане как неотъемлемой части мирового информационного пространства также остро стоит вопрос о регулировании занятости. В сложившихся условиях фриланс выступает наиболее перспективным направлением развития самозанятости в Казахстане. Кроме того, работа в виде фриланса предполагает другие преимущества по сравнению с обычной или среднестатистической казахстанской самозанятостью (табл. 3).
При составлении таблицы использовался авторский опрос, проведённый в период с 18 апреля по 20 мая 2016 г. в Интернете. Основой анкеты стало фундаментальное исследование среди фрилан-серов, организованное Высшей школой экономики и сервисом удалённой работы fl.ru в период 2008-2014 гг. В авторском исследовании приняло участие 115 (сто пятнадцать) человек. Ссылка была размещена на платформе www.cyberforum.ru, в тематической группе социальной сети www.vk.com, а также разослана фрилансерам на электронную почту. Анкета была составлена с помощью google-форм, состояла из 24 вопросов, 20 из которых - закрытые ответы.
Таблица 3
Преимущества фриланс-работы в Казахстане по сравнению с самозанятостью
№ п.п. Параметр Обычная (среднестатистическая) самозанятость Фриланс
1 доход в 2016 г. заработная плата 83,5 % самозанятых не превышала 80 000 тенге (около 14 000 р. по курсу Национального банка РК от 20.12.2017 г.) 32 541 р.
2 перспектива существует тенденция сокращения уровня глобальное распространение
3 сфера приложения труда сельское хозяйство, оптовая и розничная торговли, ремонтные работы, перевозки ГГ (программирование и инженерия), дизайн, работа с текстами, творческие профессии
4 общественное восприятие - негативное: вследствие низких заработков, отсутствие престижности данной работы в целом, кроме того, самозанятые составляют часть неформальной экономики; - позитивное: возможность зарабатывать самостоятельно и быть независимым - негативное: вследствие социальной незащищённости, нестабильности будущих доходов, вероятность обмана со стороны заказчика; - позитивное: возможность работать дома и по своему графику, независимость, возможность индивидуализации карьеры профессионала
5 креативность низкая высокая
6 уровень образования 19 % самозанятых имеют высшее или незаконченное высшее образование 71,3 % имеют высшее или послевузовское образование
7 возможность выхода на мировой рынок низкая высокая
8 ресурсы низкая капиталоёмкость достаточно компьютера с доступом в Интернет
Источник: составлено авторами по материалам собственного опроса.
Согласно нашим данным, доходы фрилансеров, работающих в русскоязычной сети виртуального пространства, значительно превышают доходы основной массы самозанятых Казахстана. Русскоязычные фрилансеры преимущественно образованы в отличие самозанятых Казахстана, а 17 % из получивших высшее образование имеют также послевузовское образование. Кроме того, фриланс более креативен ввиду разнообразия и сложности отраслей, где применяются услуги фрилансеров, не ограничен границами одного государства, а также более перспективен ввиду глобального тренда распространения новых информационно-коммуникационных технологий.
В то же время фриланс и среднестатистическая самозанятость Казахстана как формы труда сохраняют мотивационную идентичность - независимость от работодателя, возможность выбирать работу по способностям, желанию и умению.
Фриланс уже динамично развивается и в России, где с 2005 г. функционирует крупнейшая русскоязычная фриланс-биржа fl.ru.
Как показал анализ, в Казахстане есть государственные задачи, которые возможно частично решить с помощью развития удалённой работы: трудоустройство людей с ограниченными возможностями, доля которых в 2015 г. составила 7,4 % занятого населения4, а также мам в декрете; экологические и транспортные проблемы, вызванные перегруженностью дорог автомобилями в мегаполисах, необходимость экономии на транспорте в труднодоступных регионов.
Также в Казахстане есть условия для развития фриланса в виде:
- большой доли самозанятых в общей занятости республики, часть из которых работает, в первую очередь, вследствие мотивационных факторов, таких как независимость от работодателя и возможность работы по своему графику;
- распространения количества пользователей сети Интернет;
- наличия профессионалов разных профессий, которые могут выполнять краткосрочные проекты удаленно.
Учитывая эти и другие факторы, такие как глобальный тренд диффузии инноваций, реализация принятой государственной программы «Цифровой Казахстан» в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» [18], Казахстан имеет потенциал для роста в направлении выполнения фриланс-услуг на рынке труда.
Однако существуют и сдерживающие факторы развития фриланса в Казахстане:
- в законодательстве отсутствует термин «фриланс», хотя очевидно, что существует некоторая доля таких работников Казахстане, которые подрабатывают с помощью фриланса либо полностью реализуют себя в этой сфере;
- нет статистики по фрилансу. Не исследовано количество работников, работающих во фри-лансе. Однако в России совместное исследование Высшей школы экономики и крупнейшей русскоязычной фриланс-биржи fl.ru определили масштаб фриланса [19], организовав масштабные переписи в 2009 г., 2011 г. и 2014 г.
Для определения же количества фрилансеров в Казахстане существуют определённые сложности:
а) фриланс представляет собой международную работу в Интернете, а фрилансер может выполнять работу в любой точке мира, где есть Интернет;
б) фрилансер как работник не учитывается Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
в) неразвитость казахстанских фриланс-бирж и, как следствие, казахстанские удалённые работники регистрируются на более крупных биржах России и мира. Так, значительная часть казахстанских фрилансеров регистрируется на российской площадке fl.ru, где сконцентрировано значительно больше предложений и пользователей в отличие от казахстанского аналога;
г) невозможность подворового обхода, в том числе по причине участия основной массы фри-лансеров в нелегальной экономике - они не зарегистрированы в официальных органах республики и не являются плательщиками налогов;
д) сёла не в полной мере оснащены компьютерами с доступом в Интернет - доля пользователей сети Интернет, согласно официальной статистике за 2016 г., в сельской местности составляет 68,8 %4;
е) недоверие граждан к сделкам в Интернете, в частности, существует проблема гарантирования сделки и проблема расчёта с использованием электронных денег. В данном случае обманутыми могут оказаться как исполнители, так и заказчики проектов;
ж) недостаточное количество коворкинг-центров;
з) население не информировано об этом виде заработка, нет обучающей программы по фрилансу.
Таким образом, основными направлениями государственной политики в сфере управления
фрилансом, должны стать:
- создание необходимых и комфортных условий для нормальной работы фрилансеров в правовом поле. Для реализации этого направления необходимо внести изменения в законодательство Казахстана, в частности, дополнить Трудовой кодекс главой, посвящённой фрилансу, сформировать нормативно-правовые документы по предпринимательству, а также определить стандартизированный механизм взаимодействия с заказчиком, внести изменение в Закон РК «О профессиональных союзах»;
- совершенствование электронной подписи, электронных платёжных систем и дальнейшее форсированное развитие электронного документооборота. Для реализации данного направления необходимы изменения и уточнения нормативно-правовых документов на республиканском уровне, в частности, в краткосрочной перспективе признание действительными на законодательном уровне отсканированных документов или документов с электронно-цифровой подписью, упрощение и сокращение бумажного документооборота;
- дополнение реестра статистических данных, которые раскрывают и характеризуют состояние рынка труда, показателями по фрилансу. Таким образом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе организациям необходимо наряду со стандартной статистической информацией, направляемой в территориальный орган республиканской службы государственной статистики по областям, г. Астана и г. Алматы, направить анкету, которая будет содержать определённое количество ответов об их сотрудниках-фрилансерах (среднемесячный доход, наличие образования (какого), способ или метод оплаты). Также необходимо проводить на регулярной основе выборочные исследования фрилансеров. Данная мера даст возможность провести анализ эффективности развития изучаемой формы дистанционного труда;
- в вузах страны ввести элективную дисциплину по обучению работе во фрилансе и подготовить государственную программу развития фриланса. В целом данные меры позволят увеличить количество квалифицированных кадров, создадут благоприятные условия для качественного перераспределения трудовых ресурсов по различным отраслям экономики, и люди с ограниченными физическими возможностями получат шанс обучиться той профессии, посредством которой они смогут адаптироваться в обществе и самостоятельно реализовать свои возможности и потребности;
- объединение на одном сайте, созданном на основе государственно-частного партнёрства, всей максимально имеющейся информации о самозанятости, что может включать в себя сведения о положительных и отрицательных свойствах самозанятости, в частности, фриланса, путях преодоления негативных моментов, способах и методах официальной регистрации трудовых отношений, о различных способах государственной поддержки, оплаты и налоговых преимуществах, а также форум для пользователей;
- создание профсоюза самозанятых в рамках единой полифункциональной интернет-биржы для самозанятости, построенного на системе членства. Данная мера будет способствовать доверию со стороны заказчиков и исполнителей и, как следствие, росту пользователей данного сайта. Создав электронную биржу самозанятости, которая бы выполняла также функцию профессионального союза, основой которого должна стать прозрачная система как для заказчиков, так и самозанятых, в том числе и фрилансеров, данная система позволила бы не только привлечь пользователей вследствие увеличения доверия к системе сделок, но и вовлечь самозанятых в систему пенсионного обеспечения и медицинского страхования, позволить почувствовать коллективное единение посредствам делового сотрудничества, например, при совместном участии в выставках;
- развитие и совершенствование для работодателей и фрилансеров гарантий по части финансовой безопасности. Для этого необходимо предоставить в среднесрочной перспективе право полифункциональной интернет-бирже быть посредником и гарантировать по проектам через депонирование денег у себя до определённого момента исполнения работы самозанятым и признанием её работодателем, а также признать на законодательном уровне, что данный вид услуг не относится к банковской деятельности;
- размещение центрального коворкинг-центра на базе объектов EXPO-2017, а также строительство коворкинг-центров в каждом областном центре на основе государственно-частного партнёрства, так как фрилансеры всех областей Казахстана должны иметь доступ к коллективному центру притяжения талантов, работающих удалённо;
- расширение подключения и доступа к Интернету на селе. Для развития данного направления, в частности, необходимо развивать коммуникационную, информационную инфраструктуры на местном уровне, организовать всеобщие курсы углублённой компьютерной грамотности на базе средних школ за счёт местного бюджета. Эти меры позволят в среднесрочной и долгосрочной перспективе снизить уровень безработицы в районах областей, а также будут способствовать созданию позитивного имиджа региона внутри страны;
- обеспечение соответствия уровня квалификации и компетенции постоянно изменяемым и дополняемым требованиям и запросам от работодателей и населения. Для развития данного направления необходимо в долгосрочной перспективе организовать на систематической основе семинары дополнительного образования по тематике информационных технологий и управления электронными деньгами, проводить также систематически курсы для менеджеров и работодателей по технологии управления фрилансерами;
- частичный перевод наёмных работников организаций на дистанционный режим. Для того, чтобы массовое внедрение дистанционной работы в Казахстане прошло эффективно, необходимо учитывать ограничения функционирования дистанционной работы. Одним из шагов является предложение на экспериментальной основе работодателям перевести часть сотрудников на удалённую работу. Для этого необходимо проанализировать возможность телеработы с технической точки зрения, а будущему телеработнику нужен минимальный контроль. Кроме того, рабочее место должно быть детально продумано для возможности концентрирования внимания только на своей работе. В случае необходимости сокращения штата перевести, если возможно, сотрудников на дистанционную работу вместо увольнения с выходным пособием, так как это будет выгодно и работодателю в ряде случаев.
Выводы. Разнообразные формы гибкой занятости, к которым относится фриланс, вследствие цифровизации экономики и глобальных рынков труда продолжают поступательное развитие во всём мире. Более того, прогнозируется их рост.
В Казахстане фриланс не демонстрирует динамичного развития, а недостаток исследований о масштабах фриланса на рынке труда не позволяет раскрыть его потенциал.
Исследования научной литературы и авторский опрос показали, что работа во фрилансе принципиально отличается во многих аспектах от среднестатистической самозанятости в Казахстане, в том числе относительно доходов, которая всё ещё в большей степени характеризуется сельскохозяйственной направленностью, низкоквалифицированным и неэффективным трудом. Однако организационно-мотивационная составляющая и восприятие этих форм занятости населением в ряде случаев идентична.
Представляется необходимым внедрение нового предложенного механизма развития самозанятости, исходя из существующих условий и возможностей, который будет нацелен на снижение уровня низкоквалифицированной и малоэффективной самозанятости республики, что в итоге сократит уровень бедности.
Дуализация рынка труда в Казахстане должна быть рассмотрена в качестве стратегии институциональной реформы, создающей вторичный институциональный механизм, а также как эмпирическое явление с точки зрения фактической структуры занятости, которое вытекает из изменений в правилах и взаимодействиях работодателей и работников в определённых сферах рынка труда.
Институциональная поддержка, форсирование борьбы с теневой экономикой, государственная политика в сфере управления фрилансом, направленная в том числе на развитие инновационной самозанятости, финансовые инвестиции в виртуально-сетевые системы, глубокое понимание и видение работодателями и сотрудниками фриланса как стратегической и легитимной формы занятости при данной трансформации рынка труда являются определяющими.
Доказано, что при реализации предложенных рекомендаций в Казахстане, развитии информационно-технического обеспечения, при росте спроса казахстанцев на творческую, профессионально независимую или личностную самореализацию, а также при увеличении спроса на свободный график работы, что соответствует процессу глобализации, дальнейшее распространение и развитие фриланса в казахстанском обществе заметно усилится. Это приведёт к постепенной замене низкоквалифицированной непродуктивной самозанятости прогрессивной, соответствующей развитым странам мира профессиональной самозанятостью.
Анализ усилий по легализации самозанятых в России требует осмысления и адаптации этого опыта в Казахстане.
Примечания:
1Gindling T. H., Newhouse D. L. (2014): Self-employed in the developing world. World Dev 56(C):313-331
2Falco P., Haywood L. (2013) Entrepreneurship versus joblessness: explaining the rise in self-employment, Discussion Papers of DIW Berlin 1334. German Institute for Economic Research, DIW Berlin
3Poschke M. (2013) Who becomes an entrepreneur? Labor market prospects and occupational choice. J. Econ Dyn Control 37(3):693-710.
4Комитет по статистике МНЭ РК. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.stat.gov.kz Дата обращения 30.08.2017г.
Библиографический список
1. Иванов Р. Парадоксы безработицы в Казахстане: растёт дефицит рабсилы и число неработающих, 2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://365info.kz/2017/05/realnaya-bezrabotitsa-v-neskolko-raz-prevyshaet-ofitsialnuyu-statistiku-eksperty/
2. Bogenhold D. & Klinglmair, A. Empirica (2017) 44: 383. https://doi.org/10.1007/s10663-016-9332-8
3. Cho Y., Robalino D. & Watson S. IZA J Labor Policy (2016) 5: 7. https://doi.org/10.1186/s40173-016-0060-2
4. Minola T., Criaco G. & Obschonka M. Small Bus Econ (2016) 46: 187. https://doi.org/10.1007/s11187-015-9685-6
5. Verheul I., Rietdijk W., Block J. et al. Eur J Epidemiol (2016) 31: 793. https://doi.org/10.1007/s10654-016-0159-1
6. Pitts F. H. (2018) Creative Labour, Before and After 'Going Freelance': Contextual Factors and Coalition-Building Practices. In: Taylor S., Luckman S. (eds) The New Normal of Working Lives. Dynamics of Virtual Work. Palgrave Macmillan, Cham
7. Gandini A. (2016) Coworking: The Freelance Mode of Organisation? In: The Reputation Economy. Palgrave Macmillan, London
8. Bouncken R. B., Laudien S. M., Fredrich V. et al. Rev Manag Sci (2017). https://doi.org/10.1007/s11846-017-0267-7
9. Gandini A. (2016) "The Rise of a Freelance Economy", The Reputation Economy, pp. 13-25//DOI 10.1057/978-1-137-56107-7_2
10. Республиканская газета «Казахстанская правда» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kazpravda.kz/interviews/view/kadrovii-rezerv-ekonomiki/
11. Европейские статистические данные, 2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://appsso. eurostat.ec.europa. eu/nui/show. do?dataset=lfst_hhsety&lang=en.
12. Издательский дом «Вестник промышленности» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://365-tv. ru/index.php/analitika/kazakhstan/129-
13. Русскоязычная биржа удалённой работы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fl.ru
14. Полный список коворкинг-центров Казахстана [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://yvision.kz/post/444464
15. Азатбек Т. А., Байтенизов Д. Т., Дубина И. Н. Самозанятость и фриланс как факторы развития региональной и национальной экономики: обзор публикационной активности по теме // Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготовка кадров : материалы IV Международного экономического форума. - Барнаул, 2017. - С. 3-8.
16. Патласов О. Ю., Байтенизов Д. Т. Особенности развития фриланса на российском рынке труда: социологический аспект анализа // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2016. - № 4 (26). - С. 156-165.
17. Украинский бизнес-ресурс, 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ubr.ua/labor-market/life-at-work/kak-frilans-izmenit-ekonomiku-k-2040-godu-354804
18. Послание Президента Республики Казахстан «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» от 31 января 2017 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: /http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700002017
19. Стребков Д. О., Шевчук А. В., Спирина М. О. Развитие русскоязычного рынка удалённой работы, 2009-2014 гг. (по результатам Переписи фрилансеров) : монография / под. ред. В. В. Радаев. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. - 225 с.
O. Yu. Patlasov, Doctor of Economic Sciences, Professor, Vice-rector of the Omsk humanitarian Academy, 2а 4th Cheluskintsev st., Omsk, 644105, Russian Federation Vice-rector of Omsk regional Institute, 20, Lenin str. Omsk, 644024, Russian Federation ORCID ID: http:orcid.org/0000-0003-2015-1474 Scopus Author ID: 56437696900 e-mail: opatlasov@mail.ru D. T. Baitenizov, master of Economics, doctoral student, ORCID ID: http:orcid.org/0000-0001-9610-3722 e-mail: baitenizov84@mail.ru Eurasian national university named after L. N. Gumilev, 2 st. Satpayev, Astana, 010008, Republic of Kazakhstan
T. A. Azatbek,
doctor of economic Sciences, acting Professor of the Department of Economics
ORCID ID: http:orcid.org/0000-0003-0750-8811 e-mail: tolkyn_d2005@mail.ru Eurasian national university named after L. N. Gumilev, 2 st. Satpayev, Astana, 010008, Republic of Kazakhstan
NEW SELF-EMPLOYMENT TRENDS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: FROM OUT
WORK TO CREATIVE SERVICES
Self-employment in Kazakhstan, as well as the conditions and ways of forming its new model, based on a global trend of creativity and transition to a digital economy were analyzed. The used analytical tools are a combination of analysis, deduction and sociological research; a monographic method, statistical data and logical conclusions were involved. The analysis made it possible to assess the self-employment in the Republic of Kazakhstan and create a mechanism of its development in the form of a proposed authorial model for the development of self-employment in Kazakhstan. The low level of development of creative self-employment in the Republic of Kazakhstan was proved on empirical material. The element of novelty was the justification of freelancing as a new tool for increasing employment and living standards in Kazakhstan.
Keywords: self-employment, freelancing, infrastructure, Internet labor exchange, survey, creative services.
The article was prepared with the financial support of the grant from the Russian Foundation for Fundamental Research No. 18-414-550001
References
1. Ivanov R. Paradoksy bezraboticy v Kazahstane: rastet deficit rabsily i chislo nerabotajushhih, 2017 [Paradoxes of unemployment in Kazakhstan: the deficit of labor and the number of unemployed is growing, 2017]. Access mode: https://365info.kz/2017/05/realnaya-bezrabotitsa-v-neskolko-raz-prevyshaet-oiitsialnuyu-statistiku-eksperty/
2. Bogenhold D. & Klinglmair A. Empirica (2017) 44: 383. https://doi.org/10.1007/s10663-016-9332-8
3. Cho Y., Robalino D. & Watson S. IZA J Labor Policy (2016) 5: 7. https://doi.org/10.1186/s40173-016-0060-2
4. Minola T., Criaco G. & Obschonka M. Small Bus Econ (2016) 46: 187. https://doi.org/10.1007/s11187-015-9685-6
5. Verheul I., Rietdijk W., Block J. et al. Eur J Epidemiol (2016) 31: 793. https://doi.org/10.1007/s10654-016-0159-1
6. Pitts F. H. (2018) Creative Labour, Before and After 'Going Freelance': Contextual Factors and Coalition-Building Practices. In: Taylor S., Luckman S. (eds) The New Normal of Working Lives. Dynamics of Virtual Work. Palgrave Macmillan, Cham
7. Gandini A. (2016) Coworking: The Freelance Mode of Organisation? In: The Reputation Economy. Palgrave Macmillan, London.
8. Bouncken R.B., Laudien S. M., Fredrich V. et al. Rev Manag Sci (2017). https://doi.org/10.1007/s11846-017-0267-7
9. Gandini A. (2016) "The Rise of a Freelance Economy", The Reputation Economy, pp. 13-25. DOI 10.1057/978-1-137-56107-7_2
10. Respublikanskaja gazeta «Kazahstanskaja pravda» [Republican newspaper "Kazakhstanskaya Pravda"]. -Mode of access: http://www.kazpravda.kz/interviews/view/kadrovii-rezerv-ekonomiki/
11. Evropejskie statisticheskie dannye, 2017 [European statistics, 2017]. Access mode: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_hhsety&lang=en.
12. Izdatel'skij dom «Vestnik promyshlennosti» [Publishing house "Vestnik promyshlennosti"]. Access mode: http://365-tv.ru/index.php/analitika/kazakhstan/129-
13. Russkojazychnaja birzha udaljonnoj raboty [Russian-language exchange of remote work]. Access mode: http://www.fl.ru
14. Polnyj spisok kovorking-centrov Kazahstana [Full list of coworking centers in Kazakhstan]. Mode of access: https://yvision.kz/post/444464
15. Azatbek T. A., Bajtenizov D. T., Dubina I. N. Self-employment and freelance as factors of regional and national economy development: review of publication activity on the topic. Jekonomicheskoe razvitie regiona: upravlenie, innovacii, podgotovka kadrov: materialy IVMezhdunarodnogo jekonomicheskogo foruma. Barnaul, 2017. рр. 3-8.
16. Patlasov O. Ju., Bajtenizov D. T. Features of the development of freelancing in the Russian labor market: the sociological aspect of analysis. Nauka o cheloveke: gumanitarnye issledovanija. 2016. no. 4 (26). рр. 156-165.
17. Ukrainskij biznes-resurs, 2015 [Ukrainian business resource, 2015]. Access mode: https://ubr.ua/labor-market/life-at-work/kak-frilans-izmenit-ekonomiku-k-2040-godu-354804
18. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan «Tretja modernizacija Kazahstana: global'naja konku-rentosposobnost'» ot 31 janvarja 2017 g. [Message of the President of the Republic of Kazakhstan "The Third Modernization of Kazakhstan: Global Competitiveness" of January 31, 2017]. Access mode: /http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700002017
19. Strebkov D. O., Shevchuk A. V., Spirina M. O. Razvitie russkojazychnogo rynka udaljonnoj raboty, 20092014 gg. (po rezul'tatam Perepisi frilanserov) : monografija [Development of the Russian-speaking market for remote work, 2009-2014. (based on the results of the Census of Freelancers): monograph]. Moscow, Vysshej shkoly jekonomiki, 2015. 225 p.
Поступила в редакцию 19.01.2018 © О. Ю. Патласов, Т. А. Азатбек, Д. Т. Байтенизов, 2018
Авторы статьи:
Олег Юрьевич Патласов, доктор экономических наук, профессор, проректор по международной деятельности, зав. кафедрой коммерции, маркетинга и рекламы, Омская гуманитарная академия, 644105, 4 -я Челюскинцев, 2а; проректор по лицензированию и аккредитации, зав. кафедрой экономики, бухгалтерского учёта и аудита, Омский региональный институт, 644024, Омск, ул. Ленина, 20, e-mail: opatlasov@mail.ru Толкын Азатбековна Азатбек, доктор экономических наук, и. о. профессора кафедры экономики, Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан, 010008, ул. Сатпаева, 2, e-mail: tolkyn_d2005@mail.ru
Данияр Тюлюгунович Байтенизов, магистр экономики, докторант, Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан, 010008, ул. Сатпаева, 2, e-mail: baitenizov84@mail.ru
Рецензенты:
Ж. С. Раимбеков, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и предпринимательства, Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан. О. В. Копылова, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и учёта, Северо-Казахстанский государственный университет им. М. Козыбаева, г. Петропавловск, Республика Казахстан.
