CC BY
53
196
Е. П. МОМОТОВА,
адъюнкт
Нижегородской академии МВД России E-mail: momep@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и
история права и государства; история учений о праве и
государстве.
УДК 340.131.2:94(47).071
E. P. MOMOTOVA, Adjunct
(Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Scientific speciality: 12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of Doctrines about Law and State.
Нормативные правовые акты, подписанные должностными лицами и регламентирующие военную сферу в период правления Павла I: виды, соотношение, характеристика
Normative Legal Acts Assigned by Officials and Regulated Military Sphere during the Reign of Paul the First: Kinds, Correlation, Characteristic
В статье анализируются нормативные правовые акты, принятые в период правления Павла I и регламентирующие военную сферу. Рассматриваются только документы, исходившие от должностных лиц (кроме императора) и опубликованные в Полном собрании законов Российской империи.
Павел I, нормативные правовые акты, виды нормативных правовых актов, Полное собрание законов Российской империи.
The article analyzes normative legal acts, which were introduced during the reign of Paul the First. They regulated military sphere. The documents assigned by officials (except the Emperor) and published in Full collection of laws of the Russian Empire only are considered.
Paul the First, normative legal acts, kinds of normative legal acts, Full collection of laws of the Russian Empire.
Личность Павла I в исторической литературе оценивается далеко не однозначно, однако в правосознании населения образу этого императора были присущи черты некоего «идеального» монарха [3]. Можно согласиться с мнением В. В. Аверьянова, что «это был государь с очень большим потенциалом, который мог совсем по-другому развернуть развитие политики мировой, а не только внутри России. В частности, вызывает удивление его отношения с Наполеоном, его способность заключить союз против Британии. Он не был ни самодуром, ни сумасбродом. Это был талантливый политический вождь нашей страны» [2, с. 45—46]. Павел I, несмотря на некоторую одиозность, успешно исполнял функции монарха, включая нормотвор-ческую деятельность. Последняя может быть
изучена на основе Полного собрания законов Российской империи, в котором опубликовано большинство нормативных правовых актов, принятых в период правления Павла I.
В одной из наших предыдущих работ нами была предложена классификация нормативных правовых актов периода правления Павла I в зависимости от субъекта их подписания:
— акты, которые подписывались исключительно императором (например манифесты);
— акты, возможность подписания которых была как у самого Павла Петровича, так и у иных должностных лиц (в данной группе необходимо углубиться и рассмотреть подробнее обстоятельства и случаи, при которых однотипные документы подписывались императором, а в иной ситуации — другим должностным лицом);
— акты, подписанные только определенным должностным лицом [4, с. 217—218].
В данной статье мы попытаемся дать характеристику важнейшим актам, исходящим от должностных лиц Российской империи. Следует отметить, что данный вопрос до сегодняшнего дня недостаточно изучен и требует специального исследования.
Приведем классификацию групп нормативных правовых актов, исходящих от должностных лиц, по отрасли государственного управления:
— акты, относящиеся к государственным органам (гражданские [указы]);
— акты, относящиеся к органам прокуратуры;
— акты, относящиеся к военной сфере (Именные [указы] должностных лиц, Штаты, Указы из Военной коллегии и др.);
— акты, относящиеся к религиозной сфере (синодские [указы]).
Далее мы рассмотрим значение каждого вида нормативных правовых актов, исходящих от должностных лиц и регламентирующих военную сферу жизни общества, а также приведем примеры из Полного собрания законов Российской империи.
По нашим подсчетам, в 1796 г. количество нормативных правовых актов в военной сфере, исходящих от должностных лиц, составило 59, в 1797 г. - 93, в 1798 г. - 60, в 1799 г. - 79, в 1800 г. — 66, в 1801 г. — 2. Всего за период правления Павла Петровича количество военных актов составило 359, это составляет 16 % от всех принятых законодательных актов, общее количество которых составляет 2 248.
Для проведения реформ Павел окружил себя надежными, знающими и деловитыми людьми, которых отличали исполнительность, «знание службы» и личная преданность, отсутствие собственного мнения. «Павлу нужны были лишь добросовестные исполнители, бюрократы всех рангов, признающие лишь волю вышестоящего», — пишет Ю. А. Сорокин [6, с. 61].
Одной из первостепенных задач, которую видел Павел I при восшествии на престол, была реформа армии и флота. Поэтому наибольшее количество актов, касающихся армии, приходится на начало его правления. После того как был наведен военный порядок в стране, проведены реформы армии и флота, император направил свои силы в иное русло и возложил руководство военной сферой на военную коллегию и ведущих должностных лиц государства.
Ниже мы проанализируем виды военных нормативных правовых актов (высочайшие приказы, отданные при пароле; указы из военной коллегии; именные — объявленные военной коллегии ее президентом — графом Салтыковым; именные - объявленные генералу от артиллерии Меллисино генерал-адъютантом
Князевым; именные — данные генералу от инфантерии Каховскому; именные — данные генералу от инфантерии графу Гудовичу; именные — объявленные Военной Коллегии Государем Цесаревичем Великим Князем Александром Павловичем; именные — объявленные Военной Коллегии генерал-майором Герардом; именные — объявленные Орденским обер-церемониймейстером Валуевым; именные — объявленные генерал-адъютантом графом Ливе-ным; именные — объявленные генерал-адъютантом графом Ливеным генералу от инфантерии Ламбу; именные — объявленные военной коллегии инспектором всей артиллерии бароном Аракчеевым; именные — объявленные генерал-интендантом армии князем Волконским II), которые издавались в количестве двух и более за каждый год правления Павла I, а также единичные акты.
Общее количество вышеуказанных актов составило 301, а общее количество единичных актов 58: за 1796 г. — 4, за 1797 г. — 16, за 1798 г. — 19, за 1799 г. — 12, за 1800 г. — 5, за 1801 г. — 2.
Высочайший приказ, отданный при пароле, являлся отдельным видом актов секретного делопроизводства. Их необходимость была обусловлена в период того времени началом активной работы в направлении разведки других государств. Именно поэтому информация, касающаяся штатной численности, табелей, лиц, назначенных к руководству военными подразделениями, как тогда, так и сейчас являлась секретной. Общее количество высочайших приказов, отданных при пароле, составляло, по нашим подсчетам, 88: в 1796 г. — 18, в 1797 г. — 24, в 1798 г. — 19, в 1799 г. — 12, в 1800 г. — 15.
Приведем примеры высочайших приказов, отданных при пароле:
— «О предоставлении от артиллерийских инспекторов донесений прямо его величеству» от 28февраля 1797г.;
— «О штрафовании партионных офицеров за притеснение рекрут, за побеги оных и за необыкновенную смертность в рекрутских партиях» от 12 января 1798 г.;
— «О сравнении чинов сухопутного кадетского корпуса с армейскими» от 4 февраля 1798г.;
— «О запрещении шить для военнослужащих мундиры из немоченого сукна» от 3 апреля 1798 г.
При Павле I военная коллегия претерпела минимальные изменения по сравнению с предыдущим периодом, основное из них заключалось в том, что управление стало единоличным. Это выражалось в том, что значительно увеличилось число генерал- и флигель-адъютантов, связующим звеном между императором и коллегией теперь стали генерал-адъютанты, сфера деятельности которых была расширена. В отсутствие императора военная коллегия являлась основ-
198
ным звеном в руководстве армией [7, с. 195—196]. Ее указы издавались ежемесячно, в них подводились итоги работы военного ведомства, армии за прошедший месяц, они служили отчетом для императора. За 1796 г. правления Павла Петровича их было издано 5, за 1797 г. — 13, за 1798 г. — 11, за 1799 г. - 50, за 1800 г. - 29.
Приведем примеры таких актов:
— «О принятых в военную службу недорослей из дворянских не иначе как по представлению ими от дворянских предводителей законных о дворянстве доказательств» от февраля 1799 г.;
— «О присылке рапортов от всех военных командиров о состоянии полков и батальонов» от марта 1799г.;
— «О перемене ежегодно пороха в боевых патронах, отпускаемых на экзерцицию» от 26 мая 1799 г.;
— «Об отпуске пороха и свинца в полки по приложенной ведомости» от мая 1799 г.;
— «О приписывании службы и присылаемых о штабе и обер-офицерах формулярных списках, с точностью и верностью» от 1 июня 1799г.
Отметим, что наиболее частым документом в военной сфере за период с 1796 по 1797 г. являлся именной [указ], объявленный военной коллегии ее президентом — графом Салтыковым. В 1796 г. количество данных актов составило 29, в 1797 г. — 22, в остальные годы правления активное взаимодействие с данным должностным лицом не велось. С приходом к власти в 1796 г. император Павел I в знак уважения прошлых военных заслуг назначил Николая Ивановича Салтыкова на должность генерал-фельдмаршала и президента военной коллегии. Однако в действительности высший орган военного управления содержал в себе все ведение военно-сухопутных сил [1].
Приведем примеры именных [указов], объявленных военной коллегии ее президентом — графом Салтыковым:
— «О присылке в Военную Коллегию Главнокомандующим через каждый день недели рапортом о состоянии войск, ими командуемых, и о всех происшествиях, достойных сведения» от 12 ноября 1796 г.;
— «Об упразднении Департамента Генерального Штаба» от 13 ноября 1796г.;
— «О не ношении никому перьев, кроме Генералов, командующих Гусарскими войсками» от 13 ноября 1796 г.;
— «Об освобождении из-под стражи нижних воинских чинов, находящихся под судом и следствием» от 16 ноября 1796 г.;
— «Ораспущении корпуса Малороссийских казаков, пеших стрелков» от 18 ноября 1796г.;
— «О небытии Московскому гарнизону; о неимении Генералитету своих штабов; о замещении в полках вакансий; о порядке производства
в Обер и Штаб-офицеры; о переводе Обер-офицеров из одного полка в другой; об исключении из полков находящихся в отпусках, коим сроки минули; об отставке от службы, и о порядке определения на службу иностранцев» от 20 ноября 1796г.;
— «О формировании Павловского Гренадерского полка» от 23 ноября 1796 г.;
— «О сформировании полка из Санкт-Петербурга гарнизонных батальонов под наименованием: полк Архарова» от 27ноября 1796г.;
— «О производстве находящимся в кавалергардском полку, кавалергардам и унтер-офицерам, провианта для каждого в месяц по два пойка с порцией круп» от 26 декабря 1796 г.
За 1796—1797 гг. было издано 9 именных [указов], объявленных генерал-адъютантом Кушелевым. Во время непродолжительного правления Павла I граф Кушелев запомнился как постоянный руководитель русским флотом. На рассвете своей карьеры он был возведен в чин адмирала и поставлен на должность вице-президента адмиралтейств-коллегии. Его силами был составлен и реализован новый устав военного флота 1797 г. В 1800 г., несмотря на недопонимание, благодаря второму бракосочетанию с молодой богатейшей невестой того времени, императором было принято решение поставить графа Кушелева на должность директора Департамента водных коммуникаций и дорог.
Приведем примеры [указов] Г. Г. Кушелева:
— «О вносе следственных дел в учрежденное при его императорском величестве генерал-ауди-торство» от 9января 1797г.;
— «Об обращении следующего его величеству жалования и провианта по званию генерал-адмирала на содержание инвалидов, находящихся на каменном острове» от 14января 1797г.;
— «Об одежде и обуви флотских чинов» от 3 февраля 1797г.;
— «Об именовании в артиллерии первых офицерских чинов под поручиками» от 11 февраля 1797г.;
— «О бытии в грибном флоте флагом по новому уставу и о состоянии черноморскому корабельному флоту по малочисленности его из одной дивизии» от 18февраля 1797г.;
— «Об учреждении ежегодной почты судами из Санкт-Петербурга во флот» от 22 июня 1797г.;
— «Об уничтожении Бакинского порта» от 7июля 1797г.;
— «Об упразднении учрежденной при Днире в Кичкасах верфи и состоящей при ней конторы» от 20 июля 1797г.;
— «О делании артиллерийской экспедиции распоряжений, касательно исправления и переделок в крепостях по части инженерной, не представляя о том на высочайшее утверждении» от 13 августа 1798 г.;
— «О возобновлении чина капитан-командора с жалованием и преимуществами против Генерал-майора» от 23 августа 1798г.
Силами Федора Васильевича Ростопчина был издан именной [указ], объявленный военной коллегии в 1797 г. Свою карьеру он начинал в Гатчинском дворце, где стал приближенным Павла I. Стремительная карьера сопутствовала Ростопчину: он был удостоен нескольких наград, получил звание генерал-адъютанта и уже по истечении нескольких дней звание генерал-майора. Он внес значительный вклад в редакцию военного устава и возглавил Военный департамент в звании генерал-лейтенанта. Спустя некоторое время был назначен на должность действительного тайного советника и члена Коллегии иностранных дел. Своей деятельностью способствовал развитию внешней политики России, возглавил Почтовый департамент и стал членом Совета при императоре [5].
Примером акта Ф. В. Ростопчина является [Указ] «О непозволении переменять род службы и переходить из кавалерии в инфантерию» от 2 августа 1797г.
Также в 1797 г. было издано 5 именных [указов] , объявленных генералу от артиллерии Ме-лиссино генерал-адъютантом Князевым. Павлом I Мелиссино был произведен в генералы от артиллерии, инспектором вверенной ему части, одарен тысячью крестьян и Андреевской лентой.
Приведем примеры актов, связанных с Ме-лиссино:
— «Об упразднении Переяславской крепости» от 31 марта 1797г.;
— «О неупотреблении суммы, отпускаемой на содержание крепостей, ни на какие другие расходы» от 30мая 1797г.;
— «О незапрещении военнослужащим в свободное время исправлять работы по найму» от 16 сентября 1797г.
В тот же год было издано 2 именных [указа], данных генералу от инфантерии Каховскому. Император Павел I пожаловал Михаила Васильевича Каховского в графское достоинство и назначил руководителем Таврической дивизии и Севастопольского мушкетерского полка.
Приведем примеры [указов] М. В. Каховского:
— «О сделании переправы через пролив, отделяющий Фанагорию от Таврии; о поселении греческого батальона по берегу Черного моря и русских слобод по большим дорогам в Крыму» от 4 апреля 1797г.;
— «О наделении служащих в Греческом полку землями, лежащими около Балаклавы по берегу моря, и о бытии им военными поселениями» от 29 октября 1797г.
Отметим, что в 1797 г. был издан именной [указ], данный генералу от инфантерии гра-
фу Гудовичу, который касался военных преобразований. Сразу после вступления на престол и коронации Павла Петровича Гудович возглавил командование войсками, предназначенными для похода в Персию, и был возведен в графское достоинство.
Примером является [указ] И. В. Гудовича «Об учреждении пограничных разъездов из казачьих войск для прекращения набегов Горских народов» от 24 августа 1797г.
В то же время были изданы 2 именных [указа], данных генералу от инфантерии Беклешеву. Учитывая специфику Павловского правления, частые рокировки кадрового состава, ежедневные многочисленные взыскания и поощрения, Александр Андреевич Беклешев сменял служебные посты друг за другом. К 1797 г. он уже был действительным тайным советником и генералом от инфантерии.
Примером акта А. А. Беклешева является акт «О свидетельствовании Инспекторам самим представляемых в отставку нижних воинских чинов» от 6 августа 1797г.
Начиная с возраста двадцати лет, цесаревич Александр также принимал участие в нормот-ворческой деятельности должностных лиц при своем отце — Павле I. Было издано 13 именных [указов], объявленных Военной Коллегии Государем Цесаревичем Великим Князем Александром Павловичем: в 1796 г. — 2, в 1797 г. — 2, в 1798 г. — 1, в 1800 г. — 8.
Приведем примеры таких [указов]:
— «О произвождении в каждые сутки всем строевым лошадям тяжелой и легкой кавалерии овса по 3 гарица, сена по 25 фунтов» от 19 декабря 1797г.;
— «О несодержании более учрежденного в 1788 году Ямского казачьего полка» от 19 декабря 1797г.;
— «О назначении в полки, укомплектованные рекрутами, собранными с Губерний Польских, Лифляндских, Эстлянских и Курляндских священников того исповедания, которому принадлежат оныерекруты» от 5марта 1798г.;
— «О имении войсками вместо плащей шинелей» от 31 января 1799 г.;
— «С приложением штата Лейб-гвардии конного полка» от 2 февраля 1800 г.
В 1798 г. было издано 2 именных [указа], объявленных Военной Коллегии генерал-майором Л. И. Герардом. Логгин Иванович являлся генерал-майором русской императорской армии и покинул должность почти одновременно с восшествием Павла Петровича на престол.
Приведем примеры [указов] Л. И. Герарда:
— «О считании Мариентальской Крепости в штате с прочими крепостям» от 19 апреля 1798г.;
— «О сооружении в предместьях города Кузнецка ретраншементов, а на линиях Тобольской и Иртышской — редутов» от 24 апреля 1798г.
200
4 октября 1798 г. было издано 5 именных [указов], объявленных Орденским обер-церемониймейстером Валуевым. Петр Степанович Валуев при вступлении на престол Павла I занимал должность сенатора, во время издания вышеупомянутых указов был действительным тайным советником при императоре и уже спустя два года был уволен.
Приведем примеры [указов] П. С. Валуева:
— «О прикладывании печатей к рескриптам о пожаловании кавалеров орденами» от 4 октября 1798 г.
— «О порядке сношений орденского капитула со всеми присутственными местами» от 4 октября 1798 г.
— «О ношении орденских знаков, присвоенных местам и должностям, по орденскому капитулу кавалерам тех орденов не иначе как в орденские празднества» от 4 октября 1798 г.
— «О испрашивании высочайшего повеления, кому править делами в случае отсутствия всех присутствующих орденского капитула» от 4 октября 1798 г.
«О испрашивании высочайшего повеления на сохранение орденских знаков чиновниками, поступившими в высший класс, или оставившими должности» от 4 октября 1798 г.
Таких [указов], как именной, объявленный генерал-адъютантом графом Ливеным, в 1798 г. было 2, а в 1800 г. — 7. Стремительным для карьеры Ливена был именно 1798 г., когда он в звании генерал-адъютанта Его Императорского Величества возглавил военно-походную канцелярию и в 1799 г. был возведен в графское достоинство.
Приведем примеры [указов] графа Ливена:
— «Об именовании капитан-поручиков артиллерийских батальонов штабс-капитанами» от 12 ноября 1798 г.;
— «О именовании провиантских унтер-офицеров Провиантмейстерами чина унтер-офицерского» от 13 ноября 1798г.;
— «О представлении чиновников в войско Донского к производству в чину на утверждение его величества» от 18ноября 1798г.;
— «О посылке полковых лошадей из всех кавалерийских полков на отведенные ими пастбищные места, с престойною командою» от 27мая 1799 г.
В 1799 г. было издано 2 именных [указа], объявленных генерал-адъютантом графом Ливеным генералу от инфантерии Ламбу. Чин ге-
Список литературы:
1. Аукштыкальните А Д. Николай Иванович Салтыков: 68 лет у подножия Российского олимпа // Вестник Самарского университета: история, педагогика, филология. 2017. № 3.
нерала от инфантерии был равнозначен званию адмирала и действительного тайного советника. И. В. Ламб также имел полномочия как генерала-инспектора пехоты, так и командующего войсками или крупными военными соединениями — армией и флотом.
Приведем примеры [указов], данных И. В. Ламбу:
— «О содержании кавалергардов на счет Капитула ордера Святого Иоанна Иерусалимского» от 8 сентября 1799 г.;
— «О производстве чиновникам Казачьих войск равного жалования с армейскими чинами тогда, когда они на службе находятся откомандированными от своих жилищ» от 3 октября 1799 г.
В 1799 г. было издано 2 именных [указа], объявленных военной коллегии инспектором всей артиллерии бароном Аракчеевым. В этом же году А. А. Аракчеев занимал должность командира гвардии артиллерийского батальона и инспектора всей артиллерии и был удостоен титула графа Российской империи за особые заслуги по службе [8].
Приведем примеры [указов] А.А. Аракчеева:
— «О бытии в Чертежной артиллерийской экспедиции инженерных чинов» от 4февраля 1799г.;
— «О строении и починке цивильных крепостях строений артиллерийской ведомости, принадлежащих от ведомств инженерных» от 5 февраля 1799 г.
В 1800 г. было издано 2 именных [указа], объявленных генерал-интендантом армии князем Волконским II. П. М. Волконский в момент правления Павла I был военным и придворным деятелем, а в 1797 г. занял должность адъютанта цесаревича Александра Павловича [5, с. 103—107].
Приведем примеры этих [указов]:
— «О приеме от поставщиков сукон, сообразно высочайше утвержденным образцам, не зачитая случающиеся на половниках дыры, полосы и шишки в меру» от 5 сентября 1800 г.;
— «О вырабатывании мундирных сукон на Российских фабриках для Генералитета, Штаб и Обер-офицеров» от 28 сентября 1800 г.
В завершение еще раз обратим внимание на то, что, придя к власти, Павел I начал свою законотворческую деятельность с военной реформы. Именно этим обусловливается издание большого количества актов, регулировавших военную сферу.
References:
1. Aukshtykal'nite A. D. Nikolaj Ivanovich Saltykov: 68 let u podnozhiya Rossijskogo olimpa // Vest-nik Samarskogo universiteta: istoriya, pedagogi-ka, filologiya. 2017. № 3.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Вера. Держава. Народ: Русская мысль конца 2. XX — начала XXI века / отв. ред. О. А. Платонов. М., 2016.
Демичев А. А. Образ Павла I как «идеально- 3. го» монарха в российском общественном сознании XVIII — начала XIX в. (по материалам исторических анекдотов) // Историко-пра-вовые проблемы: Новый ракурс. 2017. № 2. Момотова Е. П. Виды нормативных право- 4. вых актов, исходящие от императора, в период правления Павла I // Человек и общество в противоречиях и согласии: сб. научных трудов по матер. Междунар. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2017. Неверов А. В. Павел I в воспоминаниях со- 5. временников: анализ отечественного мемуарного комплекса // Вестник Томского государственного университета. 2016. № 408. Памятники права в период правления Пав- 6. ла I: учебно-научное пособие / под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. Р. Л. Хачатурова // Памятники российского права: в 35-ти т. М., 2014. Т. 7.
Скоробогатов А. В. Правовая политика Рос- 7. сии в царствование императора Павла I: монография. М., 2017.
Финогенова Е. А, Оршанский Д. И. Деятель- 8. ность А. А. Аракчеева в оценках современников и потомков // Наука и молодежь: проблемы, поиски, решения: Труды Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2008.
Vera. Derzhava. Narod: Russkaya mysl' konca XX - nachala XXI veka / otv. red. O. A. Pla-tonov. M., 2016.
Demichev A. A. Obraz Pavla I kak «ideal'nogo» monarha v rossijskom obshchestvennom sozna-nii XVIII — nachala XIX v. (po materialam is-toricheskih anekdotov) // Istoriko-pravovye problemy: Novyj rakurs. 2017. № 2. Mom otova E. P. Vidy normativnyh pravovyh aktov, iskhodyashchie ot imperatora, v period pravleniya Pavla I // Chelovek i obshchestvo v protivorechiyah i soglasii: sb. nauchnyh trudov po mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. N. Novgorod, 2017.
Neverov A. V. Pavel I v vospominaniyah sovre-mennikov: analiz otechestvennogo memuarno-go kompleksa // Vestnik Tomskogo gosudarst-vennogo universiteta. 2016. № 408. Pamyatniki prava v period pravleniya Pav-la I: uchebno-nauchnoe posobie / pod obshch. red. dokt. yurid. nauk, prof. R. L. Hachaturo-va // Pamyatniki rossijskogo prava: v 35-ti t. M., 2014. T. 7.
Skorobogatov A. V. Pravovaya politika Rossii v carstvovanie imperatora Pavla I: monografiya. M., 2017.
Finogenova E. A., Orshanskij D. I. Deyatel'nost' A. A. Arakcheeva v ocenkah sovremennikov i potomkov // Nauka i molodezh': problemy, poiski, resheniya: Trudy Vserossijskoj nauch-noj konferencii studentov, aspirantov i molodyh uchenyh. 2008.
201
