CC BY
23
РЕЦЕНЗИИ
DOI 10/24411/2227-7315-2020-1032 УДК 342.5;342.9
В.М. Баранов
НОВАТОРСКИЙ УЧЕБНИК ПО ТЕОРИИ, ПРАКТИКЕ, ТЕХНИКЕ ДЕВИАНТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
V.M. Baranov
INNOVATIVE TEXTBOOK ON THE THEORY, PRACTICE, AND TECHNIQUE OF DEVIANT PUBLIC ADMINISTRATION
На стыке наук государственного управления, конституционного права и административного права есть сложнейшие проблемы, доктринальная разработка которых имеет жизненно важное значение для функционирования (иногда — выживания) суверенных государств. Архиважны такого рода проблемы для их устойчивого позитивного развития. Речь о дефектах, ошибках, погрешностях, изъянах и других недостатках государственного управления. Этот «негативный пласт» государственного управления крайне редко становится предметом серьезных научных объяснений. Вольно или невольно, но исследовательская междисциплинарная практика идет по пути идеализации существующего положения дел.
Научно-концептуальное обеднение (а точнее — истощение) современной теории государственного управления требует новых взглядов, новых подходов, особенно таких которые могут дать ясные, глубокие, исчерпывающие и не поверхностные популистки-демагогические ответы на отнюдь не риторический вопрос — почему по большей части в государственном управлении все идет как-то не так, как заявляется, обещается, декларируется.
К сожалению, те редкие научные работы, что затрагивают проблемы дефектов и недостатков государственного управления, в большинстве своем сводятся к простым пересказам актов (порою, кусками из таковых просто залит весь объем издания) и к комментированию в самой упрощенной модальности и манере.
© Баранов Владимир Михайлович, 2020
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, помощник начальника по инновационному развитию научной деятельности (Нижегородская академия МВД России); e-mail: baranov_prof@bk.ru © Baranov Vladimir Mikhailovich, 2020
Doctor of law, Professor, honored scientist of Russia, honorary worker of higher professional education of the Russian Federation, assistant chief for innovative development of scientific activity (Nizhny Novgorod Academy 264 of the MIA of Russia)
Тогда как задача науки государственного управления состоит в выработке и теоретическом обосновании наиболее рациональных и обоснованных решений и концепций оздоровления системы и процесса государственного управления, излечения таковых от их «застарелых пороков и болезней».
Мощным притоком инновационных знаний в теории государственного управления явилась линейка учебников и научных монографий доктора юридических наук, профессора И.В. Понкина (из ИГСУ РАНХиГС и из МГЮА), из которых я в этот раз остановлю свое внимание на учебнике по девиантологии государственного управления1 — излагающем авторскую теорию указанного автора. Это издание — логическое развитие и системное дополнение к другому авторскому учебнику этого автора «Теория государственного управления»2, заслуживающего отдельного внимания и так же самых высоких похвал.
Рецензируемый учебник посвящен феномену ненадлежащего, дефектного государственного управления, природу и суть которого многие специалисты государственного управления (как отечественные, так и зарубежные) не сумели вовремя разглядеть, распознать, объяснить да и просто понять.
В аннотированном обзоре этого учебника на с. 2 отмечено: «В учебнике представлены ключевые основы и концепты теории государственного управления. Является дополнением к авторскому учебнику «Теория государственного управления». Предназначен для обеспечения учебных курсов и дисциплин в рамках указанных программ магистерской подготовки, а также для обеспечения референтных программ Master of Public Administration (MPA). Раскрыты ключевые теоретические вопросы и актуальные проблемы тематического горизонта девиантологии государственного управления. Изложено содержание референтных правовых актов и документов, показаны существующие научные концепции и подходы, содержание научных дискуссий. Эта «обрисовка» содержания учебника справедлива, но не полна: в работе присутствуют и иные значимые творческие достижения.
Ценность этого издания в том, что оно основано на фактах, на аналитике высшей пробы, на механизмах перекрестной валидации и верификации, но главное — оно лишено пустословия, предельно конкретно и очень насыщено источниками и неординарными мыслями.
Учебник, пожалуй, является самым фундаментальным и динамичным исследованием в российском сегменте науки государственного управления по указанной тематике, а по масштабам исследования вполне может быть «квалифицирован» уникальным изданием. Он характеризуется широким охватом различных сегментов проблем в государственном управлении, современным (уровня развития актуальной науки самого последнего времени) подходом к изложению научного материала. Книга являет собой богато спроектированную мозаику теорий, доктрин, подходов, методов и практик, соответствующих наиболее актуальным темам этого универсума — теории государственного управления. Перед нами простая для понимания и весьма элегантная по концептуальному дизайну модель учебника новой формации по теории государственного управления (в ее
1 См.: Понкин И.В. Девиантология государственного управления: учебник. М.: ИНФРА-М, 2019. 301 с. (Высшее образование: Магистратура).
2 См.: Понкин И.В. Теория государственного управления: учебник / предисл. А.Б. Зеленцова. М.: ИНФРА-М, 2019. 529 с. Подробный анализ этого издания проведен в рецензии: Архипов Д.Н., Баранов В.М. Учебник новой формации по теории государственного управления // Вестник Нижегородской академии МВД России. Юридическая наука и практика. 2019. № 3 (47). С. 211-213. 265
девиантологической части), основанного на эмпирических наблюдениях, но более всего на формализации и абстрагировании. При этом удачно выдерживается эмпирическое тестирование на любой прикладной предметно-объектной области.
«Раскладка» по главам в этой необычной книге такова: Введение; Глава 1 — «Предметно-объектная область теории девиантологии государственного управления, особенности и перспективы ее становления»; Глава 2 — «Неопределенности и риски в государственном управлении» (§2.1. Горизонт неопределенностей в государственном управлении, §2.2. Риски в государственном управлении, §2.3. События «черный лебедь» в государственном управлении); Глава 3 — «Патологии, дефекты и дисбалансы в государственном управлении» (§3.1. Понятие и виды дефектов государственного управления, §3.2. Ошибки в государственном управлении, §3.3. Дисбалансы в государственном управлении); Глава 4 — «Дефекты и дисбалансы в праве» (§4.1. Дефекты и дисбалансы нормативного правового регулирования, §4.2. Правовые пробелы, §4.3. Правовые коллизии, §4.4. Дефект правовой нормы); Глава 5 — «Негативные трансформации и состояния государства и государственного управления» (§5.1. Дисфункциональное государство и дисфункциональность государственного управления, §5.2. Государство-дистопия, §5.3. Несостоятельное государство и несостоятельность государственного управления, §5.4. «Параллельное государство»); Глава 6 — «Токсичные звенья в системе государственного управления»; Глава 7 — «Устойчивость и мощь системы государственного управления»; (§7.1. Резистентность и резильентность системы государственного управления к негативным факторам, §7.2. Концепт сильного государства); Глава 8 — «Подходы к проектированию, ор-о ганизации и реализации омологированного государственного управления» (§8.1.
0
? Риск-ориентированные управленческие подходы в государственном управлени,
а §8.2. Управление неопределенностями в рамках и в процессе государственного
» управления, § 8.3. Управление ошибками в рамках и в процессе государственного
1 управления); Заключение; Список рекомендуемой литературы; Общий список | тем для рефератов, контрольных работ, докладов, самоконтроля, аттестаций. ! Даже это простое перечисление рассмотренных проблем убедительно демон-
§ стрирует, что читателям представлена полноценная, плодотворная, перспек-
ф
| тивная теория — самореферентная и субстантивная, устойчивая и все более | заявляющая свои права на самые серьезные позиции.
'I У победы, как говорят, всегда множество родителей, только проигрыш — сиро-
| та. Постфактум всегда найдется множество авторов, которые будут представлять | себя критиками действий, приведших к провалу. Но совсем иное дело — разработать и написать теорию провалов, действуя систематизируют^ прогностически, совсем уйдя от партийно-политических точек зрения и пристрастий. § Считаю важным констатировать: ко дню сегодняшнему разработка такой тео-
§ рии (автор занимается ее построением последние 5-7 лет) давно назрела. Это уже | не только личная инициатива И.В. Понкина, а объективно — веление времени | и общественная потребность, закономерное событие. Процессы, происходящие сегодня во многих государствах мира, тлетворны и смертоносны, создали и продолжают создавать массу проблем, от которых страдает население. Игнорировать все это в науке государственного управления уже никак невозможно. Да и очевидный интеллектуальный голод (не только профессионалов, но демонстрируемый вместе с энтузиазмом теми же слушателями-магистрантами и аспирантами по 266 направлениям подготовки, связанным с государственным управлением и ад-
министративным правом) на такие творческие научно-дидактические работы способствовал тому, что работы И.В. Понкина сегодня весьма востребованы (тут можно по-хорошему позавидовать слушателям ИГСУ РАНХ и ГС). Но едва ли рецензируемый учебник и другие названные мною работы И.В. Понкина стали бы кому-то интересны, если бы не их высокое научное и аналитическое качество, не их очевидная самобытность.
Впрочем, эта глобальная проблема имеет давнюю историю. Еще Суворову приписывали авторство крылатого выражения: «Для Отчизны наибольшая опасность не во внешнем враге таится, а в собственных ее идиотах». В этом контексте И.В. Понкин обоснованно пишет в своем учебнике о феномене (и беде для нас) токсичных лидеров и исполнителей в государственном управлении (автор отмечает, что изначально это понятие было введено североамериканскими авторами).
Замечательно, что за столь серьезные вопросы взялся именно этот правовед-исследователь, привыкший смело разрушать стереотипы и принципиально игнорирующий коньюктурную политкорректность (но пишущий при этом, с юридической точки зрения, безупречно и весьма «чисто»).
И.В. Понкин — это достойный наследник своего научного учителя — Г.В. Мальцева, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, известного и за пределами нашей страны российского правоведа — теоретика права и конституционалиста. Научные исследования И.В. Понкина — это, как признается многими правоведами, давно выступают достоверными источниками. Его работы всегда переполнены массой источников, довольно малоизвестных и уникальных, но легко верифицируемых. И в каждой работе этого автора представляется нетривиальный и весьма любопытный угол зрения на традиционный ш и исчерпывающе понятный, казалось бы, ранее горизонт юридической действи- и тельности. И в каждой его работе обнаруживается до сих пор дотошность, тща- а тельность, филигранная выстроенность каждой фразы и каждого слова. Занятый о кропотливым поиском детализации и выверения значения слов и выражений, к уточнения дефиниций и концептов, И.В. Понкин именно из частностей выводит о
с
крупные научные построения и на выходе всегда дает читателю богатейшую а пищу для размышлений. В существенной мере именно эти (а равно многие иные), в имеющие мало прецедентов в отечественной юридической науке, особенности о научного стиля письма И.В. Понкина и предопределяют залог успеха на «поле» ю
Т5
столь сложной тематики. д
Для столь грандиозной и амбициозной задачи — индивидуально, само- к
стоятельно поднять чуть ни с нуля теорию, практику, технику девиантологии а государственного управления — объем учебника сравнительно невелик — всего |
301 стр. Однако от близкостоящих образцов учебной литературы — большефор- |
матных и большеобъемных изданий — учебник И.В. Понкина отличается науко- №
емкостью и, в частности, концептуальной емкостью (в авторских разработках), 1 емкостью юридичности, предельной конкретизированностью, заполненностью )
преимущественно субстратами, квинтэссенциями, фундаментальностью под- 0 ходов, последовательным изложением научного и образовательного материала, постепенным нарастанием сложности излагаемых вопросов, подробными доказательствами. Издание включает множество очень специфических материалов по специальным вопросам, доступных лишь высоко- и узко-квалифицированным специалистам, но излагаемых в доступной для понимания форме. Очень много
материалов доступны ранее были только на иностранных языках. Я имею в 267
виду не те из них, которые приводились в российской науке в цитатах (хотя сейчас простейшая проверка позволяет верифицировать и сами эти источники, и цитаты из них). И.В. Понкин ввел в научный оборот целую серию работ иностранных исследователей, которые до него на русский язык не переводились. И все это приносит немалое удовольствие — следить за ходом мысли признанного мастера научно-юридического пера.
Парадоксально, но факт: учебник И.В. Понкина, посвященный (хотя и в научной обработке) «чернухе» в государственном управлении, не дисфоричен, но напротив — весь пронизан большим и разумным оптимизмом. Точно так же, как становится оптимистичен врач, наконец-то точно диагностировавший заболевания своего пациента и нашедший необходимые релевантные терапевтические решения. Такой оптимизм в книге И.В. Понкина основан на глубоком и всестороннем исследовании заявленного тематического горизонта. И в этом смысле, перед нами замечательная в дидактическом ракурсе книга, при этом не замусоренная идеологической и партийно-политической пропагандой. Учебник порождает позитивную догматизацию того, как и в какой сложной модальности надлежит преподавать теорию недостатков и проблем государственного управления.
Оценивая дидактический аспект учебника, надо подчеркнуть сложность, которая стояла перед автором в связи с сущностью темы — девиантологией государственного управления. Ведь по сути он был вынужден, обращаясь к крупным и частным дефектам государственного управления, системно критиковать этот вид деятельности. Конечно, существует определенная свобода преподавания и от ее пределов напрямую зависит «критическая составляющая» преподнесения того или иного предмета, той или иной учебной дисциплины. Будем честны — до сих пор среди преподавателей юридических вузов есть немало убежденных сторонников того, что в учебно-воспитательном процессе критика действующего законодательства и тем более действий политической власти должна быть сведена к минимуму или вообще отсутствовать. Это якобы мешает формированию у будущих юристов чувства законности, способствует уменьшению у них стремления активно бороться за правопорядок3. Увлекающиеся критикой государственного управления и его законодательной основы преподаватели, дескать, таким путем приобретают «дешевую» популярность у студентов, удовлетворяют свои личные амбиции и искусственно преувеличивают свою креативность.
Автор учебника сумел соблюсти меру «отрицательного» и «позитивного» при изложении столь специфичного (и в определенной степени «взрывоопасного») материала. Он грамотно преодолел многие существующие здесь доктринальные и методические «капканы» и «ловушки», что свидетельствует не только о профессионализме ученого, но и о дидактическом мастерстве профессора.
И.В. Понкин предлагает значительное число приемлемых и множество ин-струментализированных рецептов, алгоритмов. Очень актуальны размышления и толкования автора о способах оперирования ошибками, рисками, неопределенностями в государственном управлении.
Теперь касательно критики рецензируемого учебника. При всем том, что работы И.В. Понкина и некоторые (а порою — и многие) его позиции и подходы очень часто (а то и всегда) сильно перевозбуждают его критиков, ищущих
3 Подробнее об этом см.: Баранов В.М., Ремизов П.В. Критика законодательства: доктрина, практика, техника. М.: Проспект, 2018. 352 с.
любые, разные (порой надуманные) основания для придирок или, не находя релевантных аргументов, просто старающихся его походя «задеть», приписав чуждые ему суждения и тут же ожесточенно поспорив с ними4. Полагаю новый учебник И.В. Понкина однозначно стяжает не только восторженные отзывы, но и яростные упреки, порождают острое несогласие.
Хотя от критики не застрахован ни один исследователь, в данном конкретном случае, как думается, их следует ждать в явном переизбытке, слишком «благодатная» для дискуссии тема.
Но большинство правоведов-административистов, конституционалистов и теоретиков науки государственного управления все же считает, (хочется надеяться, что я не ошибаюсь), что достоинства работ И.В. Понкина и его научный вес в этих науках значительно перевешивают критику, которую он привлекает, стяжает своими талантами и результатами.
Что считаю нужным заявить о недостатках учебника? Полагаю, если уйти от субъективизма, то основная масса таких недочетов — в поле того, что еще не нашло места в указанном учебнике И.В. Понкина, хотя по богатству палитры это сегодня наиболее «богатое» по содержанию издание по этому тематическому горизонту.
Кто-то из мудрых считал, что критика сначала ранит сердце и лишь затем доходит до разума. Надеюсь 10 моих критических замечаний не сильно «поранят» сердце уважаемого мною исследователя и помогут ему «отшлифовать» свои последующие труды.
Впрочем, есть и у нас замечания, кои мы просто никак не можем обойти вниманием (по нашей новой традиции таковых всегда и по любой книге будет для ровного счета 10).
1. И.В. Понкин пишет очень сложно. Читать его работы нелегко. Оценивая стиль изложения некоторых фрагментов учебника не могу не вспомнить следующую микроэпохалку Вольта Суслова, опубликованную 3 сентября 1986 г. в «Литературной газете»:
«Всего одну страницу прочитав,
Могу уже заметить осторожно:
Теоретически, конечно, автор прав!
Практически — осилить невозможно!».
Труд И.В. Понкина содержит не одну такую страницу. Хотя, не станем отрицать, возможно, только в такой методологической раскладке и удается (может получиться) препарировать и объяснить все те сложнейшие вопросы, за которые берется названный автор. Интересно, что местами (объективно имеющее место) сложности научной лексики и научных построений И.В. Понкина вовсе не замечаешь, увлеченно прочитывая один параграф за другим. Но магистранты просто «умрут» над учебником И.В. Понкина при подготовке к экзаменам. Хотя не исключено и то, что те, кто все же осилит учебник, серьезно повысят свой квалификационный уровеь — за ними выстроятся в очередь «охотники за головами» из ИИ-подразделений крупнейших отечественных и зарубежных компаний.
4 Подробнее об этом см.: Понкин И.В. Спор с вульгарно-атеистическим радикалом о светскости государства (ответ на статью О.В. Мартышина): Концепт и онтология светского государства и светскости государства, многообразие моделей, дефектность идеологизированных подходов / Институт государственно-конфессиональных отношений и права. М.: Буки Веди, 2019. 42 с. 269
2. Глава 4 рецензируемого учебника, посвященная дефектам в праве, может быть позитивно принята только авансом, слишком многие ожидаемые от нее содержательные моменты не нашли в ней отражения. Крайне мало сказано о дефектах правовых дефиниций в законах, хотя эта тема неплохо разработана в российской правовой науке5. Явно не хватает параграфа, посвященного аномии и дисномии, хотя сам автор писал об этом6.
3. Избыточной видится ложная скоромность автора, который словами Фрэнка Найта, задействованными в эпиграфе к разделу «Введение» рецензируемого учебника, пытается внушить читателю, будто бы в этом учебнике принципиально нового немного. Это не так. Рецензируемый учебник И.В. Понкина являет собой образец новаторства в науке научного и дидактического ценного продукта. Здесь больше бы подошел другой эпиграф. Стивен Скиена в своей книге «Руководство по разработке алгоритмов» отметил: «Для автора традиционно великодушно принять вину за все недостатки. Я — нет. Любые ошибки, недостатки или проблемы в этой книге являются чьей-либо ошибкой, но я был бы рад узнать о них, чтобы определить, кто виноват»7.
4. Затронув в рецензируемом учебнике тему «сильного государства» (§7.2) и тему «параллельного государства» (§5.4), И.В. Понкин, по непонятным причинам, не стал раскрывать тему «глубинного государства», хотя опять же сам писал об этом8.
5. Недостаточно полно, по моему мнению, раскрыта и объяснена тема дисбалансов в государственном управлении (несколько кратких заходов по отдельным аспектам не смогли возместить этот недочет). Явно не хватает, в частности, раскрытия вопросов дисбаланса «архитектуры» системы государственного управления, законодательного дисбаланса9.
6. Остается сожалеть, что в рецензируемом учебнике И.В. Понкина обойдены вниманием такие более чем референтные источники, как книга Вилфреда Дол-фсмы «Провалы государства. Общество, рынки и правила»10 и книга В.А. Кокорева «Экономические провалы»11! Конечно, обозначенные публикации не по юриспруденции, не по теории государственного управления: они ближе к экономическому профилю. Но эти работы «входят» в тематическое поле учебника.
J3: 5 См.: Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические,
° морально-психологические и практические проблемы: материалы Международного кругло-
g го стола (Черновцы, 21-23 сентября 2006 г.) / под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, & Г.О. Матюшкина. Н. Новгород: Юридическая техника, 2007. 1456 с.
ч: 6 См.: Понкин И.В. Аномия и дисномия в государстве: к вопросу о рисках // Юридическая
8 техника.2019. № 13. С. 304-306.
>g 7 Цит. по: Gaither's Dictionary of Scientific Quotations. A Collection of Approximately 27,000
S Quotations Pertaining to Archaeology, Architecture, Astronomy, Biology, Botany, Chemistry, ° Cosmology, Darwinism, Engineering, Geology, Mathematics, Medicine, Nature, Nursing, Paleon-§ tology, Philosophy, Physics, Probability, Science, Statistics, Technology, Theory, Universe, and " Zoology / Editors Carl C. Gaither and Alma E. Cavazos-Gaither. Second Edition. New York: Springer 1 Science+Business Media, LLC, 2012. xlv; 2770 p. P. ix.
ш 8 См.: Понкин И.В. Концепт глубинного государства («Deep State») // Право и государство
(Казахстан). 2019. № 3. С. 43-60.
9 См.: Белоусов СА. Дисбаланс в системе российского законодательства (методология и опыт исследования). Саратов: Изд-во Саратовской государственной юридической академии, 2014. 344 с.; Его же. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика) / под ред. И.Н. Се-някина. Саратов: Изд-во Саратовской государственной юридической академии, 2015. 472 с.
10 См.: Долфсма В. Провалы государства. Общество, рынки и правила / пер. с англ. Ю. Кап-туревского; под науч. ред. Д. Кадочникова. М.: Изд-во Института Гайдара, 2017. 256 с.
11 См.: Кокорев В.А. Экономические провалы. М.: Общество купцов и промышленников 270 России, 2005. 336 с. (Сер.: Экономическая история России).
Уместно указать и на необходимость оценки книги И.П. Кожокаря «Дефекты нормативно-правового регулирования»12(впрочем, тут пожелание на будущее, поскольку учебник И.В. Понкина готовился чуть ранее, нежели вышла книга И.П. Кожокаря).
7. Не очень удачной мне видится идея И.В.Понкина об изъятии из корпуса текстов теории девиантологии государственного управления (в сравнении с изданием 2017 года13) все, что связано со способами разрушения государственности извне и изнутри, способами провоцирования, причинами и условиями дисфункционализации и обрушения системы государственного управления, — в отдельную книгу14, которая, сама по себе, получилась интересной, но такой подход сильно обеднил рецензируемый учебник.
8. При всей той скрупулезности, даже педантичности, с которой И.В. Понкин всегда относится в своих работах к источникам и ссылочно-библиографическому аппарату, странно было встретить на с. 29 отсылку к цитате из труда Сэмюэля Джонсона в виде «цит. по:» и далее к рядовой статье в «Независимой газете». Могу подсказать И.В. Понкину: искомая цитата — из письма Джонсона (так что в любом случае будет в перепечатке) доступна на языке оригинала, например, в следующем издании: The Oxford Dictionary of Quotations: Fifth edition / Edited by Elizabeth Knowles. Oxford: Oxford University Press, 2001. xv; 1136 p. P. 417. Справедливости ради, отметим, что это единственное такое место в учебнике, что мне удалось найти, чтобы «придраться» к качеству цитирования.
9. Выступая протагонистом идеи создания теории девиантологии государственного управления, И.В. Понкин не обозначает и не «разбирает» детально аргументацию ее антагонистов, что способствовало бы ее лучшему пониманию и развитию.
10. В учебнике И.В. Понкина есть много содержательных моментов, которые дискуссионны, что, впрочем, и неудивительно, ибо в принципе не может не быть спорным издание по теме дефектов, дисбалансов, изъянов, погрешностей в государственном управлении и его нормативно-правовом обеспечении. Но эти замечания я решил оставить для личного дискутирования с И.В. Понкиным на конференциях, семинарах, совещаниях и собраниях, где мы с ним нередко пересекаемся. Да и не хотелось бы выдавать раньше времени потенциальному читателю этого издания его содержание.
Учебник И.В. Понкина — весьма рационален в построении именно как учебник (в традиционном понимании такового), очень толков и ценен в педагогическом измерении. Он создан так, чтобы преподавателям было легко готовиться и организовывать занятия, хотя материал в нем сложен, а сам учебник — явно для профи.
Учебник И.В. Понкина надо читать. Он — хорошее упражнение даже для самого искушенного ума высококлассного профессионала-аналитика. Издание заставляет и побуждает думать, размышлять, рефлексировать, сомневаться и главное, спорить.
12 См.: Кожокарь И.П. Дефекты нормативно-правового регулирования. М.: Проспект, 2019. 298 с.
13 См.: Понкин И.В. Теория публичного управления: Учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration / предисл. А.Б. Зеленцова / Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ. М.: Буки Веди, 2017. 728 с.
14 См.: Понкин И.В. Неклассические войны. М.: Инфра-М, 2019. 87 с. 271
Думается, пришло время для проведения крупной международной научной конференции по теме — «Учебник в юриспруденции». Вопреки пессимистическим прогнозам, современные ученые-правоведы (некоторая часть таковых) вновь начинают играть все более заметную роль в интерпретации, объяснении, оценивании недостатков, «болезней», проблем системы государственного управления.
На переломе эпох, когда близятся момент истины и точка бифуркации — любопытно знать что будет происходить в ближайшей политико-правовой перспективе. Очень полезно прочитать и постараться понять названный учебник И.В. Понкина. Информация в этой книге — мощный арсенал концептуального теоретического научного знания, энциклопедических данных, методологического инструктивного научения. И этот учебник способен помочь улучшить сложившуюся ситуацию.
