CC BY
16DOI: 10.24412/2076-1503-2023-3-30-34 NIION: 2018-0076-3/23-153 MOSURED: 77/27-023-2023-3-153
ТЫМЧУК Юлия Александровна,
старший преподаватель кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, соискатель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации, e-mail: yuliannatymchuk@yandex.ru;
tymchuk@ volsu.ru
НОТАРИАЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛКИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ГОСУДАРСТВОМ: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы адаптации понятийного аппарата в сфере нотариального удостоверения сделки к современным условиям совершения такого нотариального действия на фоне вводимых государством ограничений гражданских прав в рамках предусмотренных законом экстраординарных правовых режимов. В связи с этим, автором на основе анализа существующих доктринальных подходов уточнено понятие «правовой режим нотариальной деятельности». Разработана классификация правовых режимов нотариальной деятельности, которые предложено разделить на две группы: ординарные (и его разновидности - общий, специальный и экспериментальный режимы) и экстраординарные (и его разновидности - режим военного положения, режим, чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, повышенной готовности, санкционный правовой режим). С учетом правоприменительного опыта иностранных государств акцентировано внимание на сущности экспериментального правового режима трансграничной нотариальной деятельности. Предложены определения понятий «нотариальная форма сделки», «нотариально удостоверенная сделка в условиях ограничения гражданских прав», отражающие специфику правовых режимов нотариальной деятельности. На основе сформулированных автором теоретических выводов, определены перспективные направления нормативных изменений порядка нотариального удостоверения сделки.
Ключевые слова: институт нотариата; обязанности нотариуса; нотариальная форма сделки; нотариальное действие; нотариальное удостоверение сделки; правовой режим нотариальной деятельности; экспериментальный правовой режим трансграничной нотариальной деятельности; ограничение гражданских прав.
TYMCHUK Yuliya Aleksandrovna,
Senior Lecturer, Department of Civil and Private International Law, Volgograd State University, Applicant of the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation
NOTARIAL CERTIFICATION OF A TRANSACTION IN THE CONDITIONS OF RESTRICTION OF CIVIL RIGHTS BY THE STATE: CURRENT
TRENDS
Annotation. The article deals with the issues of adapting the conceptual apparatus in the field of notarial certification of a transaction to modern conditions for performing such a notarial act against the background of state-imposed restrictions on civil rights within the framework of extraordinary legal regimes provided for by law. In this regard, the author, based on the analysis of existing doctrinal approaches, clarifies the concept of "legal regime of notarial activity". A classification of legal regimes of notarial activities has been developed, which are proposed to be divided into two groups: ordinary (and its varieties - general, special and experimental regimes) and extraordinary (and its varieties -martial law regime, regime, state of emergency, emergency, high alert, sanctions legal regime). Tak-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2023
ing into account the law enforcement experience of foreign states, attention is focused on the essence of the experimental legal regime of cross-border notarial activities. Definitions of the concepts "notarial form of a transaction", "notarized transaction under conditions of restriction of civil rights", reflecting the specifics of the legal regimes of notarial activity, are proposed. Based on the theoretical conclusions formulated by the author, promising directions for regulatory changes in the procedure for notarization of a transaction are determined.
Key words: notary institute; the duties of a notary; notarial form of the transaction; notarial action; notarisation of the transaction; legal regime of notarial activity; experimental legal regime of cross-border notarial activities; restriction of civil rights.
Развитие гражданского оборота в последние несколько лет происходит на фоне действия неблагоприятных внешних факторов, которые связаны, прежде всего, с эскалацией «санкционной войны» против России со стороны недружественных стран Европейского союза и США, мировой пандемией COVID-19, проведением демилитаризации и денацификации в рамках специальной военной операции на Украине и др. Адаптация и преодоление последствий действия указанных факторов, как показал анализ законодательства, связано с обращением к инструментарию института ограничений гражданских прав. При этом, известно, что ограничения гражданских прав допустимо вводить исключительно по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, абз.2 п.2 ст.2 ГК РФ. В то же время, право на квалифицированную юридическую помощь не подлежит произвольному ограничению (ч.1 ст.48, ч.3 ст.56 Конституции РФ).
В числе субъектов, которые оказывают такую помощь заинтересованным лицам при обращении за совершением нотариальных действий, нотариусы. Осуществляя нотариальную деятельность в обычных условиях, выполнение традиционных обязанностей нотариусом в ходе совершения нотариальных действий презюмиру-ется, а объективных препятствий для их игнорирования, как правило, не имеется.
Между тем, вводимые на фоне возникновения обстоятельств чрезвычайного характера экстраординарные правовые режимы и соответствующие их содержанию ограничения гражданских прав субъектов гражданского оборота, влияют или потенциально могут влиять, как на исполнение нотариусом традиционных обязанностей во время совершения нотариального действия по удостоверению сделки, так и правовые возможности субъектов гражданского оборота по реализации принадлежащих им субъективных гражданских прав, включая заключение сделок в нотариальной форме.
Из этого следует, обоснованная потребность, во-первых, в пересмотре нормативных положений об обязанностях нотариусов при совершении нотариального действия по удосто-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2023
верению сделки, которое осуществляется им в осложненных чрезвычайными обстоятельствами условиях, являющихся предпосылками для введения экстраординарных правовых режимов (режим военного положения, повышенной готовности, чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, санкционный правовой режим), и во-вторых, в расширении доступных нормативных способов нотариального удостоверения сделки для целей предоставления заинтересованным субъектам гражданского оборота правовых возможностей по реализации субъективных гражданских прав даже в условиях действия ограничений гражданских прав в рамках действующих экстраординарных правовых режимов.
Эффективность реализации обозначенных направлений совершенствования законодательства и правоприменительной практики зависит, на наш взгляд, в том числе от теоретического обоснования конкретных предложений. Кроме того, первоочередной задачей, в связи с этим, выступает решение терминологического вопроса.
В числе терминов, которые представляют исследовательский интерес в рассматриваемой области и нуждаются, на наш взгляд, в пересмотре и дополнении для развития цивилистической науки: «правовой режим нотариальной деятельности», «нотариальная форма сделки», «нотариально удостоверенная сделка в условиях ограничения гражданских прав».
В рамках исследования и с учетом особенностей совершения нотариального действия по удостоверению сделки в экстраординарных условиях, т.е. отличных от присущих тем, что действуют в обычной текущей обстановке без событий чрезвычайного характера и введенных в связи с этим правовых режимов чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, военного положения, режима повышенной готовности или санкци-онного правового режима, предполагающих ограничение гражданских прав, сущности таких правовых режимов, характера оснований и целей для их введения, а также теоретических представлений исследователей, разрабатывающих теорию правовых режимов [1, с.238; 2, с.17; 3, с.23; 4, с.12; 5, с.108], считаем обоснованным использовать в качестве родового понятия для обозначе-
ния вышеперечисленных правовых режимов, такое как «экстраординарные правовые режимы».
Применительно к нотариальной деятельности, которая сегодня осуществляется в нестандартных условиях экстраординарного характера на отдельных территориях (например, режим военного положения в Донецкой, Луганской Народных Республиках, Запорожской, Херсонской областях1) или на территории всего государства (например, с марта 2022 по в настоящее время - ограничительные меры в рамках санкци-онного правового режима влияют на порядок нотариального удостоверения сделки, осложненной иностранным элементом в виде субъекта из недружественного государства, за исключением случаев предусмотренных законом; с марта 2020 по июль 2022 - ограничение отдельных гражданских прав (например, право на свободу передвижения) для субъектов гражданского оборота в условиях пандемии COVID-19 и введенного в субъектах РФ режима повышенной готовности, совершение нотариальных действий с соблюдением ограничительных мер, направленных на снижение рисков заражения и пр.) представляется возможным сформулировать определение понятие «правовой режим нотариальной деятельности» и обозначить его виды. Так, под «правовым режимом нотариальной деятельности» предлагается понимать законодательно установленный порядок осуществления нотариальной деятельности посредством совершения закрепленных в законе нотариальных действий, характеризующийся специальным сочетанием юридических способов воздействия на общественные отношения, и направленный на удовлетворение не противоречащих законодательству интересов и потребностей субъектов гражданского оборота. По юридическим свойствам правовые режимы нотариальной деятельности возможности разделить на: ординарные (общий, специальный и экспериментальный) и экстраординарные (режим военного положения, повышенной готовности, чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, санкци-онный правовой режим). В данном контексте и по причине немногочисленности теоретических разработок особое внимание целесообразно уделить такому правовому режиму нотариальной деятельности как «экспериментальный правовой режим».
В частности, о совершении нотариального действия по удостоверению сделки в рамках такого режима свидетельствует нотариальная
практика недружественных государств Европейского союза, в котором предлагались к реализации или реализуются пилотные (экспериментальные) инициативы по внедрению современных дистанционно-цифровых инструментов для удостоверения трансграничных сделок с участием нотариусов из нескольких государств (онлайн-платформа EUFides для совместной работы нотариусов присоединившихся государств ЕС)2 или нотариуса и иностранного государственного регистратора (проект СгоЬесо)3, упрощающих совершение обозначенного нотариального действия.
Примерами служат также и проекты, реализуемые нотариусами под эгидой Международного союза нотариата (проставление надежной нотариальной печати (SNS)4 на нотариальных документах в тестовом порядке ограниченным числом нотариусов (не более 10 нотариусов в каждом участвующем в эксперименте государстве)).
При таких обстоятельствах возможно предпринять попытку по выявлению сущности такой теоретической категории как «экспериментальный правовой режим трансграничной нотариальной деятельности». Так, на основе анализа имеющегося зарубежного правоприменительного опыта «экспериментальный правовой режим трансграничной нотариальной деятельности» - это применение уполномоченными нотариусами двух и более иностранных государств в течение определенного срока специального регулирования порядка совершения ограниченного круга трансграничных электронных нотариальных действий, определяемых компетентными органами участвующих в его реализации государств.
Соответственно, с учетом проведенной в настоящем исследовании классификации правовых режимов нотариальной деятельности определение такого понятия как «нотариальная форма сделки», на наш взгляд, нуждается в дополнении (так называемая триединая сущность нотариальной формы сделки). В частности, нотариальная форма сделки:
1) в условиях общего и специального ординарных правовых режимов - это письменный, в том числе электронный, способ выражения сформулированного в специальном порядке, установленном законодательством, волеизъявления
1 Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202210190002 (дата обращения: 10.01.2023).
2 Eufides // Eufides. URL: https://www.eufides.eu/ (дата обращения: 19.01.2023).
3 European legislation & electronic means in Cross-border conveyancing // ERLA. URL: https://www.elra.eu/ using-european-legislation/ (дата обращения: 10.02.2023).
4 Bezpecnostni notarske kolky //Notarska komora Ceske republiky URL: https://www.nkcr.cz/mezinarodni-agendy/bezpecnostni-notarske-kolky (дата обращения: 10.02.2023).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2023
субъектов гражданского оборота (в том числе территориально отдаленных друг от друга в пределах одного государства), на создание прав и обязанностей, достоверность и фиксация которого обеспечивается уполномоченными государством лицами посредством совершения нотариального действия по удостоверению сделки;
2) в условиях экстраординарных правовых режимов - это письменный, в том числе электронный, способ выражения субъектами гражданского оборота волеизъявления на создание прав и обязанностей, легитимация которого осуществляется нотариусом или иным уполномоченным должностным лицом в специальном порядке, действующем на ограниченной территории в течение конкретного срока, в том числе с учетом установленных уполномоченным органом формальных изъятий, несоблюдение которых нотариусом не влияет на действительность сделки;
3) в условиях экспериментального ординарного правового режима - это способ выражения субъектами гражданского оборота, в том числе находящимися за границей, волеизъявления на создание прав и обязанностей с помощью электронных средств, проверка формирования которого осуществляется посредством нотариальной видеоконференции с участием нотариусов двух и более государств или при содействии национальному нотариусу посольств или консульств, расположенных в иностранных государствах [6, с.39-40], а также использования функционала информационных систем нотариата или иных защищенных каналов связи для надлежащей его фиксации.
Исходя из этого, нотариально удостоверенная сделка в условиях ограничения гражданских прав - это действия субъектов гражданского оборота, направленные на создание правового результата, посредством фиксации волеизъявления нотариусом, в том числе при содействии уполномоченных должностных лиц, в особом порядке с учетом возможных формальных изъятий доступными нормативными способами и средствами, обеспечивающими минимизацию последствий ограничений гражданских прав, составляющих содержание установленных экстраординарных правовых режимов
Таким образом, развитие теоретических представлений о ключевых терминах в исследуемой области, таких как «правовой режим нотариальной деятельности», «нотариальная форма сделки», «нотариально удостоверенная сделка в условиях ограничения гражданских прав» позволит с практической точки зрения скорректировать вектор нормативных изменений нотариального законодательства, которое в текущих условиях, должно соответствовать насущным потребностям субъектов гражданского оборота, и в особенности
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2023
тех категорий, на реализацию прав которых, существенно повлияли события, послужившие основаниями для введения экстраординарных правовых режимов.
В связи с этим, полагаем, что перспективными направлениями нормативных изменений порядка нотариального удостоверения сделки являются такие, как:
- дополнение Основ законодательства РФ о нотариате положениями о новых способах совершения нотариального действия по удостоверению сделки с участием отдельных категорий субъектов гражданского оборота (лица, задействованные в военных действиях, граждане РФ, находящиеся в иностранном государстве): в смешанном режиме, а также путем использования систем нотариальной видеоконференцсвязи;
- закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате перечня исключений, допускающих возможность отступления нотариусом от формальных требований при совершении нотариального действия по удостоверению сделки в условиях обстоятельств чрезвычайного характера, послуживших основанием для введения конкретного вида экстраординарного правового режима;
- адаптация положений статьи 53.1 Основ законодательства РФ о нотариате для целей применения в рамках трансграничного гражданского оборота посредством заключения многостороннего международного договора с дружественными России государствами ЕАЭС;
- принятие пилотной программы по нотариальному удостоверению сделок российскими нотариусами в режиме видеоконференцсвязи при организационном содействии консульских должностных лиц загранучреждений МИД России в иностранных государствах.
Список литературы:
[1] Кванина, В.В. Понятие и виды правовых режимов предпринимательской деятельности / В.В. Кванина // Вестник Томского государственного университета. - № 424. - 2017. - С. 234-240.
[2] Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Мату-зов, А.В. Малько // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1996. - № 1 (212). - С. 16-29.
[3] Морозова, Л.А. Конституционное регулирование в СССР / Морозова Л.А. - М.: Юрид. лит., 1985. - 144 с.
[4] Мохов, А.А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности и саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности / А.А. Мохов // Законы Рос-
сии: опыт, анализ, практика. - 2015. - №4. - С. 9 -14.
[5] Тарасенко, О. А. Формирование доктрины и законодательства о правовых режимах банковской деятельности / О.А. Тарасенко // Вестник Пермского университета. Юридические науки. -2021. - Вып. 51. - C. 105-132.
[6] Тымчук, Ю.А. Дистанционное нотариальное удостоверение трансграничных сделок с недвижимостью: анализ перспектив правовой регламентации в странах БРИКС / Ю.А. Тымчук // Нотариальный вестник. - 2022. - №8. - С.31-42.
Spisok literatury:
[1] Kvanina, V.V. Ponjatie i vidy pravovyh rezhi-mov predprinimatel'skoj dejatel'nosti [Concept and types of legal regimes of entrepreneurial activity]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Tomsk State University], № 424, 2017, pp. 234-240.
[2] Matuzov N.I., Mal'ko A.V. Pravovye rezhimy: voprosy teorii i praktiki [Legal Regimes: Questions of Theory and Practice]. Izvestija vysshih uchebnyh zavedenij. Pravovedenie [News of higher educational institutions. Jurisprudence], 1996, № 1 (212), pp. 16-29.
[3] Morozova, L.A. Konstitucionnoe reg-ulirovanie v SSSR [Constitutional regulation in the USSR], Moscow, Legal literature, 1985. 144 p.
[4] Mohov, A.A. Pravovye rezhimy osushhestv-lenija jekonomicheskoj dejatel'nosti i samoreg-ulirovanie predprinimatel'skoj ili professional'noj dejatel'nosti [Legal regimes of economic activity and self-regulation of business or professional activities]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [Laws of Russia: experience, analysis, practice], 2015, №4, pp. 9 - 14.
[5] Tarasenko, O. A. Formirovanie doktriny i zakonodatel'stva o pravovyh rezhimah bankovskoj dejatel'nosti [Doctrine of formation and legislation on right-wing regimes bankovskoc decatedly], Vestnik Permskogo universiteta. Juridicheskie nauki [Bulletin of Perm University. Legal], 2021, Vol. 51, pp. 105132.
[6] Tymchuk, Y.A. Distancionnoe notarial'noe udostoverenie transgranichnyh sdelok s nedvizhi-most'ju: analiz perspektiv pravovoj reglamentacii v stranah BRIKS [Remote notarization of cross-border real estate transactions: analysis of the prospects for legal regulation in the BRICS countries]. Notarial'nyj vestnik [Notary Bulletin], 2022, №8, pp.31-42.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2023
